民营化语境下的行政法问题研究
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摘要
民营化是一个热词。公共行政民营化是把国家任务交由民间运营，即由一切私人、私部门参与履行行政任务的现象，对于当今中国来说，公共行政民营化确实是一件新鲜的事情，但在西方各国却极为常见。欧美国家风起云涌的民营化改革不仅与其规范有序的市场竞争态势、完善的法律体系有关，而且也与国家和社会、公民相互合作参与的行政模式密不可分。在我国由于市场经济转轨还未真正完成，法律体系尚未完善，对于20多年来刚刚获得正名的民营化实践来说，理论上还存在很多盲区。因此，行政法学者需要回应社会，积极探讨公私部门合作的基础以及行政权力合理分配与正当行使的问题。研究欧美的民营化模式非常重要，其经验教训也是我国民营化改革的宝贵财富，但由于我国与欧美在法律制度操作系统方面目前还存在较大差距，在我们加入WTO、融入世界民营化大潮之际，更要特别注意保证航向——既要参考别人走过的路，也要结合本身的实际，不宜盲目移植别国民营化模式。随着公共行政民营化的实施，公共部门与私人部门之间合作、互信和协商的可能将日益扩大，一种以平等参与、互惠合作为核心的新行政法人文精神正在形成。本文主要围绕民营化、公共行政民营化的概念、公共行政与民营化的关系、公共行政民营化的正当性基础、公共行政民营化的模式以及行政法在公共行政民营化中的困境进行了论述，最后对我国新行政法学构建的若干问题进行了建设性思考。
全文除导论外，共分5章，大约22万字。
导论，主要是就本文研究的缘起、选择公共行政民营化课题研究的目的以及在理论和现实方面研究可能产生的意义与价值，关于该问题的研究现状及其评述，还有研究的思路、方法以及论文可能创新等几方面进行概要的阐述。
第1章，民营化与公共行政改革。本章主要是对民营化的相关理论进行介绍与总结，为文章后面的论述作准备。阐述了民营化的概念、种类与意义、影响民营化的各种因素，介绍了民营化在各国的运用情况，并对公共行政民营化的内涵及民营化与公共行政关系等进行了较系统的探析。
第2章，公共行政民营化的正当性基础。首先阐述了与公共行政民营化法理基础相关的几个基本概念，如国家权力、国家任务、公共利益问题，并探讨了法律保留与法律优先的适用问题；其次，考察了公共行政民营化的宪法依据，主要是关于民营化的宪法理论依据分析以及民营化在我国宪法上的现实分析；再次，论述了公共行政民营化的行政法依据，主要是对民营化的行政法理论进行探讨以及关于我国行政法依据的现实分析；最后，也简要分析了民营化的其他部门法依据，如行政组织民营化后的私法问题、行政任务民营化的私法问题等。
第3章，公共行政民营化的模式。首先是对公共行政民营化模式进行比较，如采用英美模式的主要国家、采用大陆法系模式的主要国家以及社会主义国家的民营化运作模式及经验与教训等；再对公共行政民营化归类问题进行探讨，如公共行政民营化类型化涉及的基础概念以及公共行政民营化的归类等；最后，对民营化模式进行了分析与归纳，并对我国公共行政民营化的模式选择进行了探索。
第4章，行政法在公共行政民营化中的困境。首先是论述了行政法的理论危机，如行政法理论与新公共行政理论冲突、行政法有偏向行政化发展的趋势、行政法的分散化趋势、行政法体系的合法性危机、行政法有遁入私法的危险以及公私法理论难以回应现实等；然后，分析了行政法的制度危机，如行政组织法的滞后、行政行为法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救济法的被动等问题；最后，揭示了民营化后重新规制的难题，即如何解决民营化中规制缓和、民营化后重新规制以及转型期规制解除与重新管制同步进行的复杂问题等。
第5章，新行政法学的构建。在围绕构建新行政法学的问题上，本章主要探讨了三个方面的内容：一是行政法理论创新，如对行政正当化理论、行政主体与程序理论、行政手段与方式理论、行政法律关系理论等进行反思与更新；二是行政法研究方法创新，如采用系统研究、多学科交叉研究、实证研究以及后现代主义等方法来回应民营化实践；三是行政法制度的重构，如以行政主体扩张为中心的行政组织法转型、以非权力行政、私人行政以及混合行政行为为对象更新行政行为法、非正式与正式行政程序并存带动行政程序法发展以及对救济制度的创新等。
The privatization is a hot word. The privatization of public administration is a task for the national civil operation from all private, private sector involvement perform administrative tasks, As far as China is concerned, the privatization of public administration is really a new thing, but in the Western countries are very common. Europe and the United States surging privatization reform not only with standardized and orderly market competition system, sound legal system, but also with the state and society, citizens of mutual cooperation in the administration inseparable. China's market economic transition has not yet been completed, the legal system is not yet perfect, regarding just obtained more than 20 year privatization practices which rectified names, in theory there are still a lot of blind spots. Therefore, as the administrative law scholars need to respond to social, actively exploring public-private sector cooperation and as a basis for rational allocation of administrative powers with the proper exercise of the problem.
The research in Europe and the United States is very important mode of privatization, as well as their experience and lessons of China's reform and privatization of the precious wealth. However, as China and Europe and the United States in the legal system currently operating system there is still a wide gap in our accession to the WTO into the world's privatization trend, but also special attention to ensuring that the course--it is necessary to make reference to others down the road, light of the actual, not be blindly transplanted privatization model of other countries.
With the implementation of the privatization of public administration, public sector and private sector cooperation, mutual trust and consultation may be growing, with an equal participation mutual cooperation as the core of the new administrative law humanistic spirit is making.
This paper focuses on the concept of privatization and privatization of public administration, the relations of privatization and public administration, legal basis of privatization of public administration, model of privatization of public administration in the privatization of public administration plight of the paper. Finally, this paper has carried on the constructive ponder to our country new administrative jurisprudence construction certain questions.
The full text besides the introductory remarks, altogether divides five chapters, about 220,000 characters.
The introductory remarks, mainly are the origin, the choice public administration privatization topic research goal as well as the significance and the value which studies on this article which studies in the theory and the practical aspect possibly produces, about this question research present situation and narration, but also has the research mentality, the method as well as the paper possibly innovates and so on several aspects to carry on the outline the elaboration.
Chapter one, privatization and public administration reform. This chapter mainly makes an introduction and summarizes to relevant theories of privatization, make preparation for argumentation behind of the article. Have explained the concept, kind and meaning of privatization, influenced various factors of privatization, have introduced privatization in the application of various countries, and has carried on more systematic analysis to intension and privatization and public administrative relation of public administrative privatization, etc..
Chapter two, the proper foundation of privatization of public administrative. This chapter have explained several pieces of basic conception related to legal principle foundation of public administrative privatization at first, such as state power, national task, public interests question, and to explore the legal reservations with the legal priority to the application; Secondly, investigate public administrative constitution basis of privatization, and privatization reality at the constitution analyze in our country about constitution theoretical foundation analysis of privatization mainly; Again, describe the administrative law basis of privatization of public administrative, mainly carry on the discussion and realistic analysis about the administrative law basis of our country; Finally, The law basis of other departments of privatization of brief analysis, too, such as private law question of privatization of administrative task and privatization of administrative organization for instance after the privatization.
Chapter three, the mode of privatization of public administrative. First, model comparisons of privatization of public administration, such as the Anglo-American model of the major countries, using the main mode of the continental countries and other socialist countries and the de of operation of privatization experiences and lessons; And then privatization of public administration the question of how to classify, Privatization of public administration such as the type of the basic concepts of privatization of public administration and classification of privatization of public administration; Finally, analyzed and summed up the privatization mode, and explored the mode selection of our country's privatization of public administration.
Chapter four, the predicament of administrative law in public administrative privatization. First elaborated the crisis in the theory of administrative law, If the administrative law theory and the new public administration theory conflict, the administrative law have the deviation administration development tendency, the administrative law decentralized tendency, the administrative law system valid crisis, the administrative law have escape into the civil law danger as well as the public and private legal principle theory of law debate respond the reality and so on; such as the conflict of the theory of administrative law and the new public administration theory, the administration trend of the administrative law, decentralized trend of the administrative law, the crisis of legitimacy of the administrative law system, The danger of escaping and entering private law, public law and civil law theory respond the reality with difficulty and so on; Then, has analyzed the crisis of the administrative system, such as the problems of the administrative organization law lag behind, administration's behavioral law vast and hazy, the administrative law confusion, the rigidity of Administrative procedure law and the passive administration relieves the law; Finally, have announced the difficult problem of the structure again after privatization, Finally, the paper has revealed the difficulty question of reregulation, how to solve the question of relaxing regulation in privatization, reregulation after privatization and restructuring of the regulation period to lilt system with the re-synchronization control of complex problems.
Chapter five, the construction of new administrative law science. On the issue that around constructing new administrative law science, the three aspects are discussesed: the first is the theoretical innovation of administrative law, such as reviewing and upgradeing the Chief legitimate theory, the theory of the administrative subject and administrative procedure, the theory of administrative means and administrative methods, the theory of administrative legal relation; the second is the Innovation of research methods of the administrative law, such as the use of systematic research, a multidisciplinary research, Empirical studies and post-modernism, and other methods to deal with privatization practice. The third is the restructuring of the system of administrative law, If expansion to the main administrative center of the Organic Law of administrative restructuring, a non-administrative powers, Mixed private and Chief Executive behavior of the update administrative acts, Informal and formal administrative procedures coexist led administrative procedure act and the development of the relief system innovations.
全文除导论外，共分5章，大约22万字。
导论，主要是就本文研究的缘起、选择公共行政民营化课题研究的目的以及在理论和现实方面研究可能产生的意义与价值，关于该问题的研究现状及其评述，还有研究的思路、方法以及论文可能创新等几方面进行概要的阐述。
第1章，民营化与公共行政改革。本章主要是对民营化的相关理论进行介绍与总结，为文章后面的论述作准备。阐述了民营化的概念、种类与意义、影响民营化的各种因素，介绍了民营化在各国的运用情况，并对公共行政民营化的内涵及民营化与公共行政关系等进行了较系统的探析。
第2章，公共行政民营化的正当性基础。首先阐述了与公共行政民营化法理基础相关的几个基本概念，如国家权力、国家任务、公共利益问题，并探讨了法律保留与法律优先的适用问题；其次，考察了公共行政民营化的宪法依据，主要是关于民营化的宪法理论依据分析以及民营化在我国宪法上的现实分析；再次，论述了公共行政民营化的行政法依据，主要是对民营化的行政法理论进行探讨以及关于我国行政法依据的现实分析；最后，也简要分析了民营化的其他部门法依据，如行政组织民营化后的私法问题、行政任务民营化的私法问题等。
第3章，公共行政民营化的模式。首先是对公共行政民营化模式进行比较，如采用英美模式的主要国家、采用大陆法系模式的主要国家以及社会主义国家的民营化运作模式及经验与教训等；再对公共行政民营化归类问题进行探讨，如公共行政民营化类型化涉及的基础概念以及公共行政民营化的归类等；最后，对民营化模式进行了分析与归纳，并对我国公共行政民营化的模式选择进行了探索。
第4章，行政法在公共行政民营化中的困境。首先是论述了行政法的理论危机，如行政法理论与新公共行政理论冲突、行政法有偏向行政化发展的趋势、行政法的分散化趋势、行政法体系的合法性危机、行政法有遁入私法的危险以及公私法理论难以回应现实等；然后，分析了行政法的制度危机，如行政组织法的滞后、行政行为法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救济法的被动等问题；最后，揭示了民营化后重新规制的难题，即如何解决民营化中规制缓和、民营化后重新规制以及转型期规制解除与重新管制同步进行的复杂问题等。
第5章，新行政法学的构建。在围绕构建新行政法学的问题上，本章主要探讨了三个方面的内容：一是行政法理论创新，如对行政正当化理论、行政主体与程序理论、行政手段与方式理论、行政法律关系理论等进行反思与更新；二是行政法研究方法创新，如采用系统研究、多学科交叉研究、实证研究以及后现代主义等方法来回应民营化实践；三是行政法制度的重构，如以行政主体扩张为中心的行政组织法转型、以非权力行政、私人行政以及混合行政行为为对象更新行政行为法、非正式与正式行政程序并存带动行政程序法发展以及对救济制度的创新等。
The privatization is a hot word. The privatization of public administration is a task for the national civil operation from all private, private sector involvement perform administrative tasks, As far as China is concerned, the privatization of public administration is really a new thing, but in the Western countries are very common. Europe and the United States surging privatization reform not only with standardized and orderly market competition system, sound legal system, but also with the state and society, citizens of mutual cooperation in the administration inseparable. China's market economic transition has not yet been completed, the legal system is not yet perfect, regarding just obtained more than 20 year privatization practices which rectified names, in theory there are still a lot of blind spots. Therefore, as the administrative law scholars need to respond to social, actively exploring public-private sector cooperation and as a basis for rational allocation of administrative powers with the proper exercise of the problem.
