行政诉讼调解制度探究
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摘要
本文的研究对象限于行政诉讼调解制度的构建。在对我国现行《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》中关于行政诉讼调解相关规定及行政审判实践进行研究分析后,从规范、理论以及实践三个角度结合域外相关立法例对我国行政诉讼调解制度的建立提出相关建议。
本文第一章首先以房屋拆迁行政争议为例对行政纠纷产生的背景作一简要介绍,结合当前行政诉讼纠纷解决机制的发展历程将本文研究对象确定为行政诉讼“调解”。在评述了当前行政诉讼中当事人在法律未禁止的范围内围绕诉讼标的进行妥协、让步,并由人民法院从旁监督之定位,及对调解、和解、协调和解在我国诉讼法中的表述与概念进行界分后,提出作者关于上述诉讼行为的定义及在我国建立行政诉讼调解制度的必要性。
本文第二章在对浙江省杭州市中级人民法院2006-2008年度已审结行政案件的总数与撤诉案件增长情况、行政诉讼案件职能分布情况、市域机关被诉具体行政行为类型分布情况、行政诉讼案件结案方式进行分类统计的基础上,结合第一章行政诉讼调解之概念界定进行分析,提出了以下三个设问,从而引出行政审判实践对建立行政诉讼调解制度的需求：
1、在行政诉讼案件总量稳步上升的2006年及2007年,为何2008年案件撤诉率会猛增至进37.3%,超出前一年度近25%?撤诉率的上升与行政诉讼案件总量增加有无关联?
2、在被诉行政行为集中在与规划行政管理有关的职能部门时,如何缓解司法资源的有限性与行政争议复杂性之间的矛盾?
3、审判人员在实践中经常向当事人表述的“这个案子你们想不想调调看?”,除了《行政诉讼法》第五十条之外是否违反其他法律法规或行政法原则?
本文第三章围绕我国行政诉讼调解制度的可行性进行理论分析：首先就诉讼调解制度与行政诉讼价值取向的联系进行探讨,对我国目前行政审判的指导性意见所示司法机关为行政诉讼适用调解制度提供的宽松环境进行阐释；其次从分析法学派之集大成者霍菲尔德“法律概念最小公分母”理论的角度对“公权力不可处分”进行文义分析；最后从法律保留原则、法律优越原则行政诉讼调解制度的适法性进行论述,得出在行政诉讼中建立调解制度并不违反依法行政原则。
解决了上述前提性问题后,本文第四章从行政诉讼调解制度的适用范围、结案方式、调解协议的性质及调解程序四个方面结合美国、德国等相关国家和地区之经验给予相应制度建设的建议。
This dissertation limits to the court mediation in administrative litigation system. During the study of our present Administrative Litigation Act's relative rules, this article based on legal norms, theory and reality when summarized and analyzed the relative legislation of other counties, then give suggestion on the legislation of our norms of court mediation in administrative litigation System.
In Chapter One, as a prerequisite, it distinguished the conception of court mediation negotiated settlement and compromise settlement. Then it combined with the current administrative litigation dispute resolution mechanism for the development process, and identified this dissertation is limits to the court mediation in administrative litigation system. The author also distinguished the conception of court mediation negotiated settlement and compromise settlement. After appraised defacto court mediation in our country and show the emergent of legislate our norms of court mediation in administrative litigation system, the author shows her conception of court mediation in administrative litigation system.
In Chapter Two, it shows four statistices in Hangzhou Intermediate People's Court from 2006 to 2008, and point out the necessity of reconstruct today's confirmation rules on the court mediation of an administrative litigation, which is based on legal norm and reality. At the end of this chapter, the author raise three questions for the disquisition:1. Administrative litigation cases a steady increase in the total in 2006 and 2007, why in 2008 the rate of cases soared to withdraw an accusation into 37.3%, exceeding the previous year, nearly 25%?
2. How to alleviate the limited nature of judicial resources and administrative complexity of the contradiction between the dispute?
3. Did judges expressed to the parties "did you want to mediate in this case or not?" violate the principles of Administrative laws?
