中国土地产权制度演进的制度经济分析
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摘要
农业是中国乃至世界上一切发展中国家的国民经济基础，而农业经济的增长，关键又在于土地产权制度的绩效。但1985年至今，中国农业长期处于徘徊状态，从而再次引发了国内各界对于怎样进一步改革土地产权制度的关注。
但制度的演进历程是具有连续性的，现行的制度特征来自于过去对现行选择集合所施加的限制，制度矩阵的报酬递增的结果，在很大程度上反映了路径依赖的更为基本的作用。因此，要研究现有土地产权制度应如何创新，就必须了解中国历史上土地产权制度演进的路径依赖过程。
通过对中国土地产权制度的追根溯源，本文认为，一个国家文明发源地的初始资源禀赋状况与该国初始制度体系的选择有着内生性联系。因为在文明形成的早期，由于技术的相对落后，人们经济行为的选择受自然环境因素的影响很大，各国不同的初始资源禀赋状况导致了人们对不同经济行为的选择，从而形成了不向的初始制度体系。而初始制度体系一旦形成，其演进中各要素间的互相影响互相依存互相强化所导致的报酬递增特征就会作用于其后的制度变迁，使其沿着既定的轨迹运行，即使遇到偶发事件对制度体系演进轨迹的冲击，但由于制度体系演进中的报酬递增特性及制度体系内各相关环节的内在逻辑联系，即使某一环节的演进被中断，其它环节也会利用路径依赖关系对其进行修复，从而使制度体系沿着初始资源禀赋所决定的模式和方向运行，这说明了初始选择的重要性。
中国特殊的宜农初始资源禀赋导致了人口迅速增长与人地比例的日趋紧张，土地用养的尖锐矛盾使以精细的养地措施为基础的精耕细作耕作技术成为人地关系紧张状况下中国必需的技术选择，而要推广普及精耕细作耕作技术就必须保证农民拥有土地长期使用权与收益权。但产权制度与技术制度互动演进的结果，一方面是推动了经济增长，另一方面却又导致了人口的进一步增加，因为精耕细作耕作技术与保证农民土地长期使用权与收益权的产权制度的共同作用，造就了中国以小农经济为主体的经济体系和制度体系，在这一经济体系与制度体系的作用下，农民对于生育的理性选择是多生多育，从而导致了人口进一步增长与人地比例更加紧张。人地比例、耕作技术、土地产权制度之间的互动演进导致了中国土地产权制度路径依赖关系的形成。人地比
例紧张，既是中国特殊的制度演进路径选择的原因，又是制度演进中所形成的路径依
赖作用的结果。在路径依赖作用下，人地比例紧张这一要素禀赋结构特征被反复强化，
因此，人地比例紧张所导致的土地用养之间的尖锐矛盾，始终是引起中国土地产权制
度变迁的内生性因素。
本文把人民公社体制的解体，家庭联产承包责任制的建立与演进看作是路径依赖
作用的结果，认为人民公社体制之所以最终被家庭联产承包责任制所取代，就在于历
史时期土地产权制度演进导致了当代中国人地比例更加紧张，土地用养矛盾更加尖
锐，这一约束条件要求中国必须施行比历史时期精细度更高的精耕细作耕作技术，但
人民公社体制却与精耕细作耕作技术相背离，而同期的人口却在传统生育文化路径依
赖作用下保持着多生多育的增长惯性，人地比例，耕作技术与上地产权制度朝着不同
方向变动，导致了经济体制内的负反馈效应，从而使人民公社体制的收益一一成本结
构的不利变化越来越明显，迫使国家对农地产权制度进行调整，从调整的方向看，从
三级所有，大队为基础，到三级所有，队为基础，再到家庭联产承包责任制的建立，
直到承包期限由短期变为长期，由15年变为30年，这一步步的演进都是朝着保证农
民土地长期使用权与收益权的方向回归，以促进精耕细作耕作技术的推广和完善，显
现出制度变迁过程中路径依赖的作用。为了缓解人地比例日趋紧张所导致的土地用养
更加尖锐的矛盾，家庭联产承包责任制完善的方向应该是在土地国家终极所有的前提
下，强化农民现有土地的长期使用权，并通过法律手段保证土地使用权的转让，使农
民获得土地长期使用权和收益权，给予农民用养土地的激励，以保证中国以养地为基
础以用养结合为核心的精耕细作耕作技术能够得到贯彻实施和发展完善，从而保障农业
的可持续发展。
Agriculture is a basic fundament for Chinese national economic; it is also the same meaning for the development country in the world.