The research in Europe and the United States is very important mode of privatization, as well as their experience and lessons of China's reform and privatization of the precious wealth. However, as China and Europe and the United States in the legal system currently operating system there is still a wide gap in our accession to the WTO into the world's privatization trend, but also special attention to ensuring that the course--it is necessary to make reference to others down the road, light of the actual, not be blindly transplanted privatization model of other countries.
With the implementation of the privatization of public administration, public sector and private sector cooperation, mutual trust and consultation may be growing, with an equal participation mutual cooperation as the core of the new administrative law humanistic spirit is making.
This paper focuses on the concept of privatization and privatization of public administration, the relations of privatization and public administration, legal basis of privatization of public administration, model of privatization of public administration in the privatization of public administration plight of the paper. Finally, this paper has carried on the constructive ponder to our country new administrative jurisprudence construction certain questions.
The full text besides the introductory remarks, altogether divides five chapters, about 220,000 characters.
The introductory remarks, mainly are the origin, the choice public administration privatization topic research goal as well as the significance and the value which studies on this article which studies in the theory and the practical aspect possibly produces, about this question research present situation and narration, but also has the research mentality, the method as well as the paper possibly innovates and so on several aspects to carry on the outline the elaboration.
Chapter one, privatization and public administration reform. This chapter mainly makes an introduction and summarizes to relevant theories of privatization, make preparation for argumentation behind of the article. Have explained the concept, kind and meaning of privatization, influenced various factors of privatization, have introduced privatization in the application of various countries, and has carried on more systematic analysis to intension and privatization and public administrative relation of public administrative privatization, etc..
Chapter two, the proper foundation of privatization of public administrative. This chapter have explained several pieces of basic conception related to legal principle foundation of public administrative privatization at first, such as state power, national task, public interests question, and to explore the legal reservations with the legal priority to the application; Secondly, investigate public administrative constitution basis of privatization, and privatization reality at the constitution analyze in our country about constitution theoretical foundation analysis of privatization mainly; Again, describe the administrative law basis of privatization of public administrative, mainly carry on the discussion and realistic analysis about the administrative law basis of our country; Finally, The law basis of other departments of privatization of brief analysis, too, such as private law question of privatization of administrative task and privatization of administrative organization for instance after the privatization.
Chapter three, the mode of privatization of public administrative. First, model comparisons of privatization of public administration, such as the Anglo-American model of the major countries, using the main mode of the continental countries and other socialist countries and the de of operation of privatization experiences and lessons; And then privatization of public administration the question of how to classify, Privatization of public administration such as the type of the basic concepts of privatization of public administration and classification of privatization of public administration; Finally, analyzed and summed up the privatization mode, and explored the mode selection of our country's privatization of public administration.
Chapter four, the predicament of administrative law in public administrative privatization. First elaborated the crisis in the theory of administrative law, If the administrative law theory and the new public administration theory conflict, the administrative law have the deviation administration development tendency, the administrative law decentralized tendency, the administrative law system valid crisis, the administrative law have escape into the civil law danger as well as the public and private legal principle theory of law debate respond the reality and so on; such as the conflict of the theory of administrative law and the new public administration theory, the administration trend of the administrative law, decentralized trend of the administrative law, the crisis of legitimacy of the administrative law system, The danger of escaping and entering private law, public law and civil law theory respond the reality with difficulty and so on; Then, has analyzed the crisis of the administrative system, such as the problems of the administrative organization law lag behind, administration's behavioral law vast and hazy, the administrative law confusion, the rigidity of Administrative procedure law and the passive administration relieves the law; Finally, have announced the difficult problem of the structure again after privatization, Finally, the paper has revealed the difficulty question of reregulation, how to solve the question of relaxing regulation in privatization, reregulation after privatization and restructuring of the regulation period to lilt system with the re-synchronization control of complex problems.
Chapter five, the construction of new administrative law science. On the issue that around constructing new administrative law science, the three aspects are discussesed: the first is the theoretical innovation of administrative law, such as reviewing and upgradeing the Chief legitimate theory, the theory of the administrative subject and administrative procedure, the theory of administrative means and administrative methods, the theory of administrative legal relation; the second is the Innovation of research methods of the administrative law, such as the use of systematic research, a multidisciplinary research, Empirical studies and post-modernism, and other methods to deal with privatization practice. The third is the restructuring of the system of administrative law, If expansion to the main administrative center of the Organic Law of administrative restructuring, a non-administrative powers, Mixed private and Chief Executive behavior of the update administrative acts, Informal and formal administrative procedures coexist led administrative procedure act and the development of the relief system innovations.
引文
1 世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社1997年版，第4页。
2 许崇德著：《宪法学》，高等教育出版社1996年版，第29—30页。
3 王华：《治理中的伙伴关系：政府与非政府组织间的合作》，载《云南社会科学》2003年第3期。
4 [美]E．S．萨瓦斯著，周至忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第9页。
1 金太军、张劲松：《公共行政危机与政府制度变迁》，载《社会科学辑刊》2003年第6期。
1 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，载《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 Bernard Schwartz, Some Crucial Issues in Administrative Law, Tulsa Law Journal, Vol. 28, 1993, p793.
2 Christopher Edley JR., The Governance Crisis, Legal Theory, and Political Ideology, Duke Law Journal, Number 3, 1991, p.561.
1 民营化是先行动而后取名，实际的民营化要早的多。早在1950年代，弗里德曼教授就提出了公共教育领域内用“教育券”(voucher)来实现民营化的构想，参见[美]米尔顿·弗里德曼著，张瑞玉译：《资本主义与自由》，商务印书馆1986年版，第93-118页。
2 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，载《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 [美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒，周敦仁等译：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版，第1页。
2 John Vicker and George Yarrow, Privatization: Economic Analysis, MIT Press, 1988.
3 詹中原著：《民营化政策：公共行政理论与实务之分析》，台湾五南图书出版有限公司1993年版，第15页。
4 李希扬：《我国教育事业民营化之研究》，国立台湾师范大学教育系硕士论文。1988年6月，第14页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第16页。
2 詹中原著：《民营化政策：公共行政理论与实务之分析》，台湾五南图书出版有限公司1993年版，第10页。
3 这种将国家股份让售给一般私人的民营化措施，德国将其归类为财产民营化。
4 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年出版，第582-584页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第319页。
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第350页。
1 关于美国民营化的形式在许多书中都给予了介绍，如[美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版；詹镇荣：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版公司2005年版；也有一些文章谈及美国民营化的方式，如高家伟：《公共行政民营化与特许经营制度在欧美》，载《法制日报》2004年2月19日第8版；陈凌、熊艳艳：《从政府到市场：国外国有企业民营化文献综述》，载《经济社会体制比较》2004年第3期等。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第260页。
2 详细研究德国民营化的分类，可以参考许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年出版；程明修：《公私协力之行政行为》，载于台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
1 程明修：《公私协力之行政行为》，载台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
2 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
1 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
1 参见 Nemat Shafik, Selling Privatization Politically, The Columbia Journal of World Business, Winter1996, 20-29.
1 Vincent Wrightand, Luisa Perrotti(2000), (ed.)Privatization and Public Policy, Edward Elgar Pulishing Limited, ppxvii.
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第5-11页。
3 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第6页。
1 当然，一些开明并富有远见的政治家为了减少成本、提高效率与赢得民心，也会主动推动民营化。
2 Nathan Glazer, The Limits of Social Policy(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1988), 126.
3 Nathan Glazer, The Limits of Social Policy(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1988), 126.
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第11页。
1 Groceries' Service Rated High, New York Times, 10 March 1986.
2 Ted Kolderie, An Equitable and Competitive Public Sector (Minneapolis: Hubert H. Humphrey Institute of Public Affairs ,University of Minnesota, 1984)。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第30页。
2 巩献田上书全国人大常委会所担忧的正是此类问题。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第321页。
2 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社，1997年版，第388页。
3 Milton Friedman, Capitalism and Freedom. Chicago, IL.: University of Chicago Press, 1962.
1 诺思曾专门讨论制度变迁问题。参见[美]诺思著，刘守英等泽：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1991年版；[美]诺思著，陈郁、罗华平等译：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店1994年版。
2 句华：《公共服务市场化的内涵和动因》，载《社会科学战线》2003年第3期。
1 文明：《试论欧洲民营化的背景、效果与教训——以英国为重点的考察》，载《浙江社会科学》1998年第6期。
2 参见[法]阿尔芒·比扎凯著，张新木译：《公有部门与私有化》，商务印书馆1998年，第119页。
3 Cento Veljanovski, Selling the Privatization in Britain, 1987, P4.
1 参见[法]阿尔芒·比扎凯著，张新木译：《公有部门与私有化》，商务印书馆1998年，第120页。
1 徐宗威：《法国城市公用事业特许经营制度及启示》，载《城市发展研究》2001年第4期。
2 [日]加藤荣一，徐静波译：《德国公有企业的民营化——从日德比较的角度》，载《德国研究》1996年第1期。
1 徐宗威：《法国城市公用事业特许经营制度及启示》，载《城市发展研究》2001年第4期。
2 由于缺乏最新材料，该计划执行情况如何尚不清楚。
1 R. Pryke, The Nationalized Industries: Policies and Performance since1968, P262,oxford, 1981.
2 文明：《试论欧洲民营化的背景、效果与教训——以英国为重点的考察》，载《浙江社会科学》1998年第6期。
1 Laura Belin, A Year of Discord, in Annual Survey of Eastern Europe and Former Soviet Union: 1997-the Challenge of Intergration, at276 (Peter Rutland ed., 1998) .
2 see Gerard Roland, Corporate Governance Systems and Restructuring: The Lessons from the Transition Experience, Working Paper Presented at the Annual Bank Conference on Development Economics(World Bank2000).
