民国北京政府行政诉讼制度研究
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摘要
平政院制度是民国初年北京政府创设的一项极具特色的制度。平政院有两项基本职能：一为纠弹（即监察）职能；二为行政诉讼职能。作为行政诉讼制度在中国的第一次实践，平政院时代的行政诉讼制度对今天中国行政诉讼制度的发展与改革具有重要的借鉴与参考价值。但目前学术界对于平政院研究的成果都是从历史学的视角，通过分析有关平政院的法律规定对这一制度的内容、功能等方面进行介绍与说明。本文则希望通过对平政院裁决书的分析，从行政诉讼法的角度研究平政院时代行政诉讼制度的实际运行，评价这一制度取得的成绩与存在的问题。
本文内容共有八个部分。前言部分主要论述了本文选题的目的与意义、对文章的一些关键词进行了界定，包括：行政诉讼、行政裁判、行政审判、诉愿、行政处分、行政组织、行政机关、行政官署等等；界定了本文研究的对象与范围；对国内外研究现状进行了分析；说明了研究所采用的方法。
第一章“平政院的职能、地位与性质”分别从立法与实践两个方面阐述了平政院的纠弹与行政诉讼职能；辨明了平政院的性质与地位：隶属于大总统的特别行政机关。首先，根据《平政院编制令》的规定，平政院是隶属于大总统的机关，实践中平政院向大总统呈报裁决结果也证明了平政院的这一地位；其次，从《临时约法》和《中华民国约法》的规定、北京政府时期“法院”的范围、平政院对原行政处分的处理方式及《平政院编制令》的制定颁布方式判断平政院并不属于司法机关，而应属于行政机关。最后，从平政院职权、成员任职资格、成员任用程序及成员身份保障等方面得出平政院是特别行政机关的结论。
第二章“行政诉讼主体分析”,首先从法律规定的角度对行政诉讼中的主体如原告、被告、参加人、诉讼代理人、审判组织及评事等在行政诉讼中的地位、权利、义务等方面进行了分析。其次从实践角度对裁决书中反映的各类主体的实际情况进行了统计,特别对《行政诉讼法》规定的临时审判庭的立法规定与实践情况进行了分析。最后，对平政院评事、各庭庭长以及院长的更替与任职时间进行了梳理，并详细列出了各成员的简历。
第三章“诉讼过程分析”主要论述了行政诉讼的受案范围、行政诉讼提起的程序、行政诉讼审理过程、裁决的执行、行政诉讼的审级、裁判的法律依据及行政诉讼的证据等问题。本部分对行政诉讼的受案范围进行了详细分析，《行政诉讼法》将行政诉讼受理范围规定为侵害人民权益的违法行政处分，针对这一限制，平政院在实践中作了灵活的处理。首先，扩大了“法”的范围，将法律、命令、地方自治法规、行政命令、前清法令及法律原则等都归入了“法”的范围。其次，限制了行政裁量的范围，将违反比例原则的行政处分也划处违法处分范围。再次，扩大了行政处分的范围，将行政契约、行政命令、行政内部行为乃至行政私法行为都纳入到行政处分的范围。最后，放宽了权益受损害的限制。允许人民就公共利益和他人利益的损害提起诉讼。
在第四章“行政诉讼案件类型分析”一章中，通过对行政诉讼裁决书的分析，对平政院所受理的案件进行了分类。首先根据行政诉讼的类型将行政诉讼案件分为撤销诉讼案件与给付诉讼案件；其次，根据案件所涉及的行政官署行政处分的类型，将诉讼案件分为行政处罚案件、征收案件、行政内部行为案件、行政许可案件、行政确认案件、行政裁决案件、行政契约案件、私经济行政行为案件及行政命令案件。最后，从原告被侵害的权利的性质角度将行政诉讼案件分为土地房产、营业、人事、矿产、税捐、水利、盐务、教育、选举、交通、产权、其他十二类。
第五章“诉讼结果分析”一章首先分析了行政诉讼的裁判形式，根据法律规定，驳回当事人起诉平政院可以使用批的形式；案件经过审理之后应当以裁决的形式作出裁判。其次，通过分析行政诉讼裁决书，对平政院行政诉讼裁决类型进行了分类研究：变更裁决、取消裁决与维持裁决；对席裁决与缺席裁决。其中重点分析了变更裁决、取消裁决与维持裁决的适用条件，以及变更裁决对原行政处分的变更程度。最后，分析了行政诉讼裁决的效力，认为行政诉讼裁决具有羁束力、确定力、形成力、拘束力及执行力五种效力。
第六章“行政法治的追求与实践：行政诉讼目的与行政审判的独立性”一章中着重分析论证了平政院时代行政诉讼的目的，认为行政诉讼具有双重目的：保障行政活动的合法性与救济人民权益。1916年6月之前，保障行政活动合法性的目的占主导地位，之后，救济人民权益的目的占主导地位。此外，本章还分析了平政院行政审判是否具有独立性。通过分析院长、庭长、其他机关和个人对评事的影响，得出评事在行政诉讼审判活动中具有独立地位的结论。就平政院组织的独立性而言，虽然从法律地位上看其隶属于大总统，但事实上并未发现大总统干预审判的事例，而且，“祝书元等因该部总长违反法令擅退部员陈诉内务部案”的审判经过也说明了平政院在行政诉讼审判方面不受其他机关干预，具有独立的地位。
“结语”部分对民初北京政府行政诉讼制度的成效进行了总体评价，总结了平政院时代行政诉讼制度的成绩：证明了特别行政裁判机关模式在中国实施的可行性；增强了国民的法治意识；保障了公民权利，约束了行政权力。北京政府行政诉讼制度虽然取得了显著的成绩，但在诉讼实践中也暴露出一些缺陷：一方面，单一裁判机关的体制大大影响了平政院受理案件的数量，削弱了其行政诉讼功能的发挥；另一方面，平政院隶属于大总统的性质定位从形式上削弱了其独立性。虽然存在一些缺陷，但平政院时代行政诉讼制度的成功运作仍然能够为我们今天的行政诉讼改革提供一些参考与借鉴：独立行政裁判机关；完善的评事身份保障制度；评事任职期间活动的限制；肃政厅提起行政诉讼；概括式的行政诉讼受理范围。
Pingzhengyuan is a special institution in the BeiJing government of the Republicof China. This organ has two basic functions: supervising officials and hearing theadministrative litigation cases. As the first practice of the administrative litigation inChina, the administrative litigation in Pengzhengyuan era is useful to the developmentand reform of the today’s administrative litigation. But the studies of thePingZhengYuang are mostly introduce and explain this institution from theperspective of history. This dissertation attempts to study the practice ofadministrative litigation and evaluate achievement and prombles of thePingzhengyuan and the administrative litigation system.
