行政应急行为的司法监督研究
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摘要
行政应急是介于紧急状态和平时行政秩序之间的一种国家应急制度。对行政应急行为的司法监督是国家司法机关依照法定职权和程序对承担行政应急职责的行政机关及其工作人员的监督。司法监督的主体主要是人民法院和人民检察院。司法监督与狭义行政监督在行使主体、启动方式、手段、后果、法律救济渠道等诸多方面有很大差别,两种监督各有其特点。不言而喻,法治原则和积极责任原则等理论构成了行政应急行为司法监督的理论基础。从权力属性看,行政监督权是行政权的下位概念,司法监督权属于司法权的范畴,不同的权力本质决定了前后两者间管理性与判断性的巨大差异。尽管现代国家呈现出不同的类型和意识形态,但在惩治行政应急行为领域内的腐败渎职犯罪,加强行政应急职权监督机制和体系建设方面越来越出现趋同的发展样态。笔者着眼于加强行政应急管理领域的监督预防、有效打击职务犯罪,提出了行政诉讼法、刑事法以及刑事诉讼法等部门法的立法完善建议。
The administrative emergency management is a kind of national emergency management regulation between urgent condition and ordinary situation. Judicial supervision in administrative emergency management action is to supervise administrative organs and its staff members according to law and procedure. Supervision subjects mainly are the people's Court and the people's Procurator ate. Obviously, judicial supervision is different from administrative supervision among exercising subject, starting pattern, way, consequence, judicial relieving channel and so much. The two kinds of supervisions have their characteristics respectively. It's self-evident that rule principle by law, positive responsibility principle and others constitute the judicial supervision's theory base. The administrative supervision is the lower strata (levels) concept of the administrative power, but the judicial supervision is belonging to judicial power from the power's quality's aspect. Different power nature decides the great difference that the two kinds of supervisions possess management nature and judgment nature respectively. Although the contemporary nation present different types and ideology, many country have continuously and progressively shown a kind of development tendency to the same in the punishment and fight against the rampant bribe, malfeasance and other occupational crimes in administrative emergency management's work, strengthening power supervision' mechanism and system' building. The writer provided some legislation' advisement of penal code, administrative procedure law and penal procedure law in order to enhance judicial supervision and prevention, and at the same time, fight against the occupational crimes effectively and efficiently.
The administrative emergency management is a kind of national emergency management regulation between urgent condition and ordinary situation. Judicial supervision in administrative emergency management action is to supervise administrative organs and its staff members according to law and procedure. Supervision subjects mainly are the people's Court and the people's Procurator ate. Obviously, judicial supervision is different from administrative supervision among exercising subject, starting pattern, way, consequence, judicial relieving channel and so much. The two kinds of supervisions have their characteristics respectively. It's self-evident that rule principle by law, positive responsibility principle and others constitute the judicial supervision's theory base. The administrative supervision is the lower strata (levels) concept of the administrative power, but the judicial supervision is belonging to judicial power from the power's quality's aspect. Different power nature decides the great difference that the two kinds of supervisions possess management nature and judgment nature respectively. Although the contemporary nation present different types and ideology, many country have continuously and progressively shown a kind of development tendency to the same in the punishment and fight against the rampant bribe, malfeasance and other occupational crimes in administrative emergency management's work, strengthening power supervision' mechanism and system' building. The writer provided some legislation' advisement of penal code, administrative procedure law and penal procedure law in order to enhance judicial supervision and prevention, and at the same time, fight against the occupational crimes effectively and efficiently.
