现代司法理念下的公益诉讼
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摘要
近年来,我国社会上不断出现为维护公共利益而启动的诉讼,然而,在我国至今尚且没有公益诉讼的立法。保护公共利益的诉讼行为往往因于法无据而纷纷落败,致使在公共利益保护的层面上形成了一个法律的空白和制度缺口。公益的维护已成为社会的共识,那么究竟由谁来维护?用什么方法去维护?通过什么程序维护?法益的保护方式是多样的,在法治社会,诉讼被认为是保护法益的一种普遍和有效的方式。然而,在我国的三大诉讼中,诉讼的公益保护功能是有缺陷的,如何调度有限的司法资源形成对公益的强大保护是值得我们重新思考和梳理的。
     公益诉讼应当说是对传统民事诉讼理论,特别是当事人和诉权理论提出了严峻的挑战。公益诉讼制度不仅是一种有效维护社会公共利益手段,它更是一种有效推进法治、构建法治社会的途径。它对于我国的司法理念、司法体制改革具有深远的意义,这也正是近期以来公益诉讼成为司法理论结合实务部门讨论的热点问题的原因所在。其认为,从保护公共利益维护正当合理的社会公共秩序的角度出发,应当尽快建立我国的公益诉讼制度。
     为此,本文从民事诉讼的角度对公益诉讼问题进行了一定的剖析,首先从公益诉讼的概念和理论基础入手,对公益诉讼的历史作了简略的回顾,并在考察研究了国外公益诉讼模式的基础上,阐述目前在我国建立公益诉讼的理论基础及现实依据,并通过价值分析,对公益诉讼的设立进行了框架式的构想,以期有助于推动这一制度的深入研究。
In recent years, the litigations to protect public interests are constantly commenced, but China does not have legislations on public interest litigation up to now. The litigations to protect public interest often failed because of the lack of relevant laws, which results in the loophole in the law system about public interest protection. Protecting public interest has become a consensus, but the problems are as follows: who protect? how to protect? what is the procedure? The approaches of protecting legal interest are diverse. Under the rule of law, the proceedings are considered as a universal and effective manner of protecting legal interest. However, in China's three major proceedings,the function of public interest litigation protection is flawed. So how to arrange the limited judicial resources to form a powerful public protection is worth rethinking and carding.
     Public interest litigation should be said to pose a severe challenge to the traditional civil proceeding theory, in particular the theory of“the parties”and the theory of“litigation rights”. Public interest litigation system is not only an effective means of safeguarding social and public interest, but also a more effective approach to promote“the rule of law”and to construct the society of“the rule of law”. It is of far-reaching significance for China's judicial philosophy and the reform of the judicial system. This is the reason for the public interest litigation being a hot topic of judicial theory combined with practicing sector. This paper views that for the protection of public interest to justify the maintenance of social and public order, China should establish the public interest litigation system as soon as possible.
     Therefore, from the perspective of public civil litigation, this paper analyses of the public interest litigation. It starts with the concept and theoretical basis of the public interest litigation, and makes a brief historical review. On the basis of research of the public interest litigation modes of foreign states, this paper sets out the theoretical foundation and practical basis in the establishment of China’s public interest litigation. Through the value analysis, this paper establishes a framework of the public interest litigation in order to contribute to the in-depth study of this system.
引文
① 【意】彼德罗.彭梵得著, 黄风译:《罗马法教科书》,中国政法大学出版社 1992 年版,第 92 页。
    ② 周楠:《罗马法原论》,商务印书馆 1996 年版,第 86 页。
    ③ 【日】谷口安平著,王亚新、刘荣军译:《程序的正义与诉讼》,法律出版社 1996 年版,第 19 页。
     ① 韩红俊、王均荣:《公益诉讼的理性思考》,载于《国家检察官学院学报》2004 年第 4 期,第 84 页。
    