The dissertation consist of eight parts. In the preface, discusses the purpose andthe value of this study,and defines some keywords in the dissertation, such as theadiministrative litigation, administrative judgement(xingzhengcaipan,行政裁判；xingzhengshengpan,行政审判), the administrative appeal(suyuan,诉愿),administrative action(xingzhengcufen,行政处分), the administrativeorganization(xingzhengzuzhi,行政组织), the administrative agency(xingzhengjiguan,行政机关),the administrative department(xingzhengguanshu,行政官署). Defines theobject and scope of the study; analyses the present study of PingZhengYuan andadministrative litigation in BeiJing Gvoerment of the Republic of China; explainsresearch methods.
In chapter one:“Judicial Organ of the Administrative Litigation:Pingzhengyuan’s Functions, Status and Nature”, the dissertation expounds thesupervise official function and hear administrative litigation case function, identifiesPingzhengyuan’s status and nature: a special administrative organ attached to thepresident, from legislation and practice two aspects. Firstly, according to article1of the Regulation on the Establishment of the Pingzhengyuan(Pingzhengyuanbianzhiling,平政院编制令), Pingzhengyuan attached to the president, and thelitigation practice that the Pingzhengyuan submitted the decision to the president alsoproved the Pingzhengyuan’s status. Secondly, based on the provision of theProvisional Constitution of the Republic of China and the Constitution of theRepublic of China(1914), the scope of the court in the period of the BeiJinggovernment, and the Pingzhengyuan’s authority in the litigation, we can conclude thatthe Pingzhengyuan is not a judical organ but a administrative organ. And lastly, thedissertation concludes that the Pingzhengyuan is a special administrative organ,because it’s function, qualification, select and appoint procedure and statusguarantee of it’s judge (Pingshi评事) are all different with other administrativeorgans.
In chapter2:“Study of the Subject of the Administrative Litigation”, firstly, thedissertation analies the status, rights and obligations of the subject in theadministrative litigation. Secondly, analies these subjects in the Pingzhengyuanjudgement. Lastly, lists the changes of judges (pingshi评事), the president of thecourt, and the president of the Pingzhengyuan, and their resume.
In chapter3:“Study of the Admiinistrative Litigation Procedure”, thedissertation discusses the scope of the accepting cases, sue procedure, hear procedure,enforcement of the judgement, level of trail of the administrative litigation, legal basisof the judgement and administrative litigation evidence,etc. This chapter speciallydiscusses the scope of the accepting cases in detail. In the Administrative LitigationLaw (Xingzhengsusongfa行政诉讼法), the scope of the accepting cases was limitedto the administrative action that is illegal and infringed the people’s rights andinterests. In practice,Pingzhengyuan firstly enlarged the scope of the law; secondly,restricted the scope of the administrative discretion; thirdly, enlarged the scope of theadministrative actions; lastly, eased the restriction that rights and interests must beinfringed.
In chapter4:“Study of the Classfication of the Litigation”, the dissertationclassifies the administrative litigation through analyzing Pingzhengyuan’s verdicts. Firstly, classifies the administrative litigation in theory; secondly, classifies the casesby the administrative action; and lastly, classifies the cases from the platiff’s infringedrights.
In chapter5:“Analysis of the Administrative Litigation Judgement”, firstly, thedisserctation discusses the form of the judgement： reject the suit by “pi”(批) andmake judgement by verdict (caijue裁决) after case hearing. Secondly, classifies thejudgement of the Pingzhengyuan’s verdict through analyzing the verdicts. Lastly,analyses validities of the Pingzhengyuan’s judgement.
In chapter6:“the Pursue and Practice of the Rule of Admininstrative Law: thePurpose of the Administrative Litigation and the Independence of the AdministrativeAdjudication”, analyes the purpose of the administrative litigation in BeijingGoverment, concludes that there are two purposes: guarantee the validity of theadministrative action and remedy the rights. Befor june,1916, the first purposepredominated, after Suzhengting was repealed, the second purpose predominated. Inaddition, the chapter also analyes independence of the Pingzhengyuan inadministration adjudication and draw a conclusion that both the judge and thePingzhengyuan are independent, without interference from other organ and people.