1 我国国有企业在抓“大”放“小”的指导方针下，大部分已经经过了股份制改造，当然也有继续改革的可能与必要——大企业如何引入竞争，提高效牢：小企业如何重新规制，使市场机制发挥到最佳。
2 周林军著：《公用事业管制要论》，人民法院出版社2004年版，第14页。
3 [英]阿特金森、[美]斯蒂格里茨著，蔡江南等译：《公共经济学》，上海三联书店1992年版，第619页。
4 [美]E．S。萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第2页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第15页。
1 钟明霞：《公用事业特许经营风险研究》，载《现代法学》2002年第5期。
1 伍岳、刘应明：《公用事业民营化及其法律问题》，载《中国经济评论》2005年第2期。
2 [美] 博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1998年版，第365页。
3 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社，1997年版，第388页。
1 [美]爱伦·斯密德著，黄祖辉、蒋文华等泽：《财产、权力和公共选择—对法和经济学的进一步思考》，上海三联书店1999年版，第393页。
2 陈东琪：《新政府干预论》，首都经济贸易大学出版社1999年版，第159页。
3 周林军：《简论我国公用事业产权的法律管制》，载《西南师范大学学报》2003年第6期。
4 李贵鲜主编：《公共行政概论》，人民出版社2002年版，第6-7页．
5 [美]戴维·H·罗森布鲁姆、鲁波特·S·克拉夫丘克，张成福等校译：《公共行政：管理、政治和法律的途径》(第五版)，中国人民大学出版社2002年版，第4页。
6 [美]F·J·古德诺著，王元译：《政治与行政》，华夏出版社1987年，第12-13页。
1 薛刚凌：《民营化：公共行政改革的重要路径》，载薛刚凌著：《行政法治道路探寻：薛刚凌教授文集》，中国法制出版社2005版，第401页。
2 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第2页。
3 盛冰：《80年代美国公立学校改革述评》，载《全球教育展望》2003年第9期。
4 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
5 许宗力：《论行政任的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七秩诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第582页。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 David Parker. Performance, Risk and Strategy in Privatized, Regulated Industries: The UK' s Experience[J].The International Journal of Public Sector Management, Bradford, 2003,16:75.
1 吴易风：《关于非国有化、民营化和私有化》，载《当代经济研究》1999年第10期。
2 参见Joseph P. Toman & Sidney A. Shapiro, Analyzing GovernmentRegulation. 49 Admin. L. R. pp. 413．
1 王明华、房正国：《论公共部门民营化改革的动因及其缺失》，载《新疆社科论坛》2002年第6期．
2 毛寿龙、李梅著：《有限政府的经济分析》，上海三联出版社2000年版，第101页。
1 石佑启著：《论公共行政与行政法学范式的转换》，北京大学出版社2003年版，第153页。
2 [美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所译：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社1996年版，第155页。
3 参见(美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所译：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社1996年版，序第2页。
4 [美]詹姆士·N·罗西瑙著。张胜军、刘小林译：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5页。
5 俞可甲著：《治理与善治》，社会科学文献出版社1999年版，第39页。
6 俞可平著：《治理与善治》，社会科学文献出版社1999年版，第39页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》。中国人民大学出版社2002年版，第161页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第350页。
2 李希扬：《我国教育事业民营化之研究》，1988年6月国立台湾师范大学教育系硕士论文，第14页。
3 傅小随：《中国行政体制改革的制度分析》，国家行政学院出版社1999年版，第39页。
1 [美]约翰·罗尔斯著，何怀宏、何包钢、廖申自译：《正义论》。中国社会科学出版社1988年，第266页。
2 [英]哈耶克著，冯克利译：《经济、科学与政治—哈耶克思想精粹》，江苏人民出版社2000版，第393页。
3 [美]约翰·罗尔斯著，何怀宏、何包钢、廖申白译：《正义论》，中国社会科学出版社1988年，第267页。
4 周林军著：《公用事业管制要论》，人民法院出版社2004版，第47页。
1 王万山：《市场规制理论的演进轨迹》，载《商业研究》2003年第14期。
2 [英]卡罗尔·哈洛，理查德·罗林斯著，杨伟东等译；《法律与行政》(下卷)，商务印书馆2004年版，第554页。
1 [美]Alfred Caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
2 张成福：《公共行政的管理主义：反思与批判》，载《中国人民大学学报》2000年第1期。
3 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版。第104页。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上)，中国法制出版社2002年版，第180-183页。
2 林明锵：《公营事业民营化之合宪性问题》，载台湾《月旦法学杂志》1996年第3期。
3 参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第595-596页。
1 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
2 詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版社2005年版，第267页。
3 参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载于2002年《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第595页。但陈清秀则有不同见解，参见陈清秀：《委托经营法制及实务问题之探讨》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第634页。
4 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
1 吴庚著：《行政法之理论与实用》(第七版)，台湾三民书局2001年版，第139-140页：黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第276—277页。
2 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第264页。
3 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第268页。
4 由于委托行政已具有约束保障的正当化理由，原则上不需要采用法律保留；但就重大干涉人民基本权利的事项或重大影响国家社会安全的则需要有法律保留原则的适用。参见黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第268页。
5 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第462页。
1 许宗力：《从政府再造看民营化的法律问题》，2002年台湾《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第9-10页；蔡茂寅：《行政委托与自治法规》，载2002年台湾《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第39—64页。也有学者认为这是属于独立的行政助手，如果要自主独立地为高权任务决定进行准备工作，必须符合法律保留原则，参见陈爱娥：《“政府业务委托民间办理”的法律规制—公私部门合作法制的建构》，载台湾《月旦法学教室》，第8期。
2 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
3 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版，第113页。
4 胡敏洁：《以私法形式完成行政任务——以福利民营化为考察对象》，载《政法论坛》2005年第6期。
1 马丁·洛克林著，郑戈译：《公法与政治理论》，商务印书馆2004年版，第8页。
1 程明修：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第266-267页。
2 陈敏著：《行政法总论》，台湾月旦出版社股份有限公司2003年版，第949页。
3 蔡茂寅：《行政委托相关问题研究》，载于《当代法学新论——翁岳生七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第627页。
4 Daphne Barak—Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 Daphne Barak-Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
2 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆2004年版，第1页。
2 陈新民：《宪法与行政法之关联》，载于陈新民箸：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第7页。
1 朱维究、李琦：《行政法概念的语境化阐述——兼论美国行政法概念的沿革及其我国行政法的时代任务》，载《比较法在中国》(第二卷)，法律出版社2002年版。
2 Gerald E. Frug, The Ideology of Bureaucracy in American Law, Harvard Law Review, vol. 97, 1984. p. 1277。
3 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代法学新论——翁岳生七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第595页。
4 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《德国行政法总论》，法律出版社2000版，第37页。
5 Daniel E. Hall, Administrative Law: Bureaucracy in a Democracy, Prentice Ball, 2001. p97.
1 叶必丰著：《行政法的人文精神》，湖北人民出版社1999年版，第22-23页。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第246-247页。
3 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第240-245页、第282页。
1 董保城著：《国家责任法》，台湾元照出版社2005年版，第67页。
2 程明修：《经济行政法中“公私协力”行为形式的发展》，载台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
1 柳砚涛：《公共行政视角下监督行政的新变化》，载《政法论丛》2004年第3期。
1 当然，这些理论是否完全成熟则是另一回事。
2 张成福：《论公共部门和私营部门的伙伴关系》，天则公用事业研究中心http://www.ccppp.org/shownews.asp?newsid=353, 2004年11月23日访问。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务之理论与实践——以组织私法化与任务私人化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第294页。
3 吴庚著：《行政法之理论与实用》(第七版)，台湾三民书局2001年版，第174页。
4 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 参见杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第332-333页。
1 Dieter Helm. Rewrite the Rules for Regulations, Fin. Times, April 7, 1993, p19。
2 这里主要是指宪法与法律层次来说，至于政府规范性文件以及红头政策性文件则不少。
3 西方有的认为是公私伙伴关系(美国)或公私协力关系(德国)。
1 House of Commons Trade and Indus. Select Comm. First Report, British Energy Policy and the Market For Coal, HC237, 1992-1993 SESS, p168(1993).
2 Tony Prosser著，葛宗萍译：《民营化的社会限制》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 陈端洪著：《中国行政法总论》，法律出版社1998年版，第33页。
2 李昕：《中外行政主体理论之比较研究》，载《行政法学研究》1999年第1期。
1 [英]诺曼·巴里著，储建国译：《福利》，吉林人民出版社2005年版，第2页。
2 王文字：《政府、民间与法律——论公用事业民营化的几个基本问题》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
3 沈千帆、肖楠：《发展中的全球改革——动因、理论变迁与经验启示》，载《北京青年政治学院学报》2005年第2期。
4 Cosmo Graham著，孟晋译：《民营化——英国实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 宋世明著：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社1999年版，第148页。
2 阮雯：《当代西方国家行政改革：动因、热点及启示》，载《行政论坛》2002年第5期。
1 Tony Prosser著，葛宗萍译：《民营化的社会限制》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
2 Roman Frydman ET AL. The Privatization Process in Central Europe, p177(1993).
3 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski，Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away? p21(1994)。
4 参见全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》，牛津大学出版社1995年版，第23页。
1 高家伟：《公共行政民营化与特许经营制度在欧美》，载《法制日报》2004年2月19日。
1 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski, Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away?London, p22(1994)。
2 Bernard Black: Reinier Kraakman; Anna Tarassova著，彭冰译：《俄罗斯私有化与公司治理：错在何处?》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
1 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski, Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away? London, p10(1994)。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司 2005年版，第268页。
3 E. S. Savas. Privatization: The Key To Better Government[M]. Chatham, NJ: ChathamHouse, 1987.
1 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社 2000年版，第37页。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司 2005年版，第146-147页。
3 詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版社 2005年版，第268页。
1 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾台湾元照出版社 2002年初版，第562-564页。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司 2005年初版，第24-25页。
3 杨云骅：《行政委托制度之研究》，1993年台湾大学法研所硕士论文。
1 程明修：《私人履行行政任务时的法律地位》，载《台湾本土法学杂志》2002年第38期。
2 潘小英：《公用事业的市场化与民营化之辩》，载《商业时代》2006年第21期。
1 最为典型的是许宗力的观点，参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年版，第585-589页。
2 李玉君：《社会福利民营化法律观点之探讨》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
3 詹镇荣：《国家任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。
1 参见詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 参见陈爱娥：《公共事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第4期。
1 林昱梅称作独立的行政助手，参见《警察任务民营化理论初探》，载于台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦有限公司 2005年版，第149页。
3 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
4 吴庚著：《行政法之理论与实用》，台湾三民出版公司 2001年增订七版，第15页。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
3 徐筱菁：《公营事业之法律概念》，载台湾《公营事业评论》1999年第3期。
4 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 参见陈爱娥：《公共事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第4期；李玉君：《社会福利民营化法律观点之探讨》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
3 周志宏：《教育事务民营化之法律问题——以国民中小学公办民营为中心》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
4 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年第1版，第574页。
5 公私合作有称为伙伴关系，参见E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版；也有的称为公私协力，参见唐镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第3期。
1 我们的思想可以进一步解放，本人认为只要是国家实质上控股的公司都可以认定为“公”的性质，如相对于股份比例极低的无数散户来说，也许公股50％甚至5％以下都有可能实际上控股，这同样说明该企业的社会主义公有的主导性质。以公有制为主体既可以体现为“量”。也可以体现“质”的主导性，公股主导或公有制经济“质”的主导性仍然决定该企业的公有性质。
2 陈爱娥：《国家角色变迁下的行政任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。更有甚者，各类民营化模式间又有可能相互交错混合。
3 参见詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第3期。
1 David Parker. Performance, Risk and Strategy in Privatized, Regulated Industries: The UK's Experience[J]. The International Journal of Public Sector Management, Bradford, 2003, 16: 75.
