我国行政复议机构研究
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摘要
随着“行政国”理念的深入发展,国家职能由消极地维持社会秩序逐渐转变为积极地促进社会福利的发展,行政事务随之增多。为了适应行政事务的广泛性和复杂性的特点以及更好地实现行政目的,提高行政效率,行政机关被赋予大量的自由裁量权。随着行政权的不断扩大,行政争议也不断增多。有限的司法资源难以承受如此数量的行政案件,行政救济多元化便成为一种必然趋势。目前我国的行政救济包括行政诉讼、行政复议、行政申诉和行政赔偿等。其中,行政复议具有的诸如迅速、高效、简便、经济等特点是其他救济手段不能比拟的,故在实践中日益受到青睐。
近年来,我国行政复议案件的受理数量逐年下降。行政复议制度不仅没有发挥出与行政诉讼并轨而立的救济作用,反而日益萎缩。行政复议制度在我国遭遇困境,一个重要的原因便在于我国行政复议机构存在的诸多问题没有解决。如行政复议机构过于分散,导致受理案件分配不均衡,从而造成复议资源的浪费;行政复议机构缺乏独立性,不能独立作出复议决定,公众难免产生“官官相护”的怀疑;我国专业的行政复议人员数量极少,很多行政复议机构甚至都是临时抽调行政人员来进行行政复议工作,行政复议人员专业水平有限,便很难做出令人信服的结论等。2007年《行政复议法实施条例》颁布施行,对行政复议机构人员、办公经费等作了规定。但是规定过于原则,在实践中难以落实,而且针对的问题有限。所以,我国行政复议机构需要进行改革,以满足行政复议制度发展的需要。
“他山之石,可以攻玉”。我国行政复议机构的改革,可以通过考察域外行政复议制度较为发达的国家和地区来获得启示。在对域外国家和地区行政复议机构设置进行比较与归纳的基础上,结合我国具体国情,我国应当设立行政复议委员会来解决行政复议机构存在的诸多问题。目前,我国部分省市对行政复议机构的改革进行了探索,开展了行政复议委员会的试点工作,取得了一些成效,也发现了一些不足。通过对地方探索的经验进行总结,并在此基础上对行政复议委员会进行具体的制度设计,以期解决我国行政复议机构存在的问题,使之完善。
As the development of administrative country theory, the function of a country was changed from maintaining social order negatively into promoting social welfare positively, the range of administration expanded continuously and the administrative affairs was on the increase. To fit for the universality and complication of administration and to better realize the administrative target, administration was endowed with massive discretionary power to improve the administrative efficiency. As the extending of administrative power, administrative dispute began to increase; the trend for the diversification of administrative remedy was inexorable. At present, of all administrative remedies in our country, including administrative proceeding, administrative reconsideration, administrative claim, and administrative compensation, administrative reconsideration becomes more and more popular because of the advantages of quickness, thrift, and efficiency.
In recent years, the quantity of accepted cases of administrative reconsideration have been descending year by year in our country, the administrative reconsideration system is not as effectively as administrative litigation in practice ,what’s more, it shrink gradually. One of the most important reasons why the administrative reconsideration suffered predicament is that there are lots of problems in the administrative reconsideration institutions. For instance, the administrative reconsideration institutions scatter too much, causing the case allocation unbalanced and resulting in the waste of reconsideration resource. The administration reconsideration institutions could not make the final decision of reconsideration independently, therefore, people begin to doubt if bureaucrats shield one another. There is no enough professional reconsideration personnel in our country, some of them are transferred from other branches provisionally, so it is hard for them to make the convincing conclusion. In 2007, the“implementation regulation of administrative reconsideration law”was issued ruling personnel and outlay, but it is too principled to be implemented. In other words, the problems reconsideration institutions are still unsolved, so it is necessary for it to make a change to meet the development of administrative reconsideration system.
As a good saying goes,“by other's faults, wise men correct their own”. By reviewing some of the best countries in reconsideration, we can find how to reform our administrative reconsideration institutions. On the basis of comparison and induction of the reconsideration institutions of different countries and regions, combining the concrete situation of china, it becomes the common view to establish administrative reconsideration commission. Some of provinces have established administrative reconsideration commission to solve the current problems administrative reconsideration institutions suffered. To sum up the experiences these provinces seek out in the process of establishing administrative reconsideration commission and design concrete system, we can solve the current problems in administrative reconsideration institutions and make it better.