In last part:“Epilogue”, the dissertation evaluates the results of theadministrative litigation of the Beijing Government in early the Republic of China:proved that the special administrative litigation organ can stably operate; strengthedthe consciousness of rule of law of citizen; protected the citizen’s right; restrainedthe administrative power. Although the administrative litigation system had achievedsignificant success, it also exposed some defects: one side, sole judicial organ systemreduced the quantity of the administrative litigation cases, weaken the functions of theadministrative litigation; other side, the statu that the Pingzhengyuan attached to thepresident weaken its independence. Although it has these defects, the administrativelitigation in the Pingzhengyuan era still can provide many references for today’sadministrative litigation reform: independent judicial organ; thorough status guaranteeof the judge; restrict the activity to guarantee the just of the judgement; Suzhengshi(肃政史) instituted administrative action; general-style provision aboutscope of accepting cases, etc.
本文内容共有八个部分。前言部分主要论述了本文选题的目的与意义、对文章的一些关键词进行了界定，包括：行政诉讼、行政裁判、行政审判、诉愿、行政处分、行政组织、行政机关、行政官署等等；界定了本文研究的对象与范围；对国内外研究现状进行了分析；说明了研究所采用的方法。
第一章“平政院的职能、地位与性质”分别从立法与实践两个方面阐述了平政院的纠弹与行政诉讼职能；辨明了平政院的性质与地位：隶属于大总统的特别行政机关。首先，根据《平政院编制令》的规定，平政院是隶属于大总统的机关，实践中平政院向大总统呈报裁决结果也证明了平政院的这一地位；其次，从《临时约法》和《中华民国约法》的规定、北京政府时期“法院”的范围、平政院对原行政处分的处理方式及《平政院编制令》的制定颁布方式判断平政院并不属于司法机关，而应属于行政机关。最后，从平政院职权、成员任职资格、成员任用程序及成员身份保障等方面得出平政院是特别行政机关的结论。
第二章“行政诉讼主体分析”,首先从法律规定的角度对行政诉讼中的主体如原告、被告、参加人、诉讼代理人、审判组织及评事等在行政诉讼中的地位、权利、义务等方面进行了分析。其次从实践角度对裁决书中反映的各类主体的实际情况进行了统计,特别对《行政诉讼法》规定的临时审判庭的立法规定与实践情况进行了分析。最后，对平政院评事、各庭庭长以及院长的更替与任职时间进行了梳理，并详细列出了各成员的简历。
第三章“诉讼过程分析”主要论述了行政诉讼的受案范围、行政诉讼提起的程序、行政诉讼审理过程、裁决的执行、行政诉讼的审级、裁判的法律依据及行政诉讼的证据等问题。本部分对行政诉讼的受案范围进行了详细分析，《行政诉讼法》将行政诉讼受理范围规定为侵害人民权益的违法行政处分，针对这一限制，平政院在实践中作了灵活的处理。首先，扩大了“法”的范围，将法律、命令、地方自治法规、行政命令、前清法令及法律原则等都归入了“法”的范围。其次，限制了行政裁量的范围，将违反比例原则的行政处分也划处违法处分范围。再次，扩大了行政处分的范围，将行政契约、行政命令、行政内部行为乃至行政私法行为都纳入到行政处分的范围。最后，放宽了权益受损害的限制。允许人民就公共利益和他人利益的损害提起诉讼。
在第四章“行政诉讼案件类型分析”一章中，通过对行政诉讼裁决书的分析，对平政院所受理的案件进行了分类。首先根据行政诉讼的类型将行政诉讼案件分为撤销诉讼案件与给付诉讼案件；其次，根据案件所涉及的行政官署行政处分的类型，将诉讼案件分为行政处罚案件、征收案件、行政内部行为案件、行政许可案件、行政确认案件、行政裁决案件、行政契约案件、私经济行政行为案件及行政命令案件。最后，从原告被侵害的权利的性质角度将行政诉讼案件分为土地房产、营业、人事、矿产、税捐、水利、盐务、教育、选举、交通、产权、其他十二类。
第五章“诉讼结果分析”一章首先分析了行政诉讼的裁判形式，根据法律规定，驳回当事人起诉平政院可以使用批的形式；案件经过审理之后应当以裁决的形式作出裁判。其次，通过分析行政诉讼裁决书，对平政院行政诉讼裁决类型进行了分类研究：变更裁决、取消裁决与维持裁决；对席裁决与缺席裁决。其中重点分析了变更裁决、取消裁决与维持裁决的适用条件，以及变更裁决对原行政处分的变更程度。最后，分析了行政诉讼裁决的效力，认为行政诉讼裁决具有羁束力、确定力、形成力、拘束力及执行力五种效力。
第六章“行政法治的追求与实践：行政诉讼目的与行政审判的独立性”一章中着重分析论证了平政院时代行政诉讼的目的，认为行政诉讼具有双重目的：保障行政活动的合法性与救济人民权益。1916年6月之前，保障行政活动合法性的目的占主导地位，之后，救济人民权益的目的占主导地位。此外，本章还分析了平政院行政审判是否具有独立性。通过分析院长、庭长、其他机关和个人对评事的影响，得出评事在行政诉讼审判活动中具有独立地位的结论。就平政院组织的独立性而言，虽然从法律地位上看其隶属于大总统，但事实上并未发现大总统干预审判的事例，而且，“祝书元等因该部总长违反法令擅退部员陈诉内务部案”的审判经过也说明了平政院在行政诉讼审判方面不受其他机关干预，具有独立的地位。
“结语”部分对民初北京政府行政诉讼制度的成效进行了总体评价，总结了平政院时代行政诉讼制度的成绩：证明了特别行政裁判机关模式在中国实施的可行性；增强了国民的法治意识；保障了公民权利，约束了行政权力。北京政府行政诉讼制度虽然取得了显著的成绩，但在诉讼实践中也暴露出一些缺陷：一方面，单一裁判机关的体制大大影响了平政院受理案件的数量，削弱了其行政诉讼功能的发挥；另一方面，平政院隶属于大总统的性质定位从形式上削弱了其独立性。虽然存在一些缺陷，但平政院时代行政诉讼制度的成功运作仍然能够为我们今天的行政诉讼改革提供一些参考与借鉴：独立行政裁判机关；完善的评事身份保障制度；评事任职期间活动的限制；肃政厅提起行政诉讼；概括式的行政诉讼受理范围。
Pingzhengyuan is a special institution in the BeiJing government of the Republicof China. This organ has two basic functions: supervising officials and hearing theadministrative litigation cases. As the first practice of the administrative litigation inChina, the administrative litigation in Pengzhengyuan era is useful to the developmentand reform of the today’s administrative litigation. But the studies of thePingZhengYuang are mostly introduce and explain this institution from theperspective of history. This dissertation attempts to study the practice ofadministrative litigation and evaluate achievement and prombles of thePingzhengyuan and the administrative litigation system.