    ① 韩红俊、王均荣:《公益诉讼的理性思考》,载于《国家检察官学院学报》2004 年第 4 期,第 85 页。
    ② 刘荣军:《程序保障和理论视角》,法律出版社 1999 年版,第 124 页。
    ③ 周楠、吴文翰、谢邦宇编著:《罗马法》,群众出版社 1983 年版,第 350 页。
     ① 周楠著:《罗马法原论》,商务印书馆 1996 年版,第 886-887 页。
    ① 邢鸿飞主编:《行政诉讼法》,武汉大学出版社 1994 年版,第 66 页。
    ② 胡锡庆主编:《诉讼法专论》,中国政法大学出版社 2000 年版,第 97 页。
    ① 沙鹭:《从公共利益的视角看民事诉权的涵义》,载于《法制与社会》2006 年第 5 期,第 201 页。
    ② 参见徐卉在“公益诉讼与法律援助研讨会”上的报告,载于《人民法院报》,2003 年 9 月 1 日。
    
    ① 公丕祥:《马克思法哲学思想论述》,河南人民出版社 2002 年版,第 283-284 页。
    ② 左卫民:《在权利话语与权力技术之间-中国司法的新思考》,法律出版社 2002 年版,第 38-39 页。
    ③ 叶传星:《人权概念的理念分歧解析》,载于《法学家》2005 年第 6 期。
    ④ 陈光中主编:《中国司法制度的基础理论专题研究》,北京大学出版社 2005 版,第 32 页。
    ⑤ 张廉:《公益诉讼之法理分析》,载于《求是学刊》2004 年第 2 期,第 79 页。
    ① 【日】谷口安平:《程序的正义与诉讼》,中国政法大学出版社 1996 年版,第 192 页。
    ② 李长健、李伟、江晓华:《和谐语境下公益诉讼的经济分析与制度设计》,载于《重庆社会科学》2006 年第 5期,第 97 页。
    ③ 章海珠:《简论公益诉讼》,载于《宿州教育学院学报》2003 年第 3 期,第 50 页。
    ① 见“关注公益诉讼”,载于《华商报》2001 年 7 月 4 日。
    ② 程晋光:《公益诉讼相关问题浅析》,载于《山西省政法管理干部学院学报》2005 年第 2 期,第 45 页。
    ③ “五毛钱的官司”打还是不打中讨论发言,载于《法制日报》2002 年 10 月 17 日。
    ① 【日】中村英郎著、陈刚等译:《新民事诉讼讲义》,法律出版社 2001 年版,第 54-55 页。
    ② 齐树洁、郑贤宇:《我国公益诉讼的困境与出路》,载于《中国司法》1994-2006 年,第 12 页。
    ③ 潘梦静、汤树桂:《对民事公益诉讼主体资格的思考》,载于《江西社会科学》2005 年第 9 期,第 189 页。
    ④ 王名扬:《美国行政法》,中国政法大学出版社 1987 年版,第 365 页。
    ⑤ 陈刚、林剑锋:《论现代型诉讼对传统民事诉讼理论的冲击》,载于《云南法学》2000 年第 4 期。
    
    ① 谭兵主编:《民事诉讼法学》,法律出版社 2000 年版,第 77 页。
    ② 【日】兼子一、竹下守夫著、白绿铉译:《民事诉讼法》新版,法律出版社 1995 年版,第 54 页。
    ③ 肖建华:《当事人问题研析》,中国法制出版社 2001 年版,第 20 页。
    
    ① 何文燕:《民事诉讼法理论研究》,中南工业大学出版社 1996 年 12 月版,第 21 页。
    ② 樊崇义主编:《诉讼法学研究》,中国检察出版社 2003 年版,第 129 页。
     ① 魏新:《诉权新探》,载于《渭南师范学院学报》2002 年增刊。
    
    ① 金文彪:“公益诉讼与我国传统诉讼理念的冲突及衡平”,载于《长春师范学院学报》2005 年第 1 期,第 32 页。
    ② 顾培东、王崇义、郭明忠:《经济诉讼理论与实践》序论部分,四川人民出版社 1998 年版,第 10 页。
     ① 赵慧:《从国外公益诉讼制度比较与启示》,载于《政法论丛》2002 年第 5 期,第 24-25 页。
    ① 王应强:《试论我国公益诉讼制度的构建》,载于《学习论坛》2004 年第 1 期,第 47 页。
    ② 伍玉功:《论我国建立公益诉讼制度的必要性》,载于《湖南科技学院学报》2005 年第 1 期,第 153 页。
    ③ 廖中洪、李学经:《建立我国公益诉讼制度的设想》,载于《西南政法大学学报》2003 年第 6 期,第 26 页。
    ④ 吴小隆:《公益诉讼研究-从比较民事诉讼法的角度》,博士学位论文,中国期刊网。
     ① 王应强:《试论我国公益诉讼制度的构建》,载于《学习论坛》2004 年第 1 期,第 47 页。
    
