地级市干部素质构建的新探索
摘要
地级市干部队伍素质问题对地方政权乃至整个国家政权的巩固具有十分重要的现实和理论意义。当前国家正处在一个历史发展的关键时期,面临着执政和改革开放的双重考验,必须提高领导干部的素质,这也是党的重要战略任务之一
松原市现有公务员人员素质不高,来源杂,起点不高,存在人才总量不足、高层次人才严重缺乏等问题。而要解决这些问题,加强地级市干部素质建设,构建一支高素质的干部队伍,必须从培训教育、科学管理、实践和加强修养等各个方面入手,全面提高地级市干部的综合素质。同时,通过构建科学的机制和方法来提高地级市公务员的素质,是公务员队伍自身发展的要求,也是和谐社会提出的新要求的现实回应。
The cadres’stuff belongs to the category of the leaders’stuff. Leaders’stuff is an important task in the research of political science. One important content of the state construction is the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff. This research has very important meaning to the local regime and the state regime. It can improve the local regime’s efficiency bally.
First: the review on the theory of the cadres’stuff
The cadres’stuff points to a cadre must possess definite science knowledge, good moral culture, master specific skills, have actual experience, hold strong body and well mind stuff, etc. It can be incarnated by the political stuff, the think stuff, the moral stuff, the law stuff, the style stuff, the cultural stuff, the ability stuff, the mind stuff and the physical stuff, etc.
Max, Engles, Lenin and Mao Zedong all regard the stuff of the cadres. They look it as the central and key question of the project of the revolution and the construction. Deng Xiaoping said: The stability of China depends on the people who insist on the Maxiam and have good political stuff. Western scholars put forward kinds of theory to the stuff of the leaders, such as Peter. F. Drucker’s theory.
To strengthen the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff has outstanding sense. Because of the formidable task to our party and country, we must focus our power to advance the party members especially the party member leading cadres’stuff.
Second: the analyses on the status quo of the prefecture-level cities cadres’stuff----an example: Songyuan City Jilin province Songyuan City’s officials come from several routes. In the mess their stuff is low compare to the others city in Jilin province. This human resource status quo can’t suit the need of the social and economic development of this city.
This city’s cadres have some predominance actually: The total number of the human resource is enlarging continually. The quality of the human resource is improving unceasing. The system of human resource exploitation has been build.
It also has many questions, such as: to lack high stuff HR, has unreasonable HR structure, has low proportion of HR who take up the sequential education, hasn’t ordinal flow of the HR procession.
Third: the design of the construction to the prefecture-level cities cadres’stuff.
To strengthen the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff, we must make use of training, education, scientific management, practice and culture to generally improve the cadres’ synthetic stuff.
(Ⅰ) Perfect training system is the basic tache to the construction of the cadres’stuff. To do this, we should build the education rules, set up scientific training content and innovate the training fashion.
(Ⅱ) Scientific management is the significant pledge to the construction of the cadres’stuff. To do this, we should set up the rules of cadres’stuff testing, consummate the invigorative rules of cadres’stuff construction, found the examination rules of the prefecture-level cities cadres.
(Ⅲ) Practice is the evitable path to construct the cadres’stuff. Practice is the direct motivity to improve the cadres’stuff, so the cadres must participate in the practice and organize the clamjamfry to do practice. There are several manners to advance cadres’stuff from the practice: to go deep into the grass roots to do practice; to go to the key post to do practice; to do some practice personally, etc.
(Ⅳ) Well culture is the emphases of construction to the cadres’stuff in the new age. To add the culture of the cadre, we should enhance the culture of the politics, the moral, the cultural theory and the body and mind.
To arrive at the aim, the cadres should learn theory and knowledge, to wise oneself, to self-examination, to write dairy, etc.
In a sum, the advance of the prefecture-level cities cadres’stuff is not only the important content of the state’s stability but also the necessary part of the political system reform. The analyses to the complexion of the cadres’stuff can do favor for the scientific appraise of the prefecture-level cities cadres’ability and level. From the construction of the scientific rules and measures to advance the prefecture-level cities cadres’stuff is the request to the development of the official contingent. It also is the practical responses to the new request of the harmonious society.