The dissertation consist of eight parts. In the preface, discusses the purpose andthe value of this study,and defines some keywords in the dissertation, such as theadiministrative litigation, administrative judgement(xingzhengcaipan,行政裁判；xingzhengshengpan,行政审判), the administrative appeal(suyuan,诉愿),administrative action(xingzhengcufen,行政处分), the administrativeorganization(xingzhengzuzhi,行政组织), the administrative agency(xingzhengjiguan,行政机关),the administrative department(xingzhengguanshu,行政官署). Defines theobject and scope of the study; analyses the present study of PingZhengYuan andadministrative litigation in BeiJing Gvoerment of the Republic of China; explainsresearch methods.
In chapter one:“Judicial Organ of the Administrative Litigation:Pingzhengyuan’s Functions, Status and Nature”, the dissertation expounds thesupervise official function and hear administrative litigation case function, identifiesPingzhengyuan’s status and nature: a special administrative organ attached to thepresident, from legislation and practice two aspects. Firstly, according to article1of the Regulation on the Establishment of the Pingzhengyuan(Pingzhengyuanbianzhiling,平政院编制令), Pingzhengyuan attached to the president, and thelitigation practice that the Pingzhengyuan submitted the decision to the president alsoproved the Pingzhengyuan’s status. Secondly, based on the provision of theProvisional Constitution of the Republic of China and the Constitution of theRepublic of China(1914), the scope of the court in the period of the BeiJinggovernment, and the Pingzhengyuan’s authority in the litigation, we can conclude thatthe Pingzhengyuan is not a judical organ but a administrative organ. And lastly, thedissertation concludes that the Pingzhengyuan is a special administrative organ,because it’s function, qualification, select and appoint procedure and statusguarantee of it’s judge (Pingshi评事) are all different with other administrativeorgans.
In chapter2:“Study of the Subject of the Administrative Litigation”, firstly, thedissertation analies the status, rights and obligations of the subject in theadministrative litigation. Secondly, analies these subjects in the Pingzhengyuanjudgement. Lastly, lists the changes of judges (pingshi评事), the president of thecourt, and the president of the Pingzhengyuan, and their resume.
In chapter3:“Study of the Admiinistrative Litigation Procedure”, thedissertation discusses the scope of the accepting cases, sue procedure, hear procedure,enforcement of the judgement, level of trail of the administrative litigation, legal basisof the judgement and administrative litigation evidence,etc. This chapter speciallydiscusses the scope of the accepting cases in detail. In the Administrative LitigationLaw (Xingzhengsusongfa行政诉讼法), the scope of the accepting cases was limitedto the administrative action that is illegal and infringed the people’s rights andinterests. In practice,Pingzhengyuan firstly enlarged the scope of the law; secondly,restricted the scope of the administrative discretion; thirdly, enlarged the scope of theadministrative actions; lastly, eased the restriction that rights and interests must beinfringed.
In chapter4:“Study of the Classfication of the Litigation”, the dissertationclassifies the administrative litigation through analyzing Pingzhengyuan’s verdicts. Firstly, classifies the administrative litigation in theory; secondly, classifies the casesby the administrative action; and lastly, classifies the cases from the platiff’s infringedrights.
In chapter5:“Analysis of the Administrative Litigation Judgement”, firstly, thedisserctation discusses the form of the judgement： reject the suit by “pi”(批) andmake judgement by verdict (caijue裁决) after case hearing. Secondly, classifies thejudgement of the Pingzhengyuan’s verdict through analyzing the verdicts. Lastly,analyses validities of the Pingzhengyuan’s judgement.
In chapter6:“the Pursue and Practice of the Rule of Admininstrative Law: thePurpose of the Administrative Litigation and the Independence of the AdministrativeAdjudication”, analyes the purpose of the administrative litigation in BeijingGoverment, concludes that there are two purposes: guarantee the validity of theadministrative action and remedy the rights. Befor june,1916, the first purposepredominated, after Suzhengting was repealed, the second purpose predominated. Inaddition, the chapter also analyes independence of the Pingzhengyuan inadministration adjudication and draw a conclusion that both the judge and thePingzhengyuan are independent, without interference from other organ and people.
In last part:“Epilogue”, the dissertation evaluates the results of theadministrative litigation of the Beijing Government in early the Republic of China:proved that the special administrative litigation organ can stably operate; strengthedthe consciousness of rule of law of citizen; protected the citizen’s right; restrainedthe administrative power. Although the administrative litigation system had achievedsignificant success, it also exposed some defects: one side, sole judicial organ systemreduced the quantity of the administrative litigation cases, weaken the functions of theadministrative litigation; other side, the statu that the Pingzhengyuan attached to thepresident weaken its independence. Although it has these defects, the administrativelitigation in the Pingzhengyuan era still can provide many references for today’sadministrative litigation reform: independent judicial organ; thorough status guaranteeof the judge; restrict the activity to guarantee the just of the judgement; Suzhengshi(肃政史) instituted administrative action; general-style provision aboutscope of accepting cases, etc.
