决策咨询委员会制度构想
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摘要
决策咨询委员会在现代行政决策咨询中具有重要的地位，但从目前的情况来看，国内外学者尚缺乏系统、深入的专门研究。本文从概念分析、制度分析以及理性分析三个方面对决策咨询委员会制度进行了探讨。全文共分为三章，约3万余字。第一章为决策咨询委员会制度的必要性和实践经验。本章分析了决策咨询委员会制度的必要性，并介绍国外决策咨询机构的先进经验，意图为我国的决策咨询委员会制度提供借鉴的基础。第二章为决策咨询委员会的基本构想。本章从世界主要发达国家现有的制度、规范入手，分析了决策咨询委员会的性质、地位、组织和功能，从中探讨了咨询委员会的权利、义务以及法律责任。第三章为决策咨询委员会成员的构成。本章从现有的实践经验出发，提出委员会的成员应包括专家成员和非专家成员的构想，并探讨了委员会成员的权利、义务以及法律责任。最后的结语，从立法上对有关立法的形式和内容提出了一些思考和建议。
Advisory committee for policy decision holds an important position in modern advice of policy decision. But seen from the present situation, domestic and overseas scholars still lack systematic and thorough research. This paper discusses advisory committee for policy decision from three aspects: conception analysis, system analysis and rational analysis. The whole paper consists of three chapters, more than 30 thousand words.
Chapter one is of the necessity and practical experience about advisory committee for policy decision. This chapter analyzes the necessity of the advisory committee and passes on experience of foreign countries in order to provide a foundation which our institution of advisory committee for policy decision can use for reference.
Chapter two is of the elementary conception of advisory committee for policy decision. Starting with the global main developed countries' current institutions and norms, and then analyzing the nature, status, organization and function of the advisory committee, this chapter is intent to probe the advisory committee's rights, duties and legal responsibilities.
Chapter three is of the member of the advisory committee for policy decision. Starting from the current practical experience, this chapter puts forward a conception which expert and non-expert member should be included in the advisory committee. On the basis of this conception this chapter probes the members' rights, duties and legal responsibilities.
Advisory committee for policy decision holds an important position in modern advice of policy decision. But seen from the present situation, domestic and overseas scholars still lack systematic and thorough research. This paper discusses advisory committee for policy decision from three aspects: conception analysis, system analysis and rational analysis. The whole paper consists of three chapters, more than 30 thousand words.
Chapter one is of the necessity and practical experience about advisory committee for policy decision. This chapter analyzes the necessity of the advisory committee and passes on experience of foreign countries in order to provide a foundation which our institution of advisory committee for policy decision can use for reference.
Chapter two is of the elementary conception of advisory committee for policy decision. Starting with the global main developed countries' current institutions and norms, and then analyzing the nature, status, organization and function of the advisory committee, this chapter is intent to probe the advisory committee's rights, duties and legal responsibilities.
Chapter three is of the member of the advisory committee for policy decision. Starting from the current practical experience, this chapter puts forward a conception which expert and non-expert member should be included in the advisory committee. On the basis of this conception this chapter probes the members' rights, duties and legal responsibilities.
