政府与社会互动视角下我国公民行政参与路径研究
摘要
目前,社会公众积极参与公共管理事务和活动已变得越来越重要,它已经成为公共管理的基本原则和方法。公民行政参与正在成为新时代全球性的公共管理改革的发展趋势,行政参与成为学术界研究的崭新课题。公民逐渐参与公共行政,参与到管理国家和社会的公共事物中去,并逐渐发展成公民与政府合作的治理关系模式已经成为一种潮流,中国也避不开这个历史潮流。全球行政民主化浪潮以及构建社会主义和谐社会日益强烈地对我国政府管理提出了新的挑战,我国政府现在己经不可能通过自己的行动与力量来解决所有问题了。在这种情况下,公民行政参与的必要性与重要性日益凸显出来。公民行政参与是行政民主的集中体现,而公民行政参与的有效、有序实现依赖于政府与社会的共同努力。本文以政府新治理的核心就是需要行政参与为逻辑起点,选取政府与社会互动为视角,从应用研究层面探讨我国公民行政参与的路径,力图能够对我国公共事务管理中公民参与机制建设起到抛砖引玉的作用。需要说明的是本文并不是一般意义上政治参与的研究,即代议制民主模式下公民参与的研究,而是公民直接式参与的研究,即行政参与的研究。
本文主要分为五个部分:第一部分导论涵盖了提出问题、研究价值、国内外研究现状、研究思路方法与相关概念分析等问题。第二部分简要梳理了公民行政参与的相关理论基础。第三部分阐述了我国公民行政参与的重大意义,指出了我国公民行政参与的可行性,说明了当前的参与现状及存在的问题,并分析了制约因素。第四部分引入了国内外公民行政参与实例,分析了其成功之处并指出了从中给予我们的一些启示。第五部分是文章的重点章节,分别从政府与社会的视角——“政府创造条件,社会培育主体,政府社会互动,实践行政参与”对我国公民行政参与路径的提出了一些设想。最后一部分是结束语,对本文进行了简要总结。
At present, it becomes more and more important for the public to take part in the management and activities of public business. This becomes the basic principle and method of public management. Citizen’s participation in administration is becoming the developing trend of the reform of the global public management in the new era. And also, it becomes the brand new task, which is being studied in the academe. Little by little, citizens take part in public administration and in the management of country and social public business, which develops into a relation mode of the management by the cooperation between citizens and government. This is a trend, which China cannot avoid. The global administration democratization and the construction of harmonious society made a challenge to our country’s government management. It is impossible for our country to solve all the problems by themselves. In this case, the necessity and importance of citizen’s participation in administration are increasingly emerging. Citizens’administrative management is the embodiment of administrative democracy, while the effective orderly realization of citizens’administrative participation depends on the mutual effort of government and society. From the angle of interaction between the government and the public and on the bases of new government management theories—administrative participation, this dissertation puts emphasis on the ways of public administrative participation in the hope of providing help for the concerned decision-maker. Here I have to point out that this article is not on the research of general political participation—the public participation under the mode of representative democracy but on the research of direct administrative participation of the public.
This article has five parts. Chapter One is preface which raises questions on value research, status quo of research home and abroad, research methods and so on. Chapter Two introduces simple the basis of the concerned theories of public administrative participation. Chapter Three reviews the development of public administration participation in our country since the reform and opening up, expatiates the great importance of citizens’administrative participation, and explains the status quo of the present participation and the existing problems. Chapter Four introduces the successful cases of citizens’administrative participation, analyses their valuable parts and gives us some enlightenments. Chapter Five is a very important chapter which, on the visual angle of government and society—“government creates conditions, society cultivates main bodies, government and society interact, administrative participation should be put into practice”, raises some suppositions on our country’s public administrative participation. The last chapter is conclusion.