引文
4[日]田边庆弥：《日本法律经济辞典》，王我臧译，上海：商务印书馆1911年版，第107页。
5高希圣、郭真编：《政治法律大词典》，上海：科学研究社1934年版，第387页。
6[日]美浓部达吉着：《行政裁判法》，邓定人译，上海：商务印书馆1933年版，第1页。
7余正东主编：《法律政治经济大辞典》，上海：长城书局，1934年版，第222页。
8[日]田边庆弥：《日本法律经济辞典》，王我臧译，上海：商务印书馆1911年版，第387页。
9余正东主编：《法律政治经济大辞典》，上海：长城书局，1934年版，第221页。
10高希圣、郭真编：《政治法律大词典》，上海：科学研究社1934年版，第422页。
14［日］清水澄著：《行政法泛论》与《行政法各论》，金泯澜等译，北京：中国政法大学出版社，2007年版，第185页。
15《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，1921年版，第159页。
16赵琛著：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第252页。
17林纪东著：《中国行政法总论》，南京：正中书局，1946年版，第204页。
18［日］铃木义男等著：《行政法学方法论之变迁》，陈汝德等译，北京：中国政法大学出版社，2004年版，第140页。
19［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，袁希溓译，上海：上海普及书局，1906年版，第18页。
20《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，1921年版，第22页。
21白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第42页。
22朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第159页。
23马君硕：《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年版，第224页。
24［日］铃木义男等著：《行政法学方法论之变迁》，陈汝德等译，北京：中国政法大学出版社，2004年版，第158页。
25张定夫：《行政法概要》，上海：昌明书屋：1948年版，第9页。类似定义亦见：朱章宝：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第41页。
26陶德骏：《行政法总论》，出版信息不详，第164页。
27赵琛：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第35页。
28马君硕：《中国行政法总论》，上海；商务印书馆1947年版，第76页。
29［日］美浓部达吉：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局，1933年版，第91－93页。另参见林纪东：《行政法总论》，南京：正中书局，1947年版，第32－33页，林著中除没有将营造物及企业机关列为一类之外，其余内容相同。而范扬在其《行政法总论》中则将行政首长也列入行政机关范围之内，但未将监察机关单独列入。参见：范扬：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第71－72页。
30白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第111页。相同观点也可见：陶德骏：《行政法总论》，出版信息不详，第165页；赵琛：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第40页。
31范扬：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第76页。
32林纪东：《行政法总论》，南京：正中书局，1947年版，第35页.
33台湾地区“行政诉讼法”使用行政官署这一称谓一直到1970年代，1975年“行政诉讼法”修改才改用行政机关一词。
35“行政审判院官制”，《盛京时报》1911年8月12日(宣统三年闰六月十八日)，第3版。
38《临时政府公报》，第52期，1912年3月30日。
40《政府公报》，第684号，1914年4月3日。
42“总统训诫肃政史之演词”，《申报》，1914年5月30日，第3版。.
43“肃政厅与都察院”，《盛京时报》，1914年4月11日，第3版。.
44“肃政史与平政院”，《申报》，1915年3月11日，第6版。
45《政府公报》，第175号，1916年6月30日。.
46平政院对于肃政厅的管理权主要限于与肃政厅有关的行政事务，如肃政史奖惩事宜、肃政厅与各官署行文事宜、肃政厅会计、预算、决算事宜的报告等。详见“平政院肃政厅奏声明院厅权限会拟办法请示折”：《政府公报》，第72号，1916年3月18日。
51《政府公报》第182号，1916年7月7日。
52《政府公报》第362号，1917年1月12日。
53《政府公报》，第735号，1919年2月7日。
54该案案情详见第五章。
55《政府公报》，第1880号，1921年5月18日。
56该案案情详见第五章。
57《政府公报》，第3311号，1925年6月19日。
62《朝阳大学法律科讲义：行政法总论》，出版信息不详，第201页。
63《朝阳大学法律科讲义：行政法总论》，出版信息不详，第205页。
64范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第318页。
69范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第319页。
70朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第193页.
