行政应急权研究
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摘要
行政应急权是特殊的行政权力,由于行政应急权行使的对象是具有不确定性的突发事件,因此是否能将行政应急权纳入法治范畴之内一直是极富争议的问题,当国家与市民社会的二元对立结构被突破后,在公共服务行政理念的指导下,行政应急权的法律规范逐步清晰。行政应急权的权力配置与行使是否具有科学性、合理性直接决定着突发事件应急的结果,其过程价值与结果价值都极为重要。行政应急是审视我国现代化法制的一个独特视角,行政应急权的内容几乎涵盖了所有的行政行为,行政应急权的权力配置可突出显现常态下法律制度的不足和缺陷。同时行政应急权的特殊性还表现在,虽然其对公民的基本权利威胁性较大,行政应急自由裁量程度较大,但是不能简单地将其置于控权理论进行研究,社会力量在突发事件应急中的作用,使行政应急权力体制的构建更具多元化。本文将行政应急权置于平衡论、公共行政视角下予以研究,通过对行政应急权的内涵界定、特征分析,以及与相关概念的比较,界定本文研究行政应急权的侧重点是紧急状态之外的突发状态下的行政应急权。其次通过对行政应急权本体的认知,寻求行政应急权的法治正当性,即法律规范行政应急权的可能性与必要性;通过与国外先进经验的比较,找寻我国行政应急权力体制的不足,构建我国的行政应急权的法律体制。在行政权、行政自由裁量权的监督机制基础上,建立行政应急权力的监督机制。
The administrative emergency power, is one of the special administrative powers.Because of the“undefinite”characteristic of emergencies ,it is always a discussing problem whether the law can rule administrative emergency power.When the construction of country(government) and society(citizen) is breaking, under the guide of theory of public service administration, how to rule administrative emergency power in legislations is probable.Whether it is socientific and reasonable of the power deployment of administrative emergency power is too important. It do determines the result of handing emergencies.So it has important values both of the process of handing emergencies and result. Administrative emergency power is a very special angle of view to modernization of law system. The content of administrative emergency power almost includes all administrative behaviours. The power deployment of administrative emergency power can make the defect of law system appearance in normal law condition.Also the particularity of administrative emergency power is although administrative emergency power threatens the basic rights of citizen strongly and administrative emergency discretionary power is powerful, we can’t simply research the administrative emergency power under controlling power theory. Because of the function of social power in handing emergencies, administrative emergency power system is more available. The article research the administrative emergency power under the balance theory and public administration. The author studies the connotation, the characteristic and the type, and the difference between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power. Then, the author analyses the general theory of the administrative emergency power, namely, paying close attention to the negative effect of the administrative emergency power and pursing the double value of procedure and consequence of the administrative emergency power, proposes the new progress of the administrative emergency power under the controlling view, and structures the normal system of the administrative emergency power: legislative prevention, internal control, and judicial review afterward.
Besides“introduction”and“conclusion”, there are four major parts (the first chapter to the forth chapter) of the main body in this paper.
The first chapter summaries the connotation, the characteristic and the type, and the difference between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power. First, the author combs the connotation of the administrative emergency power, and analyses special characteristics of the“administrative”and“emergent”and defines its connotation; secondly, the author describes its type and characteristics; Finally, the author makes a distinction between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power.
The second chapter analyses with First, the author analyzes on the present legislative situation and power deployment and procedure of the administrative emergency power in foreign countries. And researching on the situation of our administrative emergency power legislation, comparing the characteristics of our country and foreign countries, we found the defects of our administrative emergency power system.
The third chapter is to structure administrative emergency power system:Through discussing the condition of administrative emergency power legislation, pointing out the defect of administrative emergency power system in our country,and then we constructs the basic principle and the concrete system in the formulation of unified administrative emergency law. Second, the author is to structure the administrative emergency power system. It includes five problems:First, administrative emergency legislation includes emergency legislation and administrative emergency legislation;Next, the basic principles of administrative emergency power. The author thinks the legal first principle and the legal retentive principle which exercises the significance regarding the establishment and practice. The proportional principle may active constrain the power such as the administrative emergency power which is extremely rich in discretion; Third, the author researches on the power deployment of administrative emergency main bodies. It has the characristics of the centralization and extension powers;Fourth, the author researches on the administrative emergency behaviours.The author compares the compulsory and uncompulsory administrative emergency behaviours, founding the good effects.At last, the author researches on the administrative emergency procedure, structuring many systems to look for the administrative emergency procedure values.