引文
1 联合国《公民权利与政治权利国际公约》第4条,载刘海年主编:《<经济、社会和文化国际公约>研究》(附录),中国法制出版社2000年版,第313页。
2 陈泽伟:《制订突发事件应对法的新意》,载于《瞭望新闻周刊》2006年4月刊。
3[德]奥托·迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002年版,第12页。
4 于安:《制订<突发事件应对法>的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
5 应松年主编:《突发公共事件应急处理法律制度研究》,国家行政学院出版社2004年10月第1版,第36、37页。
6 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
7 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
8 薛澜、张强、钟开斌:《危机管理:转型期中国面临的挑战》,清华大学出版社2003年版,第24页。
9[美]戴维·H·罗森布罗姆、罗伯特·S·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,张成福等译校,中国人民大学出版社2002年版,第49页。
10 应松年:《突发公共事件应急处理法律制度及其完善》,国家行政学院出版社2004年版,第43页。
11 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
12 郭春明:《紧急状态法律制度研究》,中国检察出版社2004年版,第176页。
13 黄学贤:《行政法中的比例原则》,载于《苏州大学学报(哲社版)》2001年第1期。
14 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
15 周农、唐若雷:《法理学》,警官教育出版社2000版,第344页。
16 夏书章:《行政管理学》,高等教育出版社2003年第三版,第292页。
17 周农、唐若雷:《法理学》,警官教育出版社2000年版,第268-271页。
18 郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版,第71页。
19 莫纪宏,徐高:《外国紧急状态法律制度》,法律出版社1994年版,第92页。
20 郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版,第72页。
21 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第223页。
22 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第226页。
23 参见Organizational Aspects of Disaster,Diane Myers,R.N,M.sN.,Monterey,california,台湾省立第八疗养院廖定烈翻译。
24 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第253-270页。
25 马怀德:《应急反应的法学思考--“非典”问题研究》,中国政法大学出版社2004年版,第50页。
26李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第29-38页。
27 杨海坤、黄学贤:《行政诉讼基本原理与制度完善》,中国人事出版社2005年版,第98-121页。
28李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第55-58页。
29李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第70-76页。
1.杨海坤、黄学贤:《行政诉讼基本原理与制度完善》,中国人事出版社2005年8月版。
2.黄学贤:《新编行政诉讼法学》,中国人事出版社2001年版。
3.杨海坤、黄学贤:《中国行政程序法典化--从比较法角度研究》,法律出版社1999年版。
4.莫纪宏、徐高:《外国紧急状态法律制度》,法律出版社1994年版。
5.罗豪才:《现代行政法制的发展趋势》,法律出版社2004年版。
6.郭春明:《紧急状态法律制度研究》,中国检察出版社2004年版。
7.杨海坤:《宪法学基本论》,中国人事出版社2002年版。
8.杨海坤:《跨入新世纪的中国宪法学》,中国人事出版社2002年版。
9.韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版。
10.应松年:《突发公共事件应急处理法律制度及其完善》,国家行政学院出版社2004年版。
11.夏书章:《行政管理学》,高等教育出版社2003年版。
12.金磊:《中国城市安全警告》,中国城市出版社2004年版。
13.马怀德:《应急反应的法学思考--“非典”问题研究》,中国政法大学出版社2004年版。
14.阎梁:《社会危机事件处理的理论与实践》,中共中央党校出版社2003年版。
15.郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版。
17.莫纪宏、徐高:《紧急状态法学》,中国人民公安大学出版社1992年版。
18.莫纪宏、徐高:《戒严法律制度概要》,法律出版社1996年版。
19.李经中:《政府危机管理》,中国城市出版社2003年版。
20.莫纪宏:《“非典”时期的非常法治--中国灾害法与紧急状态法一瞥》,法律出版社2003年版。