71白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第301－302页。
73范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第320页。
74林纪东著：《中国行政法总论》，上海：中正书局，1946年版，第212页。
75［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局，1933版，第289页。
76白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第303页。
83范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第322页。
88《政府公报》，第719号，1914年5月7日。
89《政府公报》，第724号，1914年5月14日。
90《政府公报》，第743号，1914年6月1日。
［91］“专电”，《申报》，1914年4月18日第2版。“平政院临时办公处通告”，《政府公报》，第701号，1914年4月20日。
［92］“平政院组织之近情”，《申报》，1914年4月14日，第3版。
［93］“政法机关之新旧观平政院”，《申报》，1914年4月16日，第3版。
95白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第285页。
96白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第284页。
97白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第285页。
99白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第289－290页。
101“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
102“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
103“平政院受理范围之争议”，《申报》，1917年1月18日，第3版。
104“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
105《政府公报》，第398号，1917年2月19日。
106《政府公报》，第1780号，1921年2月4日。
107《政府公报》，第1751号，1921年1月6日。
110中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第197页。
112《政府公报》，第12号，1912年5月12日。
113《临时政府公报》，第41号，1912年3月17日。
116马君硕著《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年版，第277页。
117范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第305页。
118［日］美浓部达吉著：《行政法撮要》，程邻芳、陈思谦译，上海：商务印书馆，1934年版，第410－411页。
119［日］美浓部达吉著：《行政裁判法》，邓定人译，上海：商务印书馆，1933年版，第106页。
120白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第7－8页。
122翁岳生著：《行政法与现代法治国家》，“国立”台湾大学法学丛书编辑委员会编辑，第131页。
123翁岳生著：《行政法与现代法治国家》，“国立”台湾大学法学丛书编辑委员会编辑，第132页。
124白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第29－31页。
130中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第115页。
131中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第145页。
137白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第297页。
146《政府公报》于12月18日刊登了平政院有关该案开庭时间与日期的通告。《政府公报》，第942号，1914年12月18日。
154“行政审判法”，《中华民国法规集成》（第十五册），合肥：黄山书社1999年版，第285－319页。
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156“地方平政院决议不设专署”，《申报》，1912年12月11日，第3版。
157“平政院草案重新交议”，《申报》，1914年3月13日，第3版。
158“平政院编制令”，《北洋政府档案》（第四十册），北京：中国档案出版社2010年版，第1－18页。
159《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第17页，出版信息不详。
160《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第17页，出版信息不详。
162《临时政府公报》，第41号，1912年3月17日。
165《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第19页，出版信息不详。
166《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第3页，出版信息不详。
167《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第7页，出版信息不详。
168《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第8页，出版信息不详。
169《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第6页，出版信息不详。
170《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第8页，出版信息不详。
171朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第157－158页。
172马君硕著：《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年，第15页。
174范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
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179范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
180范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第19页。
182范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
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191马怀德主编：《行政诉讼原理》，北京：法律出版社，2009年版，第242页。
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196杨建顺著：《日本行政法通论》，北京：中国法制出版社，1998年版，第724页。
197《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，出版不详，第173页。
198翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1350页。
199马怀德主编：《行政诉讼原理》，法律出版社，2009版，第103页。
208翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第831页。
212翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第828页。
214翁岳生主编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1749页。财产权限制制度亦见该书。
215应松年主编：《当代中国行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2005年版，第943页。
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246翁岳生编：《行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2002年版，第486页。
249白鹏飞着：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1927年版，第310－312页。
250白鹏飞着：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1927年版，第313页。
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281白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆1927年版，第314－315页。
282［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局1933年版，第444页。
283刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第343页。
284翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第1408页。
285刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第346页。
287刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第367－368页。
288翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第1417－1418页。
289刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第370页。
290刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第370－371页。
291陈新民著：《行政法学总论》，台北：陈新民，1991年版，第391－392页。
301《政府公报》，第259号，1916年9月22日；《政府公报》，第2546号，1923年4月13日。
303《政府公报》，第250期，1916年9月14日。
304“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
305“内务部三复平政院”，《申报》1916年10月13日，第6版。
309“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
310“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
312“内务总长上大总统书”，《盛京时报》，1916年10月7日，第1版。
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315“平政院咨复内务部”，《申报》，1916年10月11日，第6版。