The fourth chapter is about the way on the restraint and control of the administrative emergency power: internal control of the administrative organ. The author points out the construction of the administrative organ internal control system by analyzing its necessity, and analyses on the domain of its function. First, the author believes that the administrative organ internal control may avoid the abuse of the administrative emergency power and make up the insufficiency of the external control. The internal control theory originates in transforming from the traditional normative controls the power pattern to the functional construction pattern. Next, the author researches the practical significance of the internal control. The internal control is the need to administrative emergency system reform, and has own superiority to the external control. Thirdly, the author analyses the way on internal control. The system of the administrative organ internal control consists of the level control system, specially the control system,“the decentralization”system as well as the administrative judicial system. Finally, the functional domain of the administrative organ internal control is the domain to establishing and domain to carrying out.Another way on the restraint and control of the administrative emergency power is: Judicial review of the court, which includes the compulsory and administrative emergency measure power and the uncompulsory and administrative emergency power, realizes the final relief to the administrative emergency power. The author believes that although at present our country administrative emergency measure belongs to the document scope of the court, but the examining scope of the administrative emergency measure power is too narrow. It is necessary to absorb Germany examination standard for discretion power to strengthen the breadth and the depth of the examination to the administrative emergency measure power in our country. Our present examination of the administrative emergency measure power in the administrative procedural law is the review mechanism in anticipation of the court about the enforce case applied by the administrative organ. Although many scholars raise the objection upon this, the author believes that the review mechanism might carry on the effective control in preventing the illegal administrative emergency power to violate the rights and interests of the private party. As for the pattern of voluntary control of the administrative organ, the author believes that we should integrate it to the administrative proceedings scope.And the author look for nother ways to protect the basic rights of citizens in judicial review.
The administrative emergency power, is one of the special administrative powers.Because of the“undefinite”characteristic of emergencies ,it is always a discussing problem whether the law can rule administrative emergency power.When the construction of country(government) and society(citizen) is breaking, under the guide of theory of public service administration, how to rule administrative emergency power in legislations is probable.Whether it is socientific and reasonable of the power deployment of administrative emergency power is too important. It do determines the result of handing emergencies.So it has important values both of the process of handing emergencies and result. Administrative emergency power is a very special angle of view to modernization of law system. The content of administrative emergency power almost includes all administrative behaviours. The power deployment of administrative emergency power can make the defect of law system appearance in normal law condition.Also the particularity of administrative emergency power is although administrative emergency power threatens the basic rights of citizen strongly and administrative emergency discretionary power is powerful, we can’t simply research the administrative emergency power under controlling power theory. Because of the function of social power in handing emergencies, administrative emergency power system is more available. The article research the administrative emergency power under the balance theory and public administration. The author studies the connotation, the characteristic and the type, and the difference between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power. Then, the author analyses the general theory of the administrative emergency power, namely, paying close attention to the negative effect of the administrative emergency power and pursing the double value of procedure and consequence of the administrative emergency power, proposes the new progress of the administrative emergency power under the controlling view, and structures the normal system of the administrative emergency power: legislative prevention, internal control, and judicial review afterward.
Besides“introduction”and“conclusion”, there are four major parts (the first chapter to the forth chapter) of the main body in this paper.
The first chapter summaries the connotation, the characteristic and the type, and the difference between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power. First, the author combs the connotation of the administrative emergency power, and analyses special characteristics of the“administrative”and“emergent”and defines its connotation; secondly, the author describes its type and characteristics; Finally, the author makes a distinction between the administrative emergency power and the relevant concept, distinguishes the basic problem of the administrative emergency power.
The second chapter analyses with First, the author analyzes on the present legislative situation and power deployment and procedure of the administrative emergency power in foreign countries. And researching on the situation of our administrative emergency power legislation, comparing the characteristics of our country and foreign countries, we found the defects of our administrative emergency power system.