2 [美]博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社 1998年版，第365页。
3 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社 1997年版，第388页。
1 陈东琪著：《新政府干预论》，首都经济贸易大学出版社 1999年，第159页。
2 周林军著：《简论我国公用事业产权的法律管制》，载《西南师范大学学报》2003年第6期。
3 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
4 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 所谓企业化政府的称谓很多，包括市场式政府、企业家政府、政府民营化。参见毛寿龙等著：《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社 1998年版，第34页、第121-122页。[美]欧内斯特．盖尔霍恩等著，黄列译：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社 1996年版，第133页。另外，也有一些文章介绍了政府民营化的问题，如章志远；《公共行政民营化的行政法学思考》。载《政治与法律》2005年第5期；焦金雷：《公用事业民营化的政府监管》，载《山东师范大学学报》2005年第5期；陈琼英等：《论企业化政府与政府型企业》，载《湖南工程学院学报》2005年第3期；肖勇：《论政府民营化》，载《乐山师范学院学报》2003年6月第3期等。
1 王文宇：《政府、民间与法律：论公营事业民营化的几个基本问题》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
2 黄金股制度最早是英国设立的一种制度，在其他国家该制度也有引入。
1 董保城：《台湾行政组织变革之发展与法制面之挑战》，载法律思想网 http://law-thinker.com/show.asp?id=3469, 2006年12月7日访问。
2 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达等译：《公共事物的治理之道》，上海三联书店2000年版，译丛总序第1页。
1 [美]E. S. 萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版，第75页。
2 张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社 1990版，第227页。
3 俞可平著：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社 2003年版，第134页。
4 E. S. Savas, Privatization: The Key to Better Government ,NJ: Chatharn house. 1987, 141.
1 章志远：《公共行政民营化的行政法学思考》，载《政治与法律》2005年第5期。
2 陈春生著：《行政法之学理与体系(一)——行政行为形式论》，台湾三民书局 1996年版，第34页。
3 胡敏洁：《公法学视野下的美国福利民营化：学理与实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学 2005年版。
1 [美]E. S. 萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版，第305页。
2 章志远：《公共行政民营化的行政法学思考》，载《政治与法律》2005年第5期。
3 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年版，第607页。
1 参见[美]理查德．B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆 2002年版，第196—197页。
2 沈岿：《由行政自由裁量权看行政合法性与合理性——读〈美国行政法的重构》，北大公法网 http://www.publiclaw.cn/book/Booker.asp?Book_Id=64, 2006年12月6日访问。
3 [美]肯尼思·F·沃伦著，王丛虎、牛文展等译：《政治体制中的行政法》，中国人民大学出版社 2005年版，第16页。
1 [英]马丁·洛克林著，郑戈译：《公法与政治理论》，商务印书馆 2003年版，第211-326页。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆 2005年版，第165页。
3 [法]莱昂·狄骥著，郑戈等译：《公法的变迁》，辽海出版社、春风文艺出版社 1999年版，第13-68页。
4 袁华卿：《论当前行政法的新发展》，载《中山大学学报论丛》2006年第9期。
1 Cranston, R, 1994, Reviewing Judicial Review, in: Administrative Law and Government Action-The Court Alternative Mechanisms of Review, Richardson, G§ Genn, H, eds, Oxford: Clarendon Press, P. 58.
1 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
1 参见廖义铭著：《行政法基本理论之改革》，台湾翰芦图书出版公司 2002年版，第12-13页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
3 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002年版，第69页。
1 参见[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《交往行为理论》，上海人民出版社 2004年版，第359页。
2 参见[德]哈贝马斯著，刘北成译：《合法性危机》，台湾桂冠图书出版公司 1994年版，中译者序言。
1 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社 2004年出版。
2 蔡震荣：《德国行政法上公法人》，载《当代公法理论》，台湾月旦出版公司 1993年版，第254—267页。
3 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002版，第283页。
1 [法]莱昂·狄骥著，郑戈、冷静译：《公法的变迁——法律与国家》，辽海出版社、春风文艺出版社 1999年版，第40页、第50页。
1 胡敏洁：《公法学视野下的美国福利民营化：学理与实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学 2005年版。
1 卢现祥：《完善要素市场的关键是产权改革》，http://www.cnhan.com/gb/content/2004-01/15/content_331752.htm 最后访问时间：2005年5月20日。
2 高全喜著：《法律秩序与自由正义——哈耶克的法律与宪政思想》，北京大学出版社 2003版，第362页。
1 [澳]欧文·E·休斯著，彭和平、周德明等译：《公共管理导论》，中国人民大学出版社 2001年出版，第137页。
2 应松年主编：《行政法学与行政诉讼法学》，法律出版社 2005年版，第57页。
3 陈敏主编：《行政法总论》，台湾元照出版公司 1999年版，第788页。
4 李建良等著：《行政法入门》，台湾元照出版公司 2000年版，第163页。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002年版，第84-85页。
1 陈爱娥：《国家角色变迁下的行政任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。
1 田凯：《非协调约束与组织运作——中国慈善组织与政府关系的个案研究》，商务印书馆 2004年版，第272页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
3 廖义铭著：《行政法基本理论之改革》，台湾翰芦图书出版社有限公司 2002年版，第241页。
4 朱新力、宋华琳：《现代行政法学的建构与政府规制研究的兴起》中国公法网 http://www.chinapublaw.com/zfgz/2005318212313.htm, 2000年1月8日访问。
1 城仲模：《二十一世纪行政法学发展的新趋势》，载台湾《法令月刊》第52卷。
2 李惠宗著：《行政法要义》(增订二版)，台湾五南图书出版股份有限公司 2004年版，第16-17页。
1 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司 2005年版，第321-322页。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第193页、第210页。
3 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第193页。
4 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第220页。
5 许宗力：《论行政任务的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司 2002年版，第582页。
1 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第479页。
2 许宗力：《从政府再造看民营化的法律问题》，载于台湾2002年4月《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第9页。
1 高秦伟：《行政法学方法论的回顾与反思》，载《浙江学刊》2005年第6期。
2 O. W. Holmes, 'The Path of the Law', Harvard Law Review, vol. 10, 1897, p. 469.
3 Richard B. Stewart, Administrative Law in the Twenty-first Century, New York University Law Review, Vol. 78, 2003, p. 101.
4 叶俊荣著：《行政法案例分析与研究方法》，台湾三民书局股份有限公司 2003年版，第10页。
1 许宗力提出有些还需要第二次民营化，其实二次民营化也不能保证到位，因为我国是渐进的民营化改革方案。许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司 2002年版，第584页。
2 如美国国家公园服务管理局建议关闭华盛顿纪念碑(华盛顿最有吸引力的旅游景观)，以应付削减预算的压力，从而堵住要求压缩开支的言论。参见[美]E. S萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社 2002年版，第31页。
1 董保城：《台湾行政组织变革之发展与法制面之挑战》，法律思想网 http://law-thinker.com/show.asp?id=3469, 2006年12月7日访问。
2 张成福：《论公共部门和私营部门的伙伴关系》，天则公用事业研究中心 http://www.ccppp.org/shownews.asp?newsid=353, 2004年11月23日访问。
3 高秦伟：《行政私法及其法律控制》，载《上海行政学院学报》2004年第4期。
1 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社 1998年版，第169页。
2 De Smith, Woolf & J. Jowell, Judicial Review of Administrative Action, 5th edition, Sweet & Maxwell, 1995, p. 165.
3 参见[美]丹尼尔·F·史普博著，余晖等译：《管制与市场》，上海人民出版社、上海三联书店 1999年版，第28页。
4 参见[美]丹尼尔·F·史普博著，余晖等译：《管制与市场》，上海人民出版社、上海三联书店 1999年版，第31页。
1 [德]罗尔夫·斯特博著，苏颖霞、陈少康译：《德国经济行政法》，中国政法大学出版社 1999年版，第66页。
2 参见王贵松：《支配给付行政的三大基本原则研究》，载刘茂林主编：《公法评论》(第一卷)，北京大学出版社 2003年版。
3 参见杨海坤：《行政许可法：堵住腐败源头》，载《人民日报·华东新闻》2002年9月19日第3版。
4 陈春生著：《行政法之学理与体系(一)——行政行为形式论》，台湾三民书局 1996年版，第34页。
5 参见陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局 1998年版，第36页。
6 胡敏洁：《以私法形式完成行政任务——以福利民营化为考察对象》，载《政法论坛》2005年第6期。
1 见Cass R. Sunstein, After the Rights Revolution Reconceiving the Regulatory State (1990)
2 黄洁、王福友：《论行政权力的有限性》，载《中国行政管理》1996年第10期。
3 周佑勇著：《行政法原论》(第二版)，中国方正出版社 2005年版，第66-81页。
1 赵湘轶、郭朋：《论公用事业规制行政法律制度构建》，山东师范大学学报(人文社会科学版) 2006年第2期。
2 王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社 1988年版，第488-489页。
1 董炯：《政府管制研究——美国行政法学发展新趋势评介》，载于《行政法学研究》1998年第4期。
2 叶俊荣著：《面对行政程序法——转型台湾的程序建制》，台湾元照出版公司 2002年版，第2页。
1 [美]Alfred caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
2 [德]鲁佩特·朔尔茨：《法治国家和行政法：连续性和活力》，“法制国家现代化：德国国家行政管理经验及中国的前瞻”北京研讨会交流论文，2000年3月27-28日。
1 [美]约瑟夫．P．托梅恩、西德尼．A．夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》，载《法大评论》第3卷，中国政法大学出版社 2004年版。
2 [美]约瑟夫．P．托梅恩、西德尼．A．夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》，载《法大评论》第3卷，中国政法大学出版社 2004年版。
3 Alfred C. Anmn著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社 2005年版。
1 学者们将资本主义行政法与前资本主义行政法进行比较分析时，以“现代行政法”即资本主义行政法的产生为分水岭；当学者们将进入21世纪的行政法与其前时代的行政法进行比较分析时，仍然用“现代行政法”作为当今行政法的时代精神予以描述。参见关保英：《现代行政法的终结与后现代行政法的来临——后现代行政法精神之论析》，《河南省政法管理干部学院学报》2006年第4期。