21.邓国良:《公共安全危机事件处置研究》,中国人民公安大学出版社2005年版。
22.陈光中:《刑事诉讼法实施问题研究》,中国法制出版社2000年版。
23.李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年版。
24.汤唯、孙季萍:《法律监督论纲》,北京大学出版社2001年版。
25.文正邦:《法治政府建构论--依法行政与实践研究》,法律出版社2002年版。
26.朱维容:《政府法制监督论》,中国政法大学出版社1994年版。
27.Uriel Rosenthal,etc.(ed.),Coping with Crises:the Management og Disasters,Riots,and Terrorism,Springfield,Illinois:C.Thomas Publisher Ltd.1989.p10
28.Organizational Aspects of Disaster,Diane Myers,R.N,M.SN.,Monterey,California,台湾省立第八疗养院廖定烈翻译。
1.黄学贤:《关于完善我国宪法监督机制的理性思考》,载于《江海学刊》2001年第2期。
2.黄学贤:《行政法中的比例原则》,载于《苏州大学学报(哲社版)》2001年第1期。
3.莫于川:《政府法治新课题:大力加强公共应急法制建设》,载于《法制日报》2003年5月7日。
4.杨海坤:《非典,让我们正视行政紧急权力》,载于《法制日报》2003年5月8日。
5.秦平:《重大突发事件与紧急状态立法》,载于《法制日报》2003年5月8日。
6.肖俊涛:《论行政紧急权力及其法律规制》,载于《湖北汽车工业学院学报》 2003年6月第2期。
7.杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》,载于《法学家》2003年第4期。
8.陈泽伟:《制订突发事件应对法的新意》,载于《(?)望新闻周刊》2006年4月刊。
9.于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
10.吕景胜:《〈紧急状态法〉立法研究》,载于《中国人民大学学报》2003年第5期。
11.《〈紧急状态法〉:非常时期的法治盾牌》,载于《南方周末》2004年1月15日。
12.《中共在突发事件中磨炼执政能力》,载于《南方周末》2007年9月11日。
13.江必新:《行政不作为之司法监督》,载于《一九九八年海峡两岸行政法学术研讨会实录》,国立政治大学法学院出版社1999年。
14.黄红星:《突发性事件处置的法律思考》,载于《河北法学》2002年11月。
15.邢久强:《应对突发性灾难:国际经验的审视与启示》,载于《国际形势热点问题观察》2003年6月。
16.王仁富:《我国公共危机管理法制现状及完善》,载于《淮海工学院学报》2006年6月。
17.时训先、蒋仲安:《重大事故应急救援法律法规体系建设》,载于《中国安全科学学报》2004年第12期。
18.王宇航:《美国圣路易迪玛市应急救援预案介绍》,载于《现代职业安全》2004年第1期。
19.孔东菊:《论政府行政紧急权的行使》,载于《法学杂志》2004年第2期。
20.许亚东:《论我国紧急状态立法体系的完善》,载于《法制与社会》2006年9月。
21.傅思明:《略论突发公共事件应急管理的法制化》,载于《天津行政学院学报》2006年第3期。
22.康永恒:《紧急状态行政法治刍议》,载《广播电视大学学报》2004年第2期。
23.李菊:《国外突发事件应急法律制度扫描》,载于《中国人才》2006年7月25日。
24.何贻纶:《俄美两国危机管理机制比较研究及其启示》,载于《福建师范大学学报》2004年第3期。
25.汪丽:《论我国行政监督体制缺陷及其对策》,载于《江西电力职业技术学院学报》2005年12月第4期。
26.杜欣、耿辉建:《行政监督必要性理论分析》,载于《合作经济与科技》2007年。
27.张率:《行政规范性文件司法监督研究》,载《中共石家庄党校学报》2006年第5期。
28.[加]艾琳·斯金尼德:《反恐措施及其对刑事司法领域国际人权标准的影响--加拿大、美国和英国反恐措施的比较》,载于《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》,中国政法大学出版社2004年第1版。
29.张毅:《论〈打击跨国有组织犯罪公约〉和〈反腐败公约〉与我国刑事诉讼制度改革》,载于《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》,中国政法大学出版社2004年第1版。
30.罗应龙:《行政监督的几个相关问题》,载于《政府与法制》2005年第1期。
31.王卫星:《我国行政执法监督探析》,载于《国家行政学院学报》2007年1月。
32.张民锋、傅斯来:《当前行政执法中亟待解决的几个问题》,载于北京市人民政府法制办公室:《行政执法问题研究》2005年1月。
1.莫纪宏:《论我国的司法审查制度》
2.周永坤:《对行政行为司法审查的范围:事实问题》
3.孙元明:《浅论对抽象行政行为的司法审查》
4.刘红亚:《试论我国行政权力的法制监督》
5.李飞:《论法律监督权的重新配置与法律监督机制的创新--关于突破我国法律监督困境的制度构想》
6.《喜见〈突发事件应对法〉草案的调整》
7.新华社北京:《应对危机能否更从容聚焦突发事件应对法草案》
8.国际在线:《中国立法应对突发事件频发现状》
9.田雨、声文:《突发事件应对法草案明确国务院有关部门的责任》
10.新华网北京:《授权+限权:突发事件应对法着力规范政府应急行为》