The third chapter is to structure administrative emergency power system:Through discussing the condition of administrative emergency power legislation, pointing out the defect of administrative emergency power system in our country,and then we constructs the basic principle and the concrete system in the formulation of unified administrative emergency law. Second, the author is to structure the administrative emergency power system. It includes five problems:First, administrative emergency legislation includes emergency legislation and administrative emergency legislation;Next, the basic principles of administrative emergency power. The author thinks the legal first principle and the legal retentive principle which exercises the significance regarding the establishment and practice. The proportional principle may active constrain the power such as the administrative emergency power which is extremely rich in discretion; Third, the author researches on the power deployment of administrative emergency main bodies. It has the characristics of the centralization and extension powers;Fourth, the author researches on the administrative emergency behaviours.The author compares the compulsory and uncompulsory administrative emergency behaviours, founding the good effects.At last, the author researches on the administrative emergency procedure, structuring many systems to look for the administrative emergency procedure values.
The fourth chapter is about the way on the restraint and control of the administrative emergency power: internal control of the administrative organ. The author points out the construction of the administrative organ internal control system by analyzing its necessity, and analyses on the domain of its function. First, the author believes that the administrative organ internal control may avoid the abuse of the administrative emergency power and make up the insufficiency of the external control. The internal control theory originates in transforming from the traditional normative controls the power pattern to the functional construction pattern. Next, the author researches the practical significance of the internal control. The internal control is the need to administrative emergency system reform, and has own superiority to the external control. Thirdly, the author analyses the way on internal control. The system of the administrative organ internal control consists of the level control system, specially the control system,“the decentralization”system as well as the administrative judicial system. Finally, the functional domain of the administrative organ internal control is the domain to establishing and domain to carrying out.Another way on the restraint and control of the administrative emergency power is: Judicial review of the court, which includes the compulsory and administrative emergency measure power and the uncompulsory and administrative emergency power, realizes the final relief to the administrative emergency power. The author believes that although at present our country administrative emergency measure belongs to the document scope of the court, but the examining scope of the administrative emergency measure power is too narrow. It is necessary to absorb Germany examination standard for discretion power to strengthen the breadth and the depth of the examination to the administrative emergency measure power in our country. Our present examination of the administrative emergency measure power in the administrative procedural law is the review mechanism in anticipation of the court about the enforce case applied by the administrative organ. Although many scholars raise the objection upon this, the author believes that the review mechanism might carry on the effective control in preventing the illegal administrative emergency power to violate the rights and interests of the private party. As for the pattern of voluntary control of the administrative organ, the author believes that we should integrate it to the administrative proceedings scope.And the author look for nother ways to protect the basic rights of citizens in judicial review.
引文
①孙中山.五权宪法.1921年3月20日的演讲,夏新华等整理..近代中国宪政历程:史料荟粹[M].北京:中国政法大学出版社,2004:585.
②陈利华.中国“群体性事件”10年增6倍[EB/OL].(2005–7–31).http://news.xinhuanet.com.
③参见薛澜等.防范与重构:从SARS事件看转型中国的危机管理[J].改革,2003(3):5–20.
④蒋立山.迈向“和谐社会”的秩序路线图——从库兹涅茨曲线看中国转型时期社会秩序的可能演变[J].法学家,2006(2): 33– 46.
①[德]阿图尔·考夫曼,温弗里德·哈斯默尔.当代法哲学和法律理论导论[M].郑永流译.北京:法律出版社,2002:14.
②参见刘杨.法律正当性观念的转变——以近代西方两大学派为中心的研究[M].北京:北京大学出版社,2008:63.
③紧急状态下的公民基本权利的克减与行政应急裁量权是两种极端情况,我们所关注的更多是紧急状态外的情况.
①而这些模糊,本就是法律概念的迷人之处。参见[德]鲁道夫冯耶林.法学的概念天国[M].柯伟才、于庆生译.北京:中国法制出版社,2009:5.
①戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:3.
①参见[英]洛克.政府论(下篇)[M].北京:商务印书馆,1964:5.
②参见[法]卢梭.社会契约论[M].北京:商务印书馆,2002:25.
③徐高,莫纪宏编著.外国紧急状态法律制度[M].北京:法律出版社,1994:68.
④参见郭春明.论国家紧急权力[J].法律科学,2003(5):88-97.
