社会团体参与行政决策的困境与出路研究
摘要
随着市场经济的日趋成熟和改革的不断深入，社会结构变迁带来的多元利益诉求已成为当今政府在做出行政决策时必须面对的现实。无论是作为对公众日益觉醒的主体意识的回应，还是出于提升行政决策正当性的需求，参与都越来越成为一股无法回避的热潮。而真正成熟、有效的参与，绝不仅仅是分散的个体行动，更需要建立在利益组织化的基础上，以各种社会团体及其所指向的公民社会为依托。近年来我国的社会团体发展迅速，在环保、规划、价格等诸多行政决策领域都开展了富有意义的参与实践，显示出自身独特而重要的价值。同时，社会团体的参与也暴露出许多问题，面临着现实的困境。要提高行政决策的质量和可接受性，要实现富有意义的参与，就有必要对社会团体参与行政决策的理论和制度进行探索和分析，并针对现实存在的问题寻求解决途径。
在研究方法上，本文采用了理论研究法，对社会团体参与行政决策的相关重要理论进行整理和挖掘，探寻社团参与的意义，为下文具体问题的论述奠定基础；采用了规范分析法，梳理总结了当前我国的社团管理制度和各地方行政决策参与程序的规范性文件，从中发现存在的问题和可完善之处；此外还采用了实证研究法，在充分搜集相关数据、报告和案例的基础上，深入透视和剖析社会团体参与行政决策所面临的现实问题，为论文最后有针对性地提出应对思路提供可靠的实证支撑。
论文分引言、正文和结论三个部分，其中正文包括四个章节，主要内容如下：
第一章，阐述社会团体参与行政决策的意义和价值。行政决策是行政管理活动的重要组成部分，在我国的行政实践中被大量而广泛地运用。行政决策的“合法性”问题仅靠传统的“传送带”和“专家理性”模式已不足以解决，需要引入相关公众的参与。而以社会团体为组织基础的参与，不仅能够在个体化参与的无力和“乌合之众”的狂躁之间寻求平衡，也可以抗衡利益集团对政府的“规制俘获”，社会团体参与行政决策在利益整合、理性交涉、监督制衡、教育公民等方面均有着积极意义。
第二章，对社会团体参与行政决策的现状进行考察。首先从总体上介绍参与的概况，行政决策中社团的参与在程度和领域上均呈不断扩展的趋势，不同类型的社团参与行政决策的情况也有所区别。其次分析怒江水电决策、2002年铁路客运价格决策、北京出租车调价决策等几个社会团体参与行政决策的具体案例，最后总结出社团参与面临几大困境：地位和合法性和参与正当性的矛盾；政府的宏观认可和微观排斥；参与途径的多样与不足；参与代表性的部分失落；参与能力的参差不齐。
第三章，分析社会团体参与困境产生的原因。主要包括：社会转型的特殊背景及部分决策者的保守观念；社团管理制度的滞后，表现在高门槛的准入制度、双重管理体制、监管重心失衡等；行政决策参与程序的不完善，表现在有关社团参与的主体地位、参与方式等的规定上；此外还有社团自身的一些原因。
第四章，就如何保障和监督社会团体更好地参与行政决策提出思路及建议。首先应当构建政府与社团间的合作互动关系；其次需有社团参与的良好组织保障，可从改革社团的登记许可制度和双重管理体制、完善评估和问责制度等方面着手；第三，应完善行政决策的程序规定，对社团的参与主体地位和参与方式作出适当、具体的规定；第四，需明确社团参与行政决策的限度；最后还应当强调社会团体在参与行政决策活动中的自律。
在研究方法上，本文采用了理论研究法，对社会团体参与行政决策的相关重要理论进行整理和挖掘，探寻社团参与的意义，为下文具体问题的论述奠定基础；采用了规范分析法，梳理总结了当前我国的社团管理制度和各地方行政决策参与程序的规范性文件，从中发现存在的问题和可完善之处；此外还采用了实证研究法，在充分搜集相关数据、报告和案例的基础上，深入透视和剖析社会团体参与行政决策所面临的现实问题，为论文最后有针对性地提出应对思路提供可靠的实证支撑。
论文分引言、正文和结论三个部分，其中正文包括四个章节，主要内容如下：
第一章，阐述社会团体参与行政决策的意义和价值。行政决策是行政管理活动的重要组成部分，在我国的行政实践中被大量而广泛地运用。行政决策的“合法性”问题仅靠传统的“传送带”和“专家理性”模式已不足以解决，需要引入相关公众的参与。而以社会团体为组织基础的参与，不仅能够在个体化参与的无力和“乌合之众”的狂躁之间寻求平衡，也可以抗衡利益集团对政府的“规制俘获”，社会团体参与行政决策在利益整合、理性交涉、监督制衡、教育公民等方面均有着积极意义。
第二章，对社会团体参与行政决策的现状进行考察。首先从总体上介绍参与的概况，行政决策中社团的参与在程度和领域上均呈不断扩展的趋势，不同类型的社团参与行政决策的情况也有所区别。其次分析怒江水电决策、2002年铁路客运价格决策、北京出租车调价决策等几个社会团体参与行政决策的具体案例，最后总结出社团参与面临几大困境：地位和合法性和参与正当性的矛盾；政府的宏观认可和微观排斥；参与途径的多样与不足；参与代表性的部分失落；参与能力的参差不齐。
第三章，分析社会团体参与困境产生的原因。主要包括：社会转型的特殊背景及部分决策者的保守观念；社团管理制度的滞后，表现在高门槛的准入制度、双重管理体制、监管重心失衡等；行政决策参与程序的不完善，表现在有关社团参与的主体地位、参与方式等的规定上；此外还有社团自身的一些原因。
第四章，就如何保障和监督社会团体更好地参与行政决策提出思路及建议。首先应当构建政府与社团间的合作互动关系；其次需有社团参与的良好组织保障，可从改革社团的登记许可制度和双重管理体制、完善评估和问责制度等方面着手；第三，应完善行政决策的程序规定，对社团的参与主体地位和参与方式作出适当、具体的规定；第四，需明确社团参与行政决策的限度；最后还应当强调社会团体在参与行政决策活动中的自律。
引文
1罗辉著：《第三域若干问题研究》，中国地质大学出版社2006年版，第19页。
2姜明安指出：20世纪以来的行政法学认为，行政主体与相对人的关系在状态上是利益一致的，在行为上是服务与合作的，在观念上是相互信任的，行政行为是行政主体在相对人的合作下所作的公共服务行为，这是行政行为的时代特征。参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版，第152页。
3有关百旺家苑和圆明园事件的介绍见王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版，第248-251页。
4中国宁波网：“激辩四小时，‘的价’争执不下”，2004年9月20日，http://www.cnnb.com.cn/gb/node2/node48/node51/node32805/node32806/userobject7ai923814.html，访问于2011年9月21日。
5“中国橡胶行业协会建议政府采购用民族品牌轮胎”，http://news.qq.com/a/20090916/000341.htm，访问于2012年2月8日。
6刘莘主编：《法治政府与行政决策、行政立法》，北京大学出版社2006年版，第79页。关于“行政决策”，学者们从不同的研究角度给出了不同的定义，本文并不试图对相关定义进行比较和厘析，而是根据研究需要，在保证论述的客观性和逻辑的周延性的前提下，直接采纳相对权威的概念。
7参见李迎春：“行政法视角下的行政决策”，载《行政法学研究》2007年第4期，第102-103页。
8还有观点将行政决策具有的期限性和周期性作为其与行政立法的区别，行政决策出台时所明确的实施期的