近年来,我国行政复议案件的受理数量逐年下降。行政复议制度不仅没有发挥出与行政诉讼并轨而立的救济作用,反而日益萎缩。行政复议制度在我国遭遇困境,一个重要的原因便在于我国行政复议机构存在的诸多问题没有解决。如行政复议机构过于分散,导致受理案件分配不均衡,从而造成复议资源的浪费;行政复议机构缺乏独立性,不能独立作出复议决定,公众难免产生“官官相护”的怀疑;我国专业的行政复议人员数量极少,很多行政复议机构甚至都是临时抽调行政人员来进行行政复议工作,行政复议人员专业水平有限,便很难做出令人信服的结论等。2007年《行政复议法实施条例》颁布施行,对行政复议机构人员、办公经费等作了规定。但是规定过于原则,在实践中难以落实,而且针对的问题有限。所以,我国行政复议机构需要进行改革,以满足行政复议制度发展的需要。
“他山之石,可以攻玉”。我国行政复议机构的改革,可以通过考察域外行政复议制度较为发达的国家和地区来获得启示。在对域外国家和地区行政复议机构设置进行比较与归纳的基础上,结合我国具体国情,我国应当设立行政复议委员会来解决行政复议机构存在的诸多问题。目前,我国部分省市对行政复议机构的改革进行了探索,开展了行政复议委员会的试点工作,取得了一些成效,也发现了一些不足。通过对地方探索的经验进行总结,并在此基础上对行政复议委员会进行具体的制度设计,以期解决我国行政复议机构存在的问题,使之完善。
As the development of administrative country theory, the function of a country was changed from maintaining social order negatively into promoting social welfare positively, the range of administration expanded continuously and the administrative affairs was on the increase. To fit for the universality and complication of administration and to better realize the administrative target, administration was endowed with massive discretionary power to improve the administrative efficiency. As the extending of administrative power, administrative dispute began to increase; the trend for the diversification of administrative remedy was inexorable. At present, of all administrative remedies in our country, including administrative proceeding, administrative reconsideration, administrative claim, and administrative compensation, administrative reconsideration becomes more and more popular because of the advantages of quickness, thrift, and efficiency.
In recent years, the quantity of accepted cases of administrative reconsideration have been descending year by year in our country, the administrative reconsideration system is not as effectively as administrative litigation in practice ,what’s more, it shrink gradually. One of the most important reasons why the administrative reconsideration suffered predicament is that there are lots of problems in the administrative reconsideration institutions. For instance, the administrative reconsideration institutions scatter too much, causing the case allocation unbalanced and resulting in the waste of reconsideration resource. The administration reconsideration institutions could not make the final decision of reconsideration independently, therefore, people begin to doubt if bureaucrats shield one another. There is no enough professional reconsideration personnel in our country, some of them are transferred from other branches provisionally, so it is hard for them to make the convincing conclusion. In 2007, the“implementation regulation of administrative reconsideration law”was issued ruling personnel and outlay, but it is too principled to be implemented. In other words, the problems reconsideration institutions are still unsolved, so it is necessary for it to make a change to meet the development of administrative reconsideration system.
As a good saying goes,“by other's faults, wise men correct their own”. By reviewing some of the best countries in reconsideration, we can find how to reform our administrative reconsideration institutions. On the basis of comparison and induction of the reconsideration institutions of different countries and regions, combining the concrete situation of china, it becomes the common view to establish administrative reconsideration commission. Some of provinces have established administrative reconsideration commission to solve the current problems administrative reconsideration institutions suffered. To sum up the experiences these provinces seek out in the process of establishing administrative reconsideration commission and design concrete system, we can solve the current problems in administrative reconsideration institutions and make it better.
引文
②金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院学报,2009,(9).
③数据来源于国务院法制办公室,网址:http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/
④丹宁.法律的训诫[M].刘庸安等译.北京:法律出版社,1999:98.
⑤顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
①参见当代哲学丛书编委会.当代中国哲学[M].广西人民出版社,1996:846.