317“内务部呈大总统文“，《盛京时报》，1916年10月14日，第7版。
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1．《临时公报》
2．《临时政府公报》
3．《政府公报》
4.《国民政府公报》
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35.邓定人译：“日本行政法”，《法学杂志》，1935年第3－6期。
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38.黄源盛：“民初平政院裁决书整编与初探”，《研究汇刊》，第10卷第4期。
39.杨绍滨：“北洋政府平政院研究”，《安徽史学》，2003年第3期。
40.蔡云：“平政院与北洋时期的行政诉讼制度”，《民国档案》，2008年第2期。
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43.李唯一：“民初平政院行使行政监察职能的制度尝试论”，《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，2006年第3期。
44.张生：“中国近代行政法院之沿革”，《行政法学研究》，2002年第4期。
45.罗旭南、黄丽环：“北洋政府的平政院制度与司法独立”，《理论界》，2005年第9期）。
46.沈大明：“晚清《行政裁判院官制草案》的意义和影响”，《上海交通大学》（哲学社科版），2006年第6期。
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49.孙兵：“汉语‘行政法’词语的由来及其主义之演变”，《现代法学》，2010年第1期。
50.李启成：“清末民初关于设立行政裁判所的争论”，《现代法学》，2005年第5期。
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52.何勤华：“中国近代行政法学的诞生与成长”，《政治与法律》，2004年第2期。
53.张焰辉：“民初建立法治国的实践——以平政院裁决为中心”，台湾“国立”政治大学硕士学位论文，2003年。
54.李唯一：“民国初年平政院制度研究（1914－1916）”，中国政法大学硕士学位论文，2007年。
55.李春生：“民国时期北洋政府平政院研究”，山东大学硕士学位论文，2010年。
56.方辉：“北洋政府初期肃政厅研究”，河南大学硕士学位论文，2009年。
57.李松杰：“民初政争夹缝中的肃政厅”，华中师范大学硕士学位论文，2008年。
58.刘志峰：“政治转型与行政审判”，中国政法大学博士学位论文，2007年。
59.宋玲：“清末民初行政诉讼制度研究”，中国政法大学博士学位论文，2007年。
60.陈有勇：“民国时期行政诉讼制度研究”，安徽大学硕士学位论文，2001年版。61.孙之智：“中国近代行政诉讼制度研究”，中国社会科学院研究生院硕士学位论文，2005年。
62.李宏茂：“论行政法院在中国之构建”，电子科技大学硕士学位论文，2005年。
63.王月明：“中国近现代监督权利研究”，华东政法大学博士学位论文，2008年。
64.何增光：“民国监督制度研究”，浙江大学博士学位论文，2004年。
65黄泽南：“民国初年的监察制度述论”，江西师范大学硕士学位论文，2002年。
66.刘卓：《袁世凯统治时期监察制度研究》，吉林大学硕士学位论文，2005年。
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5高希圣、郭真编：《政治法律大词典》，上海：科学研究社1934年版，第387页。
6[日]美浓部达吉着：《行政裁判法》，邓定人译，上海：商务印书馆1933年版，第1页。
7余正东主编：《法律政治经济大辞典》，上海：长城书局，1934年版，第222页。
8[日]田边庆弥：《日本法律经济辞典》，王我臧译，上海：商务印书馆1911年版，第387页。
9余正东主编：《法律政治经济大辞典》，上海：长城书局，1934年版，第221页。
10高希圣、郭真编：《政治法律大词典》，上海：科学研究社1934年版，第422页。
14［日］清水澄著：《行政法泛论》与《行政法各论》，金泯澜等译，北京：中国政法大学出版社，2007年版，第185页。
15《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，1921年版，第159页。
16赵琛著：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第252页。
17林纪东著：《中国行政法总论》，南京：正中书局，1946年版，第204页。
18［日］铃木义男等著：《行政法学方法论之变迁》，陈汝德等译，北京：中国政法大学出版社，2004年版，第140页。
19［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，袁希溓译，上海：上海普及书局，1906年版，第18页。
20《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，1921年版，第22页。
21白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第42页。
22朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第159页。
23马君硕：《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年版，第224页。
24［日］铃木义男等著：《行政法学方法论之变迁》，陈汝德等译，北京：中国政法大学出版社，2004年版，第158页。
25张定夫：《行政法概要》，上海：昌明书屋：1948年版，第9页。类似定义亦见：朱章宝：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第41页。
26陶德骏：《行政法总论》，出版信息不详，第164页。
27赵琛：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第35页。
28马君硕：《中国行政法总论》，上海；商务印书馆1947年版，第76页。
29［日］美浓部达吉：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局，1933年版，第91－93页。另参见林纪东：《行政法总论》，南京：正中书局，1947年版，第32－33页，林著中除没有将营造物及企业机关列为一类之外，其余内容相同。而范扬在其《行政法总论》中则将行政首长也列入行政机关范围之内，但未将监察机关单独列入。参见：范扬：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第71－72页。
30白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第111页。相同观点也可见：陶德骏：《行政法总论》，出版信息不详，第165页；赵琛：《行政法总论》，上海：上海法学编译社，1933年版，第40页。
31范扬：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第76页。
32林纪东：《行政法总论》，南京：正中书局，1947年版，第35页.
33台湾地区“行政诉讼法”使用行政官署这一称谓一直到1970年代，1975年“行政诉讼法”修改才改用行政机关一词。
35“行政审判院官制”，《盛京时报》1911年8月12日(宣统三年闰六月十八日)，第3版。
38《临时政府公报》，第52期，1912年3月30日。
40《政府公报》，第684号，1914年4月3日。
42“总统训诫肃政史之演词”，《申报》，1914年5月30日，第3版。.
43“肃政厅与都察院”，《盛京时报》，1914年4月11日，第3版。.
44“肃政史与平政院”，《申报》，1915年3月11日，第6版。
45《政府公报》，第175号，1916年6月30日。.
46平政院对于肃政厅的管理权主要限于与肃政厅有关的行政事务，如肃政史奖惩事宜、肃政厅与各官署行文事宜、肃政厅会计、预算、决算事宜的报告等。详见“平政院肃政厅奏声明院厅权限会拟办法请示折”：《政府公报》，第72号，1916年3月18日。
51《政府公报》第182号，1916年7月7日。
52《政府公报》第362号，1917年1月12日。
53《政府公报》，第735号，1919年2月7日。
54该案案情详见第五章。
55《政府公报》，第1880号，1921年5月18日。
56该案案情详见第五章。
57《政府公报》，第3311号，1925年6月19日。
62《朝阳大学法律科讲义：行政法总论》，出版信息不详，第201页。
63《朝阳大学法律科讲义：行政法总论》，出版信息不详，第205页。
64范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第318页。
69范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第319页。
70朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第193页.
71白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第301－302页。
73范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第320页。
74林纪东著：《中国行政法总论》，上海：中正书局，1946年版，第212页。
75［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局，1933版，第289页。
76白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第303页。
83范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第322页。
88《政府公报》，第719号，1914年5月7日。
89《政府公报》，第724号，1914年5月14日。
90《政府公报》，第743号，1914年6月1日。
［91］“专电”，《申报》，1914年4月18日第2版。“平政院临时办公处通告”，《政府公报》，第701号，1914年4月20日。
［92］“平政院组织之近情”，《申报》，1914年4月14日，第3版。
［93］“政法机关之新旧观平政院”，《申报》，1914年4月16日，第3版。
95白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第285页。
96白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第284页。
97白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第285页。
99白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第289－290页。
101“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
102“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
103“平政院受理范围之争议”，《申报》，1917年1月18日，第3版。
104“张一鹏请解释训令”，《申报》，1917年2月20日，第6版；《政府公报》，第400号，1917年2月21日。
105《政府公报》，第398号，1917年2月19日。
106《政府公报》，第1780号，1921年2月4日。
107《政府公报》，第1751号，1921年1月6日。
110中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第197页。