13李志强：“试论行政决策公众参与制度的具体构建”，载《福建法学》2009年第4期，第2页。
14[美]约翰·克莱顿·托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，中国人民大学出版社2005年版，第140页。
15参见李卫华：“行政参与主体研究”，山东大学2008年博士学位论文，第41-65页。
16[美]曼瑟尔·奥尔森著，陈郁等译：《集体行动的逻辑》，上海人民出版社1995年版，第2页。
17参见[法]古斯塔夫·庞勒著，冯克利译：《乌合之众》，中央编译出版社2005年版，第11-19页。
18倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期，第99页。
19王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第79-80页。
20倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期，第109页。
21参见杨帆、张弛：“利益集团理论研究：一个跨学科的综述”，载《管理世界》（月刊）2008年第3期，第
159页。
22[法]卢梭著，何兆武译：《社会契约论》，商务印书馆1982年版，第40页。
23学者们采用的称谓各异，如“非政府组织”、“非营利组织”、“第三部门”、“民间组织”、“慈善组织”等，实务部门目前采用“社会组织”的说法。由于不同学科领域的学者研究视角的差异，以及由于这些组织本身现实形态的复杂多样，从现有的研究中很难找到一个统一的定义，且笔者认为，对研究对象本质特征的准确把握，其意义远大于概念的统一。
24[美]莱斯特·M·萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译：《全球公民社会——非营利部门视界》，社会科学文献出版社2002年版，第3-4页。
25“非营利性”即不以营利为目的，并非指组织不能获得利润，而是强调所得利润不能向管理者或成员分红，而应用于实现组织的使命。
26民政部网站：《2010年社会服务发展统计报告》，http://www.mca.gov.cn./article/zwgk/tjsj/，访问于2011年10月12日。
27八大人民团体包括：中华全国总工会、中国共青团、全国妇联、中国科学技术协会、全国归国华侨联合会、全国台湾同胞联合会、全国青年联合会、全国工商联，均由民政部门备案并由国家拨付行政事业费用。
28包括：中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交协会、中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中国职业教育社、中国戏剧家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会、中国曲艺家协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国书法家协会、中国杂技家协会、中国电视家协会。
29贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第237页。
30参见王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第86页。
31蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第21页。
32如滇池水葫芦圈养工程事件中，“绿色昆明”环保组织创办人梅念蜀在接受《外滩画报》专访时表示：作为一个环保组织，并不会刻意站在政府或者提出质疑的网友一边，会带着志愿者去滇池调查，了解事实。这里指作为“公众”一部分的社团组织的调查研究，目的是为自己的价值主张提供专业性的支持，提高参与的质量，不包括为政府决策提供专业咨询而进行的调查研究。
33韩利娜：“非政府组织在公共政策制定中的作用探析”，西北大学2010年硕士学位论文，第23页。
34表格引自：李志伟：“我国非政府组织参与社会管理存在的问题分析”，燕山大学2009年硕士学位论文，第
19页。
35刘培峰：“扩展中的公民结社权”，载王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版，第69页。
36参见李楯主编：《听证：中国转型中的制度建设和公众参与——立法建议、实践指南、案例》，知识产权出版社2008年版，第109-113页。
37参见蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第115-124页。
38参见曹海东：“怒江的民间保卫战”，载《环境》2004年第6期，第36-41页。
39环保律师网，http://www.eplawyer.com/fsxm/hjyxpg/20060412.htm,访问于2011年10月22日。
40“尽快批准怒江干流一库四级水电开发”， http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2009/3/14/43962.shtml，访问于2011年11月3日。
41郑准镐：“非政府组织的政策参与及影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期，第32页。
42云南大众流域曾试图参加在云南举行的关于怒江的论证会，但除了一次作为列席者参加之外，均未获批准。相关内容参见贾西津主编：《中国公民参与案例与模式》，社会科学文献出版社2008年版，第37页。
43参见“铁路票价听证会的幕后新闻”，http://www.cnhan.com/gb/content/2002-01/14/content_136376.htm，访问于2011年10月9日。
44见2002年11月的《政府价格决策听证办法》第十条、2008年12月的《政府制定价格听证办法》第十条。
45“民调显示听证会要得人心光靠降价不行”，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/28/content_7508424.htm，访问于2011年10月9日。
46“策划：收编中消协”，http://finance.sina.com.cn/blank/sbzxx.shtml，访问于2011年10月9日。
47如2001年国家经贸委所属国家内贸局、冶金局、纺织局、石化局等九个国家局撤销，翻牌组建了相应的十大行业协会。
48“北京出租车调价谁的听证会？”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200608/22/t20060822_8237882.shtml，访问于2011年12月5日。
49“谁为京城10万‘的哥’代言”，http://society.people.com.cn/GB/1063/4326166.html，访问于2011年12月5日。
50“重庆8000辆出租车罢运风波”，http://www.caijing.com.cn/2008-11-08/110027060.html，访问于2011年12月5日。