⑤黄俊杰.法治国家之国家紧急权[M].台湾:元照出版有限公司,2001:15.
①参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:5.转引自:国家安全生产监督管理局网站.2003年全国发生特别重大事故14起死亡818人[EB/OL]. (2007–9–3)http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-01/05/content_1261314.htm.
②参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:6.
③赵颖.突发事件法治研究[D].北京:中国政法大学法学院,2006.
①郭春明.紧急状态法律制度研究[M].北京:中国检察出版社,2004:27.
②此前,突发事件应对法草案曾以紧急状态法之名列入十届全国人大常委会立法规划。但正如突发事件应对法草案首次提请全国人大常委会第22次会议审议时国务院法制办主任曹康泰所作的说明:宪法规定的紧急状态是应对最高程度的社会危险和威胁时采取的特别手段,前提是非常严格的,实践中很少适用。从“紧急状态法”到“突发事件应对法”,这样规定主要是考虑解决我国在突发事件应对活动中存在的突出问题,提高政府应对各类突发事件的能力。
③戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:61.
④参见莫纪宏.建立健全紧急状态制度,规范我国应急反应机制[N].法制日报,2004–2–22(2).
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②[英]洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964: 91.
③[英]洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964: 92.
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①关于行政特性的描述可参见翁岳生编.行政法(上册)[M].北京:中国法制出版社,2002:13-22.
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②参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:70.
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③赵颖.突发事件应对法治研究[D].北京:中国政法大学法学院,2006.
①参见薛澜,钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础[J].中国行政管理,2005(2):102–107..
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①参见万鹏飞.美国、加拿大和英国突发事件应急管理法选编[M].北京:北京大学出版社,2006:105.
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①韩大元,莫于川.应急法制论—突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:453.
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①Mr. Justice Holmes in Meyer v Peabody (212 U.S.78,85).
②韩大元,莫于川.应急法制论—突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:453.
①详见徐高,莫纪宏.外国紧急状态法律制度[M].北京:法律出版社,1994:220—227.
①黄文艺.对新时期中国法制现代化的理论反思[J].政法论坛,2007(2):13—23.
②详论见黄文艺.对新时期中国法制现代化的理论反思[J].政法论坛,2007(2):13—23.
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①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
②韩大元,莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:125.
③自1976年至2003年,国会制定的联邦紧急法律就达到30件.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
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②韩大元,莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:120.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:62.
②参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:62.
③高级内阁大臣包括财政部第一大臣(首相)、女王陛下的主要国务大臣与女王陛下财政部专员.
①国务院办公厅应急管理赴德国培训团.德国应急管理纵览[J].中国行政管理,2005(9):73–76.
②凌学武.联邦制下的德国应急管理体系特点[J].福州党校学报,2009(5):42–45.
①参见凌学武.联邦制下的德国应急管理体系特点[J].福州党校学报,2009(5):42–45.
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①国务院办公厅应急管理赴德国培训团.德国应急管理纵览[J].中国行政管理,2005(9):73–76.
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③详细论述请见第三章.
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②这一部分的论述详见本章第二部分我国突发事件立法现状及第四部分我国行政应急权体制构建,此处不再赘述。
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③在德国历史上,特别权力关系中的公民不受法律保留原则的保护,行政机关可以自主地决定与公民之间的关系,不受法律的约束和事后的司法审查。
④陈新民.中国行政法学原理[M].北京:中国政法大学出版社,2002:35—38.这是陈新民先生对法律保留所做的细分,并未取得国内多数学者的认同。
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①参见[德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟译.北京:法律出版社,2000:106-107.
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④沙莲香.社会心理学[M].北京:中国人民大学出版社, 1992: 50.
①新闻部门是NHK(日本广播公司)、电信部门是NTT(日本电报电话公司),这两个部门均是政府指定的信息来源部门.
②参见姚国章.日本灾害管理体系:研究与借鉴[M].北京:北京大学出版社,2009:80—82.
③张文显.二十世纪西方法哲学思潮[M].北京:法律出版社,2007:430.
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②陈利华.中国“群体性事件”10年增6倍[EB/OL].(2005–7–31).http://news.xinhuanet.com.
③参见薛澜等.防范与重构:从SARS事件看转型中国的危机管理[J].改革,2003(3):5–20.
