合作主义从理念到制度：瑞典与新加坡福利制度比较
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摘要
本论文通过合作主义的框架对瑞典和新加坡两国的福利制度进行了比较分析。本文的中心问题是:在瑞典和新加坡福利制度发展的过程中,理念和制度之间如何达成动态的均衡,并进而促进利益各方在福利政策上进行持续稳定的合作?
本文认为,两国合作主义福利制度的发展与两国国家发展的核心理念具有不可分割的联系。瑞典的合作主义福利制度具有鲜明的“共识政治”色彩,“平等、团结、自由、民主”是其核心价值观。在这种价值观之下,瑞典劳资政三方合作具有明显的社会合作主义的特点。
而相对于瑞典,新加坡的福利制度深受东亚儒家价值观的影响。儒家价值观中对“权威”的重视,精英主义、实用主义、以及“父权社会”意识都对新加坡的福利制度产生了重要影响。这也使得在新加坡的合作主义具有鲜明的国家合作主义的特点。
本文认为合作主义福利制度的形成与发展关键在于四个方面。
一、合作产生的前提——制度安排与核心理念的互补在合作展开的三个领域——社会、市场和政府中,体制性安排应当与第一领域即社会领域的核心理念实现互补。合作主义制度的构建需要强调第一领域的核心价值理念——团结。这需要从两个层面进行行动,首先,在整个社会层面,一种以团结合作为主旨的共识文化的营造是重要的。其次在制度的层面,那些为大多数人所需要的,容易引起拥塞和竞争的商品或服务,应当尽可能地从第二领域——市场领域转移至第一领域社会或第三领域政府可以介入的领域,以此减少对紧缺资源或服务的竞争性占有,促进社会连接的紧密、巩固团结的共识文化。
二、缓冲区——合作必须重视和展开的区域
劳资政三方合作的背后其实是社会、市场和政府三个领域之间的博弈。以孤立的眼光看,每一个领域所关注的核心价值是不一样的。社会关注“团结”、“公平”、“平等”,市场关注“自由竞争”和“效率”,而政府则关注“权威”。而成功的合作必须在三种价值取向之间构建一种均衡。这种均衡就产生于合作的灰色区域——缓冲区。在缓冲区内,主导价值取向存在矛盾的三个区域有了共融的机会。缓冲区内的各种组织为不同区域提供了沟通的平台,并提高了合作的透明度与可信度。缓冲区是合作必须重视和展开的区域。
三、理念和制度之间的动态均衡是合作主义福利制度稳固发展的核心要义
理念和制度之间保持动态均衡是合作主义福利制度稳固发展的关键所在。要将合作进行下去,一方面需要确保核心理念的主导价值是正向的,符合一国制度存在和发展的大背景;另一方面,需要确保政治精英能够以历史的视角来发展核心理念,并能够在关注社会现实的基础上做出有效的政治选择。
瑞典和新加坡两国的核心理念与合作主义福利制度之间客观上达成了一种动态的均衡。一方面,两国核心理念的主导价值自始至终都在倡导一种“团结”、“合作”的价值理念。这种理念成为两国合作主义福利制度的合法性基础。另一方面,两国政治精英在内外压力之下所进行的改革在很大程度上是从“量”的方面对原有的合作主义福利制度进行改革,并没有深层次触动原有制度的合法性基础。
四、合作必须注重的一个问题:劳资政三方的位势均衡
在合作的过程中,作为合作的三方,劳资政的位势必须处于一种均衡的状态。这种均衡的状态首先意味着劳资政三方需要各司其职。作为协商、合作主体之一的政府必须能够确保为合作提供常规的制度支持,必须能够有效地发起合作并对合作的过程进行规制和督导。而作为社会一方,劳方组织和资方组织则必须遵循共同的谈判和协商规则,不逾矩,进行平和的互动。其次,有效合作的达成还意味着在社会层面上,劳方和资方组织的力量应当处于一种动态的均衡之中。任何一方力量的单方面势强都不利于合作的进行。
This paper compares the welfare institution of Sweden with Singapore from the perspective of corporatism. The core question is that during the development of both countries’welfare institution, how dynamic equilibrium between idea and institution is formed.
This paper argues that the national idea links inextricably with the development of both countries’welfare institutions. The Swedish corporatism welfare institution has distinctive color of consensus politics, and equality, solidarity, freedom is its core values. Under this kind of value, the tripartite cooperation between workers, entrepreneurs and government has obvious features of social corporatism.
Comparing with Sweden, the welfare institution of Singapore has a strong color of East Asian Confucism. Authoritarianism, elitism, pragmatism, and the patriarchal society have a major impact on its welfare institution, which makes Singapore have a system of national corporatism.
The paper believes that the core points of corporatism welfare institution lie in four aspects as follows.
Firstly, the premise of co-production lies in the complementarity between Institution and the core ideas.