1 叶俊荣著：《环境行政的正当法律程序》，台湾三民书局 1997年版，第15页。
2 Christopher F. Edley, Administrative Law: Rethinking Judicial Control of Bureaucracy, Yale University Press, 1990.
3 [日]室井力著，吴薇译：《日本现代行政法》，中国政法大学出版社 1995年版，第33页。
1 柳砚涛：《公共行政视角下监督行政的新变化》，《政法论从》2004年第3期。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆 2004版，第255-256页。
3 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第191页。
4 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第109页、第214页。
1 叶俊荣著：《环境行政的正当法律程序》，载于台大法学丛书，台湾三民书局 1997年版，第22-23页。
1 Jody Freeman, The Contract State, 28 FLA. ST. U. L. REV. 155(2000)
1 关于一般非正式行政行为说明，参见林腾鹞：《行政法之演进与新趋势》，载台湾《东海法学研究》1998年第13期。
2 叶俊荣著：《面对行政程序法》，台湾元照出版社2002年版，第128-129页。
3 张文贞：《面对全球化——台湾行政法发展的契机与挑战》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，元照出版社2002年版，第3页。
4 如果说行政法律关系是“工具软件”的话，那么法律关系则足“操作系统”，活生生的现实则是我们要处理的“文件”。在行政法上，我们常常离开操作系统，凭借工具软件来处理文件，以致劳而无功。
1 张尚(?)主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991版，第22页。
1 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第191页。
2 熊文钊著：《现代行政法原理》，法律小版社2000年版，第365-368页。
1 罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1996年版，第25页。
1 赖恒盈著：《行政法律关系论之研究——行政法学方法评析》。台湾元照出版社2003年版，第92页。
2 [日]雄川一郎：《现代的行政与法》，载于[日]雄川一郎、高柳信一编：《岩波讲座 现代法4—现代的行政》，岩波书店1966年版，第10页。转引自杨建顺：《公共利益辨析与行政法政策学》，载《浙江学刊》2005年第1期。
1 参见约瑟夫·P·托梅恩、西德尼·A·夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》。载于《法大评论》第三卷，中国政法大学出版社2004年版，第225-257页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣《行政法案例分析与研究方法>之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社2006年版。
1 蔡秀卿：《日本行政法学的现况—以行政法学方法议论为中心》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第38期。
2 [德]哈贝马斯著，曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，台湾学林出版社1999年版，第178页。
3 [日]盐野宏，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第22页。
1 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣<行政法案例分析与研究方法>之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社2006年版。
2 王俊豪著：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年版．第58-59页。
3 俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-9页。
1 杨建顺：《公共利益辨析与行政法政策学》，载《浙江学刊》2005年第1期。
1 叶俊荣著：《行政法案例分析与研究方法》。台湾三民书局股份有限公司2003版，第2页。
1 [日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第38页。
2 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第177页。
1 至少公法之内不需要“打仗”了，如经济法是社会法还足行政法，一直没有定论。
2 参见詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版公司2005年版，第265-272页。
3 广义的行政组织法包括狭义的行政组织法、行政编制法以及公务员法等，这里笔者谈的主要是狭义的行政组织法。
4 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司2005年5月版，第61-62页。
1 参见张焕光、胡建淼主编：《行政法学原理》，劳动人事出版社1989年版，第8页。
2 参见熊文钊：《法人、公法人与行政法人——关于行政法主体理论的阐发》，载《东吴法学》2001年号，第136页。
3 参见熊文钊：《法人、公法人与行政法人——关于行政法主体理论的阐发》，载《东吴法学》2001年号，第140页。
4 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年出版。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社2002年版，第22-23页。
2 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第249页。
3 李建良等著：《行政法入门》，台湾元照出版公司2000年，第198-199页。
1 参见李惠宗著：《宪法要义》，台湾元照出版有限公司2002年版，第415页。
1 詹镇荣：《德国法中“社会自我管制”机制初探》，载台湾《政大法学评论》2004年第78期。
1 张文贞：《面对全球化—台湾行政法发展的契机与挑战》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第21-22页。
2 许宗力：《双方行政行为—以非正式协商、协议与行政契约为中心》，载《新世纪经济法制之建构与挑战——廖义男教授六秩诞辰祝寿论文集》，台湾元照出版有限公司2002年版，第259-266页。
3 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第573页。
4 詹镇荣：《德国法中“社会自我管制”机制初探》，载台湾《政大法学评论》2004年第78期。
1 林明锵：《论形式化之行政行为与非形式化之行政行为》，载《当代公法理论——翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》，台湾月旦出版社1993年版，第355—357页。
2 有由公私法区别之修正主体说(特别法说)，认为私法也是一种特别法，不能由行政任意自由支配，而否定行政能够通过私法履行国家任务的学说；有从根本上质疑行政机关是否具备私法能力的学说：也有从权限限制理论方面讨论对行政的限制，从而质疑行政私法行为的学说。参见程明修：《行政行为形式选择自由》，载《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第293-300页。
3 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局2004年版，第665页、第667页。
4 对于公民共同生活非常重要或可能造成危险的特别任务领域。不能免除持续性的民主控制，而且不宜由完全没有业务监督能力的私法组织执行监管。参见程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第305-306页。
1 参见朱景文著：《比较法社会学的框架和方法——法制化、本土化和全球化》，中国人民大学出版社2001年版，第100页。
2 [以色列]Daphne Barak—Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
3 程明修：《行政私法》，载《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第28-29页。
4 吴庚著：《行政法之理论与实用》，台湾三民书局2005年增订9版，第12页。
5 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第670页。
1 孙国华、杨思斌：《公私法的划分与法的内在结构》．载《法制与社会发展》2004年第4期。
2 See Jody Freeman, Private Parties, Public Functions and the New Administration Law, Adminis trative Law Review, 2000 (3).
3 Rodney Austin, Administrative Law' s Reaction to the Changing Concepts of Public Service, from Peter Leyland & Terry Woods, Administrative Law Facing the Future: Old Constraints & New Horizons, Blackstone Press Ltd., 1997, p. 2.
1 [美)]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第4页。
2 宋华琳：《作为宪法具体化的行政法——<公法学札记>的札记》，载《中外法学》2003年第5期。
1 [美]Alfred C．Aman著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》,载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
2 [美]Alfred C．Aman著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
3 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 笔者前面阐述不管公法人、私法人甚至个人都有可能是行政主体(即行政法律关系主体的简称)，原来的行政主体则有必要改组为行政法人概念。
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第203页。
3 于安：《行政合同是公私合作的法律形式》，天则公用事业研究中心http://www.ccppp,org/default,asp, 2005年3月31日访问。
1 不能说民事合同完全是意思自治，民事合同也可能受到行政法的规制，只是说以意思自治原则为主导，意思自治原则在民事合同中相对来说比行政合同拘束密度大一些而已。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第324页。
3 [英]韦德著，徐炳译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第93页。
4 [美]欧内斯特·盖尔霍思等著，黄列译：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社1996年版，第133页。
1 [美]B．盖伊．彼得斯著，吴爱民等译：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版，第124页。
2 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
3 宋华琳：《作为宪法具体化的行政法——<公法学札记>的札记》，载《中外法学》2003年第5期。
4 黄锦堂：《行政法的概念、起源与体系》，载翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社2002年版，第95页。
1 Cass R. Sunstein, Administrative Substance, 1991 Duke Law Journal, 607-646.
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》(上卷)，商务印书馆2005年版．第165页。
3 具体可参见[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版；刘宗德著：《行政法基本原理》，台湾学林出版社1998年版；湛中乐：《现代行政过程论》，载罗豪才主编：《行政法论丛》(第7卷)，法律出版社2004年版。
4 Abram Chayes & Antonia Handler Chayes, The New Sovereignty), p135-173 (1995)。
1 我国行政诉讼法第54条第2款规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。对不合法的行政行为予以监督是司法的应有职能，但在积极行政以及行政手段、行政方式多元化的今天，对行政自由裁量权进行司法审查则会破坏行政与司法的分权，与现代行政民营化、电子化以及全球化等发展趋势不相适宜。
2 [意]莫诺·卡佩莱蒂编，刘俊祥等译：《福利国家与接近正义》，法律出版社2000年版，第68页。
3 [日]谷口安平著，王亚新、刘荣军译：《程序正义与诉讼》，中国政法大学出版社2002年版，第11页。
4 解志勇：《论公益诉讼》，载于《行政法学研究》2002年第2期。王太高等也持这种观点。
5 韩志红、阮火强著：《新型诉讼---经济公益诉讼的理论和实践》，法律出版社1997年版，第27页。
1 [美]Aifred Caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制之理论与实践——以组织私法化与任务私人化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 张玉山、李淳：《公用事业管制革新与管制组织的重新定位——以电力事业为例》。载刘孔中、旌俊吉主编：《管制革新》，2001年台湾“中央研究院”中山人文社会科学研究所出版，第251页．
3 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第578-579页。
1 董保城、湛中乐著：《国家责任法—兼论大陆地区行政补偿与行政赔偿》，台湾元照出版社2005年版,第69-71页。
2 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
3 See Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass R. Sunstein & Matthew L. Spitzer, Administr ative Law and Regulatory Policy, Aspen Publishers Inc., 2002, Preface to the Fifth Edition, xliii.
4 参见Ann-Marie Slaughter, The Accountability of Government Networks, 8 Ind. J. Global Legal Stud. 347(2001)。
1 Bernard Schwartz, Some Crucial Issues in Administrative Law, Tulsa Law Journal, Vol. 28, 1993, p793.
2 Joseph. P. Tomain Sidney. A. Shapiro, Analyzing Government Regulation, Administrative Law Review, vol. 49, 1997, p377.
[1] 姜明安主编．行政法与行政诉讼法(第二版)．北京大学出版社、高等教育出版社，2005
[2] 周佑勇著．行政法原论．中国方正出版社(第二版)，2005
[3] 叶必丰著．行政法的人文精神．湖北人民出版社，1 999
[4] 杨解君著．行政法学．中国方正出版社，2002
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[9] 应松年主编．行政程序立法研究．中国法制出版社，2001
[10] 陈新民．公法学札记．中国政法大学出版社，2001
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[58] 陈新民著．公法学札记．中国政法大学出版社，2001
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[13] Calligan, D.J., Administrative Law, Oxford: Oxford University Press, 1996
[14] Mariusz M. Dobek, Privatization as a Political Priority: the British Experience, 41 POL.STUD. 24
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[37] V V Ramanadbam, Constraints and Impacts of Privatization, London and New York, 1993
2 许崇德著：《宪法学》，高等教育出版社1996年版，第29—30页。
3 王华：《治理中的伙伴关系：政府与非政府组织间的合作》，载《云南社会科学》2003年第3期。
4 [美]E．S．萨瓦斯著，周至忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第9页。
1 金太军、张劲松：《公共行政危机与政府制度变迁》，载《社会科学辑刊》2003年第6期。
1 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，载《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 Bernard Schwartz, Some Crucial Issues in Administrative Law, Tulsa Law Journal, Vol. 28, 1993, p793.
2 Christopher Edley JR., The Governance Crisis, Legal Theory, and Political Ideology, Duke Law Journal, Number 3, 1991, p.561.
1 民营化是先行动而后取名，实际的民营化要早的多。早在1950年代，弗里德曼教授就提出了公共教育领域内用“教育券”(voucher)来实现民营化的构想，参见[美]米尔顿·弗里德曼著，张瑞玉译：《资本主义与自由》，商务印书馆1986年版，第93-118页。
2 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，载《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 [美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒，周敦仁等译：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版，第1页。
2 John Vicker and George Yarrow, Privatization: Economic Analysis, MIT Press, 1988.
3 詹中原著：《民营化政策：公共行政理论与实务之分析》，台湾五南图书出版有限公司1993年版，第15页。
4 李希扬：《我国教育事业民营化之研究》，国立台湾师范大学教育系硕士论文。1988年6月，第14页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第16页。
2 詹中原著：《民营化政策：公共行政理论与实务之分析》，台湾五南图书出版有限公司1993年版，第10页。
3 这种将国家股份让售给一般私人的民营化措施，德国将其归类为财产民营化。
4 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年出版，第582-584页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第319页。
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第350页。
1 关于美国民营化的形式在许多书中都给予了介绍，如[美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版；詹镇荣：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版公司2005年版；也有一些文章谈及美国民营化的方式，如高家伟：《公共行政民营化与特许经营制度在欧美》，载《法制日报》2004年2月19日第8版；陈凌、熊艳艳：《从政府到市场：国外国有企业民营化文献综述》，载《经济社会体制比较》2004年第3期等。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第260页。
2 详细研究德国民营化的分类，可以参考许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年出版；程明修：《公私协力之行政行为》，载于台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
1 程明修：《公私协力之行政行为》，载台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
2 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
1 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
1 参见 Nemat Shafik, Selling Privatization Politically, The Columbia Journal of World Business, Winter1996, 20-29.
1 Vincent Wrightand, Luisa Perrotti(2000), (ed.)Privatization and Public Policy, Edward Elgar Pulishing Limited, ppxvii.
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第5-11页。
3 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第6页。
1 当然，一些开明并富有远见的政治家为了减少成本、提高效率与赢得民心，也会主动推动民营化。
2 Nathan Glazer, The Limits of Social Policy(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1988), 126.
3 Nathan Glazer, The Limits of Social Policy(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1988), 126.
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第11页。
1 Groceries' Service Rated High, New York Times, 10 March 1986.
2 Ted Kolderie, An Equitable and Competitive Public Sector (Minneapolis: Hubert H. Humphrey Institute of Public Affairs ,University of Minnesota, 1984)。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第30页。
2 巩献田上书全国人大常委会所担忧的正是此类问题。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第321页。
2 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社，1997年版，第388页。
3 Milton Friedman, Capitalism and Freedom. Chicago, IL.: University of Chicago Press, 1962.
1 诺思曾专门讨论制度变迁问题。参见[美]诺思著，刘守英等泽：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店1991年版；[美]诺思著，陈郁、罗华平等译：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店1994年版。
2 句华：《公共服务市场化的内涵和动因》，载《社会科学战线》2003年第3期。
1 文明：《试论欧洲民营化的背景、效果与教训——以英国为重点的考察》，载《浙江社会科学》1998年第6期。
2 参见[法]阿尔芒·比扎凯著，张新木译：《公有部门与私有化》，商务印书馆1998年，第119页。
3 Cento Veljanovski, Selling the Privatization in Britain, 1987, P4.
1 参见[法]阿尔芒·比扎凯著，张新木译：《公有部门与私有化》，商务印书馆1998年，第120页。
1 徐宗威：《法国城市公用事业特许经营制度及启示》，载《城市发展研究》2001年第4期。
2 [日]加藤荣一，徐静波译：《德国公有企业的民营化——从日德比较的角度》，载《德国研究》1996年第1期。
1 徐宗威：《法国城市公用事业特许经营制度及启示》，载《城市发展研究》2001年第4期。
2 由于缺乏最新材料，该计划执行情况如何尚不清楚。
1 R. Pryke, The Nationalized Industries: Policies and Performance since1968, P262,oxford, 1981.
2 文明：《试论欧洲民营化的背景、效果与教训——以英国为重点的考察》，载《浙江社会科学》1998年第6期。
1 Laura Belin, A Year of Discord, in Annual Survey of Eastern Europe and Former Soviet Union: 1997-the Challenge of Intergration, at276 (Peter Rutland ed., 1998) .