In Chapter Three, based on the rules of our present Administrative Litigation Act, it first analyzed the relationship between legislative intention, administrative litigation and court mediation. Then, it deeply checked weather court mediation violate the principle of manage our country affairs in accordance with law or not. Finally, the author used the principle of administrative litigation as an theory instrument to explain reform mediation administrative litigation system is proper Chinese law.
After resolving the problems above as premise, the Chapter Four analyzed four different aspects:the scope of application, the form to conclude a case, the character of mediation agreement, and meditational procedure, from which and the experience of continental legal system, it gives some suggestions on the litigation of our norms.
本文第一章首先以房屋拆迁行政争议为例对行政纠纷产生的背景作一简要介绍,结合当前行政诉讼纠纷解决机制的发展历程将本文研究对象确定为行政诉讼“调解”。在评述了当前行政诉讼中当事人在法律未禁止的范围内围绕诉讼标的进行妥协、让步,并由人民法院从旁监督之定位,及对调解、和解、协调和解在我国诉讼法中的表述与概念进行界分后,提出作者关于上述诉讼行为的定义及在我国建立行政诉讼调解制度的必要性。
本文第二章在对浙江省杭州市中级人民法院2006-2008年度已审结行政案件的总数与撤诉案件增长情况、行政诉讼案件职能分布情况、市域机关被诉具体行政行为类型分布情况、行政诉讼案件结案方式进行分类统计的基础上,结合第一章行政诉讼调解之概念界定进行分析,提出了以下三个设问,从而引出行政审判实践对建立行政诉讼调解制度的需求：
1、在行政诉讼案件总量稳步上升的2006年及2007年,为何2008年案件撤诉率会猛增至进37.3%,超出前一年度近25%?撤诉率的上升与行政诉讼案件总量增加有无关联?
2、在被诉行政行为集中在与规划行政管理有关的职能部门时,如何缓解司法资源的有限性与行政争议复杂性之间的矛盾?
3、审判人员在实践中经常向当事人表述的“这个案子你们想不想调调看?”,除了《行政诉讼法》第五十条之外是否违反其他法律法规或行政法原则?
本文第三章围绕我国行政诉讼调解制度的可行性进行理论分析：首先就诉讼调解制度与行政诉讼价值取向的联系进行探讨,对我国目前行政审判的指导性意见所示司法机关为行政诉讼适用调解制度提供的宽松环境进行阐释；其次从分析法学派之集大成者霍菲尔德“法律概念最小公分母”理论的角度对“公权力不可处分”进行文义分析；最后从法律保留原则、法律优越原则行政诉讼调解制度的适法性进行论述,得出在行政诉讼中建立调解制度并不违反依法行政原则。
解决了上述前提性问题后,本文第四章从行政诉讼调解制度的适用范围、结案方式、调解协议的性质及调解程序四个方面结合美国、德国等相关国家和地区之经验给予相应制度建设的建议。
This dissertation limits to the court mediation in administrative litigation system. During the study of our present Administrative Litigation Act's relative rules, this article based on legal norms, theory and reality when summarized and analyzed the relative legislation of other counties, then give suggestion on the legislation of our norms of court mediation in administrative litigation System.
In Chapter One, as a prerequisite, it distinguished the conception of court mediation negotiated settlement and compromise settlement. Then it combined with the current administrative litigation dispute resolution mechanism for the development process, and identified this dissertation is limits to the court mediation in administrative litigation system. The author also distinguished the conception of court mediation negotiated settlement and compromise settlement. After appraised defacto court mediation in our country and show the emergent of legislate our norms of court mediation in administrative litigation system, the author shows her conception of court mediation in administrative litigation system.
In Chapter Two, it shows four statistices in Hangzhou Intermediate People's Court from 2006 to 2008, and point out the necessity of reconstruct today's confirmation rules on the court mediation of an administrative litigation, which is based on legal norm and reality. At the end of this chapter, the author raise three questions for the disquisition:1. Administrative litigation cases a steady increase in the total in 2006 and 2007, why in 2008 the rate of cases soared to withdraw an accusation into 37.3%, exceeding the previous year, nearly 25%?