④蒋立山.迈向“和谐社会”的秩序路线图——从库兹涅茨曲线看中国转型时期社会秩序的可能演变[J].法学家,2006(2): 33– 46.
①[德]阿图尔·考夫曼,温弗里德·哈斯默尔.当代法哲学和法律理论导论[M].郑永流译.北京:法律出版社,2002:14.
②参见刘杨.法律正当性观念的转变——以近代西方两大学派为中心的研究[M].北京:北京大学出版社,2008:63.
③紧急状态下的公民基本权利的克减与行政应急裁量权是两种极端情况,我们所关注的更多是紧急状态外的情况.
①而这些模糊,本就是法律概念的迷人之处。参见[德]鲁道夫冯耶林.法学的概念天国[M].柯伟才、于庆生译.北京:中国法制出版社,2009:5.
①戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:3.
①参见[英]洛克.政府论(下篇)[M].北京:商务印书馆,1964:5.
②参见[法]卢梭.社会契约论[M].北京:商务印书馆,2002:25.
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④参见郭春明.论国家紧急权力[J].法律科学,2003(5):88-97.
⑤黄俊杰.法治国家之国家紧急权[M].台湾:元照出版有限公司,2001:15.
①参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:5.转引自:国家安全生产监督管理局网站.2003年全国发生特别重大事故14起死亡818人[EB/OL]. (2007–9–3)http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-01/05/content_1261314.htm.
②参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:6.
③赵颖.突发事件法治研究[D].北京:中国政法大学法学院,2006.
①郭春明.紧急状态法律制度研究[M].北京:中国检察出版社,2004:27.
②此前,突发事件应对法草案曾以紧急状态法之名列入十届全国人大常委会立法规划。但正如突发事件应对法草案首次提请全国人大常委会第22次会议审议时国务院法制办主任曹康泰所作的说明:宪法规定的紧急状态是应对最高程度的社会危险和威胁时采取的特别手段,前提是非常严格的,实践中很少适用。从“紧急状态法”到“突发事件应对法”,这样规定主要是考虑解决我国在突发事件应对活动中存在的突出问题,提高政府应对各类突发事件的能力。
③戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:61.
④参见莫纪宏.建立健全紧急状态制度,规范我国应急反应机制[N].法制日报,2004–2–22(2).
①张弘,张刚.行政解释论—作为行政法之适用方法意义探究[M].北京:中国法制出版社,2007:58.
②[英]洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964: 91.
③[英]洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳、瞿菊农译.北京:商务印书馆,1964: 92.
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①关于行政特性的描述可参见翁岳生编.行政法(上册)[M].北京:中国法制出版社,2002:13-22.
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④戚建刚.“重新保证”理性:对国家紧急状态理论基础的一种新阐释——评布鲁斯·阿克曼的《下一次攻击之前》[J].美国研究,2007(3):139-148.
⑤莫纪宏,徐高.戒严法律制度概要[M].北京:法律出版社,1996:43—44.
⑥Bruce Ackerman.The Emergency Constitution[J].The Yale Law Journal,Vol.113,2004,p.1029.
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②参见戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:70.
①于安.国家应急制度的现代化:紧急状态立法的背景[J].法学,2004(8):3-8.
②薛澜,钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础[J].中国行政管理,2005(2):102–107.
③赵颖.突发事件应对法治研究[D].北京:中国政法大学法学院,2006.
①参见薛澜,钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础[J].中国行政管理,2005(2):102–107..
①姚国章.日本灾害管理体系:研究与借鉴[M].北京:北京大学出版社,2009:31.
①参见万鹏飞.美国、加拿大和英国突发事件应急管理法选编[M].北京:北京大学出版社,2006:105.
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③韩大元,莫于川.应急法制论—突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:453.
①Mr. Justice Holmes in Meyer v Peabody (212 U.S.78,85).
②韩大元,莫于川.应急法制论—突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:453.
①详见徐高,莫纪宏.外国紧急状态法律制度[M].北京:法律出版社,1994:220—227.
①黄文艺.对新时期中国法制现代化的理论反思[J].政法论坛,2007(2):13—23.
②详论见黄文艺.对新时期中国法制现代化的理论反思[J].政法论坛,2007(2):13—23.