2 see Gerard Roland, Corporate Governance Systems and Restructuring: The Lessons from the Transition Experience, Working Paper Presented at the Annual Bank Conference on Development Economics(World Bank2000).
1 我国国有企业在抓“大”放“小”的指导方针下，大部分已经经过了股份制改造，当然也有继续改革的可能与必要——大企业如何引入竞争，提高效牢：小企业如何重新规制，使市场机制发挥到最佳。
2 周林军著：《公用事业管制要论》，人民法院出版社2004年版，第14页。
3 [英]阿特金森、[美]斯蒂格里茨著，蔡江南等译：《公共经济学》，上海三联书店1992年版，第619页。
4 [美]E．S。萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第2页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社2002年版，第15页。
1 钟明霞：《公用事业特许经营风险研究》，载《现代法学》2002年第5期。
1 伍岳、刘应明：《公用事业民营化及其法律问题》，载《中国经济评论》2005年第2期。
2 [美] 博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1998年版，第365页。
3 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社，1997年版，第388页。
1 [美]爱伦·斯密德著，黄祖辉、蒋文华等泽：《财产、权力和公共选择—对法和经济学的进一步思考》，上海三联书店1999年版，第393页。
2 陈东琪：《新政府干预论》，首都经济贸易大学出版社1999年版，第159页。
3 周林军：《简论我国公用事业产权的法律管制》，载《西南师范大学学报》2003年第6期。
4 李贵鲜主编：《公共行政概论》，人民出版社2002年版，第6-7页．
5 [美]戴维·H·罗森布鲁姆、鲁波特·S·克拉夫丘克，张成福等校译：《公共行政：管理、政治和法律的途径》(第五版)，中国人民大学出版社2002年版，第4页。
6 [美]F·J·古德诺著，王元译：《政治与行政》，华夏出版社1987年，第12-13页。
1 薛刚凌：《民营化：公共行政改革的重要路径》，载薛刚凌著：《行政法治道路探寻：薛刚凌教授文集》，中国法制出版社2005版，第401页。
2 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第2页。
3 盛冰：《80年代美国公立学校改革述评》，载《全球教育展望》2003年第9期。
4 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
5 许宗力：《论行政任的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七秩诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第582页。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 David Parker. Performance, Risk and Strategy in Privatized, Regulated Industries: The UK' s Experience[J].The International Journal of Public Sector Management, Bradford, 2003,16:75.
1 吴易风：《关于非国有化、民营化和私有化》，载《当代经济研究》1999年第10期。
2 参见Joseph P. Toman & Sidney A. Shapiro, Analyzing GovernmentRegulation. 49 Admin. L. R. pp. 413．
1 王明华、房正国：《论公共部门民营化改革的动因及其缺失》，载《新疆社科论坛》2002年第6期．
2 毛寿龙、李梅著：《有限政府的经济分析》，上海三联出版社2000年版，第101页。
1 石佑启著：《论公共行政与行政法学范式的转换》，北京大学出版社2003年版，第153页。
2 [美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所译：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社1996年版，第155页。
3 参见(美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所译：《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社1996年版，序第2页。
4 [美]詹姆士·N·罗西瑙著。张胜军、刘小林译：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5页。
5 俞可甲著：《治理与善治》，社会科学文献出版社1999年版，第39页。
6 俞可平著：《治理与善治》，社会科学文献出版社1999年版，第39页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》。中国人民大学出版社2002年版，第161页。
1 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第350页。
2 李希扬：《我国教育事业民营化之研究》，1988年6月国立台湾师范大学教育系硕士论文，第14页。
3 傅小随：《中国行政体制改革的制度分析》，国家行政学院出版社1999年版，第39页。
1 [美]约翰·罗尔斯著，何怀宏、何包钢、廖申自译：《正义论》。中国社会科学出版社1988年，第266页。
2 [英]哈耶克著，冯克利译：《经济、科学与政治—哈耶克思想精粹》，江苏人民出版社2000版，第393页。
3 [美]约翰·罗尔斯著，何怀宏、何包钢、廖申白译：《正义论》，中国社会科学出版社1988年，第267页。
4 周林军著：《公用事业管制要论》，人民法院出版社2004版，第47页。
1 王万山：《市场规制理论的演进轨迹》，载《商业研究》2003年第14期。
2 [英]卡罗尔·哈洛，理查德·罗林斯著，杨伟东等译；《法律与行政》(下卷)，商务印书馆2004年版，第554页。
1 [美]Alfred Caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
2 张成福：《公共行政的管理主义：反思与批判》，载《中国人民大学学报》2000年第1期。
3 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版。第104页。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上)，中国法制出版社2002年版，第180-183页。
2 林明锵：《公营事业民营化之合宪性问题》，载台湾《月旦法学杂志》1996年第3期。
3 参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第595-596页。
1 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
2 詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版社2005年版，第267页。
3 参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载于2002年《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第595页。但陈清秀则有不同见解，参见陈清秀：《委托经营法制及实务问题之探讨》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司2002年版，第634页。
4 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
1 吴庚著：《行政法之理论与实用》(第七版)，台湾三民书局2001年版，第139-140页：黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第276—277页。
2 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第264页。
3 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第268页。
4 由于委托行政已具有约束保障的正当化理由，原则上不需要采用法律保留；但就重大干涉人民基本权利的事项或重大影响国家社会安全的则需要有法律保留原则的适用。参见黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第268页。
5 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第462页。
1 许宗力：《从政府再造看民营化的法律问题》，2002年台湾《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第9-10页；蔡茂寅：《行政委托与自治法规》，载2002年台湾《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第39—64页。也有学者认为这是属于独立的行政助手，如果要自主独立地为高权任务决定进行准备工作，必须符合法律保留原则，参见陈爱娥：《“政府业务委托民间办理”的法律规制—公私部门合作法制的建构》，载台湾《月旦法学教室》，第8期。
2 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
3 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版，第113页。
4 胡敏洁：《以私法形式完成行政任务——以福利民营化为考察对象》，载《政法论坛》2005年第6期。
1 马丁·洛克林著，郑戈译：《公法与政治理论》，商务印书馆2004年版，第8页。
1 程明修：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第266-267页。
2 陈敏著：《行政法总论》，台湾月旦出版社股份有限公司2003年版，第949页。
3 蔡茂寅：《行政委托相关问题研究》，载于《当代法学新论——翁岳生七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第627页。
4 Daphne Barak—Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 Daphne Barak-Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
2 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆2004年版，第1页。
2 陈新民：《宪法与行政法之关联》，载于陈新民箸：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第7页。
1 朱维究、李琦：《行政法概念的语境化阐述——兼论美国行政法概念的沿革及其我国行政法的时代任务》，载《比较法在中国》(第二卷)，法律出版社2002年版。
2 Gerald E. Frug, The Ideology of Bureaucracy in American Law, Harvard Law Review, vol. 97, 1984. p. 1277。
3 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代法学新论——翁岳生七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第595页。
4 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《德国行政法总论》，法律出版社2000版，第37页。
5 Daniel E. Hall, Administrative Law: Bureaucracy in a Democracy, Prentice Ball, 2001. p97.
1 叶必丰著：《行政法的人文精神》，湖北人民出版社1999年版，第22-23页。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第246-247页。
3 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第240-245页、第282页。
1 董保城著：《国家责任法》，台湾元照出版社2005年版，第67页。
2 程明修：《经济行政法中“公私协力”行为形式的发展》，载台湾《月旦法学杂志》2000年第60期。
1 柳砚涛：《公共行政视角下监督行政的新变化》，载《政法论丛》2004年第3期。
1 当然，这些理论是否完全成熟则是另一回事。
2 张成福：《论公共部门和私营部门的伙伴关系》，天则公用事业研究中心http://www.ccppp.org/shownews.asp?newsid=353, 2004年11月23日访问。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务之理论与实践——以组织私法化与任务私人化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 黄锦堂著：《行政组织法之基本问题》，台湾翰庐出版公司2005年版，第294页。
3 吴庚著：《行政法之理论与实用》(第七版)，台湾三民书局2001年版，第174页。
4 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
1 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 参见杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第332-333页。
1 Dieter Helm. Rewrite the Rules for Regulations, Fin. Times, April 7, 1993, p19。
2 这里主要是指宪法与法律层次来说，至于政府规范性文件以及红头政策性文件则不少。
3 西方有的认为是公私伙伴关系(美国)或公私协力关系(德国)。
1 House of Commons Trade and Indus. Select Comm. First Report, British Energy Policy and the Market For Coal, HC237, 1992-1993 SESS, p168(1993).
2 Tony Prosser著，葛宗萍译：《民营化的社会限制》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 陈端洪著：《中国行政法总论》，法律出版社1998年版，第33页。
2 李昕：《中外行政主体理论之比较研究》，载《行政法学研究》1999年第1期。
1 [英]诺曼·巴里著，储建国译：《福利》，吉林人民出版社2005年版，第2页。
2 王文字：《政府、民间与法律——论公用事业民营化的几个基本问题》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第5期。
3 沈千帆、肖楠：《发展中的全球改革——动因、理论变迁与经验启示》，载《北京青年政治学院学报》2005年第2期。
4 Cosmo Graham著，孟晋译：《民营化——英国实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
1 宋世明著：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社1999年版，第148页。
2 阮雯：《当代西方国家行政改革：动因、热点及启示》，载《行政论坛》2002年第5期。
1 Tony Prosser著，葛宗萍译：《民营化的社会限制》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
2 Roman Frydman ET AL. The Privatization Process in Central Europe, p177(1993).
3 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski，Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away? p21(1994)。
4 参见全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》，牛津大学出版社1995年版，第23页。
1 高家伟：《公共行政民营化与特许经营制度在欧美》，载《法制日报》2004年2月19日。
1 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski, Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away?London, p22(1994)。
2 Bernard Black: Reinier Kraakman; Anna Tarassova著，彭冰译：《俄罗斯私有化与公司治理：错在何处?》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
1 Roman Frydman & Andrzej Rapaczynski, Privatization in Eastern Europe: Is The State Withering Away? London, p10(1994)。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司 2005年版，第268页。