112《政府公报》，第12号，1912年5月12日。
113《临时政府公报》，第41号，1912年3月17日。
116马君硕著《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年版，第277页。
117范扬著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1937年版，第305页。
118［日］美浓部达吉著：《行政法撮要》，程邻芳、陈思谦译，上海：商务印书馆，1934年版，第410－411页。
119［日］美浓部达吉著：《行政裁判法》，邓定人译，上海：商务印书馆，1933年版，第106页。
120白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第7－8页。
122翁岳生著：《行政法与现代法治国家》，“国立”台湾大学法学丛书编辑委员会编辑，第131页。
123翁岳生著：《行政法与现代法治国家》，“国立”台湾大学法学丛书编辑委员会编辑，第132页。
124白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第29－31页。
130中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第115页。
131中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案》（平政院卷（一）），北京：中国档案出版社，2010年版，第145页。
137白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1927年版，第297页。
146《政府公报》于12月18日刊登了平政院有关该案开庭时间与日期的通告。《政府公报》，第942号，1914年12月18日。
154“行政审判法”，《中华民国法规集成》（第十五册），合肥：黄山书社1999年版，第285－319页。
155“平政院制之草案”，《申报》，1913年12月12日、15日、16日、25日；“平政院编制条例”，《盛京时报》，1913年12月16日至20日。
156“地方平政院决议不设专署”，《申报》，1912年12月11日，第3版。
157“平政院草案重新交议”，《申报》，1914年3月13日，第3版。
158“平政院编制令”，《北洋政府档案》（第四十册），北京：中国档案出版社2010年版，第1－18页。
159《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第17页，出版信息不详。
160《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第17页，出版信息不详。
162《临时政府公报》，第41号，1912年3月17日。
165《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，绪论第19页，出版信息不详。
166《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第3页，出版信息不详。
167《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第7页，出版信息不详。
168《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第8页，出版信息不详。
169《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第6页，出版信息不详。
170《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，第一编第8页，出版信息不详。
171朱章宝著：《行政法总论》，上海：商务印书馆，1934年版，第157－158页。
172马君硕著：《中国行政法总论》，上海：商务印书馆，1947年，第15页。
174范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
175范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第19页。
179范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
180范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第19页。
182范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第18页。
186范扬著：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1937年，第20页。
191马怀德主编：《行政诉讼原理》，北京：法律出版社，2009年版，第242页。
194翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1348页。
195翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1351页。
196杨建顺著：《日本行政法通论》，北京：中国法制出版社，1998年版，第724页。
197《朝阳大学法律科讲义·行政法总论》，出版不详，第173页。
198翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1350页。
199马怀德主编：《行政诉讼原理》，法律出版社，2009版，第103页。
208翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第831页。
212翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第828页。
214翁岳生主编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2009年版，第1749页。财产权限制制度亦见该书。
215应松年主编：《当代中国行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2005年版，第943页。
235翁岳生编：《行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2009年版，第714页。
240翁岳生编：《行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2009年版，第25－27页。
246翁岳生编：《行政法》（上册），北京：中国法制出版社，2002年版，第486页。
249白鹏飞着：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1927年版，第310－312页。
250白鹏飞着：《行政法总论》，上海，商务印书馆，1927年版，第313页。
279［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，袁希濂译，上海：普及书局1906年版，第196页。
280白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆1927年版，第313－314页。
281白鹏飞著：《行政法总论》，上海：商务印书馆1927年版，第314－315页。
282［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，黄屈译，上海：民智书局1933年版，第444页。
283刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第343页。
284翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第1408页。
285刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第346页。
287刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第367－368页。
288翁岳生编：《行政法》（下册），北京：中国法制出版社，2002年版，第1417－1418页。
289刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第370页。
290刘宗德、赖恒盈著：《台湾地区行政诉讼：制度、立法与案例》，杭州：浙江大学出版社2011年版，第370－371页。
291陈新民著：《行政法学总论》，台北：陈新民，1991年版，第391－392页。
301《政府公报》，第259号，1916年9月22日；《政府公报》，第2546号，1923年4月13日。
303《政府公报》，第250期，1916年9月14日。
304“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
305“内务部三复平政院”，《申报》1916年10月13日，第6版。
309“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
310“内务部咨复平政院文”，《盛京时报》，1916年10月15日，第1版。
312“内务总长上大总统书”，《盛京时报》，1916年10月7日，第1版。
314“内务部再咨平政院”，《盛京日报》，1916年10月21日，第2版。
315“平政院咨复内务部”，《申报》，1916年10月11日，第6版。
317“内务部呈大总统文“，《盛京时报》，1916年10月14日，第7版。
318“内交两部裁员案之结局“，《申报》，1916年10月17日，第6版。
319“孙洪伊与平政院誓不两立”，《申报》1916年10月18日，第2版。
1．《临时公报》
2．《临时政府公报》
3．《政府公报》
4.《国民政府公报》
5.商务印书馆编译所编：《中华民国法令大全》，商务印书馆，1915年、1924年版。
6.印铸局官书科编：《法令辑览》，印铸书局经理科，1917年版。
7.立法院编译处编：《中华民国法规汇编》，上海：中华书局，1934年版。
8.徐百齐编：《中华民国法规大全》，上海：商务印书馆，1937年版。
9.陈启钊编：《诉愿法令汇编》中华书局，上海：1933年版。
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11.行政法院编：《行政法院判决汇编》，上海：上海法学编译社，1948年版。
12.平政院编辑：《平政院裁决录》，1916年版。
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14.黄源盛（台）编：《平政院裁决录存》，台北：五南图书出版股份有限公司，2007年版。
15.夏新华主编：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，中国政法大学出版社，2004年版。
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18.李贵连主编《民国北京政府制宪史料》，北京：线装书局，2007年版。
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1.《章士钊全集》，北京：文汇出版社，2000年版。
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5.［法］古斯塔夫·佩泽尔著：《法国行政法（第十九版）》，廖坤明、周洁译，国家行政学院出版社，2002年版。
6.［法］让·里韦罗、让·瓦利纳著：《法国行政法》，鲁仁译，商务印书馆，2008年版。
7.［日］美浓部达吉著：《行政法总论》，袁希溓译，上海：上海普及书局，1906年版。
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