高校教育行政诉讼问题研究
|
摘要
随着近些年来教育体制的改革,人们在追求稀缺的教育资源时,为维护自己的合法权益引起社会秩序的失衡,导致争端频现,尤其以高等院校为多发地带。高等院校的学生随着其人格的日趋健全和完善,越发重视自己的权利主体地位,开始质疑学校的权力本质。作为教育者的学校和作为受教育者的学生之间权力和权利的抗争中,如何控制权力的行使,保障权利,成为当下我们研究的课题。由抗争引发的教育纠纷除了由政府通过行政途径解决外,还应由作为权利救济的最后一道屏障的司法机关通过教育行政诉讼来解决。但是当下由于传统观念的影响,高等院校的法律地位并不明了,学生状告母校的许多行政诉讼案件得不到妥善处理。本文试图对高校的法律地位进行阐明,因民办高校和公立高校性质区别将重点放在对公立高校法律地位的研究上。而后通过对高校中各种纠纷进行分析,确立高校行政主体地位,厘清教育行政诉讼的受案范围,更好完善教育行政诉讼,使学生权利得到更好的救济。
本文第一部分概述目前国内公立高等学校教育行政纠纷现状,简述相关案例：落榜生闵笛状告苏州大学录取过程不公案；甘露不服暨南大学开除学籍案；何小强诉华中科技大履行法定职责案；刘兵诉天津轻工业学院开除学籍处分案；武某诉暨南大学胜诉案；刘燕文案等,通过比较提出三个问题：高等学校行政主体地位的争议；高校管理行为可诉性争论；高校学术自由与司法的平衡等等问题。
第二部分分别阐述英美法系与大陆法系关于高等学校法律地位的界定,提出实践中我国借鉴公务法人理论解决高等学校行政主体地位的理论困境。
第三部分进入高等学校管理行为的可诉性及其范围的具体分析。
第四部分提出司法介入可能产生的行政权与司法权、行政权与学术权的对抗,本部分试图寻找一个平衡点,以期保障司法、高校行政、学生权利三者的平衡。
With the reform of the education system in recent years, people in the pursuit of scarce educational resources, intend to safeguard their legitimate rights and interests leading to lose balance on social order,especially to institutions of higher learning. Students of institutions of higher learning with improved and perfect personality pay more and more attention to the dominant position of their rights, and begin to question the nature of authority in schools. How to control the exercise of power and protect rights between school and students is the subject of our study. The educational dispute should be resolved through administrative channels by the government, and could be solved by the judiciary means as the last bulwark of the rights and remedies. Due to the impact of traditional concept, legal status of the institutions of higher learning is not clear and many administrative cases not handled between the student and the alma mate. Because the nature of private colleges and public universities is different,we will focus on the study of the legal status of public universities attempting to clarify the legal status of the institutions of higher education. According to the analysis of various disputes in the colleges and universities, we could establish the status of university administrative body, clarify the scope of educational administrative litigation, improve the education administrative proceedings.
The first section provides an overview of the status about higher education administration disputes. A list of three classic cases act as the entry point of the article analyzes. These cases put forward some problem:the dispute about the college administrative dominant position, debate about the suability of university management, balance between academic freedom and justice.
The second part elaborates the definition about the legal status of colleges and universities between the common law and civil law and puts forward official egal theory to solve the plight of a the College administrative dominant position in the theory.
The third part researches two main topics, the first is whether the administrative action can bring an administrative lawsuit, the second is the rang of administrative action.
The fourth part analyzes the confrontation about the executive power, judicial power, the right to academic. How to find the balance of the three is the emphasis.
