基于改革视角的地方政府行政能力研究
摘要
本文以我国行政体制改革为背景，以提高行政能力为主线，基于改革的视角，重点就地方政府行政能力的问题进行了初步研究和探讨。
本文认为，在当前我国处于所谓“转型期”的过程中，以提高地方政府行政能力为其基本行为和目标诉求的地方政府改革，应该从下列“行政九化”中构筑自身内在的潜能：行政理念现代化；行政管理法制化；行政决策科学化；组织结构合理化；政务活动公开化；政府运作高效化；管理手段信息化；政府人员职业化和政府形象廉洁化。
经由上述“九化”所形成的地方政府的行政潜能，不仅是潜在的，甚至是理想化的。地方政府现实行政活动中的实际能力状况，不但是基于这种潜质的，还要受到地方与中央的特定关系和所谓“行政生态”的制约与影响。因此，处理好中央与地方关系，努力实现地方政府与其行政生态环境之间的良性平衡，从而进一步通过地方政府的绩效管理，降低行政成本，增强行政效能，才能够将地方政府的行政潜能真正地、现实地发挥出来，乃至于转化为某种可衡量的具体的行政能力。
为此，本文就提高地方政府行政能力的对策，提出了依法行政、以德行政、改革审批制度、完善公务员制度等四个方面的基本要求和给予地方政府部分创新特许权、建立地方利益表达与平衡机制、构筑可持续发展途径和建设服务型地方政府模式等四项具体措施。
Taking the reform of administrative system of our country as background, regarding improving administration ability as the main clue, this essay carries on preliminary research and discussion focusing on administration capability of local government from the angle of reform.
During the course of so-called" transformation period", regarding improving the administration capability of one's own as its basic behavior
and goal, local government should construct its own inherent and potential capability on the following "nine administrative policies": modernizing the theory of administration, legalizing administration, making policy of administration scientifically, rationalizing institutional framework, opening the administrative activities, improving government operative efficiency, informationizing the means of management, improving professionalism of government officers and the honest image of government.
Formed after executing the above-mentioned "nine policies", the latent energy of administration of local government is not merely potential, even idealized. In the realistic administration activity, the actual ability of local government is not only based on this kind of potentiality, but also restricted and influenced by the specific relation between local and central government as well as so-called "administration ecology". Therefore, we should handle the central and local relation well and try to realize the sound balance between local government and its ecological environment of the administration. Thus through performance - management of local government, we can further reduce the
administration costs and strengthen administration efficiency so that we can exert administrative potential of local government verily and realistically even turning into a certain concrete and measurable administrative ability.
Hence, regarding the countermeasure of administrative capability of local government, this essay put forward four following basic requirements: administering the state with law, administering the state with moral, reforming examination and approval system as well as perfecting official system. It also proposes four specific measures: granting some privileges to the local government, establishing mechanism of expression and balance of local interests on innovation, constructing the approach of sustainable development and building up local government service-oriented mode.
本文认为，在当前我国处于所谓“转型期”的过程中，以提高地方政府行政能力为其基本行为和目标诉求的地方政府改革，应该从下列“行政九化”中构筑自身内在的潜能：行政理念现代化；行政管理法制化；行政决策科学化；组织结构合理化；政务活动公开化；政府运作高效化；管理手段信息化；政府人员职业化和政府形象廉洁化。
经由上述“九化”所形成的地方政府的行政潜能，不仅是潜在的，甚至是理想化的。地方政府现实行政活动中的实际能力状况，不但是基于这种潜质的，还要受到地方与中央的特定关系和所谓“行政生态”的制约与影响。因此，处理好中央与地方关系，努力实现地方政府与其行政生态环境之间的良性平衡，从而进一步通过地方政府的绩效管理，降低行政成本，增强行政效能，才能够将地方政府的行政潜能真正地、现实地发挥出来，乃至于转化为某种可衡量的具体的行政能力。
为此，本文就提高地方政府行政能力的对策，提出了依法行政、以德行政、改革审批制度、完善公务员制度等四个方面的基本要求和给予地方政府部分创新特许权、建立地方利益表达与平衡机制、构筑可持续发展途径和建设服务型地方政府模式等四项具体措施。
Taking the reform of administrative system of our country as background, regarding improving administration ability as the main clue, this essay carries on preliminary research and discussion focusing on administration capability of local government from the angle of reform.
During the course of so-called" transformation period", regarding improving the administration capability of one's own as its basic behavior
and goal, local government should construct its own inherent and potential capability on the following "nine administrative policies": modernizing the theory of administration, legalizing administration, making policy of administration scientifically, rationalizing institutional framework, opening the administrative activities, improving government operative efficiency, informationizing the means of management, improving professionalism of government officers and the honest image of government.
Formed after executing the above-mentioned "nine policies", the latent energy of administration of local government is not merely potential, even idealized. In the realistic administration activity, the actual ability of local government is not only based on this kind of potentiality, but also restricted and influenced by the specific relation between local and central government as well as so-called "administration ecology". Therefore, we should handle the central and local relation well and try to realize the sound balance between local government and its ecological environment of the administration. Thus through performance - management of local government, we can further reduce the
administration costs and strengthen administration efficiency so that we can exert administrative potential of local government verily and realistically even turning into a certain concrete and measurable administrative ability.