In the three areas of cooperation, social, market and government, the institutional arrangements should be complementarily with the first area’s idea. The core value of solidarity in the first area should be emphasized. This requires action on two levels. First of all, on the level of society, a culture of consensus, which has a main theme of unity and cooperation, is critical. Secondly, on the system level, the goods or services that most people need and easily lead to congestion and competition, should be transferred from the second area - the market area to the areas where the area of social or government can intervene as much as possible. Thereby we can reduce the shortage of resources or services in competition, promote social closeness, and consolidate the unity of the consensus culture.
Secondly, buffer zone is an area which must be emphasized.
The fact behind the trilateral cooperation is the game among social, market and government. From the perspective in isolation, the core values of each sphere are not same. Social sphere concerns about solidarity, fair and equality. Market pays more attention to free competition and efficiency. The Government concerned more about authority and regulation. And successful cooperation must be built on the equilibrium of values in three spheres. This equilibrium arose in the gray areas of cooperation - the buffer zone. In the buffer zone, conflicting values of the three spheres have an opportunity to communicate with each other. The various organizations within the buffer zone construct a platform of communication for the different spheres, and increase the transparency and credibility of cooperation. Buffer zone is a sphere which must be emphasized and expanded.
Thirdly, the core point of maintaining a solid corporatism welfare institution is to reach dynamic equilibrium between idea and institution.
Maintaining dynamic equilibrium between idea and institution is a key points for corporatism welfare institution. Maintaining cooperation lies in two points. On the one hand , the dominant idea should be positive, consistent with the background of existence and development of a national system. On the other hand, we need ensure that the political elite can develop the core ideas with a historical perspective, and can make an effective political choice on the basis of the social reality.
Sweden and Singapore, the core ideas and corporatism welfare institutions of both countries have reached a dynamic equilibrium objectively. On the one hand, the dominant values of both countries advocate unity, cooperation continuously. This idea becomes the base of legitimacy of two countries’corporatism welfare system. On the other hand, the reforms of the two countries, which are carried out by the political elites under the pressure of inside and outside, are largely from the quantity of cooperation, and do not touch the deep-seated legitimacy of institution.
Fourthly, another problem that cooperation must pay attention to lies in the positional equilibrium among workers, entrepreneurs and government.
In the process of cooperation, the three part of cooperation must be in a state of equilibrium. This state of equilibrium means that every part must perform their own duties firstly. Government must be able to provide conventional institutional support, and initiate the process of cooperation and regulate or supervise the process. As the social side, labor organizations and employers organizations must follow the common rules of negotiation and consultation and have a peaceful interaction. Secondly, achieving effective cooperation also means that on the social level, the power of organizations of the employers and employees should be in dynamic equilibrium. The unilateral power of any party isn’t conducive to cooperation.
本文认为,两国合作主义福利制度的发展与两国国家发展的核心理念具有不可分割的联系。瑞典的合作主义福利制度具有鲜明的“共识政治”色彩,“平等、团结、自由、民主”是其核心价值观。在这种价值观之下,瑞典劳资政三方合作具有明显的社会合作主义的特点。
而相对于瑞典,新加坡的福利制度深受东亚儒家价值观的影响。儒家价值观中对“权威”的重视,精英主义、实用主义、以及“父权社会”意识都对新加坡的福利制度产生了重要影响。这也使得在新加坡的合作主义具有鲜明的国家合作主义的特点。
本文认为合作主义福利制度的形成与发展关键在于四个方面。
一、合作产生的前提——制度安排与核心理念的互补在合作展开的三个领域——社会、市场和政府中,体制性安排应当与第一领域即社会领域的核心理念实现互补。合作主义制度的构建需要强调第一领域的核心价值理念——团结。这需要从两个层面进行行动,首先,在整个社会层面,一种以团结合作为主旨的共识文化的营造是重要的。其次在制度的层面,那些为大多数人所需要的,容易引起拥塞和竞争的商品或服务,应当尽可能地从第二领域——市场领域转移至第一领域社会或第三领域政府可以介入的领域,以此减少对紧缺资源或服务的竞争性占有,促进社会连接的紧密、巩固团结的共识文化。
二、缓冲区——合作必须重视和展开的区域
劳资政三方合作的背后其实是社会、市场和政府三个领域之间的博弈。以孤立的眼光看,每一个领域所关注的核心价值是不一样的。社会关注“团结”、“公平”、“平等”,市场关注“自由竞争”和“效率”,而政府则关注“权威”。而成功的合作必须在三种价值取向之间构建一种均衡。这种均衡就产生于合作的灰色区域——缓冲区。在缓冲区内,主导价值取向存在矛盾的三个区域有了共融的机会。缓冲区内的各种组织为不同区域提供了沟通的平台,并提高了合作的透明度与可信度。缓冲区是合作必须重视和展开的区域。
三、理念和制度之间的动态均衡是合作主义福利制度稳固发展的核心要义
理念和制度之间保持动态均衡是合作主义福利制度稳固发展的关键所在。要将合作进行下去,一方面需要确保核心理念的主导价值是正向的,符合一国制度存在和发展的大背景;另一方面,需要确保政治精英能够以历史的视角来发展核心理念,并能够在关注社会现实的基础上做出有效的政治选择。
瑞典和新加坡两国的核心理念与合作主义福利制度之间客观上达成了一种动态的均衡。一方面,两国核心理念的主导价值自始至终都在倡导一种“团结”、“合作”的价值理念。这种理念成为两国合作主义福利制度的合法性基础。另一方面,两国政治精英在内外压力之下所进行的改革在很大程度上是从“量”的方面对原有的合作主义福利制度进行改革,并没有深层次触动原有制度的合法性基础。
四、合作必须注重的一个问题:劳资政三方的位势均衡
在合作的过程中,作为合作的三方,劳资政的位势必须处于一种均衡的状态。这种均衡的状态首先意味着劳资政三方需要各司其职。作为协商、合作主体之一的政府必须能够确保为合作提供常规的制度支持,必须能够有效地发起合作并对合作的过程进行规制和督导。而作为社会一方,劳方组织和资方组织则必须遵循共同的谈判和协商规则,不逾矩,进行平和的互动。其次,有效合作的达成还意味着在社会层面上,劳方和资方组织的力量应当处于一种动态的均衡之中。任何一方力量的单方面势强都不利于合作的进行。
This paper compares the welfare institution of Sweden with Singapore from the perspective of corporatism. The core question is that during the development of both countries’welfare institution, how dynamic equilibrium between idea and institution is formed.