The critical factor that inference the agriculture development lay under the merit of land property right. But china agriculture development has stagnated for a long term since 1985, this state cause much more attention about the institution reformation of china land property right both in and outside of the country.
Since the evolution of institution has been a successive process, the character of institution running currently is formulated by the past event which restrain the selection set of today's institution, the result of remuneration increment of the institution matrix reflects the even basic function of the path dependency. If the research of how to make a creation of the institution of land property right, which operates currently, is conducted, the researcher must study the process of path dependency of the evolution in china history.
Tracing back the institution of china land property right, the inner relationship exists between the state of the original resources endowment of country and the initial selection of institution, which formulated in the beginning. While as long as the initial institution is formulated, the character of remuneration increment which produced by the influence, reliance and fortify of each element of the system in the evolution of institution will act on the late evolution of institution, and make it operate along the established trace. Even some fortuitous events pounded the trace of evolution, owning to the inner logical connection of each link of institution and the character of remuneration increment in the system of institution evolution, even some link of evolution is suspended, the other link will renovate it with relationship of the trace reliance. And make the system of institution run along the model and direction, which confined by initial resources of endowment. The important role of the initial sele
ction is explained.
The ratio between land and population become even tense, because of the special initial resources endowment for agriculture in china which lead to the increment of population speedily. The active conflicts between the land using and land culture decide that the intensive cultivation based on the conduction of culturing land finely should be a better technical selection for china farmer to tackle the problem. The long-term right of usage and incoming of land owned by farmer must be guaranteed, if government wants to popularize the technique of intensive cultivation. The result of evolution produced by the action between the institution of land property right and the institution of technique
promote the economic increment, But also cause population rising up. The action of the technique of intensive cultivation and the protection of the right of usage and income of land owned by farmer attainments the system of economic and institution of china to be a small- scale of peasant economy. Under this type of the system, the rational selection of reproduction for farmer is to bear much more children. The more children to be labored, the much intense of the ratio between land and population will happen. So the reciprocal driving cycle among the proportion of population to farmland area, farming technique, and land property right led to the path dependency.
It is the evolution of historical land property right system, that bring the tense relationship of China proportion of population to farmland area in present, and lead to the replacement of people's Communal system by household responsibility contract system. The much more tense relationship of proportion of population to farmland area, the much more active conflict of land use and culture, need much more finer culture technique. But the people's Communal system cannot protect the finer culture technique, while the population is rising up speedily by the role of traditional reproduction culture's path dependency in the same term of history, and make the people's
但制度的演进历程是具有连续性的，现行的制度特征来自于过去对现行选择集合所施加的限制，制度矩阵的报酬递增的结果，在很大程度上反映了路径依赖的更为基本的作用。因此，要研究现有土地产权制度应如何创新，就必须了解中国历史上土地产权制度演进的路径依赖过程。
通过对中国土地产权制度的追根溯源，本文认为，一个国家文明发源地的初始资源禀赋状况与该国初始制度体系的选择有着内生性联系。因为在文明形成的早期，由于技术的相对落后，人们经济行为的选择受自然环境因素的影响很大，各国不同的初始资源禀赋状况导致了人们对不同经济行为的选择，从而形成了不向的初始制度体系。而初始制度体系一旦形成，其演进中各要素间的互相影响互相依存互相强化所导致的报酬递增特征就会作用于其后的制度变迁，使其沿着既定的轨迹运行，即使遇到偶发事件对制度体系演进轨迹的冲击，但由于制度体系演进中的报酬递增特性及制度体系内各相关环节的内在逻辑联系，即使某一环节的演进被中断，其它环节也会利用路径依赖关系对其进行修复，从而使制度体系沿着初始资源禀赋所决定的模式和方向运行，这说明了初始选择的重要性。
