上海合作组织发展进程研究
摘要
上海合作组织是21世纪建立的第一个新型区域合作组织,是第一个以中国城市命名的组织,也是第一个中国在其中发挥主要推动作用的组织。自成立以来,它已经走过了整整10年辉煌而又曲折的历程。
上海合作组织建立以来,一直致力于推动地区合作,逐步建立和健全了成员国间不同层次的会议机制,通过了一系列基础性文件,为上海合作组织进一步发展奠定了法律基础。上海合作组织建立了自己的两个常设机构：设立在北京的秘书处和设立在塔什干的地区反恐怖机构,并大力推进成员国在安全、经济、文化、教育等各个领域的合作,取得了许多积极的成果。
上海合作组织框架内的地区合作是亚洲、特别是中亚地区区域一体化进程的一个重要组成部分。由于区域一体化的加深,地区公共问题开始凸现,出现了外溢范围介于民族国家公共产品与全球公共产品之间的地区公共产品,而从地区公共产品的视角分析地区合作已经成为一种新的理论解释。在国际公共产品供给不足的情况下,由地区内部国家根据意愿和能力采取集体行动合作提供本地区发展所亟需的相关地区公共产品将是今后地区关系中的一大趋势。地区公共产品的政策含义在于,国家可以通过为公共担一定的成本而不是“搭便车”的做法,来分享地区机制建设的收益。参公共产品的供给,推动地区合作,对上海合作组织成员国来说同样具有吸引力。
目前来看,上海合作组织框架内地区公共产品的需求还是非常迫切,成员国经过合作,特别是中国和俄罗斯两个主导国的倡议和引导,已经在安全、经济、文化等领域提供了诸如地区反恐机制、地区禁毒机制、区域经贸合作机制、地区交通网络系统、能源俱乐部、“上海精神”等一批地区公共产品,但总体来说,仍然存在地区公共产品供应不足的问题,集中体现在地区公共产品的供应标准比较低、供给种类比较少。究其原因,这主要是因为成员国对地区公共产品的需求偏好和供应意愿存在差异、地区信任和认同程度还有待提高,经济发展水平限制了融资能力、合作协议的执行效率不高。为此,上海合作组织要增加内部凝聚力、扩大地区和国际影响,切实通过合作解决地区公共问题,就必须改进地区公共产品的供应水平,从发挥中国、俄罗斯主导国作用、提高成员国供给意愿和能力、提升产品标准,扩展产品种类、拓宽地区公共产品的融资渠道、深化与其他大国和国际组织的对话与合作、妥善处理组织扩员问题等几个途径来加强成员国的集体行动,合作提供充足而高水平的地区公共产品。这也是上海合作组织未来发展策略所在。
随着中国的和平崛起,国家综合实力不断增强、国家利益不断扩展,中国越来越意识到积极为地区公共产品承担成本,甚至是超出其本国收益的供给成本,为地区的稳定和繁荣做出自己积极的贡献,是中国承担与其发展程度相适应的地区国际责任的主要体现。近年来,中国为承担自己的地区责任,努力构建和谐周边,积极倡议、主导和参与提供许多地区公共产品的供应,上海合作组织中的许多合作机制就是其中比较突出的实例。今后,中国要进一步发挥自身在地区公共产品供应中的作用,必须制定比较清晰的战略选择,更加主动地引导和承担相应产品的成本,更加积极地关注社会领域的产品构建,更加坚定地坚持对外开放合作的原则,更加认真地统筹国际国内两个大局。
Shanghai Cooperation Organization (SCO) is the first regional cooperative organization established in the21st century and the first named after a Chinese city, in which China acts as a major promoter. The past decade has seen its glorious development with twists and turns since its founding.
SCO has been committed to the progress in regional cooperation, gradually built up and improved meeting mechanisms among member countries at various levels, passed a series of fundamental documents as the legal basis for its further development. Two standing bodies, i.e., its secretariat in Beijing and a regional counter-terror institution based in Tashkent. Achievement has been made in security, economy, culture, education and many other areas of cooperation.
Regional cooperation within the framework of SCO is an indispensable part of the regional integration process of Asia, especially Central Asia. The deepening integration process highlights common issues in the region, regional public goods appear with spillovers between national public goods and global public goods, which provides a new theoretical interpretation and perspective of regional cooperation. In case of insufficient supply of international public goods, it will be a general trend in the regional relationship for countries within the region to provide public goods urgently needed for regional development through collective action with their willingness and ability. The implication of such policies is that member countries can benefit from regional mechanism development by sharing cost instead of being a "free-rider". It is equally attractive for the members of SCO to participate in supplying public goods and promote cooperation in the region.