    ① 但昭文等:《群体性案件的调查与思考》,载于《法学评论》1998 年第 1 期,第 109 页。
    ② 尹章华:《民事理论的比较与辩正》,三民书局 1994 年版,第 151 页。
    ① 左卫民著:《价值与结构》,法律出版社 2003 年版,第 54 页。
    ② 严存生著:《法律的价值》,陕西人民出版社 1991 年版,第 28 页。
    ③ 陈卫民、刘计划:《公诉的价值冲突与衡平论略》,载于《国家检察官学院学报》2001 年第 3 期,第 48 页。
    
    ① 刘武俊:《可诉性:法律文书的脉搏-兼论公司法的立法完善》,载于《法制日报》2000-6-28。
    ② 【美】彼得.斯坦.约翰.香得著、孟献平译:《西方社会的法律思想》,中国人民公安大学出版社 1990 年版,
    ③ 李长健、李伟:《社会转型期公益诉讼的价值与制度》,载于《广西社会科学》2006 年 9 期,第 89 页。
    ④ 张廉:《公益诉讼之法理分析》,载于《求是学刊》2004 年第 2 期,第 80 页。
    ⑤ 李长健、李伟:《社会转型期公益诉讼的价值与制度构建》,载于《广西社会科学》2006 年第 9 期,第 89 页。
    ⑥ 鲍燕舞:《公益诉讼之法理分析》,载于《台声.新视角》2005 年第 6 期,第 197 页。
     ① 顾培东:《效益:当代法律的一个基本价值目标》,载于《中国法学》1992 年第 3 期。
     ① 梁慧星:《市场经济与公序良俗原则》,载于《民商法论丛》第 1 卷,法律出版社 1994 年 8 月第 1 版,第 52、61 页。
    ② 韩志红、阮大强:《新型诉讼——经济公益诉讼的理论与实践》,法律出版社 1999 年版,第 260 页。
    