本文第一部分概述目前国内公立高等学校教育行政纠纷现状,简述相关案例：落榜生闵笛状告苏州大学录取过程不公案；甘露不服暨南大学开除学籍案；何小强诉华中科技大履行法定职责案；刘兵诉天津轻工业学院开除学籍处分案；武某诉暨南大学胜诉案；刘燕文案等,通过比较提出三个问题：高等学校行政主体地位的争议；高校管理行为可诉性争论；高校学术自由与司法的平衡等等问题。
第二部分分别阐述英美法系与大陆法系关于高等学校法律地位的界定,提出实践中我国借鉴公务法人理论解决高等学校行政主体地位的理论困境。
第三部分进入高等学校管理行为的可诉性及其范围的具体分析。
第四部分提出司法介入可能产生的行政权与司法权、行政权与学术权的对抗,本部分试图寻找一个平衡点,以期保障司法、高校行政、学生权利三者的平衡。
With the reform of the education system in recent years, people in the pursuit of scarce educational resources, intend to safeguard their legitimate rights and interests leading to lose balance on social order,especially to institutions of higher learning. Students of institutions of higher learning with improved and perfect personality pay more and more attention to the dominant position of their rights, and begin to question the nature of authority in schools. How to control the exercise of power and protect rights between school and students is the subject of our study. The educational dispute should be resolved through administrative channels by the government, and could be solved by the judiciary means as the last bulwark of the rights and remedies. Due to the impact of traditional concept, legal status of the institutions of higher learning is not clear and many administrative cases not handled between the student and the alma mate. Because the nature of private colleges and public universities is different,we will focus on the study of the legal status of public universities attempting to clarify the legal status of the institutions of higher education. According to the analysis of various disputes in the colleges and universities, we could establish the status of university administrative body, clarify the scope of educational administrative litigation, improve the education administrative proceedings.
The first section provides an overview of the status about higher education administration disputes. A list of three classic cases act as the entry point of the article analyzes. These cases put forward some problem:the dispute about the college administrative dominant position, debate about the suability of university management, balance between academic freedom and justice.
The second part elaborates the definition about the legal status of colleges and universities between the common law and civil law and puts forward official egal theory to solve the plight of a the College administrative dominant position in the theory.
The third part researches two main topics, the first is whether the administrative action can bring an administrative lawsuit, the second is the rang of administrative action.
The fourth part analyzes the confrontation about the executive power, judicial power, the right to academic. How to find the balance of the three is the emphasis.
引文
1 周叶中,周佑勇.高等教育行政执法问题研究[M].武汉：武汉大学出版社,2007.01：4-5
2 程燎原,王人博.赢得神圣——权利及其救济通论[M].山东：山东人民出版社,1993