引文
1．[德] 汉斯·J．沃尔夫、奥托·_巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔著，高家伟译：《行政法》(第一卷)，商务印书馆2002年版。
2．[德] 汉斯·J．沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔著，高家伟译：《行政法》(第二卷)，商务印书馆2002年版。
3．[美] 戴维·奥维斯、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所编译：《改革政府，企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版。
4．[美] 拉雷·N·格斯顿著，朱子文译：《公共政策的制定—程序和原理》，重庆出版社2001年版。
5．[英] 威廉·韦德著，徐炳等译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版。
6．[德] 哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版。
7．[美] 理查德·B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
8．[美] 特理．L．库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
9．[美] 理查德·B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
10．[英] 丹宁勋爵著，李克强、杨百揆、刘庸安译：《法律的正当程序》，法律出版社1999年版。
13．叶必丰：《行政行为的效力研究》，中国人民大学出版社2002年版。
14．叶必丰：《行政法的人文精神》，湖北人民出版社1999年版。
15．叶必丰：《行政法学》(修订版)，武汉大学出版社2003年版。
16．湛中乐：《权利保障与权力制约》，法律出版社2003年版。
17．罗豪才主编：《行政法论从》第5卷，法律出版社2003年版。
18．胡锦光主编：《香港行政法》，河南人民出版社1999年版。
19．熊继宁：《差异、变化与耦合——香港、澳门公务员系统与国家公务员系统比较研究》，中国政法大学出版社1999年版。
20．仝志敏、唐可：《香港现行公务员制度》，中国人民大学出版社1992年版。
21．王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版。
22．邹军主：《日本行政管理概论》，吉林人民出版社1986年版。
23．王名扬：《美国行政法》(上、下)，中国法制出版社1995年版。
24．傅思明：《中国依法行政的理论与实践》，中国检察出版社2002年版。
25．孙笑侠：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社2000版。
26．郑传坤主编：《公共政策学》，法律出版社2001年版。
27．刘守芬、李淳主编：《新加坡廉政法律制度研究》，北京大学出版社2003年版。
28．胡平仁：《在权力与权利之间—公共政策学新论》，湖南人民出版社2002年版。
29．王国元：《组织行为与组织管理》，中国同济出版社2001年。
30．施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社1998年版。
31．陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年版。
32．黎军：《行业组织在行政法关系中的地位和作用》，北京大学出版社2002年版。
33．王学梅主编：《新经济与法律变革》，贵州人民出版社2002年版。
34．徐显明：《人权研究》第一卷，山东人民出版社2001年版。
35．张国庆：《行政管理中的组织、人事与决策》，北京大学出版社1990年版。
36．潘小娟：《法国行政体制》，中国法制出版社1997年版。
37．张静：《法团主义》，中国社会科学出版社1998年版。
38．齐延平：《人权与法治》，山东人民出版社2003年版。
39．中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学公共管理及社会政策比较研究中心编：《中国公共政策分析》2001年卷，中国社会科学出版社2001年版。
40．乔育彬：《行政组织法》，台湾日升印刷文具有限公司1994年版。
41．叶俊荣：《面对行政程序法—转型台湾的程序建制》，台湾元照出版有限公司2002年版。
42．梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
43．章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社2003年版。
44．于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
45．胡象明：《行政决策分析》，武汉大学出版社1991年版。
46．陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民大学出版社2001年版。
47．杨永志：《中国咨询业发展研究》，山西经济出版社1995年。
1．[日] 能见善久著，梁彗星译：《论专家的民事责任—其理论架构的建议》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