中国特殊的宜农初始资源禀赋导致了人口迅速增长与人地比例的日趋紧张，土地用养的尖锐矛盾使以精细的养地措施为基础的精耕细作耕作技术成为人地关系紧张状况下中国必需的技术选择，而要推广普及精耕细作耕作技术就必须保证农民拥有土地长期使用权与收益权。但产权制度与技术制度互动演进的结果，一方面是推动了经济增长，另一方面却又导致了人口的进一步增加，因为精耕细作耕作技术与保证农民土地长期使用权与收益权的产权制度的共同作用，造就了中国以小农经济为主体的经济体系和制度体系，在这一经济体系与制度体系的作用下，农民对于生育的理性选择是多生多育，从而导致了人口进一步增长与人地比例更加紧张。人地比例、耕作技术、土地产权制度之间的互动演进导致了中国土地产权制度路径依赖关系的形成。人地比
例紧张，既是中国特殊的制度演进路径选择的原因，又是制度演进中所形成的路径依
赖作用的结果。在路径依赖作用下，人地比例紧张这一要素禀赋结构特征被反复强化，
因此，人地比例紧张所导致的土地用养之间的尖锐矛盾，始终是引起中国土地产权制
度变迁的内生性因素。
本文把人民公社体制的解体，家庭联产承包责任制的建立与演进看作是路径依赖
作用的结果，认为人民公社体制之所以最终被家庭联产承包责任制所取代，就在于历
史时期土地产权制度演进导致了当代中国人地比例更加紧张，土地用养矛盾更加尖
锐，这一约束条件要求中国必须施行比历史时期精细度更高的精耕细作耕作技术，但
人民公社体制却与精耕细作耕作技术相背离，而同期的人口却在传统生育文化路径依
赖作用下保持着多生多育的增长惯性，人地比例，耕作技术与上地产权制度朝着不同
方向变动，导致了经济体制内的负反馈效应，从而使人民公社体制的收益一一成本结
构的不利变化越来越明显，迫使国家对农地产权制度进行调整，从调整的方向看，从
三级所有，大队为基础，到三级所有，队为基础，再到家庭联产承包责任制的建立，
直到承包期限由短期变为长期，由15年变为30年，这一步步的演进都是朝着保证农
民土地长期使用权与收益权的方向回归，以促进精耕细作耕作技术的推广和完善，显
现出制度变迁过程中路径依赖的作用。为了缓解人地比例日趋紧张所导致的土地用养
更加尖锐的矛盾，家庭联产承包责任制完善的方向应该是在土地国家终极所有的前提
下，强化农民现有土地的长期使用权，并通过法律手段保证土地使用权的转让，使农
民获得土地长期使用权和收益权，给予农民用养土地的激励，以保证中国以养地为基
础以用养结合为核心的精耕细作耕作技术能够得到贯彻实施和发展完善，从而保障农业
的可持续发展。
Agriculture is a basic fundament for Chinese national economic; it is also the same meaning for the development country in the world.
The critical factor that inference the agriculture development lay under the merit of land property right. But china agriculture development has stagnated for a long term since 1985, this state cause much more attention about the institution reformation of china land property right both in and outside of the country.
Since the evolution of institution has been a successive process, the character of institution running currently is formulated by the past event which restrain the selection set of today's institution, the result of remuneration increment of the institution matrix reflects the even basic function of the path dependency. If the research of how to make a creation of the institution of land property right, which operates currently, is conducted, the researcher must study the process of path dependency of the evolution in china history.
Tracing back the institution of china land property right, the inner relationship exists between the state of the original resources endowment of country and the initial selection of institution, which formulated in the beginning. While as long as the initial institution is formulated, the character of remuneration increment which produced by the influence, reliance and fortify of each element of the system in the evolution of institution will act on the late evolution of institution, and make it operate along the established trace. Even some fortuitous events pounded the trace of evolution, owning to the inner logical connection of each link of institution and the character of remuneration increment in the system of institution evolution, even some link of evolution is suspended, the other link will renovate it with relationship of the trace reliance. And make the system of institution run along the model and direction, which confined by initial resources of endowment. The important role of the initial sele
ction is explained.
The ratio between land and population become even tense, because of the special initial resources endowment for agriculture in china which lead to the increment of population speedily. The active conflicts between the land using and land culture decide that the intensive cultivation based on the conduction of culturing land finely should be a better technical selection for china farmer to tackle the problem. The long-term right of usage and incoming of land owned by farmer must be guaranteed, if government wants to popularize the technique of intensive cultivation. The result of evolution produced by the action between the institution of land property right and the institution of technique
promote the economic increment, But also cause population rising up. The action of the technique of intensive cultivation and the protection of the right of usage and income of land owned by farmer attainments the system of economic and institution of china to be a small- scale of peasant economy. Under this type of the system, the rational selection of reproduction for farmer is to bear much more children. The more children to be labored, the much intense of the ratio between land and population will happen. So the reciprocal driving cycle among the proportion of population to farmland area, farming technique, and land property right led to the path dependency.