51北京市发改委网站2006年4月18日公布的《出租汽车租价调整听证会代表名单》，http://www.bjpc.gov.cn/zt/czctj/200604/t116339.htm，访问于2011年11月26日。
52参见蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第314页。
53有的国家行业协会不属于非政府组织，但在我国行业协会是作为政府职能转型过程中培育行业自治的机制，而被大力扶持和发展的领域。
54参见贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第5页。
55[美]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年版，第37-38页。转引自王建芹著：《非政府组织的理论阐释——兼论我国现行非政府组织法律的冲突与选择》，中国方正出版社2005年版，第14页。
56早在1950年和1951年，政务院就先后出台了《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法实施细则》，1989年国务院又颁布了《社会团体登记管理条例》。1998年，国务院在对原条例进行修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》。
57《社会团体登记管理条例》第10条第1款规定：成立社会团体，需要有“50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”，且活动资金“不少于3万”。
58由于业务主管单位需对社会团体的活动负责却很少从中受益，许多单位为避免麻烦而不愿成为业务主管部门，或以各种理由拒绝批准社团的成立。此外主管单位之间可能存在职权的交叉重叠，会出现相互推诿的情况；社会分化出现一些新的行业和职业，难以明确属于哪一部门的业务范围，也使得社团无法找到主管单位。参见周玲：“中国草根非政府组织的合法性危机与治理困境和应对措施探析”，载《重庆大学学报》（社会科学版）2009年第2期，第99页。
59王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版，第129页。
60相关规定见2000年《民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》。
61参见王名著：《中国非政府公共部门》，清华大学出版社2004年版，第48页。
62如《湖南省行政程序规定》、《山东省行政程序规定》，江西、青海、广州的《重大行政决策程序规定》、《汕头市政府行政决策听证规定》，大连、贵阳的《重大行政决策听证办法》等。
63如《环境影响评价法》、《城乡规划法》、《价格法》，环保总局的《环境影响评价公众参与暂行办法》、建设
67俞睿、李姝姝：“治理与善治：国家与公民社会合作的基石”，载《云南行政学院学报》2008年第5期，第
68页。
68董石桃：“当代西方参与式民主理论研究综述”，载《中共四川省委党校学报》2010年第2期，第26页。
69王锡锌：“公众参与：参与式民主的理论想象及制度实践”，载《政治与法律》2008年第6期，第12页。
70姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版，第102页。
71王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第
92页。
72王建芹著：《第三种力量——中国后市场经济论》，中国政法大学出版社2003年版，第63页。
73[美]亨廷顿著，王冠华、刘为等译：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年版。转引自王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第59页。
74目前各国对于社团组织的设立大致采取了许可制和准则制两种不同的模式，许可制下规定了严格的设立条件，政府的批准和登记是组建社团的必经程序，也是组织合法与否的界限。准则制下法律只规定成立的一般要件，且登记并不是社团取得合法性的前提，不过准则制通常都规定了组织成立之后较为全面的监督措施和责任条款。参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”，西南政法大学2008年硕士学位论文，第19-21页。
75贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第134页。
76周红云：“中国社会组织管理体制改革：基于治理与善治的视角”，载中国选举与治理网，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=189878，访问于2011年11月10日。
77“北京市社会组织审批时间由60天缩至10天”，http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=49923&dictionid=1938&catid=，访问于2011年11月22日。
78参见王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版，第137-138页。
79参见“对民间组织监管理念悄然转变社会组织评估体系初步建成”，http://news.sohu.com/20080507/n256705903.shtml，访问于2011年10月9日。
80王锡锌：“公共决策中的大众、专家与政府：以中国价格决策听证制度为个案的研究视角”，载《中外法学》2006年第4期，第467页。
81实践中一些社团组织如研究会、学会等作为政府机关的“智囊团”、“思想库”为行政决策提供专业性的咨询意见，则不在本文的考察范围内。
82余菲菲：“城市规划编制中的公众参与”，中国政法大学2010年硕士学位论文，第18页。
83原《政府价格决策听证办法》中规定消费者组织可以向政府价格主管部门提出听证申请，不过2008年新的《政府制定价格听证办法》又将听证会的提起人限定为了“定价机关”。
84章志远：“价格听证困境的解决之道”，载《法商研究》2005年第2期，第5页。
85参见王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版，第258页。
87郑准镐：“非政府组织的政策参与及其影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期，第33页。
88参见魏星河等著：《当代中国公民有序政治参与研究》，人民出版社2007年版，第229-230页。
89美国的《协商制定规章法》在规章制定的“通告——评论”程序基础上增加设置了一个协商程序，即设立一个由受影响的组织代表和行政机关公务员组成的协商委员会，举行公开会议为形成拟议规章进行协商，所达成的合意将为行政机关所采纳，然后进入通告——评论程序。虽然规范针对的是规章的制定程序，但与行政决策的过程亦有相通之处，其“协商”的程序和理念值得借鉴。关于该程序的具体介绍参见沈岿：“关于美国协商制定规章程序的分析”，载《法商研究》1999年第2期。