松原市现有公务员人员素质不高,来源杂,起点不高,存在人才总量不足、高层次人才严重缺乏等问题。而要解决这些问题,加强地级市干部素质建设,构建一支高素质的干部队伍,必须从培训教育、科学管理、实践和加强修养等各个方面入手,全面提高地级市干部的综合素质。同时,通过构建科学的机制和方法来提高地级市公务员的素质,是公务员队伍自身发展的要求,也是和谐社会提出的新要求的现实回应。
The cadres’stuff belongs to the category of the leaders’stuff. Leaders’stuff is an important task in the research of political science. One important content of the state construction is the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff. This research has very important meaning to the local regime and the state regime. It can improve the local regime’s efficiency bally.
First: the review on the theory of the cadres’stuff
The cadres’stuff points to a cadre must possess definite science knowledge, good moral culture, master specific skills, have actual experience, hold strong body and well mind stuff, etc. It can be incarnated by the political stuff, the think stuff, the moral stuff, the law stuff, the style stuff, the cultural stuff, the ability stuff, the mind stuff and the physical stuff, etc.
Max, Engles, Lenin and Mao Zedong all regard the stuff of the cadres. They look it as the central and key question of the project of the revolution and the construction. Deng Xiaoping said: The stability of China depends on the people who insist on the Maxiam and have good political stuff. Western scholars put forward kinds of theory to the stuff of the leaders, such as Peter. F. Drucker’s theory.
To strengthen the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff has outstanding sense. Because of the formidable task to our party and country, we must focus our power to advance the party members especially the party member leading cadres’stuff.
Second: the analyses on the status quo of the prefecture-level cities cadres’stuff----an example: Songyuan City Jilin province Songyuan City’s officials come from several routes. In the mess their stuff is low compare to the others city in Jilin province. This human resource status quo can’t suit the need of the social and economic development of this city.
This city’s cadres have some predominance actually: The total number of the human resource is enlarging continually. The quality of the human resource is improving unceasing. The system of human resource exploitation has been build.
It also has many questions, such as: to lack high stuff HR, has unreasonable HR structure, has low proportion of HR who take up the sequential education, hasn’t ordinal flow of the HR procession.
Third: the design of the construction to the prefecture-level cities cadres’stuff.
To strengthen the construction of the prefecture-level cities cadres’stuff, we must make use of training, education, scientific management, practice and culture to generally improve the cadres’ synthetic stuff.
(Ⅰ) Perfect training system is the basic tache to the construction of the cadres’stuff. To do this, we should build the education rules, set up scientific training content and innovate the training fashion.
(Ⅱ) Scientific management is the significant pledge to the construction of the cadres’stuff. To do this, we should set up the rules of cadres’stuff testing, consummate the invigorative rules of cadres’stuff construction, found the examination rules of the prefecture-level cities cadres.
(Ⅲ) Practice is the evitable path to construct the cadres’stuff. Practice is the direct motivity to improve the cadres’stuff, so the cadres must participate in the practice and organize the clamjamfry to do practice. There are several manners to advance cadres’stuff from the practice: to go deep into the grass roots to do practice; to go to the key post to do practice; to do some practice personally, etc.
(Ⅳ) Well culture is the emphases of construction to the cadres’stuff in the new age. To add the culture of the cadre, we should enhance the culture of the politics, the moral, the cultural theory and the body and mind.
To arrive at the aim, the cadres should learn theory and knowledge, to wise oneself, to self-examination, to write dairy, etc.
In a sum, the advance of the prefecture-level cities cadres’stuff is not only the important content of the state’s stability but also the necessary part of the political system reform. The analyses to the complexion of the cadres’stuff can do favor for the scientific appraise of the prefecture-level cities cadres’ability and level. From the construction of the scientific rules and measures to advance the prefecture-level cities cadres’stuff is the request to the development of the official contingent. It also is the practical responses to the new request of the harmonious society.
