我国地方行政服务中心的功能研究
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摘要
行政服务中心是我国行政体制改革中出现的新事物,是地方服务型政府建设过程中一个重要的创新载体。行政服务中心在服务型政府理念的指导下,通过集中式办公的组织方式,依靠先进的技术手段,为企业和公民提供一体化服务,并以此加强政社合作。在近几年的实践中,各地推陈出新,将行政服务中心作为一个有形平台,创新服务理念和工作方式,从单一的审批业务到综合性的服务业务,它在满足公民日益增加的公共服务需求、厉行节约行政成本等方面取得了显著的成效。这种地方政府治理的创新模式,在规范政府行为、推动政务公开、提高行政效率等方面还会发挥更大作用,为我国政府转型提供经验借鉴。
论文分五部分对我国行政服务中心的功能进行探索性研究,目的在于分析现在行政服务中心的功能定位,结合我国政府职能转变的要求,使其能优化资源配置、健康发展。论文第一部分以相关概念为挈领,总结国内外研究现状中有关行政服务中心发展存在的问题和未来取向,在注入作者理解后形成了论文的研究框架,为全文论述定下基调。论文第二部分阐述了我国地方行政服务中心产生的背景,包括行政审批制度改革、服务型政府建设和电子政务发展。在这些背景之下,行政服务中心经历了从串联式模式到并联式模式的变迁,并形成了现有的角色转换和功能定位。通过了解行政服务中心的外部环境、组织机构及运行现状,结合新公共服务理论,其功能可以归结为服务、合作、创新三个方面,其中服务职能是行政服务中心最基本的功能。打破传统单一的审批职能,行政服务中心回归公民本位,整合内部资源,重组审批流程,在合作整合中成为政府与社会良性互动的平台。论文第三部分以上海市浦东新区市民中心为例,探讨我国地方行政服务中心发展过程中的功能定位,组织内部机构和运行实践现状。第四部分结合实践运行得出行政服务中心发展中存在的问题和症结。论文以小见大,最终通过个案研究并运用默顿的功能分析范式对组织功能进行了理论分析,在比较、借鉴的基础上,结合我国行政体制改革目标提出了相关对策建议。
The Administrative Service Center is the new thing that appears in the administration reform system in China. It is an important carrier in the process of local service government construction. The concept of the Administrative Service Center is that, under the guidance of service-oriented government, relying on advanced technology, through a centralized office as a new organization, the platform provides the integrated services for enterprises and citizens, and as a result, strengthen the cooperation between government and community. During ten years of execution with different local innovation, the Administrative Service Center, as a visible platform, continually innovated manner and methods of work, from a single service to integrated business, greatly satisfied the growing demand of citizens for public services, and achieved a remarkable achievement in administrative cost savings. The innovations of local governance as a model will play a great role in regulating government acts, making administration affairs more open and improving administrative efficiency, etc. And more importantly, it will provide experience for government transformation.
The paper consists of five parts which firstly explores the function of the Administrative Service Centers in China, and then analyze the location of their functions. Combining the requirements of transformation of government functions, the paper enables them to optimize resource allocation, and develop healthy. Based on the concept with related, the first part of this thesis summaries the issues and development of the Administrative Service Center. After my comprehension, the formation of this thesis forms, which sets the tone for the full thesis. The second part of this thesis elaborates on the background of Chinese local Administrative Service Center, including the reform of administrative examination and approval system, serving government and E-Government construction. In these backgrounds, the Administrative Service Center has undergone the change from series model to parallel model, and forms the existing role conversion and functions location. By understanding the external environment, organizational structure and current status of the Administrative Service Center, combined with the new public service theory, its function can be attributed to service, cooperation, and innovation, in which the service functions are the most basic function. Breaking the traditional and single function of review and approval, the Administrative Service Center returns to its citizen own standard, integration of internal resources, becomes the positive interaction platform for the government and the social integration. The third part of this thesis takes the Public Service Center of Shanghai Pudong as an example, exploring the functional location, the agencies within the organization and the operating mechanism. The fourth part is in the process of the development of local Administration Service Center, and analyzes the problem and crux in the development. Through case studies and using functional analysis paradigm, this thesis analyzes the organizational function from the theoretical angle. On the basis of comparison and reference, combined the administrative reform targets, this thesis puts forward some suggestions.