    ① 罗结珍译:《法国新民事诉讼法典》,中国法制出版社 1999 年版,第 85 页。
    ② 姜晖:《中外公益诉讼制度比较与借鉴》,载于《商业研究》2004 年总第 303 期,第 151 页。
    ③ 杨立新:《论民事行政诉讼监督与监督方式完善》,载于孙谦、刘立宪主编《检察论丛》第 2 卷,第 231 页。
    ④ 高晓楼:《论公益诉讼原告的多元化》,载于《山西省政法管理干部学院学报》2006 年第 2 期,第 12 页。
    ① 伍玉功、刘道远:《论公益诉讼的提起主体》,载于《湘潭师范学院学报》2004 年第 4 期,第 31 页。
    ② 张卫平、陈刚:《法国民事诉讼法导论》,北京 中国政法大学出版社 1997 年版,第 72 页。
    ① 【意】卡佩雷蒂著、刘俊祥等译:《福利国家与接近正义》,法律出版社 2000 年版,第 88 页。
    ② 李江涛:《试论公益诉讼原告制度》,载于方流芳主编《法大评论》第四卷,中国政法大学出版社 2005 年版。
    ③ 龚祥瑞:《西方国家司法制度》,北京大学出版社 1993 年版,第 120 页。
     ① 罗吉、李广兵:《与时俱进,探索环境资源法律实施机制-2002 年环境资源法学高级研讨会综述》,载于《法学评论》2003 年第 2 期,第 158 页。
     ① 卢晶:《民事案件:公诉机关能否当原告?-浙江浦江一起国有资产案引发新话题》,载于《法制日报》2002-12-12。
    ② 翦继志、刘江:“论我国经济公益诉讼制度的构建”,载于《贵州民族学院学报》2006 年第 2 期。
    ① 徐吉亭:《我国诉讼费用制度的分析与完善》,载于《法律适用》2005 年第 4 期。
    ② 周泽:《“公益诉讼”且慢喝彩》,载于《法制日报》2001-6-2。
    ③ 【日】棚濑孝雄著、王亚新译:《纠纷的解决与审判制度》,中国政法大学出版社 1994 年版,第 287-288 页。
    ① 颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社 2002 年版,第 296 页。
    ② 韩良良、李磊:《行政公益诉讼探析》,载于《河南商业高等专科学校学报》2002 年第 5 期,第 37 页。
    ③ 【美】迈克尔.D.贝勒斯著、张文显等译:《法律的原则-一个规范的分析》,中国大百科全书出版社 1996 年版,第 67 页。
     ① 马歇尔.C.霍华德:《美国反托拉斯法与贸易法规》,中国社会科学出版社 1991 年版,第 46 页。
     ① 《邓小平文选》第 3 卷,人民出版社 1993 年版,第 142 页。
    1、【意】彼德罗.彭梵得著.黄风译:《法教科书》,中国政法大学出版社 1992 年版。
    2、周楠:《罗马法原理》下册,商务印书馆 1996 年版。
    3、刘荣军:《程序保障和理论视角》,法律出版社 1999 年版。
    4、周楠、吴文翰、谢邦宇编著:《罗马法》,群众出版社 1983 年版。
    5、周楠著:《罗马法原论》,商务印书馆 2002 年版。
    6、邢鸿飞主编:《行政诉讼法》,武汉大学出版社 1994 年版。
    7、胡锡庆主编:《诉讼法专论》,中国政法大学出版社 2000 年版。
    8、公丕祥:《马克思法哲学思想论述》,河南人民出版社 2002 年版。
    9、左卫民:《在权利话语与权力技术之间-中国司法的新思考》,法律出版社 2002年版。
    10、陈光中主编:《中国司法制度的基础理论专题研究》,北京大学出版社 2005 版。
    11、刘俊祥为《福利国家与接近正义》所作序言,法律出版社 2000 年版。
    12、【日】谷口安平:《程序的正义与诉讼》,中国政法大学出版社 1996 年版。
    13、北京市东方公益法律援助律师事务所编:《公益诉讼》第一辑,中国检察出版社2006 年版。
    14、【日】中村英郎著、陈刚等译:《新民事诉讼讲义》,法律出版社 2001 年版。
    15、王名扬:《美国行政法》,中国政法大学出版社 1987 年版。
    16、谭兵主编:《民事诉讼法学》,法律出版社 2000 年版。
    17、【日】兼子一、竹下守夫著、白绿铉译:《民事诉讼法》新版,法律出版社 1995年版。
    18、肖建华著:《当事人问题研析》,中国法制出版社 2001 年版。
    19、何文燕:《民事诉讼法理论研究》,中南工业大学出版社 1996 年版。
    20、樊崇义主编:《诉讼法学研究》,中国检察出版社 2003 年版。
    21、尹章华:《民事理论的比较与辩正》,三民书局 1994 年版。
    22、顾培东、王崇义、郭明忠著:《经济诉讼理论与实践》序论部分,四川人民出版社 1998 年版。
    23、左卫民著:《价值与结构》,法律出版社 2003 年版。
    24、严存生著:《法律的价值》,陕西人民出版社 1991 年版。
    25、【美】彼得.斯坦.约翰.香得著、孟献平译:《西方社会的法律思想》,中国人民公安大学出版社 1990 年版,
    26、左卫民等著:《诉讼权研究》,法律出版社 2003 年版。
    27、韩志红、阮大强:《新型诉讼-经济公益诉讼的理论与实践》,法律出版社 1999 年版。