2．[日] 下森定著，梁彗星译：《论专家的民事责任的法律构成与证明》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
3．[日] 浦川道太郎著，梁彗星译：《德国的专家责任》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
4．[美] 西德尼 A．夏皮罗著，宋华琳译：《咨询委员会的公共责任》，载《公法评论》第2卷，北京大学出版社2004年版。
5．彭锦鹏：《英国政署之组织之组织设计与运作成效》，载《欧美研究》(台北)，2000年第3期。
6．郑振宇：《西方公共决策程序比较》，载《国家行政学院学报》2003年第3期。
7．方垄：《公众参与环境保护机制分析》，载陈乃蔚主编：《新世纪法学前沿》，上海交通大学出版社2002年版。
8．薛刚渡：《行政法主体研究》，载《中国法学》2000年第2期。
9．郭道晖：《论社会权力与法治社会》，载《中外法学》2002年第2期。
10．郭道晖：《法治行政与行政权的发展》，载《现代法学》1999年第1期。
11．戴长征：《中国政府的治理理论与实践》，载《中国社会科学》2002年第6期。
12．邱伟、吕其昌：《美国的政策咨询机构》，载《国际资料信息》2002年第11期。
13．蔡乐渭：《香港行政会议制度对内地行政决策模式改革的意义》，载《江苏警官学院学报》2003年第2期。
14．姜明安：《公众参与与行政法治》，载《中国法学》2004年第2期。
15．石红心：《从“基于强制”到“基于同意”—论当代行政对公民意志的表达》，载《行政法学研究》2002年第1期。
16．何林生：《公众参与与决策科学化民主化》，载《东南学术》2003年第4期。
17．石佑启：《论公共行政之发展与行政主体多元化》，载《法学评论》2003年第4期。
18．应松年、薛刚淩：《中央行政组织法律问题之探讨——兼论中央行政组织法的完善》，载胡建淼主编：《公法研究》第1辑，商务印书馆2002年版。
19．雷兴虎、陈虹：《社会团体的法律规制研究》，载《法商研究》2002年第2期。
20．龚培兴、陈洪生：《社会讨论：民主决策的第三条途径》，载《中国行政管理》，2001年第4期。
21．文正邦、陆伟明：《社会中介组织的行政法问题初探》，载罗豪才主编：《行政法论丛》第5卷，法律出版社2002年版。
22．周成新等：《关于建立重大行政决策专家咨询法律制度的建议》，载《特区理论与实践》1999年第4期。
23．李若：《从国外咨询产业看入世后我国咨询业政策选择及发展趋势》，载《情报科学》2003年第2期。
24．贾俊贤：《德国咨询服务业发展的经验及启示》，载《东北财经大学学报》2001年第3期。
25．阎宇红：《日本行政决策咨询体系的作层次、多元化及其对我国的借鉴作用》，载《国家关系学院学报》1998年第1期。
26．李景平、徐苏嘉：《法国政府体制改革及其对我国的启示》，载《西安交通大学学报》2000年第4期。
27 陈建敏：《中外专业咨询机构的比较研究》，载《河南图书馆学刊》1999年第3期。
28．曹益民：《世界主要国家公共决策咨询的做法和经验》，载《国际科技》2000年第10期。
39．张象麟、刘璐、叶祖光：《简介美国药品专家咨询委员会及我国药品专家评审委员会》，载《中国新药杂志》2003年第12卷第10期。
30．喻乒乒：《对我国咨询人员资格认证的几点思考和建议》，载《教育与人才》1998年第9期。
31．郑明珍、王维进：《决策民主化新探》，载《民主》，1995年第6期。
1. Jay S. Bybee: Advising the President: Separation of Powers and the Federal Advisory Committee Act, Yale Law Journal, Yale Law Journal Company, 1994。
2. Steven P. Croley. . Practical Guidance on the Applicability of the Fedral Advisory Committee Act, Administrative Law Journal, Washington College of Law, 1996。
1．《联邦德国行政程序法》(1997年)。
2．《美国咨询委员会法》(FACA)(1972年)。
2．[德] 汉斯·J．沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔著，高家伟译：《行政法》(第二卷)，商务印书馆2002年版。
3．[美] 戴维·奥维斯、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所编译：《改革政府，企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版。
4．[美] 拉雷·N·格斯顿著，朱子文译：《公共政策的制定—程序和原理》，重庆出版社2001年版。
5．[英] 威廉·韦德著，徐炳等译：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版。
6．[德] 哈特穆特·毛雷尔著，高家伟译：《行政法学总论》，法律出版社2000年版。
7．[美] 理查德·B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
8．[美] 特理．L．库珀著，张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版。