2. How to alleviate the limited nature of judicial resources and administrative complexity of the contradiction between the dispute?
3. Did judges expressed to the parties "did you want to mediate in this case or not?" violate the principles of Administrative laws?
In Chapter Three, based on the rules of our present Administrative Litigation Act, it first analyzed the relationship between legislative intention, administrative litigation and court mediation. Then, it deeply checked weather court mediation violate the principle of manage our country affairs in accordance with law or not. Finally, the author used the principle of administrative litigation as an theory instrument to explain reform mediation administrative litigation system is proper Chinese law.
After resolving the problems above as premise, the Chapter Four analyzed four different aspects:the scope of application, the form to conclude a case, the character of mediation agreement, and meditational procedure, from which and the experience of continental legal system, it gives some suggestions on the litigation of our norms.
引文
①翁岳生：《行政法2000》,中国法制出版社2002年版,第56页。
②江必新：《行政法学研究如何回应服务型政府的实践》,载《现代法学》2009年第1期。
③蔡维音：《社会国之法理基础》,台湾正典文化有限公司2001年版,第62页。
①弗里德里克·巴斯夏：《财产、法律与政府》,贵州人民出版社2003年版,第187页。
②张树义、蔡乐渭：《回归与重构：服务行政在中国的源起》,载《政法论坛》2007年第2期。
③杨建顺：《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第329页。
①范愉：《纠纷解决的理论与实践》,清华大学出版社2007年版,第299页。
①谭宗泽、王学辉：《新编行政法学》,重庆出版社2001年版,第28页。
②刘高林、徐继超：《行政诉讼调解制度理论讨论述评》,载《求索》2009年3月。
①[日]棚濑孝雄：《纠纷的解决与审判制度》,中国政法大学出版社2004年版,第98页。
①应松年：《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社2004年版,第39页。
②《行政诉讼协调国际学术研讨会论文集》第60页。
③应松年：《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社2004年版,第103页。
④[德]平特纳：《德国普通行政法》,中国政法大学出版社1999年版,第292页。
⑤[日]南博方：《行政诉讼中和解的法理(上)》,载《环球法律评论》2001年春季号。
①应松年：《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社2004年版,第816页。
②台湾行政法学会：《行政救济、行政处罚地方立法》,元照出版社1999年版,第194页。
③ Alan Redfem Martine Hunter. Law & Practice of International Commercial Arbitration[M]. London:Sweet & Maxwell,1999, p218.
④王锡锌：《规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究》,载《法商研究》2003年第5期。
⑤翁岳生教授2009年4月27日于浙江工商大学讲座时语。
①范愉：《纠纷解决的理论与实践》,清华大学出版社2007年版,第243-244页。
①苏州市中级人民法院行政庭：《行政诉讼应引入调解制度》,载《行政诉讼协调国际学术研讨会》2007年。
②江苏省高级人民法院行政庭：《行政诉讼协调理论与实务若干问题探究》,载《行政诉讼协调国际学术研讨会》2007年。
③王泽鉴：《民法概要》,中国政法大学出版社2003年版,第447-448页。
④常怡：《民事诉讼法学》,中国政法大学出版社2002年版,第235页。
①浙江省高级人民法院：《行政诉讼协调和解等五项工作指南》。
①李乐平、王睿倩：《完整构建我国的行政诉讼调解制度》,载《河北法学》2009年第3期。
①何兵：《现代社会的纠纷解决》,法律出版社2003年版,第2页。
②马雅清：《法律至上精神的嬗变与美国的“诉讼爆炸”》,载《内蒙古大学学报》2000年第1期。
③唐莹莹等：《“一元钱诉讼”与纠纷解决机制》,载《法律适用》2004年第2期。
①田雨、肖扬：改革创新行政审判制度依法行使审判权[N/OL].北京：新华网,2006[2009-10-03].http://news.xinhuanet.com/legal/2006-10/25/content_5248840.htm。
② 李金红：第五次全国行政审判工作会议圆满闭幕[N/OL].北京：中国法院网,2007[2009-10-03].http:// www.chinacourt.org/html/article/200703/29/240204.shtml。
③贵州省政府复议办贯彻落实中办发[2006]27号文件精神圆满化解多年未决的土地纠纷[N/OL].北京：国务院法治办公室,2007[2009-11-07].ittp://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/dffzxx/gz/200701/200701000486 11.shtml。
④ 最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见[N/OL].北京：人民法院报,2007[2009-10-03].http://www.chinacourt.org/flwk/showl.php?file id=116688。
⑤ 陈球：广东高院——让行政案件协调和解“官了民了”[N/OL].广东：南方日报,2006[2009-10-03].h ttp://review.jcrb.com/zywfiles/ca572680.htm。
①马丽：省法院推出行政诉讼和解新机制[N/OL].山东：山东法院网,2007[2009-10-03]. http://www.sdcour t.gov.cn/art/2007/01/18/art 10748.html.