3 西北师范女大学生不堪同学辱骂跳楼状告母校获得赔偿[Z].http://finance.sina.com.cn/temp/guest404.shtml.2004.07
4 中国青年报[N].1997.02
5 龚向和.受教育权论[M].北京：中国人民公安大学出版社,2004；29
6 原告刘兵诉天津市轻工业学院开除学籍处分案,法律教育网,2005
7 毛美芳.高校教育行政诉讼研究[D].上海交通大学,2006
8 武某诉暨南大学胜诉案[N].文汇报,2003
9 孟德斯鸠.论法的精神[M].商务印书馆,1961：154
10 陈鹏,祁占勇.教育法学的理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社,2006.02：200
11 彭梵得.罗马法教科书[M].北京：中国政法大学出版社,1992：5
12 吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾：台湾三民书局,1998：164
13 威廉·韦德.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：220
14 申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京师范大学出版社,2010：75
15 北京市海淀区人民法院行政判决书(1998)海行初字第142号,最高人民法院公报1999(4)
16 王名扬.法国行政法[M1.北京：中国政法大学出版社,1988：44
17 马怀德.学校、公务法人与行政诉讼.行政法论丛[C].北京：法律出版社,2000
18 西蒙.行政行为—行政组织中决策程序之研究.转引自罗豪才.行政法学[M].北京：中国政法大学出版,1999：116
19 王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1997：134-137
0 于安.德国行政法[M].北京：清华大学出版社,1999
21 法制办网站.中华人民共和国行政诉讼法[Z]http://www.gov.cn/flfg/2006-10/29/content_1499268.htm.2006
22 石佑启.论公共行政之发展与行政主体多元化[J].法学评论.2003(4)：59-63
23 闵笛行政诉讼公示[Z]http://bbs.tianva.cn/post-law-37084-1.shtml,2006
24 甘露不服暨南大学开除学籍案[Z]http:/www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201212/t20121225_181348.htm,2012-12-25
25 庄少明.浅论高等学校的行政主体资格[D].复旦大学,2008
26 何小强诉华中科技大学履行法定职责纠纷案[Z]http:/www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201206/t20120628_177577.htm,2012-2-26
27 大学生状告母校[Z]http://news.sina.com.cn/o/2003-09-30/0923847423s.shtml.2003.09
28 未过英语四级大学生状告母校要证书[z]http://news.sina.com.cn/s/2004-08-04/12153291658s.shtml.2004.08
29 陈拥军.行政法视角对公办学校校纪校规的解读[D].厦门大学,2009.01
30 程雁雷.高校学生管理纠纷与司法介入之范围[J].法学,2004(12)
31 湛中乐,李风英.刘燕文诉北京大学案—论我国高等教育学位制度之完善[z].北大法律信息网,2000-1-1
32 见于威廉·韦德在Joint Anti-Fascist Refugee Comm.v.Mcgrath一案中发表的言论
33 高家伟.教育行政法[M].北京：北京大学出版社,2007：268
34 申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：231
35 湛中乐.高等教育与行政诉讼[M].北京：北京大学出版社,2003.03：513
[1]周叶中,周佑勇.高等教育行政执法问题研究[M].武汉：武汉大学出版社,2007.01：4-5
[2]程燎原,王人博.赢得神圣——权利及其救济通论[M].济南：山东人民出版社,1993
[3]西北师范女大学生不堪同学辱骂跳楼状告母校获得赔偿[Z].http://finance.sina.com.cn/temp/guest404.shtml.2004.07
[4]中国青年报[N].1997.02
[5]龚向和.受教育权论[M].北京：中国人民公安大学出版社,2004：29
[6]原告刘兵诉天津市轻工业学院开除学籍处分案,法律教育网,2005
[7]毛美芳.高校教育行政诉讼研究[D].上海交通大学,2006.12.28
[8]武某诉暨南大学胜诉案[N].文汇报,2003
[8]教育部.中华人民共和国教师法[Z].http://www.zhez.com/page detail.asp?id=1013.2008
[9]孟德斯鸠.论法的精神[M].商务印书馆,1961：154
[10]陈鹏,祁占勇.教育法学的理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社,2006.02：200
[11]彭梵得.罗马法教科书[M].北京：中国政法大学出版社,1992：5
[12]吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾：台湾三民书局,1998：164
[13]威廉·韦德：行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：220
[14]申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：75
[15]北京市海淀区人民法院行政判决书(1998)海行初字第142号,载最高人民法院公报1999(4)
[16]王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1988：44
[17]马怀德.学校、公务法人与行政诉讼.行政法论丛[M].法律出版社,2000年版