引文
1 王道俊,郭文安:《主体教育论》,人民教育出版社,2005 年 10 月,第 4 页
2 马克思,恩格斯:《马克思恩格斯选集》第三卷,第 423 页,人民出版社 1972 年
3 列宁:《列宁选集》第四卷,第 257 页,人民出版社 1972 年
4 列宁:《列宁选集》第四卷,第 257 页,人民出版社 1972 年
5 毛泽东:《在中共中央六届六中全会上的讲话》,1938 年
6 邓小平:《邓小平文选》第三卷,第 176 页,人民出版社 1993 年
7 彼得·德鲁克:《卓有成效的领导者》,上海译文出版社,原作出版时间 1976 年
8见江泽民《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
9见江泽民《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
10 邓小平:《邓小平文选》第一卷,第 169 页
11 松原市人民政府:《政府工作报告》,2006 年 12 月 27 日
12 松原事人事局:《松原市人事局 2006 年工作计划》,2005 年 12 月 12 日
13 以下数字如无特殊说明,均引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
14 《蓝军同志在研究生学位培训座座会上的讲话》,2006 年 9 月 2 日
15 以下数字如无特殊说明,均引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
16引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
17引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
18引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
19松原市人事局:《加速政府管理企业化,建立科学的绩效考核评价体系》2004 年
20引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
21李旭光(松原市人事局局长):《关于鼓励机关、事业单位工作人员在职读研的意见》,2004 年
22引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
23 江泽民:《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年
24 松原市人事局:《2003 年松原市国家公务员培训方案》,2003 年
1、《马克思恩格斯选集》,人民出版社 1972 年版
2、《列宁选集》,人民出版社 1972 年版
3、《毛泽东选集》,人民出版社 1991 年版
4、《邓小平文选》,人民出版社 1993 年版
5、江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社 2001 年 9 月
6、王惠岩:《政治学原理》,高等教育出版社 1999 年版
7、王惠岩:《行政管理学》,吉林大学出版社 1996 年版
8、王惠岩:《领导科学》,中国展望出版社 1986 年版
9、王浦劬:《政治学基础》,北京大学出版社 1995 年版
10、[美]科恩:《论民主》,商务印书馆 1994 年版
11、《党政领导干部选拔任用工作条例》,中共中央 2002 年 7 月 9 日
12、《国家公务员法》,法律出版社 2005 年
11、《国家公务员培训暂行规定》,人事部 1993 年
12、《国家公务员考核暂行规定》人事部 1993 年
13、《吉林省行政奖励暂行办法》,吉林省人民政府 1994 年
14、《讲学习讲政治讲正气教育读本》,党建读物出版社 1998 年 2 月
15、《保持共产党员先进性教育读本》,党建读物出版社 2004 年 12 月
16、詹小美:《中国化马克思主义——邓小平理论概论》,人民出版社 2004 年 12 月
17、张中、刘力群、李民:《党的干部素质概论》,云南人民出版社 1992 年 4 月
18、赵德三、李光耀、李维生: 《领导管理干部素质修养》,山东大学出版社 1987 年 12月
19、潘云良:《领导者素质分析与测评读本》,中共中央党校出版社 2000 年 7 月
20、张荣臣、陈秀梅:《中青年领导干部素质教育读本》,人民日报出版社 2001 年 10 月
21、王莉:《政工干部素质评析与建设》,中共中央党校出版社 2001 年 11 月
22、彭向刚:《领导科学》,吉林大学出版社 200 年 4 月
23、李曜、居艳:《“三个代表”与建设一支高素质干部队伍》,《江西社会科学》2002 年第
8 期
24、支晓波、杨帆:《“以德治国”条件下的公务员素质塑造》,《江苏教育学院学报(社会科学版)》 2003 年 11 月第 19 卷第 6 期
25、陆采鸣:《21 世纪领导人才的必备素质》,《领导科学》2001 年第 16 期
26、崔凡、洪洋、玉剑:《按“三个代表”要求建设高素质公务员队伍》,《人事天地》2006年第 4 期