It is the evolution of historical land property right system, that bring the tense relationship of China proportion of population to farmland area in present, and lead to the replacement of people's Communal system by household responsibility contract system. The much more tense relationship of proportion of population to farmland area, the much more active conflict of land use and culture, need much more finer culture technique. But the people's Communal system cannot protect the finer culture technique, while the population is rising up speedily by the role of traditional reproduction culture's path dependency in the same term of history, and make the people's
引文
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[34] 《二十四史·史记》
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[38] 《孟子·滕文公上》
[39] 《诗·小雅·桑 之什》、《诗·小雅·祈父之什》、《诗·小雅·荡之什》、《诗·秦风·小戎》、《诗·小雅·生民之地·公刘》等。
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[53] 《左传》僖公二十四年
[54] 《左传》文公十一年
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[85] 《孟子·滕文公下》
[86] 《左传》闵公元年
[87] 《战国策》卷二二《魏策一·苏秦为赵合从说魏王章》
[88] 《孟子·公孙丑上》
[89] 《战国策》卷八《齐策·苏秦为赵合从说齐宣王》
[90] 《吕氏春秋·任地》
[91] 《国语·齐语》
[92] 《韩非子·外储说左上》
[93] 《吕氏春秋·审分》
[94] 道格拉斯·C·诺思．《经济史上的结构与变迁》，商务印书馆，1992年
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[187] Winegarden, C. R. "Women's Labour Force Participation and the Distribution of Household Incomes: Evidence from Cross-National Data" Economic Vol. 54, (1987)
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[189] Zhong, Guan,"The Current Land Tenure System and Its Impact on Long Term Performance of Farming Sector"," The Case of Modem China", University of Chicago Ph.D dissertation, December, 1989,Illingois Chicago University, (1989)
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[5] [美]道格拉斯·C·诺思．《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年
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[33] 《诗经》，十三经注疏本
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[37] 史念海．《黄河流域诸河流的演变与治理》，陕西省人民出版社，1999年
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[39] 《诗·小雅·桑 之什》、《诗·小雅·祈父之什》、《诗·小雅·荡之什》、《诗·秦风·小戎》、《诗·小雅·生民之地·公刘》等。
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[45] 这些湖泊的名称参见《尚书·禹贡》、《周礼·职方》、《尔雅·释地》。
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[53] 《左传》僖公二十四年
[54] 《左传》文公十一年
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[56] 《盐铁论》卷三《未通卷》
[57] 《马克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社，1964年