[18]西蒙.行政行为—行政组织中决策程序之研究,引自罗豪才：行政法学[M].北京：中国政法大学出版,1999：116
[19]王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1997：134-137
[20]于安.德国行政法[M].北京：清华大学出版社,1999
[21]法制办网站.中华人民共和国行政诉讼法.2006
[22]石佑启.论公共行政之发展与行政主体多元化[J].法学评论,2003(4)：59-63
[23]闵笛行政诉讼公示[Z].http://bbs.tianya.cn/post-law-37084-1.shtml.2006
[24]甘露不服暨南大学开除学籍案[Z]http://www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201212/t20121225_181348.htm.2012-12-25
[25]庄少明.浅论高等学校的行政主体资格[D].复旦大学,2008
[26]何小强诉华中科技大学履行法定职责纠纷案[Z]http://www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201206/t20120628_177577.htm.2012-2-26
[27]大学生状告母校[z].hhttp://news.sina.com.cn/o/2003-09-30/0923847423s.shtml.2003.09
[28]未过英语四级大学生状告母校要证书[Z]http://news.sina.com.cn/s/2004-08-04/12153291658s.shtml.2004.08
[29]陈拥军.行政法视角对公办学校校纪校规的解读[D].厦门大学,2009.01
[30]程雁雷.高校学生管理纠纷与司法介入之范围.法学[J].2004(12)
[31]湛中乐,李风英.刘燕文诉北京大学案—论我国高等教育学位制度之完善[Z].北大法律信息网,2000-1-1
[32]见于威廉·韦德在Joint Anti-Fascist Refugee Comm.v.Mcgrath一案中发表的言论
[33]高家伟.教育行政法[M].北京：北京大学出版社,2007：268
[34]申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：231
[35]湛中乐.高等教育与行政诉讼[M].北京：北京大学出版社,2003.03：513
[36][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆,1961：75
[37]翁岳生.行政法[M].台湾.1998：123
[38]王帅.高等教育行政诉讼研究—以高校学生受教育权的司法救济为视角[D].海南大学,2007.03
[39]段海峰,吕速.教育法问题研究[M].北京：人民出版社,2011.08
[40]李国强.论高校管理行为的可诉性——以大学生为管理相对人[D].湘潭大学,2005.10
[41]段海峰 吕速.教育法问题研究[M].北京：人民出版社,2011.08
[42]郭昊嶷.教育行政诉讼制度问题研究[D].湘潭大学,2004.10
[43]胡建华.高校教育行政诉讼初探[J].重庆三峡学院学报,2008(6)
2 程燎原,王人博.赢得神圣——权利及其救济通论[M].山东：山东人民出版社,1993
3 西北师范女大学生不堪同学辱骂跳楼状告母校获得赔偿[Z].http://finance.sina.com.cn/temp/guest404.shtml.2004.07
4 中国青年报[N].1997.02
5 龚向和.受教育权论[M].北京：中国人民公安大学出版社,2004；29
6 原告刘兵诉天津市轻工业学院开除学籍处分案,法律教育网,2005
7 毛美芳.高校教育行政诉讼研究[D].上海交通大学,2006
8 武某诉暨南大学胜诉案[N].文汇报,2003
9 孟德斯鸠.论法的精神[M].商务印书馆,1961：154
10 陈鹏,祁占勇.教育法学的理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社,2006.02：200
11 彭梵得.罗马法教科书[M].北京：中国政法大学出版社,1992：5
12 吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾：台湾三民书局,1998：164
13 威廉·韦德.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：220
14 申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京师范大学出版社,2010：75
15 北京市海淀区人民法院行政判决书(1998)海行初字第142号,最高人民法院公报1999(4)
16 王名扬.法国行政法[M1.北京：中国政法大学出版社,1988：44
17 马怀德.学校、公务法人与行政诉讼.行政法论丛[C].北京：法律出版社,2000
18 西蒙.行政行为—行政组织中决策程序之研究.转引自罗豪才.行政法学[M].北京：中国政法大学出版,1999：116
19 王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1997：134-137
0 于安.德国行政法[M].北京：清华大学出版社,1999
21 法制办网站.中华人民共和国行政诉讼法[Z]http://www.gov.cn/flfg/2006-10/29/content_1499268.htm.2006
22 石佑启.论公共行政之发展与行政主体多元化[J].法学评论.2003(4)：59-63
23 闵笛行政诉讼公示[Z]http://bbs.tianva.cn/post-law-37084-1.shtml,2006
24 甘露不服暨南大学开除学籍案[Z]http:/www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201212/t20121225_181348.htm,2012-12-25
25 庄少明.浅论高等学校的行政主体资格[D].复旦大学,2008
26 何小强诉华中科技大学履行法定职责纠纷案[Z]http:/www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201206/t20120628_177577.htm,2012-2-26