Currently, regional public goods within the SCO framework are needed urgently, and through cooperation, especially with two dominating countries, i.e., China and Russia playing the role of proposal and guidance, a number of regional public goods have been provided in the fields of security, economics, and culture, including regional counter-terror mechanism, drug-control mechanism, cooperative mechanism for regional economic and trade, regional transportation network system, energy club and the "Shanghai Spirit". Yet, insufficiency still exists in terms of public goods in this region, with the top issue in both the low standard and lack of varieties. The reasons underlying these problems are the regional trust and identification to be enhanced, financing capacity restricted by economic development, low efficiency in execution of cooperation agreements as well as the discrepancies of preferences for public goods among the member countries and their interests in supplying. Therefore, to enhance internal cohesion, expand its regional and international influence and solve regional public issues practically through cooperation, SCO should improve its standard of regional public goods supply and augment the collective action among the members to offer sufficient and high-level regional public products by bringing into full play the leading roles of China and Russia, boosting the aspiration and capacity of member nations in the joint initiative, promoting public products standard and expanding varieties, developing funding channels, deepening dialogues and cooperations with other leading powers and international organizations and duly handling organizational expansion. These are also the strategies for the further development of SCO.
With its peaceful rise, heightening comprehensive strength and expanding national interest, China is increasingly aware of the responsible role in regional and global public goods, which requires the sharing of the cost of such goods in the region, even exceeding the benefits to be gained, so as to make its contribution to regional stability and prosperity.
To act as a responsible player in the region, China has, in recent years, endeavored to build a harmonious relationship with neighboring countries, proposing, dominating and also participating in the supply of many regional public goods, a number of cooperative mechanisms of SCO are the prominent examples among them. In the future, to play its own role in the supply of regional public goods, China should formulate clear strategic choices, take more initiatives in leading and sharing cost of relevant products, pay closer attention to the construction of public goods in the social fields, firmly stick to the principle of open-up and cooperation and make overall plans to coordinate international and domestic situations.
上海合作组织建立以来,一直致力于推动地区合作,逐步建立和健全了成员国间不同层次的会议机制,通过了一系列基础性文件,为上海合作组织进一步发展奠定了法律基础。上海合作组织建立了自己的两个常设机构：设立在北京的秘书处和设立在塔什干的地区反恐怖机构,并大力推进成员国在安全、经济、文化、教育等各个领域的合作,取得了许多积极的成果。
上海合作组织框架内的地区合作是亚洲、特别是中亚地区区域一体化进程的一个重要组成部分。由于区域一体化的加深,地区公共问题开始凸现,出现了外溢范围介于民族国家公共产品与全球公共产品之间的地区公共产品,而从地区公共产品的视角分析地区合作已经成为一种新的理论解释。在国际公共产品供给不足的情况下,由地区内部国家根据意愿和能力采取集体行动合作提供本地区发展所亟需的相关地区公共产品将是今后地区关系中的一大趋势。地区公共产品的政策含义在于,国家可以通过为公共担一定的成本而不是“搭便车”的做法,来分享地区机制建设的收益。参公共产品的供给,推动地区合作,对上海合作组织成员国来说同样具有吸引力。
目前来看,上海合作组织框架内地区公共产品的需求还是非常迫切,成员国经过合作,特别是中国和俄罗斯两个主导国的倡议和引导,已经在安全、经济、文化等领域提供了诸如地区反恐机制、地区禁毒机制、区域经贸合作机制、地区交通网络系统、能源俱乐部、“上海精神”等一批地区公共产品,但总体来说,仍然存在地区公共产品供应不足的问题,集中体现在地区公共产品的供应标准比较低、供给种类比较少。究其原因,这主要是因为成员国对地区公共产品的需求偏好和供应意愿存在差异、地区信任和认同程度还有待提高,经济发展水平限制了融资能力、合作协议的执行效率不高。为此,上海合作组织要增加内部凝聚力、扩大地区和国际影响,切实通过合作解决地区公共问题,就必须改进地区公共产品的供应水平,从发挥中国、俄罗斯主导国作用、提高成员国供给意愿和能力、提升产品标准,扩展产品种类、拓宽地区公共产品的融资渠道、深化与其他大国和国际组织的对话与合作、妥善处理组织扩员问题等几个途径来加强成员国的集体行动,合作提供充足而高水平的地区公共产品。这也是上海合作组织未来发展策略所在。
随着中国的和平崛起,国家综合实力不断增强、国家利益不断扩展,中国越来越意识到积极为地区公共产品承担成本,甚至是超出其本国收益的供给成本,为地区的稳定和繁荣做出自己积极的贡献,是中国承担与其发展程度相适应的地区国际责任的主要体现。近年来,中国为承担自己的地区责任,努力构建和谐周边,积极倡议、主导和参与提供许多地区公共产品的供应,上海合作组织中的许多合作机制就是其中比较突出的实例。今后,中国要进一步发挥自身在地区公共产品供应中的作用,必须制定比较清晰的战略选择,更加主动地引导和承担相应产品的成本,更加积极地关注社会领域的产品构建,更加坚定地坚持对外开放合作的原则,更加认真地统筹国际国内两个大局。
Shanghai Cooperation Organization (SCO) is the first regional cooperative organization established in the21st century and the first named after a Chinese city, in which China acts as a major promoter. The past decade has seen its glorious development with twists and turns since its founding.