本文主要分为五个部分:第一部分导论涵盖了提出问题、研究价值、国内外研究现状、研究思路方法与相关概念分析等问题。第二部分简要梳理了公民行政参与的相关理论基础。第三部分阐述了我国公民行政参与的重大意义,指出了我国公民行政参与的可行性,说明了当前的参与现状及存在的问题,并分析了制约因素。第四部分引入了国内外公民行政参与实例,分析了其成功之处并指出了从中给予我们的一些启示。第五部分是文章的重点章节,分别从政府与社会的视角——“政府创造条件,社会培育主体,政府社会互动,实践行政参与”对我国公民行政参与路径的提出了一些设想。最后一部分是结束语,对本文进行了简要总结。
At present, it becomes more and more important for the public to take part in the management and activities of public business. This becomes the basic principle and method of public management. Citizen’s participation in administration is becoming the developing trend of the reform of the global public management in the new era. And also, it becomes the brand new task, which is being studied in the academe. Little by little, citizens take part in public administration and in the management of country and social public business, which develops into a relation mode of the management by the cooperation between citizens and government. This is a trend, which China cannot avoid. The global administration democratization and the construction of harmonious society made a challenge to our country’s government management. It is impossible for our country to solve all the problems by themselves. In this case, the necessity and importance of citizen’s participation in administration are increasingly emerging. Citizens’administrative management is the embodiment of administrative democracy, while the effective orderly realization of citizens’administrative participation depends on the mutual effort of government and society. From the angle of interaction between the government and the public and on the bases of new government management theories—administrative participation, this dissertation puts emphasis on the ways of public administrative participation in the hope of providing help for the concerned decision-maker. Here I have to point out that this article is not on the research of general political participation—the public participation under the mode of representative democracy but on the research of direct administrative participation of the public.
This article has five parts. Chapter One is preface which raises questions on value research, status quo of research home and abroad, research methods and so on. Chapter Two introduces simple the basis of the concerned theories of public administrative participation. Chapter Three reviews the development of public administration participation in our country since the reform and opening up, expatiates the great importance of citizens’administrative participation, and explains the status quo of the present participation and the existing problems. Chapter Four introduces the successful cases of citizens’administrative participation, analyses their valuable parts and gives us some enlightenments. Chapter Five is a very important chapter which, on the visual angle of government and society—“government creates conditions, society cultivates main bodies, government and society interact, administrative participation should be put into practice”, raises some suppositions on our country’s public administrative participation. The last chapter is conclusion.
引文
[1]党的十七大报告.人民日报.2007年9月16日
[2]张春莉.公民行政参与研究状况回顾与展望.湖南社会科学,2005(5):21
[3] C.Terrance(2001).Civic Networks,Legitimacy and the Policy Process.Governance:An International Journal of Policy and Administration,Vo1.12,No.1
[4] B盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式.北京:中国人民大学出版社,2001, 68
[5]李春茂.论中国公民参与公共管理制度的完善: [优秀硕士学位论文].南昌:南昌大学,2006
[6]魏娜.公民参与下的民主行政.国家行政学院学报,2002(3):19
[7]薄贵利.中国公共管理中的公民参与.国家行政学院学报,2000(5):26
[8]江明修.公共行政学:理论与社会实践.台湾五南图书出版公司,1997,61
[9]王浦劬.政治学基础.北京:北京大学出版社,1995,207
[10]王邦佐等.居委会与社区治理:城市社区居民委员会组织研究.上海:上海人民出版社,2003,196-197
[11]罗豪才.中国法学. 1999(6):14
[12]石佑启.论公共行政与行政法范式转换.北京:北京人学出版社,2003,196
[13]宋彬,马广亮.论行政相对人在公共行政中的参与.安徽师范大学学报,2000(2):56
[14]古德诺.政治与行政.华夏出版社1987,13
[15]中华人民共和国宪法第一章、第二章
[16]李图强.现代公共行政中的公民参与.北京:经济管理出版社,2004,25
[17]王传宏.公共政策行为.北京:中国国际广播出版社,2002,53
[18]俞可平.治理与善治.北京:社会科学文献出版,2000
[19]毛寿龙.治理、善治与治道变革——公共管理的新趋向.中国政治学,2003
[20] Waldo, Dwight: The Enterprise of Public Administration, Ny: handler and Sharp Publisher,inc.1984.