①于立深.世纪之交行政法学研究的五年回归与展望[J].法制与社会,2001,(1).
②应松年.行政法学的新面相:2005-2006年行政法学研究述评[J].中国法学,2007,(1).
③郑磊、沈开举.英国行政裁判所的最新改革及其启示[J].行政法学研究,2009(3)
①姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].北京:法律出版社,2006:309.
②刘恒.行政救济制度研究[M].北京:法律出版社,1998:110
①杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:126.
②王连昌主编.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社,1993:17.
③杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:130.
④杨海坤主编.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京:中国人事出版社,2005:540.
①杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:130.
②顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
①赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
③周婉玲.我国行政复议组织与程序的改革[J].法学研究,2004,(2).
④赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
④顾亚建.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报社会科学版,2005,(2).
⑤杜宝国等.我国现行行政复议体制的缺陷分析[J].法学研究,2004,(2).
①参见《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》.
②方军.论中国行政复议的观念更新和制度重构[J].环球法律评论,2004,(1).
③杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:226.
①王名扬.英国行政法[M].北京:北京大学出版社,2007:101.
②郑磊、沈开举.英国行政裁判所的最新改革及其启示[J].行政法学研究,2009,(3).
③张越.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,2004:601/605.
④如精神病审查裁判所、租金评议委员会等.
①王静.美国行政法官制度研究[D].北京:中国政法大学,2007:119.
②王静.美国行政法官制度研究[D].北京:中国政法大学,2007:123.
①青峰、方军等.韩国行政复议制度[M].北京:中国法制出版社,2005:33-152.
②吴庚.行政争诉法[M].台湾:台湾三民书局,1999:21-23.
①刘莘.台湾诉愿制度见闻录[J].法制日报,2010-10-20.
①转引自:吕艳滨.日本、韩国的行政复议制度行政复议司法化的若干实例[J],环球法律评论2004年春季号.
②王学政.论我国行政诉讼和行政复议制度之创新[J].中国法学,2001,(4).
③周汉华主编.行政复议司法化:理论、实践与改革[M].北京:北京大学出版社,2005:12.
④陈晋胜、介新玲.群体性事件法治成因分析[J].山西大学学报,2003,(4).
①杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:536.
②曹胜亮、刘权.和谐社会视野下行政复议机构的构建与完善[J].法学杂志,2009,(7).
③北京是我国第一个设立行政复议委员会的地方,贵州是笔者的家乡,也是第一批行政复议委员会试点单位之一,故笔者选取这两个地方为例.
①资料来源与国务院法制办,网址:http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/
②参见《北京市人民政府办公厅关于设立北京市人民政府复议委员会的通知》(京政办[2007]58号).
③数据来源于北京市人民政府法制办,网址:http://www.bjfzb.gov.cn/
④参见《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法[2008]71号).
⑤金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
⑥参见《北京市人民政府关于第一届北京市人民政府行政复议委员会组成人员的通知》(京政任[2010]20号).
⑦参见《北京市人民政府关于第一届北京市人民政府行政复议委员会组成人员的通知》(京政任[2007]120号).
①参见《贵州省人民政府印发关于开展行政复议委员会试点工作的方案的通知》(黔府发[2009]22号).
②参见《贵州省人民政府办公厅关于重新组建贵州省人民政府行政复议委员会的通知》(黔府办发[2010]29号).
①阎志江.贵州省政府行政复议委员会审结74件[J].法制日报.2011-02-23.
①杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:541-542.
②参见贵州省人民政府办公厅《关于重新组建贵州省人民政府行政复议委员会的通知》(黔府办发[2010]29号).
①王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995:41.
②张正钊.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,1999:326.
③具体内容参见遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市行政复议委员会试点工作实施方案》的通知.
①参见贵州省人民政府印发《关于开展行政复议委员会试点工作的方案》的通知(黔府发[2009]22号).
①金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
[1]杨小君著.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002.
[2]丹宁.法律的训诫[M].刘庸安等译.北京:法律出版社,1999.
[3]周汉华主编.行政复议司法化:理论、实践与改革[M].北京:北京大学出版社,2005.
[4]应松年.当代中国行政法[M].北京:中国方正出版社,2005.