90如问题已达到适于决策的成熟阶段且存在妥协余地；受到重大影响的利益是有限的、可认定的，且在协商委员会中得到均衡的代表；政府愿意分享决策权力并接纳合意的结果等。
91江必新、李春燕：“公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战”，载《中国法学》2005年第6期，第52页。
[1]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版。
[2]王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版。
[3]梁从诫主编：《2005年：中国的环境危局与突围》，社会科学文献出版社2006年版。
[4]刘莘主编：《法治政府与行政决策、行政立法》，北京大学出版社2006年版。
[5]栗燕杰著：《行政决策法治化探究》，中国法制出版社2011年版。
[6][英]米勒、波格丹诺主编，邓正来等译：《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社1992年版。
[7][美]理查德·B·斯图加特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
[8]李楯主编：《听证：中国转型中的制度建设和公众参与——立法建议、实践指南、案例》，知识产权出版社2008年版。
[9][美]曼瑟尔·奥尔森著，陈郁等译：《集体行动的逻辑》，上海人民出版社1995年版。
[10][法]古斯塔夫·庞勒著，冯克利译：《乌合之众》，中央编译出版社2005年版。
[11]王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版。
[12][法]卢梭著，何兆武译：《社会契约论》，商务印书馆1982年版。
[13][美]莱斯特·M·萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译：《全球公民社会——非营利部门视界》，社会科学文献出版社2002年版。
[14]贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版。
[15]蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版。
[16]王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版。
[17][美]约翰·克莱顿·托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，中国人民大学出版社2005年版。
[18]贾西津主编：《中国公民参与案例与模式》，社会科学文献出版社2008年版。
[19]王建芹著：《第三种力量——中国后市场经济论》，中国政法大学出版社2003年版。
[20][美]亨廷顿著，王冠华、刘为等译：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年7月版。
[21]魏星河等著：《当代中国公民有序政治参与研究》，人民出版社2007年版。
[22]罗辉著：《第三域若干问题研究》，中国地质大学出版社2006年9月版。
[23]王名：《我国非政府公共部门———清华发展研究报告》，清华大学出版社2004年版。
[24]王建芹著：《非政府组织的理论阐释——兼论我国现行非政府组织法律的冲突与选择》，中国方正出版社2005年版。
[25]王名主编：《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[1]李迎春：“行政法视角下的行政决策”，载《行政法学研究》2007年第4期。
[2]杨海坤、李兵：“建立健全科学民主行政决策的法律机制”，载《政治与法律》2006年第3期。
[3]李志强：“试论行政决策公众参与制度的具体构建”，载《福建法学》2009年第4期。
[4]倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期。
[5]杨帆、张弛：“利益集团理论研究：一个跨学科的综述”，载《管理世界》（月刊）2008年第3期。
[6]曹海东：“怒江的民间保卫战”，载《环境》2004年第6期。
[7]郑准镐：“非政府组织的政策参与及影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期。
[8]周玲：“中国草根非政府组织的合法性危机与治理困境和应对措施探析”，载《重庆大学学报》（社会科学版）2009年第2期。
[9]贾西津：“中国公民参与的非政府组织途径分析”，载王名主编：《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[10]俞睿、李姝姝：“治理与善治：国家与公民社会合作的基石”，载《云南行政学院学报》2008年第5期。
[11]董石桃：“当代西方参与式民主理论研究综述”，载《中共四川省委党校学报》2010年第2期。
[12]王锡锌：“公众参与：参与式民主的理论想象及制度实践”，载《政治与法律》2008年第6期。
[13]王锡锌：“公共决策中的大众、专家与政府：以中国价格决策听证制度为个案的研究视角”，载《中外法学》2006年第4期。
[14]章志远：“价格听证困境的解决之道”，载《法商研究》2005年第2期。
[15]沈岿：“关于美国协商制定规章程序的分析”，载《法商研究》1999年第2期。
[16]杨庆华：“中国非政府组织立法概况及问题分析”，载《湖北行政学院学报》，2008年第1期。
[17]谢海定：“中国民间组织的合法性困境”，载《法学研究》2004年第2期。
[18]江必新、李春燕：“公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战”，载《中国法学》，2005年第6期。
[19]李萌、张克剑等：“中国民间组织：研究综述”，载黄晓勇主编：《中国民间组织报告（2008）》，社会科学文献出版社2008年版。
[20]王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[21]刘培峰：“扩展中的公民结社权”，载王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版。
[22]李卫华：“行政参与主体研究”，山东大学2008年博士学位论文。
[23]韩利娜：“非政府组织在公共政策制定中的作用探析”，西北大学2010年硕士学位论文。
[24]李志伟：“我国非政府组织参与社会管理存在的问题分析”，燕山大学2009年硕士学位论文。
[25]李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”，西南政法大学2008年硕士学位论文。
[26]余菲菲：“城市规划编制中的公众参与”，中国政法大学2010年硕士学位论文。
[1]中国宁波网：“激辩四小时，‘的价’争执不下”http://www.cnnb.com.cn/gb/node2/node48/node51/node32805/node32806/userobject7ai923814.html。