SCO has been committed to the progress in regional cooperation, gradually built up and improved meeting mechanisms among member countries at various levels, passed a series of fundamental documents as the legal basis for its further development. Two standing bodies, i.e., its secretariat in Beijing and a regional counter-terror institution based in Tashkent. Achievement has been made in security, economy, culture, education and many other areas of cooperation.
Regional cooperation within the framework of SCO is an indispensable part of the regional integration process of Asia, especially Central Asia. The deepening integration process highlights common issues in the region, regional public goods appear with spillovers between national public goods and global public goods, which provides a new theoretical interpretation and perspective of regional cooperation. In case of insufficient supply of international public goods, it will be a general trend in the regional relationship for countries within the region to provide public goods urgently needed for regional development through collective action with their willingness and ability. The implication of such policies is that member countries can benefit from regional mechanism development by sharing cost instead of being a "free-rider". It is equally attractive for the members of SCO to participate in supplying public goods and promote cooperation in the region.
Currently, regional public goods within the SCO framework are needed urgently, and through cooperation, especially with two dominating countries, i.e., China and Russia playing the role of proposal and guidance, a number of regional public goods have been provided in the fields of security, economics, and culture, including regional counter-terror mechanism, drug-control mechanism, cooperative mechanism for regional economic and trade, regional transportation network system, energy club and the "Shanghai Spirit". Yet, insufficiency still exists in terms of public goods in this region, with the top issue in both the low standard and lack of varieties. The reasons underlying these problems are the regional trust and identification to be enhanced, financing capacity restricted by economic development, low efficiency in execution of cooperation agreements as well as the discrepancies of preferences for public goods among the member countries and their interests in supplying. Therefore, to enhance internal cohesion, expand its regional and international influence and solve regional public issues practically through cooperation, SCO should improve its standard of regional public goods supply and augment the collective action among the members to offer sufficient and high-level regional public products by bringing into full play the leading roles of China and Russia, boosting the aspiration and capacity of member nations in the joint initiative, promoting public products standard and expanding varieties, developing funding channels, deepening dialogues and cooperations with other leading powers and international organizations and duly handling organizational expansion. These are also the strategies for the further development of SCO.
With its peaceful rise, heightening comprehensive strength and expanding national interest, China is increasingly aware of the responsible role in regional and global public goods, which requires the sharing of the cost of such goods in the region, even exceeding the benefits to be gained, so as to make its contribution to regional stability and prosperity.
To act as a responsible player in the region, China has, in recent years, endeavored to build a harmonious relationship with neighboring countries, proposing, dominating and also participating in the supply of many regional public goods, a number of cooperative mechanisms of SCO are the prominent examples among them. In the future, to play its own role in the supply of regional public goods, China should formulate clear strategic choices, take more initiatives in leading and sharing cost of relevant products, pay closer attention to the construction of public goods in the social fields, firmly stick to the principle of open-up and cooperation and make overall plans to coordinate international and domestic situations.
引文
1本文所指的“地区”(有的学者称之为“区域”)系国际政治经济地理概念,主要是指地理上接近的国家(包括准主权国家行为体)构成相互依存的政治经济体系。广义的“地区”概念更广,其划分可以是地理性(geographical)、地质性(geological)、功能性(functional)、政治性(political)、语言文化性(linguistic/cultural),甚至是气象性(meteorological/geoclimatic)的。
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12004年俄罗斯加入了中亚合作组织。该组织最终在2005年宣布并入欧亚经济共同体。
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