This paper argues that the national idea links inextricably with the development of both countries’welfare institutions. The Swedish corporatism welfare institution has distinctive color of consensus politics, and equality, solidarity, freedom is its core values. Under this kind of value, the tripartite cooperation between workers, entrepreneurs and government has obvious features of social corporatism.
Comparing with Sweden, the welfare institution of Singapore has a strong color of East Asian Confucism. Authoritarianism, elitism, pragmatism, and the patriarchal society have a major impact on its welfare institution, which makes Singapore have a system of national corporatism.
The paper believes that the core points of corporatism welfare institution lie in four aspects as follows.
Firstly, the premise of co-production lies in the complementarity between Institution and the core ideas.
In the three areas of cooperation, social, market and government, the institutional arrangements should be complementarily with the first area’s idea. The core value of solidarity in the first area should be emphasized. This requires action on two levels. First of all, on the level of society, a culture of consensus, which has a main theme of unity and cooperation, is critical. Secondly, on the system level, the goods or services that most people need and easily lead to congestion and competition, should be transferred from the second area - the market area to the areas where the area of social or government can intervene as much as possible. Thereby we can reduce the shortage of resources or services in competition, promote social closeness, and consolidate the unity of the consensus culture.
Secondly, buffer zone is an area which must be emphasized.
The fact behind the trilateral cooperation is the game among social, market and government. From the perspective in isolation, the core values of each sphere are not same. Social sphere concerns about solidarity, fair and equality. Market pays more attention to free competition and efficiency. The Government concerned more about authority and regulation. And successful cooperation must be built on the equilibrium of values in three spheres. This equilibrium arose in the gray areas of cooperation - the buffer zone. In the buffer zone, conflicting values of the three spheres have an opportunity to communicate with each other. The various organizations within the buffer zone construct a platform of communication for the different spheres, and increase the transparency and credibility of cooperation. Buffer zone is a sphere which must be emphasized and expanded.
Thirdly, the core point of maintaining a solid corporatism welfare institution is to reach dynamic equilibrium between idea and institution.
Maintaining dynamic equilibrium between idea and institution is a key points for corporatism welfare institution. Maintaining cooperation lies in two points. On the one hand , the dominant idea should be positive, consistent with the background of existence and development of a national system. On the other hand, we need ensure that the political elite can develop the core ideas with a historical perspective, and can make an effective political choice on the basis of the social reality.
Sweden and Singapore, the core ideas and corporatism welfare institutions of both countries have reached a dynamic equilibrium objectively. On the one hand, the dominant values of both countries advocate unity, cooperation continuously. This idea becomes the base of legitimacy of two countries’corporatism welfare system. On the other hand, the reforms of the two countries, which are carried out by the political elites under the pressure of inside and outside, are largely from the quantity of cooperation, and do not touch the deep-seated legitimacy of institution.
Fourthly, another problem that cooperation must pay attention to lies in the positional equilibrium among workers, entrepreneurs and government.
In the process of cooperation, the three part of cooperation must be in a state of equilibrium. This state of equilibrium means that every part must perform their own duties firstly. Government must be able to provide conventional institutional support, and initiate the process of cooperation and regulate or supervise the process. As the social side, labor organizations and employers organizations must follow the common rules of negotiation and consultation and have a peaceful interaction. Secondly, achieving effective cooperation also means that on the social level, the power of organizations of the employers and employees should be in dynamic equilibrium. The unilateral power of any party isn’t conducive to cooperation.
引文
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8郑秉文:论“合作主义理论”中的福利政制[J].社会科学论坛,2005(11):9。
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20《改变中的经济和经济学》,诺斯在北大中国经济研究中心的讲演和讨论录,北京大学中国经济研究中心[EB/OL]. http://www.docin.com/p-43056585.html。
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