[5]应松年.行政法学新论[M].北京:中国方正出版社,1998.
[6]姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].北京:法律出版社,2006.
[7]应松年.行政法学新论[M].北京:中国方正出版社,1998.
[8]王名扬.英国行政法[M].北京:北京大学出版社,2007.
[9]杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004.
[10]张越.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,2004.
[11]吴庚.行政争诉法[M].台湾:台湾三民书局,1999.
[12]章剑生.行政程序法基本理论[M].北京:法律出版社,2003.
[13]王成栋等.行政复议[M].北京:中国政法大学出版社,1993.
[14]王名扬.法国行政法[M].北京:北京大学出版社,2005.
[15]王连昌主编.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社,1993.
[16]杨海坤主编.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京:中国人事出版社,2005
[17]青峰、方军等.韩国行政复议制度[M].北京:中国法制出版社,2005.
[18]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995.
[19]张正钊.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
[20]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京:法律出版社,2003.
[21]刘恒.行政救济制度研究[M].北京:法律出版社,1998.
[1]金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
[2]于立深.世纪之交行政法学研究的五年回归与展望[J].法制与社会,2001,(1).
[3]应松年.行政法学的新面相:2005-2006年行政法学研究述评[J].中国法学,2007,(1).
[4]青锋.中国行政复议制度的发展、现状和展望[J].中国法学会行政法学研究会2005年年会综述,2005.
[5]顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
[6]温泽彬.行政复议与宪法实施的状况与反思[J].华东政法大学学报,2009,(5).
[7]陈晋胜、介新玲.群体性事件法治成因分析[J].山西大学学报,2003,(4).
[8]曹胜亮、刘权.和谐社会视野下行政复议机构的构建与完善[J].法学杂志,2009,(7).
[9]张树义.行政主体研究[J].中国法学,2000,(2).
[10]时青.英国行政裁判所制度之探究与启示[J].法律制度,2006.
[11]赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
[12]杜宝国等.我国现行行政复议体制的缺陷分析[J].法学研究,2004,(2).
[13]王静.美国行政法官制度研究[D].北京:中国政法大学,2007.
[14]周婉玲.我国行政复议组织与程序的改革[J].法学研究,2004,(2).
[15]吕艳滨.日本、韩国的行政复议制度行政复议司法化的若干实例[J].环球法律评论2004年春季号.
[16]王学政.论我国行政诉讼和行政复议制度之创新[J].中国法学,2001,(4).
[17]郑磊、沈开举.英国行政裁判所的最新改革及其启示[J].行政法学研究,2009,(3).
[18]刘飞.复议体制改革的模式及路径探析[J].前沿,2007,(9).
③数据来源于国务院法制办公室,网址:http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/
④丹宁.法律的训诫[M].刘庸安等译.北京:法律出版社,1999:98.
⑤顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
①参见当代哲学丛书编委会.当代中国哲学[M].广西人民出版社,1996:846.
①于立深.世纪之交行政法学研究的五年回归与展望[J].法制与社会,2001,(1).
②应松年.行政法学的新面相:2005-2006年行政法学研究述评[J].中国法学,2007,(1).
③郑磊、沈开举.英国行政裁判所的最新改革及其启示[J].行政法学研究,2009(3)
①姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].北京:法律出版社,2006:309.
②刘恒.行政救济制度研究[M].北京:法律出版社,1998:110
①杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:126.
②王连昌主编.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社,1993:17.
③杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:130.
④杨海坤主编.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京:中国人事出版社,2005:540.
①杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:130.
②顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
①赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
③周婉玲.我国行政复议组织与程序的改革[J].法学研究,2004,(2).
④赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
④顾亚建.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报社会科学版,2005,(2).
⑤杜宝国等.我国现行行政复议体制的缺陷分析[J].法学研究,2004,(2).
①参见《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》.
②方军.论中国行政复议的观念更新和制度重构[J].环球法律评论,2004,(1).
③杨小君.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002:226.
①王名扬.英国行政法[M].北京:北京大学出版社,2007:101.
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④如精神病审查裁判所、租金评议委员会等.
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②王静.美国行政法官制度研究[D].北京:中国政法大学,2007:123.