11.《酝酿突发事件法 政府执政思路趋冷静》
12.黄志强:《行政不作为相关法律问题探析》
13.叶坚:《试论行政不作为及其若干建议》
14.张雪忠:《太湖蓝藻事件所引起的反思》
2 陈泽伟:《制订突发事件应对法的新意》,载于《瞭望新闻周刊》2006年4月刊。
3[德]奥托·迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002年版,第12页。
4 于安:《制订<突发事件应对法>的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
5 应松年主编:《突发公共事件应急处理法律制度研究》,国家行政学院出版社2004年10月第1版,第36、37页。
6 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
7 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
8 薛澜、张强、钟开斌:《危机管理:转型期中国面临的挑战》,清华大学出版社2003年版,第24页。
9[美]戴维·H·罗森布罗姆、罗伯特·S·克拉夫丘克:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》,张成福等译校,中国人民大学出版社2002年版,第49页。
10 应松年:《突发公共事件应急处理法律制度及其完善》,国家行政学院出版社2004年版,第43页。
11 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
12 郭春明:《紧急状态法律制度研究》,中国检察出版社2004年版,第176页。
13 黄学贤:《行政法中的比例原则》,载于《苏州大学学报(哲社版)》2001年第1期。
14 于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
15 周农、唐若雷:《法理学》,警官教育出版社2000版,第344页。
16 夏书章:《行政管理学》,高等教育出版社2003年第三版,第292页。
17 周农、唐若雷:《法理学》,警官教育出版社2000年版,第268-271页。
18 郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版,第71页。
19 莫纪宏,徐高:《外国紧急状态法律制度》,法律出版社1994年版,第92页。
20 郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版,第72页。
21 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第223页。
22 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第226页。
23 参见Organizational Aspects of Disaster,Diane Myers,R.N,M.sN.,Monterey,california,台湾省立第八疗养院廖定烈翻译。
24 韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版,第253-270页。
25 马怀德:《应急反应的法学思考--“非典”问题研究》,中国政法大学出版社2004年版,第50页。
26李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第29-38页。
27 杨海坤、黄学贤:《行政诉讼基本原理与制度完善》,中国人事出版社2005年版,第98-121页。
28李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第55-58页。
29李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年2月版,第70-76页。
1.杨海坤、黄学贤:《行政诉讼基本原理与制度完善》,中国人事出版社2005年8月版。
2.黄学贤:《新编行政诉讼法学》,中国人事出版社2001年版。
3.杨海坤、黄学贤:《中国行政程序法典化--从比较法角度研究》,法律出版社1999年版。
4.莫纪宏、徐高:《外国紧急状态法律制度》,法律出版社1994年版。
5.罗豪才:《现代行政法制的发展趋势》,法律出版社2004年版。
6.郭春明:《紧急状态法律制度研究》,中国检察出版社2004年版。
7.杨海坤:《宪法学基本论》,中国人事出版社2002年版。
8.杨海坤:《跨入新世纪的中国宪法学》,中国人事出版社2002年版。
9.韩大元、莫于川:《应急法制论》,法律出版社2005年版。
10.应松年:《突发公共事件应急处理法律制度及其完善》,国家行政学院出版社2004年版。
11.夏书章:《行政管理学》,高等教育出版社2003年版。
12.金磊:《中国城市安全警告》,中国城市出版社2004年版。
13.马怀德:《应急反应的法学思考--“非典”问题研究》,中国政法大学出版社2004年版。
14.阎梁:《社会危机事件处理的理论与实践》,中共中央党校出版社2003年版。
15.郭济:《政府应急管理实务》,中共中央党校出版社2004年版。
17.莫纪宏、徐高:《紧急状态法学》,中国人民公安大学出版社1992年版。
18.莫纪宏、徐高:《戒严法律制度概要》,法律出版社1996年版。
19.李经中:《政府危机管理》,中国城市出版社2003年版。
20.莫纪宏:《“非典”时期的非常法治--中国灾害法与紧急状态法一瞥》,法律出版社2003年版。
21.邓国良:《公共安全危机事件处置研究》,中国人民公安大学出版社2005年版。