3 E. S. Savas. Privatization: The Key To Better Government[M]. Chatham, NJ: ChathamHouse, 1987.
1 [德]哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社 2000年版，第37页。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司 2005年版，第146-147页。
3 詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版社 2005年版，第268页。
1 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾台湾元照出版社 2002年初版，第562-564页。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司 2005年初版，第24-25页。
3 杨云骅：《行政委托制度之研究》，1993年台湾大学法研所硕士论文。
1 程明修：《私人履行行政任务时的法律地位》，载《台湾本土法学杂志》2002年第38期。
2 潘小英：《公用事业的市场化与民营化之辩》，载《商业时代》2006年第21期。
1 最为典型的是许宗力的观点，参见许宗力：《论行政任务的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年版，第585-589页。
2 李玉君：《社会福利民营化法律观点之探讨》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
3 詹镇荣：《国家任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。
1 参见詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 参见陈爱娥：《公共事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第4期。
1 林昱梅称作独立的行政助手，参见《警察任务民营化理论初探》，载于台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
2 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦有限公司 2005年版，第149页。
3 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
4 吴庚著：《行政法之理论与实用》，台湾三民出版公司 2001年增订七版，第15页。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
3 徐筱菁：《公营事业之法律概念》，载台湾《公营事业评论》1999年第3期。
4 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 参见陈爱娥：《公共事业民营化之合法性与合理性》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第4期；李玉君：《社会福利民营化法律观点之探讨》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
3 周志宏：《教育事务民营化之法律问题——以国民中小学公办民营为中心》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第11期。
4 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年第1版，第574页。
5 公私合作有称为伙伴关系，参见E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版；也有的称为公私协力，参见唐镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第3期。
1 我们的思想可以进一步解放，本人认为只要是国家实质上控股的公司都可以认定为“公”的性质，如相对于股份比例极低的无数散户来说，也许公股50％甚至5％以下都有可能实际上控股，这同样说明该企业的社会主义公有的主导性质。以公有制为主体既可以体现为“量”。也可以体现“质”的主导性，公股主导或公有制经济“质”的主导性仍然决定该企业的公有性质。
2 陈爱娥：《国家角色变迁下的行政任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。更有甚者，各类民营化模式间又有可能相互交错混合。
3 参见詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第3期。
1 David Parker. Performance, Risk and Strategy in Privatized, Regulated Industries: The UK's Experience[J]. The International Journal of Public Sector Management, Bradford, 2003, 16: 75.
2 [美]博登海默著，邓正来译：《法理学：法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社 1998年版，第365页。
3 [美]斯蒂格利茨著，高鸿业等校译：《经济学》，中国人民大学出版社 1997年版，第388页。
1 陈东琪著：《新政府干预论》，首都经济贸易大学出版社 1999年，第159页。
2 周林军著：《简论我国公用事业产权的法律管制》，载《西南师范大学学报》2003年第6期。
3 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
4 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制义务的理论与实践——以组织私法化与任务私法化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
1 所谓企业化政府的称谓很多，包括市场式政府、企业家政府、政府民营化。参见毛寿龙等著：《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社 1998年版，第34页、第121-122页。[美]欧内斯特．盖尔霍恩等著，黄列译：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社 1996年版，第133页。另外，也有一些文章介绍了政府民营化的问题，如章志远；《公共行政民营化的行政法学思考》。载《政治与法律》2005年第5期；焦金雷：《公用事业民营化的政府监管》，载《山东师范大学学报》2005年第5期；陈琼英等：《论企业化政府与政府型企业》，载《湖南工程学院学报》2005年第3期；肖勇：《论政府民营化》，载《乐山师范学院学报》2003年6月第3期等。
1 王文宇：《政府、民间与法律：论公营事业民营化的几个基本问题》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第36期。
2 黄金股制度最早是英国设立的一种制度，在其他国家该制度也有引入。
1 董保城：《台湾行政组织变革之发展与法制面之挑战》，载法律思想网 http://law-thinker.com/show.asp?id=3469, 2006年12月7日访问。
2 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达等译：《公共事物的治理之道》，上海三联书店2000年版，译丛总序第1页。
1 [美]E. S. 萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版，第75页。
2 张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社 1990版，第227页。
3 俞可平著：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社 2003年版，第134页。
4 E. S. Savas, Privatization: The Key to Better Government ,NJ: Chatharn house. 1987, 141.
1 章志远：《公共行政民营化的行政法学思考》，载《政治与法律》2005年第5期。
2 陈春生著：《行政法之学理与体系(一)——行政行为形式论》，台湾三民书局 1996年版，第34页。
3 胡敏洁：《公法学视野下的美国福利民营化：学理与实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学 2005年版。
1 [美]E. S. 萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社 2002年版，第305页。
2 章志远：《公共行政民营化的行政法学思考》，载《政治与法律》2005年第5期。
3 许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社 2002年版，第607页。
1 参见[美]理查德．B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆 2002年版，第196—197页。
2 沈岿：《由行政自由裁量权看行政合法性与合理性——读〈美国行政法的重构》，北大公法网 http://www.publiclaw.cn/book/Booker.asp?Book_Id=64, 2006年12月6日访问。
3 [美]肯尼思·F·沃伦著，王丛虎、牛文展等译：《政治体制中的行政法》，中国人民大学出版社 2005年版，第16页。
1 [英]马丁·洛克林著，郑戈译：《公法与政治理论》，商务印书馆 2003年版，第211-326页。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆 2005年版，第165页。
3 [法]莱昂·狄骥著，郑戈等译：《公法的变迁》，辽海出版社、春风文艺出版社 1999年版，第13-68页。
4 袁华卿：《论当前行政法的新发展》，载《中山大学学报论丛》2006年第9期。
1 Cranston, R, 1994, Reviewing Judicial Review, in: Administrative Law and Government Action-The Court Alternative Mechanisms of Review, Richardson, G§ Genn, H, eds, Oxford: Clarendon Press, P. 58.
1 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
1 参见廖义铭著：《行政法基本理论之改革》，台湾翰芦图书出版公司 2002年版，第12-13页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
3 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002年版，第69页。
1 参见[德]哈贝马斯著，曹卫东译：《交往行为理论》，上海人民出版社 2004年版，第359页。
2 参见[德]哈贝马斯著，刘北成译：《合法性危机》，台湾桂冠图书出版公司 1994年版，中译者序言。
1 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社 2004年出版。
2 蔡震荣：《德国行政法上公法人》，载《当代公法理论》，台湾月旦出版公司 1993年版，第254—267页。
3 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002版，第283页。
1 [法]莱昂·狄骥著，郑戈、冷静译：《公法的变迁——法律与国家》，辽海出版社、春风文艺出版社 1999年版，第40页、第50页。
1 胡敏洁：《公法学视野下的美国福利民营化：学理与实践》，载《公法研究》第4卷，中国政法大学 2005年版。
1 卢现祥：《完善要素市场的关键是产权改革》，http://www.cnhan.com/gb/content/2004-01/15/content_331752.htm 最后访问时间：2005年5月20日。
2 高全喜著：《法律秩序与自由正义——哈耶克的法律与宪政思想》，北京大学出版社 2003版，第362页。
1 [澳]欧文·E·休斯著，彭和平、周德明等译：《公共管理导论》，中国人民大学出版社 2001年出版，第137页。
2 应松年主编：《行政法学与行政诉讼法学》，法律出版社 2005年版，第57页。
3 陈敏主编：《行政法总论》，台湾元照出版公司 1999年版，第788页。
4 李建良等著：《行政法入门》，台湾元照出版公司 2000年版，第163页。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社 2002年版，第84-85页。
1 陈爱娥：《国家角色变迁下的行政任务》，载台湾《月旦法学教室》2003年第3期。
1 田凯：《非协调约束与组织运作——中国慈善组织与政府关系的个案研究》，商务印书馆 2004年版，第272页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣〈行政法案例分析与研究方法〉之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社 2006年版。
3 廖义铭著：《行政法基本理论之改革》，台湾翰芦图书出版社有限公司 2002年版，第241页。
4 朱新力、宋华琳：《现代行政法学的建构与政府规制研究的兴起》中国公法网 http://www.chinapublaw.com/zfgz/2005318212313.htm, 2000年1月8日访问。
1 城仲模：《二十一世纪行政法学发展的新趋势》，载台湾《法令月刊》第52卷。
2 李惠宗著：《行政法要义》(增订二版)，台湾五南图书出版股份有限公司 2004年版，第16-17页。
1 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司 2005年版，第321-322页。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第193页、第210页。
3 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第193页。
4 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第220页。
5 许宗力：《论行政任务的民营化》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司 2002年版，第582页。
1 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第479页。
2 许宗力：《从政府再造看民营化的法律问题》，载于台湾2002年4月《政府业务委托民间办理相关法制问题》学术研讨会论文集，第9页。
1 高秦伟：《行政法学方法论的回顾与反思》，载《浙江学刊》2005年第6期。
2 O. W. Holmes, 'The Path of the Law', Harvard Law Review, vol. 10, 1897, p. 469.
3 Richard B. Stewart, Administrative Law in the Twenty-first Century, New York University Law Review, Vol. 78, 2003, p. 101.
4 叶俊荣著：《行政法案例分析与研究方法》，台湾三民书局股份有限公司 2003年版，第10页。
1 许宗力提出有些还需要第二次民营化，其实二次民营化也不能保证到位，因为我国是渐进的民营化改革方案。许宗力：《论行政任务的民营化》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版公司 2002年版，第584页。
2 如美国国家公园服务管理局建议关闭华盛顿纪念碑(华盛顿最有吸引力的旅游景观)，以应付削减预算的压力，从而堵住要求压缩开支的言论。参见[美]E. S萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民公安大学出版社 2002年版，第31页。
1 董保城：《台湾行政组织变革之发展与法制面之挑战》，法律思想网 http://law-thinker.com/show.asp?id=3469, 2006年12月7日访问。
2 张成福：《论公共部门和私营部门的伙伴关系》，天则公用事业研究中心 http://www.ccppp.org/shownews.asp?newsid=353, 2004年11月23日访问。
3 高秦伟：《行政私法及其法律控制》，载《上海行政学院学报》2004年第4期。
1 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社 1998年版，第169页。
2 De Smith, Woolf & J. Jowell, Judicial Review of Administrative Action, 5th edition, Sweet & Maxwell, 1995, p. 165.
3 参见[美]丹尼尔·F·史普博著，余晖等译：《管制与市场》，上海人民出版社、上海三联书店 1999年版，第28页。
4 参见[美]丹尼尔·F·史普博著，余晖等译：《管制与市场》，上海人民出版社、上海三联书店 1999年版，第31页。
1 [德]罗尔夫·斯特博著，苏颖霞、陈少康译：《德国经济行政法》，中国政法大学出版社 1999年版，第66页。
2 参见王贵松：《支配给付行政的三大基本原则研究》，载刘茂林主编：《公法评论》(第一卷)，北京大学出版社 2003年版。
3 参见杨海坤：《行政许可法：堵住腐败源头》，载《人民日报·华东新闻》2002年9月19日第3版。
4 陈春生著：《行政法之学理与体系(一)——行政行为形式论》，台湾三民书局 1996年版，第34页。
5 参见陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局 1998年版，第36页。
6 胡敏洁：《以私法形式完成行政任务——以福利民营化为考察对象》，载《政法论坛》2005年第6期。
1 见Cass R. Sunstein, After the Rights Revolution Reconceiving the Regulatory State (1990)
2 黄洁、王福友：《论行政权力的有限性》，载《中国行政管理》1996年第10期。
3 周佑勇著：《行政法原论》(第二版)，中国方正出版社 2005年版，第66-81页。
1 赵湘轶、郭朋：《论公用事业规制行政法律制度构建》，山东师范大学学报(人文社会科学版) 2006年第2期。
2 王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社 1988年版，第488-489页。
1 董炯：《政府管制研究——美国行政法学发展新趋势评介》，载于《行政法学研究》1998年第4期。
2 叶俊荣著：《面对行政程序法——转型台湾的程序建制》，台湾元照出版公司 2002年版，第2页。
1 [美]Alfred caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
2 [德]鲁佩特·朔尔茨：《法治国家和行政法：连续性和活力》，“法制国家现代化：德国国家行政管理经验及中国的前瞻”北京研讨会交流论文，2000年3月27-28日。
1 [美]约瑟夫．P．托梅恩、西德尼．A．夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》，载《法大评论》第3卷，中国政法大学出版社 2004年版。
2 [美]约瑟夫．P．托梅恩、西德尼．A．夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》，载《法大评论》第3卷，中国政法大学出版社 2004年版。
3 Alfred C. Anmn著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社 2005年版。
1 学者们将资本主义行政法与前资本主义行政法进行比较分析时，以“现代行政法”即资本主义行政法的产生为分水岭；当学者们将进入21世纪的行政法与其前时代的行政法进行比较分析时，仍然用“现代行政法”作为当今行政法的时代精神予以描述。参见关保英：《现代行政法的终结与后现代行政法的来临——后现代行政法精神之论析》，《河南省政法管理干部学院学报》2006年第4期。