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②吴庚.行政争诉法[M].台湾:台湾三民书局,1999:21-23.
①刘莘.台湾诉愿制度见闻录[J].法制日报,2010-10-20.
①转引自:吕艳滨.日本、韩国的行政复议制度行政复议司法化的若干实例[J],环球法律评论2004年春季号.
②王学政.论我国行政诉讼和行政复议制度之创新[J].中国法学,2001,(4).
③周汉华主编.行政复议司法化:理论、实践与改革[M].北京:北京大学出版社,2005:12.
④陈晋胜、介新玲.群体性事件法治成因分析[J].山西大学学报,2003,(4).
①杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:536.
②曹胜亮、刘权.和谐社会视野下行政复议机构的构建与完善[J].法学杂志,2009,(7).
③北京是我国第一个设立行政复议委员会的地方,贵州是笔者的家乡,也是第一批行政复议委员会试点单位之一,故笔者选取这两个地方为例.
①资料来源与国务院法制办,网址:http://www.chinalaw.gov.cn/article/xzfy/
②参见《北京市人民政府办公厅关于设立北京市人民政府复议委员会的通知》(京政办[2007]58号).
③数据来源于北京市人民政府法制办,网址:http://www.bjfzb.gov.cn/
④参见《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法[2008]71号).
⑤金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
⑥参见《北京市人民政府关于第一届北京市人民政府行政复议委员会组成人员的通知》(京政任[2010]20号).
⑦参见《北京市人民政府关于第一届北京市人民政府行政复议委员会组成人员的通知》(京政任[2007]120号).
①参见《贵州省人民政府印发关于开展行政复议委员会试点工作的方案的通知》(黔府发[2009]22号).
②参见《贵州省人民政府办公厅关于重新组建贵州省人民政府行政复议委员会的通知》(黔府办发[2010]29号).
①阎志江.贵州省政府行政复议委员会审结74件[J].法制日报.2011-02-23.
①杨海坤、章志远.中国行政法基本理论研究[M].北京:北京大学出版社,2004:541-542.
②参见贵州省人民政府办公厅《关于重新组建贵州省人民政府行政复议委员会的通知》(黔府办发[2010]29号).
①王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995:41.
②张正钊.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,1999:326.
③具体内容参见遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市行政复议委员会试点工作实施方案》的通知.
①参见贵州省人民政府印发《关于开展行政复议委员会试点工作的方案》的通知(黔府发[2009]22号).
①金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
[1]杨小君著.我国行政复议制度研究[M].北京:法律出版社,2002.
[2]丹宁.法律的训诫[M].刘庸安等译.北京:法律出版社,1999.
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[5]应松年.行政法学新论[M].北京:中国方正出版社,1998.
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[16]杨海坤主编.跨入21世纪的中国行政法学[M].北京:中国人事出版社,2005
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[19]张正钊.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
[20]龚祥瑞.比较宪法与行政法[M].北京:法律出版社,2003.
[21]刘恒.行政救济制度研究[M].北京:法律出版社,1998.
[1]金国坤.行政复议委员会——行政复议困局的突破口[J].国家行政学院报,2009,(9).
[2]于立深.世纪之交行政法学研究的五年回归与展望[J].法制与社会,2001,(1).
[3]应松年.行政法学的新面相:2005-2006年行政法学研究述评[J].中国法学,2007,(1).
[4]青锋.中国行政复议制度的发展、现状和展望[J].中国法学会行政法学研究会2005年年会综述,2005.
[5]顾建亚.我国行政复议机构的困境和出路[J].东北大学学报(社科版),2005,(2).
[6]温泽彬.行政复议与宪法实施的状况与反思[J].华东政法大学学报,2009,(5).
[7]陈晋胜、介新玲.群体性事件法治成因分析[J].山西大学学报,2003,(4).
[8]曹胜亮、刘权.和谐社会视野下行政复议机构的构建与完善[J].法学杂志,2009,(7).
[9]张树义.行政主体研究[J].中国法学,2000,(2).
[10]时青.英国行政裁判所制度之探究与启示[J].法律制度,2006.
[11]赵宁.论我国行政复议机构的独立性和专业化[J].甘肃联合大学学报社会科学版,2009,(6).
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