27、詹培民:《党的执政能力建设关键是高素质干部队伍建设》,2003 年度重庆市教委资助课题
28、时建英:《党政领导干部激励约束机制探析》,《党政论坛》2005 年 4 月
29、申林:《党政领导干部素质测评体系与方法》,《党政论坛》2003 年 3 月
30、孙路一:《对 21 世纪干部素质的一些思考》,《党政论坛》2000 年 3 月
31、韩义德:《对加强党的执政能力建设的几点思考》,《学术交流》2005 年 2 月第 2 期
32、王东玲、卢学敏:《对建立和完善公务员培育教育体系的思考》,《培训教育》2004 年第7 期
33、柳菊兴:《对马克思主义党的领导学说的新贡献——学习江泽民同志关于领导干部政治素质的论述》,《江汉论坛》2002 年第 2 期
34、周育中,戴金发:《对如何提高国家公务员整体素质问题的思考》,《江西行政学院学报》2002 年 9 月第 4 卷第 3 期
35、赵世杰:《对提高干部队伍整体素质的思考》,《理论探索》2004 年第 4 期
36、何蕾:《对提升我国公务员素质的制度思考》,《云南行政学院学报》2003 年第 1 期
37、张晖:《新形势下领导干部队伍建设的对策研究》,《理论学刊》2000 年 9 月第 5 期
38、磨玉峰:《新加坡公务员素质培养的启示与思考》,《东南亚纵横》2003 年 9 月
39、李和中、裘铮:《武汉市公务员素质现状分析及对策研究》,《中国行政管理》2003 年第
12 期
40、赵勇:《美国公务员能力建设初探》,《中国公务员》2003 年
41、张荣昌:《论创新与创造性思维——兼论领导干部的创新素质》,《学术交流》2001 年 9月第 5 期
42、江泽民:《在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话》,1996 年
43、司马光:《资治通鉴》,黑龙江人民出版社 2005 年版
44、王道俊,郭文安:《主体教育论》,人民教育出版社,2005 年 10 月版
45、彼得·德鲁克:《卓有成效的领导者》,上海译文出版社 1992 年版
46、《松原市人事局 2006 年工作计划》,松原市人民政府 2005 年 12 月 12 日
47、《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》,松原市人事局 2006 年 11 月 3 日
48、《蓝军同志在研究生学位培训座座会上的讲话》,2006 年 9 月 2 日
49、江泽民:《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
50、刘少奇:《刘少奇选集》,人民出版社 2004 年版
2 马克思,恩格斯:《马克思恩格斯选集》第三卷,第 423 页,人民出版社 1972 年
3 列宁:《列宁选集》第四卷,第 257 页,人民出版社 1972 年
4 列宁:《列宁选集》第四卷,第 257 页,人民出版社 1972 年
5 毛泽东:《在中共中央六届六中全会上的讲话》,1938 年
6 邓小平:《邓小平文选》第三卷,第 176 页,人民出版社 1993 年
7 彼得·德鲁克:《卓有成效的领导者》,上海译文出版社,原作出版时间 1976 年
8见江泽民《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
9见江泽民《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
10 邓小平:《邓小平文选》第一卷,第 169 页
11 松原市人民政府:《政府工作报告》,2006 年 12 月 27 日
12 松原事人事局:《松原市人事局 2006 年工作计划》,2005 年 12 月 12 日
13 以下数字如无特殊说明,均引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
14 《蓝军同志在研究生学位培训座座会上的讲话》,2006 年 9 月 2 日
15 以下数字如无特殊说明,均引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
16引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
17引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
18引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
19松原市人事局:《加速政府管理企业化,建立科学的绩效考核评价体系》2004 年
20引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
21李旭光(松原市人事局局长):《关于鼓励机关、事业单位工作人员在职读研的意见》,2004 年
22引自《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》
23 江泽民:《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年