[2]“中国橡胶行业协会建议政府采购用民族品牌轮胎”，http://news.qq.com/a/20090916/000341.htm。
[3]民政部网站：《2010年社会服务发展统计报告》，http://www.mca.gov.cn./article/zwgk/tjsj/。
[4]环保律师网，http://www.eplawyer.com/fsxm/hjyxpg/20060412/20060622103323.htm。
[5]“尽快批准怒江干流一库四级水电开发”，http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2009/3/14/43962.shtml。
[6]“铁路票价听证会的幕后新闻”，http://www.cnhan.com/gb/content/2002-01/14/content_136376.htm。
[7]“北京出租车调价谁的听证会？”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200608/22/t20060822_8237882.shtml。
[8]“谁为京城10万‘的哥’代言”，http://society.people.com.cn/GB/1063/4326166.html。
[9]“重庆8000辆出租车罢运风波”，http://www.caijing.com.cn/2008-11-08/110027060.html。
[10]北京市发改委网站2006年4月18日公布的《出租汽车租价调整听证会代表名单》，http://www.bjpc.gov.cn/zt/czctj/200604/t116339.htm。
[11]“对民间组织监管理念悄然转变社会组织评估体系初步建成”，http://news.sohu.com/20080507/n256705903.shtml。
[12]《公众对实施最低工资意见调查报告》，香港乐施会网站，http://www.oxfam.org.hk/sc/news_1525.aspx。
[13]“漫游听证会代表名单成竞猜题选择标准是什么”，http://news.163.com/08/0116/11/42AUEFAV000120GU.html。
[14]“民调显示听证会要得人心光靠降价不行”，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/28/content_7508424.htm。
[15]“北京市社会组织审批时间由60天缩至10天”，http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=49923&dictionid=1938&catid=。
2姜明安指出：20世纪以来的行政法学认为，行政主体与相对人的关系在状态上是利益一致的，在行为上是服务与合作的，在观念上是相互信任的，行政行为是行政主体在相对人的合作下所作的公共服务行为，这是行政行为的时代特征。参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版，第152页。
3有关百旺家苑和圆明园事件的介绍见王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版，第248-251页。
4中国宁波网：“激辩四小时，‘的价’争执不下”，2004年9月20日，http://www.cnnb.com.cn/gb/node2/node48/node51/node32805/node32806/userobject7ai923814.html，访问于2011年9月21日。
5“中国橡胶行业协会建议政府采购用民族品牌轮胎”，http://news.qq.com/a/20090916/000341.htm，访问于2012年2月8日。
6刘莘主编：《法治政府与行政决策、行政立法》，北京大学出版社2006年版，第79页。关于“行政决策”，学者们从不同的研究角度给出了不同的定义，本文并不试图对相关定义进行比较和厘析，而是根据研究需要，在保证论述的客观性和逻辑的周延性的前提下，直接采纳相对权威的概念。
7参见李迎春：“行政法视角下的行政决策”，载《行政法学研究》2007年第4期，第102-103页。
8还有观点将行政决策具有的期限性和周期性作为其与行政立法的区别，行政决策出台时所明确的实施期的
13李志强：“试论行政决策公众参与制度的具体构建”，载《福建法学》2009年第4期，第2页。
14[美]约翰·克莱顿·托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，中国人民大学出版社2005年版，第140页。
15参见李卫华：“行政参与主体研究”，山东大学2008年博士学位论文，第41-65页。
16[美]曼瑟尔·奥尔森著，陈郁等译：《集体行动的逻辑》，上海人民出版社1995年版，第2页。
17参见[法]古斯塔夫·庞勒著，冯克利译：《乌合之众》，中央编译出版社2005年版，第11-19页。
18倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期，第99页。
19王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第79-80页。
20倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期，第109页。
21参见杨帆、张弛：“利益集团理论研究：一个跨学科的综述”，载《管理世界》（月刊）2008年第3期，第
159页。
22[法]卢梭著，何兆武译：《社会契约论》，商务印书馆1982年版，第40页。
23学者们采用的称谓各异，如“非政府组织”、“非营利组织”、“第三部门”、“民间组织”、“慈善组织”等，实务部门目前采用“社会组织”的说法。由于不同学科领域的学者研究视角的差异，以及由于这些组织本身现实形态的复杂多样，从现有的研究中很难找到一个统一的定义，且笔者认为，对研究对象本质特征的准确把握，其意义远大于概念的统一。
24[美]莱斯特·M·萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译：《全球公民社会——非营利部门视界》，社会科学文献出版社2002年版，第3-4页。
25“非营利性”即不以营利为目的，并非指组织不能获得利润，而是强调所得利润不能向管理者或成员分红，而应用于实现组织的使命。
26民政部网站：《2010年社会服务发展统计报告》，http://www.mca.gov.cn./article/zwgk/tjsj/，访问于2011年10月12日。
27八大人民团体包括：中华全国总工会、中国共青团、全国妇联、中国科学技术协会、全国归国华侨联合会、全国台湾同胞联合会、全国青年联合会、全国工商联，均由民政部门备案并由国家拨付行政事业费用。