Hence, regarding the countermeasure of administrative capability of local government, this essay put forward four following basic requirements: administering the state with law, administering the state with moral, reforming examination and approval system as well as perfecting official system. It also proposes four specific measures: granting some privileges to the local government, establishing mechanism of expression and balance of local interests on innovation, constructing the approach of sustainable development and building up local government service-oriented mode.
引文
(1) 张国庆 主编 《行政管理学概论》(第二版) 北京大学出版社 2000年8月第2版 第583页。
(2) 张国庆 主编 《行政管理学概论》(第二版) 北京大学出版社 2000年8月第2版 第562页。
(3) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第350页。
(4) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第352页。
(5) 阮成发 主编 《WTO与政府改革》 经济日报出版社 2001年版 第284页。
(6) 彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版 第185页。
(7) 彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版 第197页。
(8) 黄庆 郎加 徐波 《法国行政管理的特色和可资借鉴的意义》 《中国行政管理》 2003年第10期 第54页。
(9) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第61页。
(10) 张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版 第271页。
(11) 张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版 第273页。
(12) 马春庆 《为何用“行政效能”取代“行政效率”》 《中国行政管理》 2003年第4期 第28页。
(13) 马春庆 《为何用“行政效能”取代“行政效率”》 《中国行政管理》 2003年第4期 第29页。
(14) 张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版 第187页
(15) 张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版 第221页
(16) 俞可平 主编 《地方政府创新与善治：案例研究》 社会科学文献出版社 2003年9月版 第98页
(17) 《改革现行行政许可制度的重大举措》 本报评论员 《人民日报》 2003年8月28日
(18) 顾平安 《能力为本、制度为先——公务员制度和能力建设座谈会纪要》 《中国行政管理》 2003年第12期 第21页。
(19) 顾平安 《能力为本、制度为先——公务员制度和能力建设座谈会纪要》 《中国行政管理》 2003年第12期 第20页。
(20) 顾平安 《电子政务对公务员行政能力的影响》 《中国行政管理》 2003年第10期 第36页。
(21) 国家行政学院研究室 《应赋予少数地方政府创新特许权》 《中国行政管理》 2003年第4期 第11页。
(22) 汪雷 《转型时期中央与地方关系建构的路径分析》 《中国行政管理》 2003年第8期 第29页。
(23) 罗德刚 《论服务型地方政府模式的结构要素》 《中国行政管理》 2003年第9期 第9页。
1．夏书章 主编 《行政管理学》(第二版) 中山大学出版社 1998年第2版
2．张国庆 主编 《行政管理学概论》(第二版) 北京大学出版社 2000年8月第2版
3．张永桃 主编 《行政管理学》 南京大学出版社 2002年第1版
4．张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版
5．刘小康 编著 《公共行政学基础》 华文出版社 2003年第1版
6．桂世镛 唐铁汉 主编 《邓小平行政理论与我国政府机构改革》 国家行政学院出版社 1998年出版
7．杨冠琼 主编 《当代中国行政管理模式沿革研究》 北京师范大学出版社 1999年11月版
8．魏杰 著 《市场经济前沿问题——现代经济运行方式》 中国发展出版社 2001年第1版
9．魏娜 吴爱明 主编 《当代中国政府与行政》 中国人民大学出版社，2002版
10．张立荣 主编 《论有中国特色的国家行政制度》 中国社会科学出版社 2003年版
11．阮成发 主编 《WTO与政府改革》 经济日报出版社 2001年版
12．唐民皓 主编 《WTD与地方行政管理制度研究》 上海人民出版社 2000年7月版
13．陈秀山 胡铁成 等著 《WTD与地方政府职能转变》 经济科学出版社 2002年9月版
14．唐娟 徐家良 马德普 编 《中国中央政府》 经济日报出版社 2002年版
15．孔昭林 主编 《机构革命》 中国文史出版社 2001年版
16．李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版
17．彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版
18．张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版
19．季金奎 等编著 《中国电子政务》 中共中央党校出版社 2002年10月版
20．俞可平 主编 《地方政府创新与善治：案例研究》 社会科学文献出版社 2003年9月版
21．朱光磊 著 《当代中国政府过程》(修订版) 天津人民出版社 2002年第2版