27 大学生状告母校[Z]http://news.sina.com.cn/o/2003-09-30/0923847423s.shtml.2003.09
28 未过英语四级大学生状告母校要证书[z]http://news.sina.com.cn/s/2004-08-04/12153291658s.shtml.2004.08
29 陈拥军.行政法视角对公办学校校纪校规的解读[D].厦门大学,2009.01
30 程雁雷.高校学生管理纠纷与司法介入之范围[J].法学,2004(12)
31 湛中乐,李风英.刘燕文诉北京大学案—论我国高等教育学位制度之完善[z].北大法律信息网,2000-1-1
32 见于威廉·韦德在Joint Anti-Fascist Refugee Comm.v.Mcgrath一案中发表的言论
33 高家伟.教育行政法[M].北京：北京大学出版社,2007：268
34 申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：231
35 湛中乐.高等教育与行政诉讼[M].北京：北京大学出版社,2003.03：513
[1]周叶中,周佑勇.高等教育行政执法问题研究[M].武汉：武汉大学出版社,2007.01：4-5
[2]程燎原,王人博.赢得神圣——权利及其救济通论[M].济南：山东人民出版社,1993
[3]西北师范女大学生不堪同学辱骂跳楼状告母校获得赔偿[Z].http://finance.sina.com.cn/temp/guest404.shtml.2004.07
[4]中国青年报[N].1997.02
[5]龚向和.受教育权论[M].北京：中国人民公安大学出版社,2004：29
[6]原告刘兵诉天津市轻工业学院开除学籍处分案,法律教育网,2005
[7]毛美芳.高校教育行政诉讼研究[D].上海交通大学,2006.12.28
[8]武某诉暨南大学胜诉案[N].文汇报,2003
[8]教育部.中华人民共和国教师法[Z].http://www.zhez.com/page detail.asp?id=1013.2008
[9]孟德斯鸠.论法的精神[M].商务印书馆,1961：154
[10]陈鹏,祁占勇.教育法学的理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社,2006.02：200
[11]彭梵得.罗马法教科书[M].北京：中国政法大学出版社,1992：5
[12]吴庚.行政法之理论与实用[M].台湾：台湾三民书局,1998：164
[13]威廉·韦德：行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997：220
[14]申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：75
[15]北京市海淀区人民法院行政判决书(1998)海行初字第142号,载最高人民法院公报1999(4)
[16]王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1988：44
[17]马怀德.学校、公务法人与行政诉讼.行政法论丛[M].法律出版社,2000年版
[18]西蒙.行政行为—行政组织中决策程序之研究,引自罗豪才：行政法学[M].北京：中国政法大学出版,1999：116
[19]王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1997：134-137
[20]于安.德国行政法[M].北京：清华大学出版社,1999
[21]法制办网站.中华人民共和国行政诉讼法.2006
[22]石佑启.论公共行政之发展与行政主体多元化[J].法学评论,2003(4)：59-63
[23]闵笛行政诉讼公示[Z].http://bbs.tianya.cn/post-law-37084-1.shtml.2006
[24]甘露不服暨南大学开除学籍案[Z]http://www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201212/t20121225_181348.htm.2012-12-25
[25]庄少明.浅论高等学校的行政主体资格[D].复旦大学,2008
[26]何小强诉华中科技大学履行法定职责纠纷案[Z]http://www.court.gov.cn/qwfb/cpws/cpwsjc/201206/t20120628_177577.htm.2012-2-26
[27]大学生状告母校[z].hhttp://news.sina.com.cn/o/2003-09-30/0923847423s.shtml.2003.09
[28]未过英语四级大学生状告母校要证书[Z]http://news.sina.com.cn/s/2004-08-04/12153291658s.shtml.2004.08
[29]陈拥军.行政法视角对公办学校校纪校规的解读[D].厦门大学,2009.01
[30]程雁雷.高校学生管理纠纷与司法介入之范围.法学[J].2004(12)
[31]湛中乐,李风英.刘燕文诉北京大学案—论我国高等教育学位制度之完善[Z].北大法律信息网,2000-1-1
[32]见于威廉·韦德在Joint Anti-Fascist Refugee Comm.v.Mcgrath一案中发表的言论
[33]高家伟.教育行政法[M].北京：北京大学出版社,2007：268
[34]申素平.高等学校的公法人地位研究[M].北京：北京师范大学出版社,2010：231
[35]湛中乐.高等教育与行政诉讼[M].北京：北京大学出版社,2003.03：513
[36][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆,1961：75
[37]翁岳生.行政法[M].台湾.1998：123
[38]王帅.高等教育行政诉讼研究—以高校学生受教育权的司法救济为视角[D].海南大学,2007.03
[39]段海峰,吕速.教育法问题研究[M].北京：人民出版社,2011.08
[40]李国强.论高校管理行为的可诉性——以大学生为管理相对人[D].湘潭大学,2005.10
[41]段海峰 吕速.教育法问题研究[M].北京：人民出版社,2011.08
[42]郭昊嶷.教育行政诉讼制度问题研究[D].湘潭大学,2004.10
[43]胡建华.高校教育行政诉讼初探[J].重庆三峡学院学报,2008(6)