28包括：中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交协会、中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中国职业教育社、中国戏剧家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会、中国曲艺家协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国摄影家协会、中国书法家协会、中国杂技家协会、中国电视家协会。
29贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第237页。
30参见王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第86页。
31蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第21页。
32如滇池水葫芦圈养工程事件中，“绿色昆明”环保组织创办人梅念蜀在接受《外滩画报》专访时表示：作为一个环保组织，并不会刻意站在政府或者提出质疑的网友一边，会带着志愿者去滇池调查，了解事实。这里指作为“公众”一部分的社团组织的调查研究，目的是为自己的价值主张提供专业性的支持，提高参与的质量，不包括为政府决策提供专业咨询而进行的调查研究。
33韩利娜：“非政府组织在公共政策制定中的作用探析”，西北大学2010年硕士学位论文，第23页。
34表格引自：李志伟：“我国非政府组织参与社会管理存在的问题分析”，燕山大学2009年硕士学位论文，第
19页。
35刘培峰：“扩展中的公民结社权”，载王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版，第69页。
36参见李楯主编：《听证：中国转型中的制度建设和公众参与——立法建议、实践指南、案例》，知识产权出版社2008年版，第109-113页。
37参见蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第115-124页。
38参见曹海东：“怒江的民间保卫战”，载《环境》2004年第6期，第36-41页。
39环保律师网，http://www.eplawyer.com/fsxm/hjyxpg/20060412.htm,访问于2011年10月22日。
40“尽快批准怒江干流一库四级水电开发”， http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2009/3/14/43962.shtml，访问于2011年11月3日。
41郑准镐：“非政府组织的政策参与及影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期，第32页。
42云南大众流域曾试图参加在云南举行的关于怒江的论证会，但除了一次作为列席者参加之外，均未获批准。相关内容参见贾西津主编：《中国公民参与案例与模式》，社会科学文献出版社2008年版，第37页。
43参见“铁路票价听证会的幕后新闻”，http://www.cnhan.com/gb/content/2002-01/14/content_136376.htm，访问于2011年10月9日。
44见2002年11月的《政府价格决策听证办法》第十条、2008年12月的《政府制定价格听证办法》第十条。
45“民调显示听证会要得人心光靠降价不行”，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/28/content_7508424.htm，访问于2011年10月9日。
46“策划：收编中消协”，http://finance.sina.com.cn/blank/sbzxx.shtml，访问于2011年10月9日。
47如2001年国家经贸委所属国家内贸局、冶金局、纺织局、石化局等九个国家局撤销，翻牌组建了相应的十大行业协会。
48“北京出租车调价谁的听证会？”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200608/22/t20060822_8237882.shtml，访问于2011年12月5日。
49“谁为京城10万‘的哥’代言”，http://society.people.com.cn/GB/1063/4326166.html，访问于2011年12月5日。
50“重庆8000辆出租车罢运风波”，http://www.caijing.com.cn/2008-11-08/110027060.html，访问于2011年12月5日。
51北京市发改委网站2006年4月18日公布的《出租汽车租价调整听证会代表名单》，http://www.bjpc.gov.cn/zt/czctj/200604/t116339.htm，访问于2011年11月26日。
52参见蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第314页。
53有的国家行业协会不属于非政府组织，但在我国行业协会是作为政府职能转型过程中培育行业自治的机制，而被大力扶持和发展的领域。
54参见贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第5页。
55[美]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年版，第37-38页。转引自王建芹著：《非政府组织的理论阐释——兼论我国现行非政府组织法律的冲突与选择》，中国方正出版社2005年版，第14页。
56早在1950年和1951年，政务院就先后出台了《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法实施细则》，1989年国务院又颁布了《社会团体登记管理条例》。1998年，国务院在对原条例进行修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》。
57《社会团体登记管理条例》第10条第1款规定：成立社会团体，需要有“50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”，且活动资金“不少于3万”。
58由于业务主管单位需对社会团体的活动负责却很少从中受益，许多单位为避免麻烦而不愿成为业务主管部门，或以各种理由拒绝批准社团的成立。此外主管单位之间可能存在职权的交叉重叠，会出现相互推诿的情况；社会分化出现一些新的行业和职业，难以明确属于哪一部门的业务范围，也使得社团无法找到主管单位。参见周玲：“中国草根非政府组织的合法性危机与治理困境和应对措施探析”，载《重庆大学学报》（社会科学版）2009年第2期，第99页。
59王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版，第129页。
60相关规定见2000年《民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》。
61参见王名著：《中国非政府公共部门》，清华大学出版社2004年版，第48页。
62如《湖南省行政程序规定》、《山东省行政程序规定》，江西、青海、广州的《重大行政决策程序规定》、《汕头市政府行政决策听证规定》，大连、贵阳的《重大行政决策听证办法》等。