①科宾列出了上述法律关系所分别使用的英语情态动词：May-Permission-privilege-no-right； Must(may not)-compulsion-right-duty； Can-danger or possibility(of new relation)-power-liability； Cannot-safety(from new relation)-immunity-disability(Legal analysis and terminology,29 Yale Law J.1919).
②沈宗灵：《现代西方法理学》,北京大学出版社1992年版,第117页。
① Reinhold Zippelius,Das Wesen des Rechts,EinfUhrung in die Rechtzphilosophie,C.H.Beck,1973,转引自陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
②蔡志方：《行政救济与行政法学(二)》,三民书局1993年版,第58-59页。
③陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
④史尚宽：《民法总论》,中国政法大学出版社2000年版,第305页。
⑤[英]哈特：《法律的概念》,中国大百科全书出版社1996年版,第31页。
①王涌：《法律关系的元形式——分析法学方法论之基础》,载《北大法律评论》第1卷第2辑。
②吴庚：《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第266页。 律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。(四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。
①吴庚：《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第53-54页。
①翁岳生：《行政法2000》,中国法制出版社2002年版,第172-185页。
①[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,法律出版社2000年版,第128页。
②王名扬：《法国行政法》,北京大学出版社2007年版,第160页。
① Ortloff,NVwZ2004,385,p.389,转引自陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
② Sophie Boyron:《The Rise of Mediation in Administrative Law Disputes:Experiences from England, France and Germany》, Public Law,2006 summer.
①余凌云：《行政契约论》,中国人民大学出版社2006年版,第51页。
②[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,法律出版社2000年版,第381页。
① Richard B. Stewart.: 《Administrative Law in the Twenty-First Century》, N. Y. U. L.,2003.
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①范愉：《纠纷解决的理论与实践》,清华大学出版社2007年版,第299页。
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③ Alan Redfem Martine Hunter. Law & Practice of International Commercial Arbitration[M]. London:Sweet & Maxwell,1999, p218.
④王锡锌：《规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究》,载《法商研究》2003年第5期。
⑤翁岳生教授2009年4月27日于浙江工商大学讲座时语。
①范愉：《纠纷解决的理论与实践》,清华大学出版社2007年版,第243-244页。
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①科宾列出了上述法律关系所分别使用的英语情态动词：May-Permission-privilege-no-right； Must(may not)-compulsion-right-duty； Can-danger or possibility(of new relation)-power-liability； Cannot-safety(from new relation)-immunity-disability(Legal analysis and terminology,29 Yale Law J.1919).
②沈宗灵：《现代西方法理学》,北京大学出版社1992年版,第117页。
① Reinhold Zippelius,Das Wesen des Rechts,EinfUhrung in die Rechtzphilosophie,C.H.Beck,1973,转引自陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
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③陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
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⑤[英]哈特：《法律的概念》,中国大百科全书出版社1996年版,第31页。
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②吴庚：《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第266页。 律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。(四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。
①吴庚：《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第53-54页。
①翁岳生：《行政法2000》,中国法制出版社2002年版,第172-185页。
①[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》,法律出版社2000年版,第128页。
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① Ortloff,NVwZ2004,385,p.389,转引自陈裕琨：《分析法学对行为概念的重建》,载《法学研究》2003年第3期。
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①余凌云：《行政契约论》,中国人民大学出版社2006年版,第51页。
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