22.陈光中:《刑事诉讼法实施问题研究》,中国法制出版社2000年版。
23.李秀娟:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年版。
24.汤唯、孙季萍:《法律监督论纲》,北京大学出版社2001年版。
25.文正邦:《法治政府建构论--依法行政与实践研究》,法律出版社2002年版。
26.朱维容:《政府法制监督论》,中国政法大学出版社1994年版。
27.Uriel Rosenthal,etc.(ed.),Coping with Crises:the Management og Disasters,Riots,and Terrorism,Springfield,Illinois:C.Thomas Publisher Ltd.1989.p10
28.Organizational Aspects of Disaster,Diane Myers,R.N,M.SN.,Monterey,California,台湾省立第八疗养院廖定烈翻译。
1.黄学贤:《关于完善我国宪法监督机制的理性思考》,载于《江海学刊》2001年第2期。
2.黄学贤:《行政法中的比例原则》,载于《苏州大学学报(哲社版)》2001年第1期。
3.莫于川:《政府法治新课题:大力加强公共应急法制建设》,载于《法制日报》2003年5月7日。
4.杨海坤:《非典,让我们正视行政紧急权力》,载于《法制日报》2003年5月8日。
5.秦平:《重大突发事件与紧急状态立法》,载于《法制日报》2003年5月8日。
6.肖俊涛:《论行政紧急权力及其法律规制》,载于《湖北汽车工业学院学报》 2003年6月第2期。
7.杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》,载于《法学家》2003年第4期。
8.陈泽伟:《制订突发事件应对法的新意》,载于《(?)望新闻周刊》2006年4月刊。
9.于安:《制订〈突发事件应对法〉的理论框架》,载于《法学杂志》2006年4月。
10.吕景胜:《〈紧急状态法〉立法研究》,载于《中国人民大学学报》2003年第5期。
11.《〈紧急状态法〉:非常时期的法治盾牌》,载于《南方周末》2004年1月15日。
12.《中共在突发事件中磨炼执政能力》,载于《南方周末》2007年9月11日。
13.江必新:《行政不作为之司法监督》,载于《一九九八年海峡两岸行政法学术研讨会实录》,国立政治大学法学院出版社1999年。
14.黄红星:《突发性事件处置的法律思考》,载于《河北法学》2002年11月。
15.邢久强:《应对突发性灾难:国际经验的审视与启示》,载于《国际形势热点问题观察》2003年6月。
16.王仁富:《我国公共危机管理法制现状及完善》,载于《淮海工学院学报》2006年6月。
17.时训先、蒋仲安:《重大事故应急救援法律法规体系建设》,载于《中国安全科学学报》2004年第12期。
18.王宇航:《美国圣路易迪玛市应急救援预案介绍》,载于《现代职业安全》2004年第1期。
19.孔东菊:《论政府行政紧急权的行使》,载于《法学杂志》2004年第2期。
20.许亚东:《论我国紧急状态立法体系的完善》,载于《法制与社会》2006年9月。
21.傅思明:《略论突发公共事件应急管理的法制化》,载于《天津行政学院学报》2006年第3期。
22.康永恒:《紧急状态行政法治刍议》,载《广播电视大学学报》2004年第2期。
23.李菊:《国外突发事件应急法律制度扫描》,载于《中国人才》2006年7月25日。
24.何贻纶:《俄美两国危机管理机制比较研究及其启示》,载于《福建师范大学学报》2004年第3期。
25.汪丽:《论我国行政监督体制缺陷及其对策》,载于《江西电力职业技术学院学报》2005年12月第4期。
26.杜欣、耿辉建:《行政监督必要性理论分析》,载于《合作经济与科技》2007年。
27.张率:《行政规范性文件司法监督研究》,载《中共石家庄党校学报》2006年第5期。
28.[加]艾琳·斯金尼德:《反恐措施及其对刑事司法领域国际人权标准的影响--加拿大、美国和英国反恐措施的比较》,载于《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》,中国政法大学出版社2004年第1版。
29.张毅:《论〈打击跨国有组织犯罪公约〉和〈反腐败公约〉与我国刑事诉讼制度改革》,载于《21世纪域外刑事诉讼立法最新发展》,中国政法大学出版社2004年第1版。
30.罗应龙:《行政监督的几个相关问题》,载于《政府与法制》2005年第1期。
31.王卫星:《我国行政执法监督探析》,载于《国家行政学院学报》2007年1月。
32.张民锋、傅斯来:《当前行政执法中亟待解决的几个问题》,载于北京市人民政府法制办公室:《行政执法问题研究》2005年1月。
1.莫纪宏:《论我国的司法审查制度》
2.周永坤:《对行政行为司法审查的范围:事实问题》
3.孙元明:《浅论对抽象行政行为的司法审查》
4.刘红亚:《试论我国行政权力的法制监督》
5.李飞:《论法律监督权的重新配置与法律监督机制的创新--关于突破我国法律监督困境的制度构想》
6.《喜见〈突发事件应对法〉草案的调整》
7.新华社北京:《应对危机能否更从容聚焦突发事件应对法草案》
8.国际在线:《中国立法应对突发事件频发现状》
9.田雨、声文:《突发事件应对法草案明确国务院有关部门的责任》
10.新华网北京:《授权+限权:突发事件应对法着力规范政府应急行为》
11.《酝酿突发事件法 政府执政思路趋冷静》
12.黄志强:《行政不作为相关法律问题探析》
13.叶坚:《试论行政不作为及其若干建议》
14.张雪忠:《太湖蓝藻事件所引起的反思》