63如《环境影响评价法》、《城乡规划法》、《价格法》，环保总局的《环境影响评价公众参与暂行办法》、建设
67俞睿、李姝姝：“治理与善治：国家与公民社会合作的基石”，载《云南行政学院学报》2008年第5期，第
68页。
68董石桃：“当代西方参与式民主理论研究综述”，载《中共四川省委党校学报》2010年第2期，第26页。
69王锡锌：“公众参与：参与式民主的理论想象及制度实践”，载《政治与法律》2008年第6期，第12页。
70姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版，第102页。
71王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第
92页。
72王建芹著：《第三种力量——中国后市场经济论》，中国政法大学出版社2003年版，第63页。
73[美]亨廷顿著，王冠华、刘为等译：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年版。转引自王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第59页。
74目前各国对于社团组织的设立大致采取了许可制和准则制两种不同的模式，许可制下规定了严格的设立条件，政府的批准和登记是组建社团的必经程序，也是组织合法与否的界限。准则制下法律只规定成立的一般要件，且登记并不是社团取得合法性的前提，不过准则制通常都规定了组织成立之后较为全面的监督措施和责任条款。参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”，西南政法大学2008年硕士学位论文，第19-21页。
75贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版，第134页。
76周红云：“中国社会组织管理体制改革：基于治理与善治的视角”，载中国选举与治理网，http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=189878，访问于2011年11月10日。
77“北京市社会组织审批时间由60天缩至10天”，http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=49923&dictionid=1938&catid=，访问于2011年11月22日。
78参见王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版，第137-138页。
79参见“对民间组织监管理念悄然转变社会组织评估体系初步建成”，http://news.sohu.com/20080507/n256705903.shtml，访问于2011年10月9日。
80王锡锌：“公共决策中的大众、专家与政府：以中国价格决策听证制度为个案的研究视角”，载《中外法学》2006年第4期，第467页。
81实践中一些社团组织如研究会、学会等作为政府机关的“智囊团”、“思想库”为行政决策提供专业性的咨询意见，则不在本文的考察范围内。
82余菲菲：“城市规划编制中的公众参与”，中国政法大学2010年硕士学位论文，第18页。
83原《政府价格决策听证办法》中规定消费者组织可以向政府价格主管部门提出听证申请，不过2008年新的《政府制定价格听证办法》又将听证会的提起人限定为了“定价机关”。
84章志远：“价格听证困境的解决之道”，载《法商研究》2005年第2期，第5页。
85参见王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版，第258页。
87郑准镐：“非政府组织的政策参与及其影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期，第33页。
88参见魏星河等著：《当代中国公民有序政治参与研究》，人民出版社2007年版，第229-230页。
89美国的《协商制定规章法》在规章制定的“通告——评论”程序基础上增加设置了一个协商程序，即设立一个由受影响的组织代表和行政机关公务员组成的协商委员会，举行公开会议为形成拟议规章进行协商，所达成的合意将为行政机关所采纳，然后进入通告——评论程序。虽然规范针对的是规章的制定程序，但与行政决策的过程亦有相通之处，其“协商”的程序和理念值得借鉴。关于该程序的具体介绍参见沈岿：“关于美国协商制定规章程序的分析”，载《法商研究》1999年第2期。
90如问题已达到适于决策的成熟阶段且存在妥协余地；受到重大影响的利益是有限的、可认定的，且在协商委员会中得到均衡的代表；政府愿意分享决策权力并接纳合意的结果等。
91江必新、李春燕：“公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战”，载《中国法学》2005年第6期，第52页。
[1]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版。
[2]王锡锌主编：《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2008年版。
[3]梁从诫主编：《2005年：中国的环境危局与突围》，社会科学文献出版社2006年版。
[4]刘莘主编：《法治政府与行政决策、行政立法》，北京大学出版社2006年版。
[5]栗燕杰著：《行政决策法治化探究》，中国法制出版社2011年版。
[6][英]米勒、波格丹诺主编，邓正来等译：《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社1992年版。
[7][美]理查德·B·斯图加特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
[8]李楯主编：《听证：中国转型中的制度建设和公众参与——立法建议、实践指南、案例》，知识产权出版社2008年版。
[9][美]曼瑟尔·奥尔森著，陈郁等译：《集体行动的逻辑》，上海人民出版社1995年版。
[10][法]古斯塔夫·庞勒著，冯克利译：《乌合之众》，中央编译出版社2005年版。
[11]王锡锌著：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版。
[12][法]卢梭著，何兆武译：《社会契约论》，商务印书馆1982年版。
[13][美]莱斯特·M·萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译：《全球公民社会——非营利部门视界》，社会科学文献出版社2002年版。
[14]贾西津著：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，清华大学出版社2005年版。
[15]蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版。
[16]王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版。
