西方发达国家阳光政府的理论实践对我国行政体制改革的启示
摘要
阳光政府的概念是伴随政治民主化、公民政治权利觉醒逐步被提出的，成为西方发达国家政府构建的基本理念。笔者在认识到国际社会出现的这一历史趋势的基础上，首先着重分析了西方发达国家阳光政府产生历史背景及发展历程，特别是美国、英围、日本等国家阳光政府的产生过程，在此基础上总结了西方发达国家阳光政府发展的经验教训。其次，笔者具体从阳光政府的公开性、程序性、法治性和参与性四个方面分析其概念内涵，并揭示出阳光政府的宪政理念、理性的哲学基础以及行政透明化的制度基础，对阳光政府的概念实现全面深入的把握。由于阳光政府涉及公民知情权以及政府信息公开两方面的内容，接下来笔者侧重于对阳光政府的受体——公民知情权的具体内涵进行分析，从公民知情权与表达自由、行政参与的关系角度阐明公民知情权的完整内涵，并将公民知情权与政府信息公开之间的博弈关系以准确的语言加以描述。文末笔者着重分析阳光政府在我国的建设情况，在认清我国国情显示的基础上，针对在实现政务公开过程中出现的问题，对出现这一问题的主要原因进行了分析，并提出了相应的政策建议和改进措施，以期对我国阳光政府的构建有所帮助。
"Sun Government" came into people's mind with the democratization of the politics and realization of people's rights. It become the basic idea for developed country in organizing the government. The writer realizes this trend all over the world, so the text firstly gives a specific analysis of the history of the "Sun Government" in Western developed Countries, especially in United States, England and in Japan, from which we learn both experience and failures. Then we give a deep and comprehensive analysis of the "Sun Government", and on the basis of this, we specifically introduce the "Object and Subject" of the "Sun Government" and the relationship between the two. Finally, from the reality of our government, we talk about the problems we come upon when China build the "Sun Government", and analyze the reason of this phenomenon .At last, we try to give some useful suggestion on how to build an effective , efficient and economic Government.
"Sun Government" came into people's mind with the democratization of the politics and realization of people's rights. It become the basic idea for developed country in organizing the government. The writer realizes this trend all over the world, so the text firstly gives a specific analysis of the history of the "Sun Government" in Western developed Countries, especially in United States, England and in Japan, from which we learn both experience and failures. Then we give a deep and comprehensive analysis of the "Sun Government", and on the basis of this, we specifically introduce the "Object and Subject" of the "Sun Government" and the relationship between the two. Finally, from the reality of our government, we talk about the problems we come upon when China build the "Sun Government", and analyze the reason of this phenomenon .At last, we try to give some useful suggestion on how to build an effective , efficient and economic Government.
引文
颜廷锐：透明政府的起源及其在当代的发展，理论与改革，2003年第3期
陈宏彩：行政公开——制度文明的新发展，南京社会科学，2003年第11期
曹勇、高新华、吉明明：西方国家行政公开制度的理论基础及立法模式，南通工学院学报，2003年第2期
皮纯协、刘飞宇：论我国行政公开制度的现状及走向，法学杂志，2002年第1期
张坤世、阮琼：美国的行政公开制度，中国行政管理，1999年第2期
黄德林：略论美国“情报自由法”之形成与发展，法学评论，2000年第1期
漆昌国、谢来位、杜涛：行政公开制度的法理探析，四川行政学院学报，2002年第1期
郑其桂：加快“阳光政府”工程建设的若干思考，福建论坛，2002年第11期
金立槟：构建阳光政府，中国公务员，2002年第7期
王丛虎：“入世”后中国构建透明政府的战略选择，北京行政学院学报，2002年第5期
黄德林、唐承敏：公民的“知情权”及其实现，法学评论，2001年第5期
刘连泰：SARS疫情·公民知情权·政府情报公开
颜海娜：试论构建与完善公民知情权的保障机制，理论导刊，2002年第5期
马红：论公民知情权与政府信息公开，学习与思考，2003年第2期
姚西科、涂敏：中美行政公开制度比较研究，行政法学研究，200 1年第2期
高小平：政务公开——行政管理现代化的重要标志，中国行政管理，2000年第7期
刘杰：日本情报公开制度概论，法学论坛，2000年第5期
[德]马克斯·韦伯：《新教伦理与资本主义精神》，于晓、陈维纲等译，三联书店1987年出版
[德]马克斯·韦伯著：《经济与社会》，林荣远译，北京：商务印书馆，1997年第一版，上卷
Peter Drucker, Management: Tasks, Responsibilities, and Practices. New York: Harper&Row,1974
Stephen P. Robbins and Marry Coulter, Management, Prentice Hall, Inc.,2002
陈宏彩：行政公开——制度文明的新发展，南京社会科学，2003年第11期
曹勇、高新华、吉明明：西方国家行政公开制度的理论基础及立法模式，南通工学院学报，2003年第2期
皮纯协、刘飞宇：论我国行政公开制度的现状及走向，法学杂志，2002年第1期
张坤世、阮琼：美国的行政公开制度，中国行政管理，1999年第2期
黄德林：略论美国“情报自由法”之形成与发展，法学评论，2000年第1期
漆昌国、谢来位、杜涛：行政公开制度的法理探析，四川行政学院学报，2002年第1期
郑其桂：加快“阳光政府”工程建设的若干思考，福建论坛，2002年第11期
金立槟：构建阳光政府，中国公务员，2002年第7期
王丛虎：“入世”后中国构建透明政府的战略选择，北京行政学院学报，2002年第5期
黄德林、唐承敏：公民的“知情权”及其实现，法学评论，2001年第5期
刘连泰：SARS疫情·公民知情权·政府情报公开
颜海娜：试论构建与完善公民知情权的保障机制，理论导刊，2002年第5期
马红：论公民知情权与政府信息公开，学习与思考，2003年第2期
姚西科、涂敏：中美行政公开制度比较研究，行政法学研究，200 1年第2期
高小平：政务公开——行政管理现代化的重要标志，中国行政管理，2000年第7期
刘杰：日本情报公开制度概论，法学论坛，2000年第5期
[德]马克斯·韦伯：《新教伦理与资本主义精神》，于晓、陈维纲等译，三联书店1987年出版
[德]马克斯·韦伯著：《经济与社会》，林荣远译，北京：商务印书馆，1997年第一版，上卷
Peter Drucker, Management: Tasks, Responsibilities, and Practices. New York: Harper&Row,1974
Stephen P. Robbins and Marry Coulter, Management, Prentice Hall, Inc.,2002