1 叶俊荣著：《环境行政的正当法律程序》，台湾三民书局 1997年版，第15页。
2 Christopher F. Edley, Administrative Law: Rethinking Judicial Control of Bureaucracy, Yale University Press, 1990.
3 [日]室井力著，吴薇译：《日本现代行政法》，中国政法大学出版社 1995年版，第33页。
1 柳砚涛：《公共行政视角下监督行政的新变化》，《政法论从》2004年第3期。
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》，商务印书馆 2004版，第255-256页。
3 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第191页。
4 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》商务印书馆 2004版，第109页、第214页。
1 叶俊荣著：《环境行政的正当法律程序》，载于台大法学丛书，台湾三民书局 1997年版，第22-23页。
1 Jody Freeman, The Contract State, 28 FLA. ST. U. L. REV. 155(2000)
1 关于一般非正式行政行为说明，参见林腾鹞：《行政法之演进与新趋势》，载台湾《东海法学研究》1998年第13期。
2 叶俊荣著：《面对行政程序法》，台湾元照出版社2002年版，第128-129页。
3 张文贞：《面对全球化——台湾行政法发展的契机与挑战》，载于《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，元照出版社2002年版，第3页。
4 如果说行政法律关系是“工具软件”的话，那么法律关系则足“操作系统”，活生生的现实则是我们要处理的“文件”。在行政法上，我们常常离开操作系统，凭借工具软件来处理文件，以致劳而无功。
1 张尚(?)主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991版，第22页。
1 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第191页。
2 熊文钊著：《现代行政法原理》，法律小版社2000年版，第365-368页。
1 罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1996年版，第25页。
1 赖恒盈著：《行政法律关系论之研究——行政法学方法评析》。台湾元照出版社2003年版，第92页。
2 [日]雄川一郎：《现代的行政与法》，载于[日]雄川一郎、高柳信一编：《岩波讲座 现代法4—现代的行政》，岩波书店1966年版，第10页。转引自杨建顺：《公共利益辨析与行政法政策学》，载《浙江学刊》2005年第1期。
1 参见约瑟夫·P·托梅恩、西德尼·A·夏皮罗著，苏苗罕译：《分析政府规制》。载于《法大评论》第三卷，中国政法大学出版社2004年版，第225-257页。
2 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣《行政法案例分析与研究方法>之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社2006年版。
1 蔡秀卿：《日本行政法学的现况—以行政法学方法议论为中心》，载台湾《月旦法学杂志》1998年第38期。
2 [德]哈贝马斯著，曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，台湾学林出版社1999年版，第178页。
3 [日]盐野宏，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第22页。
1 骆梅英：《行政法学的新脸谱——写在读叶俊荣<行政法案例分析与研究方法>之后》，载于《行政法论丛》第9卷，法律出版社2006年版。
2 王俊豪著：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年版．第58-59页。
3 俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-9页。
1 杨建顺：《公共利益辨析与行政法政策学》，载《浙江学刊》2005年第1期。
1 叶俊荣著：《行政法案例分析与研究方法》。台湾三民书局股份有限公司2003版，第2页。
1 [日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第38页。
2 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第177页。
1 至少公法之内不需要“打仗”了，如经济法是社会法还足行政法，一直没有定论。
2 参见詹镇荣著：《民营化法与管制革新》，台湾元照出版公司2005年版，第265-272页。
3 广义的行政组织法包括狭义的行政组织法、行政编制法以及公务员法等，这里笔者谈的主要是狭义的行政组织法。
4 黄锦堂著：《行政组织法论》，台湾翰芦图书出版有限公司2005年5月版，第61-62页。
1 参见张焕光、胡建淼主编：《行政法学原理》，劳动人事出版社1989年版，第8页。
2 参见熊文钊：《法人、公法人与行政法人——关于行政法主体理论的阐发》，载《东吴法学》2001年号，第136页。
3 参见熊文钊：《法人、公法人与行政法人——关于行政法主体理论的阐发》，载《东吴法学》2001年号，第140页。
4 [美]乔迪·弗里曼著，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年出版。
1 翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社2002年版，第22-23页。
2 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第249页。
3 李建良等著：《行政法入门》，台湾元照出版公司2000年，第198-199页。
1 参见李惠宗著：《宪法要义》，台湾元照出版有限公司2002年版，第415页。
1 詹镇荣：《德国法中“社会自我管制”机制初探》，载台湾《政大法学评论》2004年第78期。
1 张文贞：《面对全球化—台湾行政法发展的契机与挑战》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第21-22页。
2 许宗力：《双方行政行为—以非正式协商、协议与行政契约为中心》，载《新世纪经济法制之建构与挑战——廖义男教授六秩诞辰祝寿论文集》，台湾元照出版有限公司2002年版，第259-266页。
3 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第573页。
4 詹镇荣：《德国法中“社会自我管制”机制初探》，载台湾《政大法学评论》2004年第78期。
1 林明锵：《论形式化之行政行为与非形式化之行政行为》，载《当代公法理论——翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》，台湾月旦出版社1993年版，第355—357页。
2 有由公私法区别之修正主体说(特别法说)，认为私法也是一种特别法，不能由行政任意自由支配，而否定行政能够通过私法履行国家任务的学说；有从根本上质疑行政机关是否具备私法能力的学说：也有从权限限制理论方面讨论对行政的限制，从而质疑行政私法行为的学说。参见程明修：《行政行为形式选择自由》，载《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第293-300页。
3 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局2004年版，第665页、第667页。
4 对于公民共同生活非常重要或可能造成危险的特别任务领域。不能免除持续性的民主控制，而且不宜由完全没有业务监督能力的私法组织执行监管。参见程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第305-306页。
1 参见朱景文著：《比较法社会学的框架和方法——法制化、本土化和全球化》，中国人民大学出版社2001年版，第100页。
2 [以色列]Daphne Barak—Erez著，胡敏洁译：《民营化时代的政府行为》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学2005年版。
3 程明修：《行政私法》，载《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第28-29页。
4 吴庚著：《行政法之理论与实用》，台湾三民书局2005年增订9版，第12页。
5 陈敏著：《行政法总论》，台湾三民书局1999年版，第670页。
1 孙国华、杨思斌：《公私法的划分与法的内在结构》．载《法制与社会发展》2004年第4期。
2 See Jody Freeman, Private Parties, Public Functions and the New Administration Law, Adminis trative Law Review, 2000 (3).
3 Rodney Austin, Administrative Law' s Reaction to the Changing Concepts of Public Service, from Peter Leyland & Terry Woods, Administrative Law Facing the Future: Old Constraints & New Horizons, Blackstone Press Ltd., 1997, p. 2.
1 [美)]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第4页。
2 宋华琳：《作为宪法具体化的行政法——<公法学札记>的札记》，载《中外法学》2003年第5期。
1 [美]Alfred C．Aman著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》,载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
2 [美]Alfred C．Aman著，樊川译：《全球化下的民营化和民主问题——通过行政法让市场更负责任》，载于《公法研究》第4卷，中国政法大学出版社2005年版。
3 [美]乔迪·弗里曼，晏坤译：《私人团体、公共职能与新行政法》，《北大法律评论》第5卷第2辑，法律出版社2004年版。
1 笔者前面阐述不管公法人、私法人甚至个人都有可能是行政主体(即行政法律关系主体的简称)，原来的行政主体则有必要改组为行政法人概念。
2 [美]E．S．萨瓦斯著，周志忍等译：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版，第203页。
3 于安：《行政合同是公私合作的法律形式》，天则公用事业研究中心http://www.ccppp,org/default,asp, 2005年3月31日访问。
1 不能说民事合同完全是意思自治，民事合同也可能受到行政法的规制，只是说以意思自治原则为主导，意思自治原则在民事合同中相对来说比行政合同拘束密度大一些而已。
2 程明修著：《行政法之行为与法律关系理论》，台湾新学林出股份有限公司2005年版，第324页。
3 [英]韦德著，徐炳译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第93页。
4 [美]欧内斯特·盖尔霍思等著，黄列译：《行政法和行政程序概要》，中国社会科学出版社1996年版，第133页。
1 [美]B．盖伊．彼得斯著，吴爱民等译：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版，第124页。
2 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
3 宋华琳：《作为宪法具体化的行政法——<公法学札记>的札记》，载《中外法学》2003年第5期。
4 黄锦堂：《行政法的概念、起源与体系》，载翁岳生编：《行政法2000》(上册)，中国法制出版社2002年版，第95页。
1 Cass R. Sunstein, Administrative Substance, 1991 Duke Law Journal, 607-646.
2 [英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯著，杨伟东等译：《法律与行政》(上卷)，商务印书馆2005年版．第165页。
3 具体可参见[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版；刘宗德著：《行政法基本原理》，台湾学林出版社1998年版；湛中乐：《现代行政过程论》，载罗豪才主编：《行政法论丛》(第7卷)，法律出版社2004年版。
4 Abram Chayes & Antonia Handler Chayes, The New Sovereignty), p135-173 (1995)。
1 我国行政诉讼法第54条第2款规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。对不合法的行政行为予以监督是司法的应有职能，但在积极行政以及行政手段、行政方式多元化的今天，对行政自由裁量权进行司法审查则会破坏行政与司法的分权，与现代行政民营化、电子化以及全球化等发展趋势不相适宜。
2 [意]莫诺·卡佩莱蒂编，刘俊祥等译：《福利国家与接近正义》，法律出版社2000年版，第68页。
3 [日]谷口安平著，王亚新、刘荣军译：《程序正义与诉讼》，中国政法大学出版社2002年版，第11页。
4 解志勇：《论公益诉讼》，载于《行政法学研究》2002年第2期。王太高等也持这种观点。
5 韩志红、阮火强著：《新型诉讼---经济公益诉讼的理论和实践》，法律出版社1997年版，第27页。
1 [美]Aifred Caman·Jr著，袁曙宏译：《面向新世纪的行政法》，载《行政法学研究》2001年第1期。
1 詹镇荣：《民营化后国家影响与管制之理论与实践——以组织私法化与任务私人化之基本型为中心》，载台湾《东吴法律学报》2003年第1期。
2 张玉山、李淳：《公用事业管制革新与管制组织的重新定位——以电力事业为例》。载刘孔中、旌俊吉主编：《管制革新》，2001年台湾“中央研究院”中山人文社会科学研究所出版，第251页．
3 张桐锐：《合作国家》，载《当代公法新论——翁岳生教授七十诞辰祝寿论文集》(中)，台湾元照出版社2002年版，第578-579页。
1 董保城、湛中乐著：《国家责任法—兼论大陆地区行政补偿与行政赔偿》，台湾元照出版社2005年版,第69-71页。
2 詹镇荣：《论民营化类型中之“公私协力”》，载台湾《月旦法学杂志》2003年第102期。
3 See Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass R. Sunstein & Matthew L. Spitzer, Administr ative Law and Regulatory Policy, Aspen Publishers Inc., 2002, Preface to the Fifth Edition, xliii.
4 参见Ann-Marie Slaughter, The Accountability of Government Networks, 8 Ind. J. Global Legal Stud. 347(2001)。
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