[17][美]约翰·克莱顿·托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，中国人民大学出版社2005年版。
[18]贾西津主编：《中国公民参与案例与模式》，社会科学文献出版社2008年版。
[19]王建芹著：《第三种力量——中国后市场经济论》，中国政法大学出版社2003年版。
[20][美]亨廷顿著，王冠华、刘为等译：《变化社会中的政治秩序》，三联书店出版社1989年7月版。
[21]魏星河等著：《当代中国公民有序政治参与研究》，人民出版社2007年版。
[22]罗辉著：《第三域若干问题研究》，中国地质大学出版社2006年9月版。
[23]王名：《我国非政府公共部门———清华发展研究报告》，清华大学出版社2004年版。
[24]王建芹著：《非政府组织的理论阐释——兼论我国现行非政府组织法律的冲突与选择》，中国方正出版社2005年版。
[25]王名主编：《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[1]李迎春：“行政法视角下的行政决策”，载《行政法学研究》2007年第4期。
[2]杨海坤、李兵：“建立健全科学民主行政决策的法律机制”，载《政治与法律》2006年第3期。
[3]李志强：“试论行政决策公众参与制度的具体构建”，载《福建法学》2009年第4期。
[4]倪子靖、史晋川：“规制俘获理论评述”，载《浙江社会科学》2009年第5期。
[5]杨帆、张弛：“利益集团理论研究：一个跨学科的综述”，载《管理世界》（月刊）2008年第3期。
[6]曹海东：“怒江的民间保卫战”，载《环境》2004年第6期。
[7]郑准镐：“非政府组织的政策参与及影响模式”，载《中国行政管理》2004年第5期。
[8]周玲：“中国草根非政府组织的合法性危机与治理困境和应对措施探析”，载《重庆大学学报》（社会科学版）2009年第2期。
[9]贾西津：“中国公民参与的非政府组织途径分析”，载王名主编：《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[10]俞睿、李姝姝：“治理与善治：国家与公民社会合作的基石”，载《云南行政学院学报》2008年第5期。
[11]董石桃：“当代西方参与式民主理论研究综述”，载《中共四川省委党校学报》2010年第2期。
[12]王锡锌：“公众参与：参与式民主的理论想象及制度实践”，载《政治与法律》2008年第6期。
[13]王锡锌：“公共决策中的大众、专家与政府：以中国价格决策听证制度为个案的研究视角”，载《中外法学》2006年第4期。
[14]章志远：“价格听证困境的解决之道”，载《法商研究》2005年第2期。
[15]沈岿：“关于美国协商制定规章程序的分析”，载《法商研究》1999年第2期。
[16]杨庆华：“中国非政府组织立法概况及问题分析”，载《湖北行政学院学报》，2008年第1期。
[17]谢海定：“中国民间组织的合法性困境”，载《法学研究》2004年第2期。
[18]江必新、李春燕：“公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战”，载《中国法学》，2005年第6期。
[19]李萌、张克剑等：“中国民间组织：研究综述”，载黄晓勇主编：《中国民间组织报告（2008）》，社会科学文献出版社2008年版。
[20]王名、刘求实：“我国非政府组织发展的制度分析”，载《中国非营利评论（第一卷）》，社会科学文献出版社2007年版。
[21]刘培峰：“扩展中的公民结社权”，载王名主编：《民间组织30年——走向公民社会》，社会科学文献出版社2008年版。
[22]李卫华：“行政参与主体研究”，山东大学2008年博士学位论文。
[23]韩利娜：“非政府组织在公共政策制定中的作用探析”，西北大学2010年硕士学位论文。
[24]李志伟：“我国非政府组织参与社会管理存在的问题分析”，燕山大学2009年硕士学位论文。
[25]李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”，西南政法大学2008年硕士学位论文。
[26]余菲菲：“城市规划编制中的公众参与”，中国政法大学2010年硕士学位论文。
[1]中国宁波网：“激辩四小时，‘的价’争执不下”http://www.cnnb.com.cn/gb/node2/node48/node51/node32805/node32806/userobject7ai923814.html。
[2]“中国橡胶行业协会建议政府采购用民族品牌轮胎”，http://news.qq.com/a/20090916/000341.htm。
[3]民政部网站：《2010年社会服务发展统计报告》，http://www.mca.gov.cn./article/zwgk/tjsj/。
[4]环保律师网，http://www.eplawyer.com/fsxm/hjyxpg/20060412/20060622103323.htm。
[5]“尽快批准怒江干流一库四级水电开发”，http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2009/3/14/43962.shtml。
[6]“铁路票价听证会的幕后新闻”，http://www.cnhan.com/gb/content/2002-01/14/content_136376.htm。
[7]“北京出租车调价谁的听证会？”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200608/22/t20060822_8237882.shtml。
[8]“谁为京城10万‘的哥’代言”，http://society.people.com.cn/GB/1063/4326166.html。
[9]“重庆8000辆出租车罢运风波”，http://www.caijing.com.cn/2008-11-08/110027060.html。
[10]北京市发改委网站2006年4月18日公布的《出租汽车租价调整听证会代表名单》，http://www.bjpc.gov.cn/zt/czctj/200604/t116339.htm。
[11]“对民间组织监管理念悄然转变社会组织评估体系初步建成”，http://news.sohu.com/20080507/n256705903.shtml。
[12]《公众对实施最低工资意见调查报告》，香港乐施会网站，http://www.oxfam.org.hk/sc/news_1525.aspx。
[13]“漫游听证会代表名单成竞猜题选择标准是什么”，http://news.163.com/08/0116/11/42AUEFAV000120GU.html。
[14]“民调显示听证会要得人心光靠降价不行”，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/28/content_7508424.htm。
[15]“北京市社会组织审批时间由60天缩至10天”，http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=49923&dictionid=1938&catid=。