22．金太军 赵晔 高红 张方华 著 《政府职能梳理与重构》 广东人民出版社 2002年7月版
23．国务院行政审批制度改革领导小组办公室 《改革行政审批制度 推进政府职能转变》 中国方正出版社 2003年8月第1版
24．《中国行政管理》杂志 2002年第1—12期，2003年第1—12期
25．胡鞍钢 王绍光 周建明 主编 《第二次转型 国家制度建设》 清华大学出版社 2003年7月版
26．[美]B．盖伊．彼得斯 著 吴爱明 夏宏图 译 《政府未来的治理模式》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版
27．[美]拉塞尔．M．林登 著 汪大海 吴群芳 等译 《无缝隙政府》 中国人民大学出版社 2002年11月第1版
(2) 张国庆 主编 《行政管理学概论》(第二版) 北京大学出版社 2000年8月第2版 第562页。
(3) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第350页。
(4) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第352页。
(5) 阮成发 主编 《WTO与政府改革》 经济日报出版社 2001年版 第284页。
(6) 彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版 第185页。
(7) 彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版 第197页。
(8) 黄庆 郎加 徐波 《法国行政管理的特色和可资借鉴的意义》 《中国行政管理》 2003年第10期 第54页。
(9) 李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版 第61页。
(10) 张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版 第271页。
(11) 张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版 第273页。
(12) 马春庆 《为何用“行政效能”取代“行政效率”》 《中国行政管理》 2003年第4期 第28页。
(13) 马春庆 《为何用“行政效能”取代“行政效率”》 《中国行政管理》 2003年第4期 第29页。
(14) 张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版 第187页
(15) 张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版 第221页
(16) 俞可平 主编 《地方政府创新与善治：案例研究》 社会科学文献出版社 2003年9月版 第98页
(17) 《改革现行行政许可制度的重大举措》 本报评论员 《人民日报》 2003年8月28日
(18) 顾平安 《能力为本、制度为先——公务员制度和能力建设座谈会纪要》 《中国行政管理》 2003年第12期 第21页。
(19) 顾平安 《能力为本、制度为先——公务员制度和能力建设座谈会纪要》 《中国行政管理》 2003年第12期 第20页。
(20) 顾平安 《电子政务对公务员行政能力的影响》 《中国行政管理》 2003年第10期 第36页。
(21) 国家行政学院研究室 《应赋予少数地方政府创新特许权》 《中国行政管理》 2003年第4期 第11页。
(22) 汪雷 《转型时期中央与地方关系建构的路径分析》 《中国行政管理》 2003年第8期 第29页。
(23) 罗德刚 《论服务型地方政府模式的结构要素》 《中国行政管理》 2003年第9期 第9页。
1．夏书章 主编 《行政管理学》(第二版) 中山大学出版社 1998年第2版
2．张国庆 主编 《行政管理学概论》(第二版) 北京大学出版社 2000年8月第2版
3．张永桃 主编 《行政管理学》 南京大学出版社 2002年第1版
4．张成福 党秀云 著 《公共管理学》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版
5．刘小康 编著 《公共行政学基础》 华文出版社 2003年第1版
6．桂世镛 唐铁汉 主编 《邓小平行政理论与我国政府机构改革》 国家行政学院出版社 1998年出版
7．杨冠琼 主编 《当代中国行政管理模式沿革研究》 北京师范大学出版社 1999年11月版
8．魏杰 著 《市场经济前沿问题——现代经济运行方式》 中国发展出版社 2001年第1版
9．魏娜 吴爱明 主编 《当代中国政府与行政》 中国人民大学出版社，2002版
10．张立荣 主编 《论有中国特色的国家行政制度》 中国社会科学出版社 2003年版
11．阮成发 主编 《WTO与政府改革》 经济日报出版社 2001年版
12．唐民皓 主编 《WTD与地方行政管理制度研究》 上海人民出版社 2000年7月版
13．陈秀山 胡铁成 等著 《WTD与地方政府职能转变》 经济科学出版社 2002年9月版
14．唐娟 徐家良 马德普 编 《中国中央政府》 经济日报出版社 2002年版
15．孔昭林 主编 《机构革命》 中国文史出版社 2001年版
16．李文良 等编著 《中国政府职能转变问题报告》 中国发展出版社 2003年1月版
17．彭澎 著 《政府角色论》 中国社会科学出版社 2002年12月版
18．张康之 著 《寻找公共行政的伦理视角》 中国人民大学出版社 2002年8月版
19．季金奎 等编著 《中国电子政务》 中共中央党校出版社 2002年10月版
20．俞可平 主编 《地方政府创新与善治：案例研究》 社会科学文献出版社 2003年9月版
21．朱光磊 著 《当代中国政府过程》(修订版) 天津人民出版社 2002年第2版
22．金太军 赵晔 高红 张方华 著 《政府职能梳理与重构》 广东人民出版社 2002年7月版
23．国务院行政审批制度改革领导小组办公室 《改革行政审批制度 推进政府职能转变》 中国方正出版社 2003年8月第1版
24．《中国行政管理》杂志 2002年第1—12期，2003年第1—12期
25．胡鞍钢 王绍光 周建明 主编 《第二次转型 国家制度建设》 清华大学出版社 2003年7月版
26．[美]B．盖伊．彼得斯 著 吴爱明 夏宏图 译 《政府未来的治理模式》 中国人民大学出版社 2001年11月第1版
27．[美]拉塞尔．M．林登 著 汪大海 吴群芳 等译 《无缝隙政府》 中国人民大学出版社 2002年11月第1版