    28、王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社 2003 年版。
    29、罗结珍译:《法国新民事诉讼法典》,中国法制出版社 1999 年版。
    30、【意】卡佩雷蒂著、刘俊祥等译:《福利国家与接近正义》,法律出版社 2000 年版。
    31、颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社 2002 年版。
    32、【美】迈克尔.D.贝勒斯著、张文显等译:《法律的原则-一个规范的分析》,中国大百科全书出版社 1996 年版。
    二、论文
    1、廖深基:《试论中国特色公益诉讼制度的构建》,载于《福建师范大学学报》2004年第 6 期。
    2、韩红俊、王均荣:《公益诉讼的理性思考》,载于《国家检察官学院学报》2004 年第 4 期。
    3、章海珠:《简论公益诉讼》,载于《宿州教育学院学报》2003 年第 3 期。
    4、蒋集跃、梁玉超:《公益诉讼;制度、话语及实践》,载于《学海》第 2 期。
    5、罗吉、李广兵:《与时俱进,探索环境资源法律实施机制—2002 年环境资源法学高级研讨会综述》,载于《法学评论》2003 年第 2 期。
    6、参见徐卉在“公益诉讼与法律援助研讨会”上的报告,载于《人民法院报》,2003年 9 月 1 日。
    7、叶传星:《人权概念的理念分歧解析》,载于《法学家》2005 年第 6 期。
    8、张廉:《公益诉讼之法理分析》,载于《求是学刊》2004 年第 2 期。
    9、李长健、李伟、江晓华:《和谐语境下公益诉讼的经济分析与制度设计》,载于《重庆社会科学》2006 年第 5 期。
    10、韩良良、李磊:《行政公益诉讼探析》,载于《河南商业高等专科学校学报》2002年第 5 期。
    11、程晋光:《公益诉讼相关问题浅析》,载于《山西省政法管理干部学院学报》2005年第 2 期。
    12、于安:《行政诉讼的公益诉讼和客观诉讼的问题》,载于《法学》2001 年第 5 期。
    13、伍玉功、刘道远:《论我国公益诉讼制度的完善》,载于《长沙理工大学学报》2004年第 4 期。
    14、苏文卿:《诉讼法发展的新动向》,载于《探索》2003 年第 5 期。
    15、廖中洪、李学经:《建立我国公益诉讼制度的设想》,载于《西南政法大学学报》2003 年第 6 期。
    16、齐树洁、郑贤宇:《我国公益诉讼的困境与出路》,载于《中国司法》1994—2006年。
    17、潘梦静、汤树桂:《对民事公益诉讼主体资格的思考》,载于《江西社会科学》2005年第 9 期。
    18、陈刚、林剑锋:《论现代型诉讼对传统民事诉讼理论的冲击》,载于《云南法学》2000 年第 4 期。
    19、徐吉亭:《我国诉讼费用制度的分析与完善》,载于《法律适用》2005 年第 4 期。
    20、伍玉功、刘道远:《论公益诉讼的提起主体》,载于《湘潭师范学院学报》2004年第 4 期。
    21、刘荣军:《论民事诉讼的目的》,载于《政法论坛》1997 年第 5 期。
    22、魏新:《诉权新探》,载于《渭南师范学院学报》2002 年增刊。
    23、刘武俊:《可诉性:法律文书的脉搏—兼论公司法的立法完善》,载于《法制日报》2000-6-28。
    24、莫纪宏:《论人权的司法救济》,载于《法商研究》2000 年第 5 期。
    25、金文彪:《公益诉讼与我国传统诉讼理念的冲突及衡平》,载于《长春师范学院学报》2005 年第 1 期。
    26、卢晶:《民事案件:公诉机关能否当原告?—浙江浦江一起国有资产案引发新话题》,载于《法制日报》2002-12-12。
    27、刘远熙:《公益诉讼制度浅论》,载于《商丘师范学院学报》2003 年第 4 期。
    28、吴春香、张晋萍:《公益诉讼制度建设是构建社会和谐的重要手段》,载于《中国律师》2006 年 11 期。
    29、但昭文等:《群体性案件的调查与思考》,载于《法学评论》1998 年第 1 期。
    30、翦继志、刘江:《论我国经济公益诉讼制度的构建》,载于《贵州民族学院学报》2006 年第 2 期。
    31、伍玉功:《论我国建立公益诉讼制度的必要性》,载于《湖南科技学院学报》2005年第 1 期。
    32、高晓楼:《论公益诉讼原告的多元化》,载于《山西省政法管理干部学院学报》2006年第 2 期。
    33、陈卫民、刘计划:《公诉的价值冲突与衡平论略》,载于《国家检察官学院学报》2001 年第 3 期。
    34、李长健、李伟:《社会转型期公益诉讼的价值与制度》,载于《广西社会科学》2006年 9 期。
    35、张廉:《公益诉讼之法理分析》,载于《求是学刊》2004 年第 2 期。
    36、刘武俊:《可诉性:法律文书的脉搏—兼论公司法的立法完善》,载于《法制日报》2000-6-28
    37、鲍燕舞:《公益诉讼之法理分析》,载于《台声.新视角》2005 年第 6 期。
    38、顾培东:《效益:当代法律的一个基本价值目标》,载于《中国法学》1992 年第 3期。

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