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1949—1960中国国家政权建设的政治社会学分析
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摘要
中国自清末新政开启的现代国家政权建设进程,在1949-1960期间大大强化并趋于完成。从某种程度上说,1949-1960中国国家政权建设体现出中国近代政治发展的内在规律,并构建了其后的中国政治体制运作模式。本文采用政治社会学方法,在社会结构和国家政权建设的关系中,分析1949-1960中国国家政权建设是如何进行的,为什么那样进行,以及确立的政治体制是如何运作的。
     本文共分三部分:
     第一部分:国家政权建设的分析框架。国家政权建设是指国家权力不断瓦解传统地方权力结构,确立新的政治体制和政治文化,实现政权的官僚化和合理化的过程,它包含三方面的问题:一是国家官僚体制建设,现代国家政权是以官僚体制为工具来推行国家权力的,国家政权在官僚体制建设中形成新的规则和运行秩序,体现了新的国家与社会关系;二是国家能力建设,国家能力是指推行国家权力应具备的社会经济基础;三是合法性建设,将政治权力的行使变成“合法”权威,使国家权力的推行不至遭到民众的抵抗。国家官僚体制、国家能力、合法性这三者作为一个有机整体构建起国家政权建设的分析框架。
     第二部分:1949-1960中国国家政权建设的逻辑起点。文章指出制约1949-1960中国家政权建设的社会结构因素有三点,一是20世纪初以来,新兴政治权力相对社会和经济力量独立运作;二是20世纪上半叶城乡社会结构的二元分离;三是50年代初期造成的社会阶层与行业孤立化,在此基础上文章认为1949-1960中国国家政权建设的逻辑起点是:中国共产党作为独立的政治权力支配国家政权建设;以城市为重心的经济发展策略实现城乡社会整合;依托计划流通体制实现国家能力的提高;以马克思主义意识形态和官僚体制的职能社会化实现政权建设的合法性。
     第三部分也是论文的主体部分:1949-1960中国国家政权建设的政治社会学分析。该部分通过国家官僚体制建设分析、国家能力建设分析和国家政权合法性建
    
    设分析三个层次进行。
     国家官僚体制建设分析,首先解释中国共产党如何形成单一的政治核心和权
    力中心 并在此基础上确立政权主体结构党政二元化、垂直同质和条块结合的体
    制模式。进而对二元主体下的体制发展和体制运作模式进行分析,指出在党政同
    构的体制中,中国的体制发展特征是政治运动与体制建设的同步进行:运作模式
    则是以条为主,条块结合。
     国家能力建设分析主要通过城乡社会一体化能力和社会经济发展能力两个方
    面进行解释。对前者而言,主要要解决城乡分离的社会结构,如何将分散的农村
    纳入以城市以主导的经济发展轨道上来,从而形成农村税收国家化、统购统销制
    度和户籍管理制度。后者主要是解决如何实现社会资本总量的扩张和再生,提高
    国家汲取能力。为此必须形成和推进产业间的互惠交流,营造更大的利益空间,
    而在市场能力不足的情况下,实行计划流通体制则成为必然。
     合法性建设分析通过扩大执政基础和官僚体制职能社会化两方面解释。对前
    者而言,中共通过意识形态全民化,构筑起社会统一的政治文化,同时满足社会
    各阶层利益要求,扩大执政基础。对后者而言,合法性建设在于既有利于推行国
    家权力,又能满足基层民众需求。而在低度整合的基层社会,国家体制无法直接
    深人请况下、在衣村确媲层政权、在狮确立单位制就成为必然。国家政权建
    设与基层政权和单位制建设的同步性是 1949-1960中国国家政权建设的一大特征。
     回顾整个20世纪,如果我们摒弃意识形态的偏见,排除政治动荡和特殊国际
    关系的影响,我们看到的将是中国国家政权建设的整体性和渐进性。20世纪中国
    的国家政权建设和政治发展始终处于稳定的社会经济结构的把握下。
The process of modern state regime construction began from the New Deal in the late Qing-dynasty in China, and it was greatly strengthen and nearly finished from 1949 to 1960. The China state regime construction from 1949 to 1960, to some extent,embodied the inner regularity of the China recent times political development, also constructed the later China political system operating way. This thesis uses political sociology method, from the relationship between the society structure and state regime construction, analyses how to construct the China state regime construction, Why it was that, and the formed political system how to operate.
    This thesis mainly has three parts:
    The first part: Analysis frame of state regime construction. State regime construction means that state power collapses traditional local power structure, and sets up new political system and political culture, in order to realize regime's bureaucratization and rationalization. So the state regimes construction includes three respects: The first is state bureaucracy system construction, modern state regime depends on this system to promote state power. The second is state ability construction. It means the society-political-economy base used to promote state power. The third is legitimacy construction. It means that the state power promotion can't be resisted by people and turn the political power into "legitimacy" authority. As an organic integrity, State bureaucracy system, state ability and legitimacy form the analysis frame of state regime construction.
    The second part: the logic start of China state regime construction from 1949 to 1960. This thesis states three facters about society structure to confine China state regime construction. The primary is independence operating of the new political power frome the beginning of 20th century. The next is city-county two demition structure made during the first half of 20th century. The last is the isolationization of subdivisions and trades within a class of people forming in the first peorid in 1950s1. On these basic facters. This thesis indicates the logic start of China state regime construction from 1949 to 1960: As a isolation political power, CPC controled the state regime constrution. The economic divelopment strategy by focusing on city, the
    