[21]张梦中.新公共行政:寻求社会公平与民主价值.中国行政管理,2001(2):44
[22]【美】珍妮特.V.登哈特,罗伯特.B.登哈特.新公共服务:服务而不是掌舵,2004
[23]陈可.行政民主化发展的路径选择.中国行政管理,2005(7):30
[24]秦梦.论公共行政中的公民参与:[优秀硕士学位论文].南京:南京理工大学,2006
[25]莫文敏.当前我国公共管理中的公民参与现状及制约因素分析.长沙铁道学院学报(社会科学版), 2005(12):14
[26]包心鉴.论现代政治发展中的主体意识.求索, 1989(3):34
[27]阿尔蒙德等.公民文化.张明澎译.台湾五南图书出版公司,1996
[28]马克思思格斯选集:第1卷.北京:人民出版社,1972,35
[29]【法】霍尔巴赫.自然的体系:上卷北京:商务印刷馆,1964,273
[30]【美】罗伯特·普特南.使民主运转起来.南昌:江西人民出版社,2001
[31]塞缪尔·P亨廷顿.变动社会的政治秩序.北京:中国人民大学出版社,1990
[32]包兴荣.试论信息公开与公民行政参与.宁波市委党校学报, 2006(5):31
[33]列宁.列宁选集(第一卷).北京:人民出版社,1977,347
[34]王名扬.英国行政法.北京:中国政法大学出版社,1987,152
[35]韩强.论民主政治的程序化问题.杭州:中共浙江省委党校学报, 2002(5)
[36]王彩梅.试论公民参与能力的提高.理论导刊, 2006(10):61
[37] Hart D.K.“The Virtuous Citizen, the Honorable Bureaucrat and Public Administration”, Public Administration Review.Vo1.44 special lssue,1984.
[38]张春莉.公民行政参与的逻辑与实现.学海,2004(6)
[39]约瀚·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能和新策略.北京:中国人民人学出版,2005,3
[40]林莉.论公共政策制定过程中政府与公民的互动.四川行政学院学报,2005(6)
[41]朴贞子.政策制定与公民参与.中国行政管理,2005(2)
[42]阿尔文·托夫勒.第二次浪潮.生活·读书·新知三联书店,1984,533
[43]郭为桂.公共空间与公民参与:大众民主的困境及其出路.重庆社会科学,2005(9)
[44]董明.公民社会成长与和谐社会的构建.深圳大学学报(人文社会科学版),2005(4)
[45]刘中起.“社区治理与公民参与”国际研讨会综述.上海行政学院学报,2004(1)
[46]金太军.公共行政的民主和责任取向析论.天津社会科学, 2003(5):11
[47]【英】安东尼·吉登斯.第三条道路.郑戈译.北京大学出版社, 2000
[48]【美】埃莉诺·奥斯特洛姆.公共事务的治理之道.上海三联书店,2000
[49]李文良等.中国政府职能转变问题报告.北京:中国发展出版,2003
[50]丁煌.西方行政学概要.北京:中国人民大学出版社,2005
[51]唐娟.政府治理论.北京:中国社会科学出版社,2006
[52]谢庆奎.当代中国政府与政治.北京:高等教育出版社,2003
[53]张国庆.行政管理学概论(第二版).北京:北京大学出版社,2005
[54]李景鹏.中国政治发展的理论研究纲要.哈尔滨:黑龙江人民出版社,2000
[55]王乐夫.中国公共管理理论前沿.北京:中国社会科学出版社,2006
[56]陈振民.公共管理学.北京:中国人民大学出版社,2003
[57]俞可平.民主与陀螺.北京:北京大学出版社,2006
[58]社会治理创新——第二届中欧政府管理高层论坛论文集.北京:国家行政学院出版社,2006
[59]胡仙芝.治理理论与行政改革.中国行政管理,2001(1)
[60]党秀云.论公共管理中的公民参与.中国行政管理,2003(10)
[61]陈强虎.现代行政参与的职能分析.安徽师范大学学报,1999(3)
[62]张春莉.论公民行政参与.学海,2003(6)
[63]卢海燕.论民主行政的价值及实现途径.求索,2004(5)
[64]曹现强.新公共行政的民主行政观探析.中国行政管理,2006(9)
[65]刘中元.我国公民行政参与的现状分析.重庆邮电学院学报(社会科学版),2005(9)
[66]杨建顺,高秦伟.参与型行政:政风建设的理念与制度保障.公共行政,2003(5)
[67]李图强.公共行政与公民参与的关系.北京工业大学学报(社会科学版), 2004(6)
[2]张春莉.公民行政参与研究状况回顾与展望.湖南社会科学,2005(5):21
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