24 松原市人事局:《2003 年松原市国家公务员培训方案》,2003 年
1、《马克思恩格斯选集》,人民出版社 1972 年版
2、《列宁选集》,人民出版社 1972 年版
3、《毛泽东选集》,人民出版社 1991 年版
4、《邓小平文选》,人民出版社 1993 年版
5、江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社 2001 年 9 月
6、王惠岩:《政治学原理》,高等教育出版社 1999 年版
7、王惠岩:《行政管理学》,吉林大学出版社 1996 年版
8、王惠岩:《领导科学》,中国展望出版社 1986 年版
9、王浦劬:《政治学基础》,北京大学出版社 1995 年版
10、[美]科恩:《论民主》,商务印书馆 1994 年版
11、《党政领导干部选拔任用工作条例》,中共中央 2002 年 7 月 9 日
12、《国家公务员法》,法律出版社 2005 年
11、《国家公务员培训暂行规定》,人事部 1993 年
12、《国家公务员考核暂行规定》人事部 1993 年
13、《吉林省行政奖励暂行办法》,吉林省人民政府 1994 年
14、《讲学习讲政治讲正气教育读本》,党建读物出版社 1998 年 2 月
15、《保持共产党员先进性教育读本》,党建读物出版社 2004 年 12 月
16、詹小美:《中国化马克思主义——邓小平理论概论》,人民出版社 2004 年 12 月
17、张中、刘力群、李民:《党的干部素质概论》,云南人民出版社 1992 年 4 月
18、赵德三、李光耀、李维生: 《领导管理干部素质修养》,山东大学出版社 1987 年 12月
19、潘云良:《领导者素质分析与测评读本》,中共中央党校出版社 2000 年 7 月
20、张荣臣、陈秀梅:《中青年领导干部素质教育读本》,人民日报出版社 2001 年 10 月
21、王莉:《政工干部素质评析与建设》,中共中央党校出版社 2001 年 11 月
22、彭向刚:《领导科学》,吉林大学出版社 200 年 4 月
23、李曜、居艳:《“三个代表”与建设一支高素质干部队伍》,《江西社会科学》2002 年第
8 期
24、支晓波、杨帆:《“以德治国”条件下的公务员素质塑造》,《江苏教育学院学报(社会科学版)》 2003 年 11 月第 19 卷第 6 期
25、陆采鸣:《21 世纪领导人才的必备素质》,《领导科学》2001 年第 16 期
26、崔凡、洪洋、玉剑:《按“三个代表”要求建设高素质公务员队伍》,《人事天地》2006年第 4 期
27、詹培民:《党的执政能力建设关键是高素质干部队伍建设》,2003 年度重庆市教委资助课题
28、时建英:《党政领导干部激励约束机制探析》,《党政论坛》2005 年 4 月
29、申林:《党政领导干部素质测评体系与方法》,《党政论坛》2003 年 3 月
30、孙路一:《对 21 世纪干部素质的一些思考》,《党政论坛》2000 年 3 月
31、韩义德:《对加强党的执政能力建设的几点思考》,《学术交流》2005 年 2 月第 2 期
32、王东玲、卢学敏:《对建立和完善公务员培育教育体系的思考》,《培训教育》2004 年第7 期
33、柳菊兴:《对马克思主义党的领导学说的新贡献——学习江泽民同志关于领导干部政治素质的论述》,《江汉论坛》2002 年第 2 期
34、周育中,戴金发:《对如何提高国家公务员整体素质问题的思考》,《江西行政学院学报》2002 年 9 月第 4 卷第 3 期
35、赵世杰:《对提高干部队伍整体素质的思考》,《理论探索》2004 年第 4 期
36、何蕾:《对提升我国公务员素质的制度思考》,《云南行政学院学报》2003 年第 1 期
37、张晖:《新形势下领导干部队伍建设的对策研究》,《理论学刊》2000 年 9 月第 5 期
38、磨玉峰:《新加坡公务员素质培养的启示与思考》,《东南亚纵横》2003 年 9 月
39、李和中、裘铮:《武汉市公务员素质现状分析及对策研究》,《中国行政管理》2003 年第
12 期
40、赵勇:《美国公务员能力建设初探》,《中国公务员》2003 年
41、张荣昌:《论创新与创造性思维——兼论领导干部的创新素质》,《学术交流》2001 年 9月第 5 期
42、江泽民:《在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话》,1996 年
43、司马光:《资治通鉴》,黑龙江人民出版社 2005 年版
44、王道俊,郭文安:《主体教育论》,人民教育出版社,2005 年 10 月版
45、彼得·德鲁克:《卓有成效的领导者》,上海译文出版社 1992 年版
46、《松原市人事局 2006 年工作计划》,松原市人民政府 2005 年 12 月 12 日
47、《松原市人事局 2006 年关于<市人事局对市直国家公务员、事业单位专业技术人员基本状况的调查>的报告》,松原市人事局 2006 年 11 月 3 日
48、《蓝军同志在研究生学位培训座座会上的讲话》,2006 年 9 月 2 日
49、江泽民:《努力建设高素质的干部队伍》,1996 年 6 月 21 日
50、刘少奇:《刘少奇选集》,人民出版社 2004 年版