    
    city and county have been integrated. The state ability has been raisen by planed-exchanging system; Regime consruction legtimacy has been realized by CPC's ideology and function socialization of bureaucracy system.
    The third part: the main portion of this thesis is the political sociology analysis of China state regime construction from 1949 to 1960. Every one of state bureaucracy system, state ability, and state regime legitimacy will be analysed by three steps.
    Analysis of state bureaucracy system construction. This part states CPC how to form the political core and power center, and on this base, the political system was set up. The political system includs that the main body of regime is the two dimentions of Party and goverment, the system is vertical and same nature, the vertical trades system and locat goverment are combined. The next step, this thesis states that the unique qualitties of China system development is political move ment and system construction operating at the same time. The operating form is that the vertical system is main, but vertical system and local goverment are united.
    The state ability construction will be analysed by city-county integration and society economy development. The former is to solve the isolated city-county structure, how to make the counties enter the economy development ortribut by focusing on cities. So that the county tax nationalizatin, state purchasing and selling system and domicile amanagement system have been formed. The later is how to make the society capital total amount dilated and regenerated, and raise the state drawing ability. For this aim, the inter benefits and exchanging between all the trades must be promoted, in order to make bigger benefits space. But in the situatio
引文
[1]参见杜赞奇.文化、权力与国家[M].南京:江苏人民出版社,1994.
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    [5]查尔斯·蒂利认为18世纪欧洲国家政权建设表现为政权的官僚化、渗透性、分化以及对下层社会的控制和巩固,是国家权力深入乡村的过程.参见杜赞《文化、权力与国家》江苏人民出版社1994P1~2.同样,吉登斯认为在全球性的国家体系构建中,各国发展经历了两阶段:传统国家(traditional state)和现代民族-国家(nationl state),其中绝对主义国家(absolutist state)是两者的过渡阶段,在这一阶段国家政权建设使传统社会发生根本性变革.参见吉登斯《民族、国家与暴力》
    [6]塞缪尔·享廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京:三联出版社,1998.
    [7]黑格尔在其《法哲学原理》讲的一个核心问题就是国家是最高伦理的现实,主张建立现代集权官僚体制和警察机构以防国家权力的分散和社会权力对国家主权的冲击.
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    [14]参见加布里埃尔·阿尔蒙德、小G·宾厄姆·鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987.
    [15]参见李强.国家能力与国家权力的悖论[J].中国书评,1998,(2).
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    [19]社会的职能化和组织化是社会阶层与行业分化,经济关联日益密切的结果,是经济社会化过程中突现的对规范、管理与服务职能要求的体现.而中国脱离社会的政治权力的体制化与组织化只能意味着从政治上直接支配和管制整个社会,是政治权力对社会整合的要求.
    
    
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    [23]城乡分治并非是国民党财政分治和共产党重工业政策与户籍制度实施的结果,这些政治层面上的策略只能是对固有社会结构不得已的解读.
    [24]享廷顿、多明格斯,参见格林斯坦、波尔斯比.政治学手册(下)[M].北京:商务印书馆,1996.
    [25]50年代中国政治挑战由阶级统治转向阶层的平等垂直明显是基于社会资源条件的政治化,这一挑战的转变决定了中国政治整合内容的彻底转变,也决定了中国官僚体制建设的方向.
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    [37]参见李猛、周飞舟、李康.单位制度化组织的内部机制[J].中国社会科学季刊(香港),1996秋季卷.李猛等人曾指出中国官僚体制建设过程中,一方面将所有基本社会组织纳入体制框架内,削弱了体制外部的技术制约,另一方面,由于缺乏甚至有意识的功能科层化进程,使组织活动缺乏内部技术约束.
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    [44]中国政治体制与经济体制一体化的功能集中体现在城市领导农村经济建设上。
    [45]分税制明显是在城乡两种不同经济模式基础上开辟的,在城市形成了国家资本主义,在农村形成了传统赢利性经纪体制,这两者都不是建立在资本的再生产之上去创造新的经济利益增长空间,而只是对既有资源的剥夺.
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    [58]在此我要对罗红光关于权力体系末端职能权力模糊归于地方文化对权力结构影响的结果提出置疑,他过分夸大地方文化作用,而通过分析我们可以看出更应当从社会结构和国家官僚体制结构上去认识.参见参见王铭铭、王福斯主编《乡土社会的秩序、公正与发展》中国政法大学出版社1997P。

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