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①江必新.紧急状态与行政法治[J].法学研究,2004(2):3–16.
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①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
②韩大元,莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:125.
③自1976年至2003年,国会制定的联邦紧急法律就达到30件.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
①韩大元、莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:106.
①傅思明.突发事件应对法与政府危机管理[M].北京:知识产权出版社,2008:25.
②韩大元,莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:120.
①参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:62.
②参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:62.
③高级内阁大臣包括财政部第一大臣(首相)、女王陛下的主要国务大臣与女王陛下财政部专员.
①国务院办公厅应急管理赴德国培训团.德国应急管理纵览[J].中国行政管理,2005(9):73–76.
②凌学武.联邦制下的德国应急管理体系特点[J].福州党校学报,2009(5):42–45.
①参见凌学武.联邦制下的德国应急管理体系特点[J].福州党校学报,2009(5):42–45.
②参见沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:80.
①国务院办公厅应急管理赴德国培训团.德国应急管理纵览[J].中国行政管理,2005(9):73–76.
②国务院办公厅应急管理赴德国培训团.德国应急管理纵览[J].中国行政管理,2005(9):73–76.
①参见凌学武.联邦制下的德国应急管理体系特点[J].福州党校学报,2009(5):42–45..
②姚国章.日本灾害管理体系:研究与借鉴[M].北京:北京大学出版社,2009:13.
③俞慰刚.日本灾害处置的应急机制与常态管理[J].上海城市管理职业技术学院学报,2008(5):26–29.
①沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社,2009:52.
②参见姚国章.日本灾害管理体系:研究与借鉴[M].北京:北京大学出版社,2009:13.
①The World Bank, World Development Report 1997: The State In A Changing World, Oxford University Press, N. Y. 1997,P.1.
②郑巧.公共行政现代性追寻中的行政自由裁量权[J].中国石油大学学报,2009(4):39–42.
③详细论述请见第三章.
④马怀德.应急反应的法学思考——“非典”法律问题研究[M].北京:中国政法大学出版社,2004:46.
①于安.突发事件应对法着意提高政府应急法律能力[J].中国人大,2006(14):22–23.
②万鹏飞.美国、加拿大和英国突发事件应急管理法选编[M].北京:北京大学出版社,2006:3.
①莫纪宏,徐高.紧急状态法学[M].北京:中国人民公安大学出版社,1992:173—174.
①戚建刚.法治国家架构下的行政紧急权力[M].北京:北京大学出版社,2008:104.
①林鸿潮.论公共应急领域的地方“二次立法”[J].北京行政学院学报,2008(3):82–85.
②[奥]凯尔森.法与国家的一般理论[M].沈宗灵译.北京:中国大百科全书出版社,1996:300.
①南方雪灾中铁路部门与广州市政府的春运旅客疏散方案上的矛盾即是例证.突破雨雪困局,信息公开万为迫切.新京报2008—01—29.
②于安.制定《突发事件应对法》的理论框架[J].法学杂志,2006(4):28–31.
①韩大元,莫于川.应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:299.
②参见韩大元,莫于川.应急法制论—突发事件应对机制的法律问题研究[M].北京:法律出版社,2005:453.
①张文显.二十世纪西方法哲学思潮[M].北京:法律出版社,2007:321.
②张嘉尹.法律原则、法律体系与法概念论——Robert Al exy法律原则理论初探[J].台湾辅仁法学,2002(24).
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④参见彭国能.法治国之基本理念[J].城仲模主编.行政法之一般法律原则(一)[M].台北:三民书局,1994:398.
①[德]奥托·迈耶.德国行政法[M].刘飞译.北京:商务印书馆,2002:103-104.
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①戚建刚.绝对主义、相对主义和自由主义——行政紧急权力与宪政的关系模式[J].法商研究,2004(1):52–60.
②这一部分的论述详见本章第二部分我国突发事件立法现状及第四部分我国行政应急权体制构建,此处不再赘述。
③陈新民.中国行政法学原理[M].北京;中国政法大学出版社,2002:34—35.
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③在德国历史上,特别权力关系中的公民不受法律保留原则的保护,行政机关可以自主地决定与公民之间的关系,不受法律的约束和事后的司法审查。
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