论文分五部分对我国行政服务中心的功能进行探索性研究,目的在于分析现在行政服务中心的功能定位,结合我国政府职能转变的要求,使其能优化资源配置、健康发展。论文第一部分以相关概念为挈领,总结国内外研究现状中有关行政服务中心发展存在的问题和未来取向,在注入作者理解后形成了论文的研究框架,为全文论述定下基调。论文第二部分阐述了我国地方行政服务中心产生的背景,包括行政审批制度改革、服务型政府建设和电子政务发展。在这些背景之下,行政服务中心经历了从串联式模式到并联式模式的变迁,并形成了现有的角色转换和功能定位。通过了解行政服务中心的外部环境、组织机构及运行现状,结合新公共服务理论,其功能可以归结为服务、合作、创新三个方面,其中服务职能是行政服务中心最基本的功能。打破传统单一的审批职能,行政服务中心回归公民本位,整合内部资源,重组审批流程,在合作整合中成为政府与社会良性互动的平台。论文第三部分以上海市浦东新区市民中心为例,探讨我国地方行政服务中心发展过程中的功能定位,组织内部机构和运行实践现状。第四部分结合实践运行得出行政服务中心发展中存在的问题和症结。论文以小见大,最终通过个案研究并运用默顿的功能分析范式对组织功能进行了理论分析,在比较、借鉴的基础上,结合我国行政体制改革目标提出了相关对策建议。
The Administrative Service Center is the new thing that appears in the administration reform system in China. It is an important carrier in the process of local service government construction. The concept of the Administrative Service Center is that, under the guidance of service-oriented government, relying on advanced technology, through a centralized office as a new organization, the platform provides the integrated services for enterprises and citizens, and as a result, strengthen the cooperation between government and community. During ten years of execution with different local innovation, the Administrative Service Center, as a visible platform, continually innovated manner and methods of work, from a single service to integrated business, greatly satisfied the growing demand of citizens for public services, and achieved a remarkable achievement in administrative cost savings. The innovations of local governance as a model will play a great role in regulating government acts, making administration affairs more open and improving administrative efficiency, etc. And more importantly, it will provide experience for government transformation.
The paper consists of five parts which firstly explores the function of the Administrative Service Centers in China, and then analyze the location of their functions. Combining the requirements of transformation of government functions, the paper enables them to optimize resource allocation, and develop healthy. Based on the concept with related, the first part of this thesis summaries the issues and development of the Administrative Service Center. After my comprehension, the formation of this thesis forms, which sets the tone for the full thesis. The second part of this thesis elaborates on the background of Chinese local Administrative Service Center, including the reform of administrative examination and approval system, serving government and E-Government construction. In these backgrounds, the Administrative Service Center has undergone the change from series model to parallel model, and forms the existing role conversion and functions location. By understanding the external environment, organizational structure and current status of the Administrative Service Center, combined with the new public service theory, its function can be attributed to service, cooperation, and innovation, in which the service functions are the most basic function. Breaking the traditional and single function of review and approval, the Administrative Service Center returns to its citizen own standard, integration of internal resources, becomes the positive interaction platform for the government and the social integration. The third part of this thesis takes the Public Service Center of Shanghai Pudong as an example, exploring the functional location, the agencies within the organization and the operating mechanism. The fourth part is in the process of the development of local Administration Service Center, and analyzes the problem and crux in the development. Through case studies and using functional analysis paradigm, this thesis analyzes the organizational function from the theoretical angle. On the basis of comparison and reference, combined the administrative reform targets, this thesis puts forward some suggestions.
引文
①[英]霍布斯：《利维坦》,商务印书馆1985年版,第94页。
②[美]潘恩：《潘恩选集》,商务印书馆1981年版,第3页。
①吴敬琏：《呼唤法治的市场经济》,三联书店出版社2007年版,第10页。
②有限政府(limited government)是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法及法律约束和限制的政府。通俗的讲,就是政府在其权利行使的各方面受到多种有效的制约。实行有限政府的核心问题就是实现对于权力制衡。与之相对应的是无限政府,它是指一个政府自身在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张、不受法律和社会有效制约的倾向。
①[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》,上海译文出版1996年版,第234页。
①“意识增强 效果明显——2009全国政务公开稳步深入”,新华社,http://www.gov.cn/j rzg/2010-01/10/content_1507183.htm.
①段龙飞：《我国行政服务中心建设》,武汉大学出版社2007年版,第12页。
①刘熙瑞：“服务型政府三种观点的澄清”,载《人民论坛》,2006年5月。
②张成福、党秀云：《公共管理学》,中国人民大学出版2001年版,第252页。
③[美]罗伯特·B·登哈特、珍妮特·V·登哈特：《新公共服务：服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社2004年版,第42页。
①[美]艾尔·巴比著、邱泽奇译：《社会研究方法》,华夏出版社2000年版,第33页。
①龙书芹：“论默顿的功能分析范式”,《广西社会科学》,2006年第2期。
①[美]Frank sader:Do "one-stop shop" work?, http://rru.worldbank.org/documents/ discussions.
①廖扬丽：《政府的自我革命：中国行政审批制度改革研究》,法律出版社2005年版,第189页。
②详见《行政许可法》第26条。③“意识增强效果明显——2009全国政务公开稳步深入”,新华社,http://www.gov.cn/jr zg/2010-01/10/content_1507183.htm.
④孙学玉：《企业型政府论》,社会科学文献出版社2005年版,第273页。
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①周三多、陈传明、鲁明泓著：《管理学——原理与方法》,复旦大学出版社2008年版,第357页。
②段龙飞著：《我国行政服务中心建设》,武汉大学出版社2007年版,第125页。
①赵东霞、张军涛：“公共组织模式重塑的系统分析”,《改革与战略》,2008年第4期。
①《浦东市民中心服务手册》,2009,第6页。
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①周三多、陈传明、鲁明泓：《管理学—原理与方法》,复旦大学出版社2008年版,第203页。
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