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[71] 张政烺．《卜辞 田及其相关诸问题》，《农业考古》，1983年第5期
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[77] 顾颉刚．《中国古代地理名著选读·禹贡注释》，科学出版社，1957年
[78] 《史记·姜太公世家》
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[81] 樊树志．《中国封建土地关系发展史》，人民出版社，1988年
[82] 田昌伍，藏知非．《周秦社会结构研究》，西北大学出版社，1996年版
[83] 梁家勉主编．《中国农业科学技术史稿》，农业出版社，1992年3月
[84] 孙治让．《周礼正义》卷三十《里宰》
[85] 《孟子·滕文公下》
[86] 《左传》闵公元年
[87] 《战国策》卷二二《魏策一·苏秦为赵合从说魏王章》
[88] 《孟子·公孙丑上》
[89] 《战国策》卷八《齐策·苏秦为赵合从说齐宣王》
[90] 《吕氏春秋·任地》
[91] 《国语·齐语》
[92] 《韩非子·外储说左上》
[93] 《吕氏春秋·审分》
[94] 道格拉斯·C·诺思．《经济史上的结构与变迁》，商务印书馆，1992年
[95] 张曙光．《个人权利与国家权力》，四川文艺出版社，1996年版
[96] 张纶，张波．《历代农业科技发展述要》，西北大学出版社，2000年
[97] 《春秋公羊传何氏解估》卷16卷
[98] 《春秋公羊传》僖公四年
[99] 史念海．《中国历史地理纲要》(下册)，山西人民出版社，1992年
[100] 《孟子·公孙丑上》
[101] 史念海．《河山集二集·黄河中游战国及秦时诸长城遗迹的探寻》，生活·读书·新知三联书店
[102] 史念海．《河山集二集·历史时期黄河流域的侵蚀与堆积》，生活·读书·新知三联书店
[103] [美]许倬云．《西周史》，三联书店，1994年版
[104] 《管子·乘马篇》
[105] 《国语·晋语》
[106] 《左传》宣公15年
[107] 《左传》襄公25年
[108] 《左传》襄公30年
[109] 《汉书·食货志》
[110] 杨宽：《战国史》，上海人民出版社，1980年版
[111] 田昌伍．《中国古代社会发展史论》，齐鲁书社，1999年版
[112] 田昌伍．《中国历史体系新论》，山东大学出版社，1995年版
[113] 爱伦·斯密德．《财产、权力和公共选择》，上海三联书店，上海人民出版社，1999年版
[114] 吴慧．《中国历代粮食亩产研究》，农业出版社，1998年
[115] 史念海．《中国历史地理纲要》(上册)，1991年
[116] 《国语·周语》
[117] 《左传》定公九年
[118] 《汉书》卷一九《百官公卿表》
[119] 《战国策》卷一八《赵策一·知伯帅韩赵魏而伐范中行氏章》
[120] 《战国策》卷二《赵惠文王三十年章》
[121] 葛剑雄．《葛剑雄自选集》，广西师范大学出版社，1997年9月
[122] 郭文韬．《中国耕作制度史研究》，河海大学出版社，1994年
[123] 约瑟夫·熊彼特．《经济发展理论》，商务印书馆，1992年版
[124] 胡如雷．《中国封建社会形态研究》，生活·读书·新知三联书店，1979年版
[125] 《李约瑟文集》，辽宁科学技术出版社，1986年
[126] 吴慧．《中国古代六大经济改革家》，上海人民出版社，1984年版
[127] 《唐会要》卷八六“市”大历十四年779年
[128] 《隋书》卷二十四《食货志》
[129] 葛剑雄主编．《中国人口史》第三卷，复旦大学出版社，2000年版
[130] 何炳棣．《明初以降人口及其相关问题》
[131] 漆侠．《宋代经济史》(上、下册)，上海人民出版社，1987年版
[132] 《春秋繁露·制度篇第二十七》
[133] 章有义．《明清徽州土地关系研究》，中国社会科学出版社，1986年版
[134] 《汉记·文帝纪》
[135] 郭文韬．《中国古代的农作制和耕作法》，农业出版社，1981年
[136] 秦观．《淮海集》卷15《问田》下
[137] 葛剑雄．《葛剑雄自选集》，广西师范大学出版社，1997年
[138] 周其仁．《中国农村改革：国家和所有权关系的变化》，《中国社会科学季刊》(香港)，1994年夏季卷
[139] 郦家驹．《两宋时期土地所有权的转移》，《中国史研究》，1988年第4期
[140] 傅衣凌．《明清农村社会经济》，生活·读书·新知三联书店，1961年版
[141] [美]格拉期．《欧美农业史》，万国鼎译，商务印书馆，1935年
[142] 章有义．《近代东北地区农田单位面积产量下降的一个实证》，《中国经济史研究》，1990年第3期
[143] 乌廷玉．《民国初年东北大土地所有制的发展和租佃关系》，《北方文物》，1990年第4期
[144] 王日根．《清至民国建瓯土地契约中的经济关系探微》，《中国社会经济史研究》，1990年第3期
[145] 史清华．《农户经济增长与发展研究》，中国农业出版社，1999年
[146] 福特．《乔治·华盛顿的著作》第11卷，商务印书馆，1994年
[147] 美农业部．《我们美国的土地——它被滥用和保持的经过》，1950年
[148] 张照新．《中国农村土地流转市场发展及其方式》，《中国农村经济》，2002年第2期
[149] E·G·菲吕博腾、S·配杰威齐．《产权与经济理论——近期文献的一个综述》载《经济文献杂志》，第10期
[150] 赵晓力．《中国近代农村土地交易中的契约，习惯与国家法》，《北大法律评论》，第1卷
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