9．[美] 理查德·B．斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
10．[英] 丹宁勋爵著，李克强、杨百揆、刘庸安译：《法律的正当程序》，法律出版社1999年版。
13．叶必丰：《行政行为的效力研究》，中国人民大学出版社2002年版。
14．叶必丰：《行政法的人文精神》，湖北人民出版社1999年版。
15．叶必丰：《行政法学》(修订版)，武汉大学出版社2003年版。
16．湛中乐：《权利保障与权力制约》，法律出版社2003年版。
17．罗豪才主编：《行政法论从》第5卷，法律出版社2003年版。
18．胡锦光主编：《香港行政法》，河南人民出版社1999年版。
19．熊继宁：《差异、变化与耦合——香港、澳门公务员系统与国家公务员系统比较研究》，中国政法大学出版社1999年版。
20．仝志敏、唐可：《香港现行公务员制度》，中国人民大学出版社1992年版。
21．王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版。
22．邹军主：《日本行政管理概论》，吉林人民出版社1986年版。
23．王名扬：《美国行政法》(上、下)，中国法制出版社1995年版。
24．傅思明：《中国依法行政的理论与实践》，中国检察出版社2002年版。
25．孙笑侠：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社2000版。
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27．刘守芬、李淳主编：《新加坡廉政法律制度研究》，北京大学出版社2003年版。
28．胡平仁：《在权力与权利之间—公共政策学新论》，湖南人民出版社2002年版。
29．王国元：《组织行为与组织管理》，中国同济出版社2001年。
30．施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社1998年版。
31．陈振明主编：《政策科学》，中国人民大学出版社1998年版。
32．黎军：《行业组织在行政法关系中的地位和作用》，北京大学出版社2002年版。
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34．徐显明：《人权研究》第一卷，山东人民出版社2001年版。
35．张国庆：《行政管理中的组织、人事与决策》，北京大学出版社1990年版。
36．潘小娟：《法国行政体制》，中国法制出版社1997年版。
37．张静：《法团主义》，中国社会科学出版社1998年版。
38．齐延平：《人权与法治》，山东人民出版社2003年版。
39．中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学公共管理及社会政策比较研究中心编：《中国公共政策分析》2001年卷，中国社会科学出版社2001年版。
40．乔育彬：《行政组织法》，台湾日升印刷文具有限公司1994年版。
41．叶俊荣：《面对行政程序法—转型台湾的程序建制》，台湾元照出版有限公司2002年版。
42．梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
43．章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社2003年版。
44．于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
45．胡象明：《行政决策分析》，武汉大学出版社1991年版。
46．陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民大学出版社2001年版。
47．杨永志：《中国咨询业发展研究》，山西经济出版社1995年。
1．[日] 能见善久著，梁彗星译：《论专家的民事责任—其理论架构的建议》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
2．[日] 下森定著，梁彗星译：《论专家的民事责任的法律构成与证明》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
3．[日] 浦川道太郎著，梁彗星译：《德国的专家责任》，载梁彗星主编：《民商法论丛》第5卷，法律出版社1996年版。
4．[美] 西德尼 A．夏皮罗著，宋华琳译：《咨询委员会的公共责任》，载《公法评论》第2卷，北京大学出版社2004年版。
5．彭锦鹏：《英国政署之组织之组织设计与运作成效》，载《欧美研究》(台北)，2000年第3期。
6．郑振宇：《西方公共决策程序比较》，载《国家行政学院学报》2003年第3期。
7．方垄：《公众参与环境保护机制分析》，载陈乃蔚主编：《新世纪法学前沿》，上海交通大学出版社2002年版。
8．薛刚渡：《行政法主体研究》，载《中国法学》2000年第2期。
9．郭道晖：《论社会权力与法治社会》，载《中外法学》2002年第2期。
10．郭道晖：《法治行政与行政权的发展》，载《现代法学》1999年第1期。
11．戴长征：《中国政府的治理理论与实践》，载《中国社会科学》2002年第6期。
12．邱伟、吕其昌：《美国的政策咨询机构》，载《国际资料信息》2002年第11期。
13．蔡乐渭：《香港行政会议制度对内地行政决策模式改革的意义》，载《江苏警官学院学报》2003年第2期。
14．姜明安：《公众参与与行政法治》，载《中国法学》2004年第2期。
15．石红心：《从“基于强制”到“基于同意”—论当代行政对公民意志的表达》，载《行政法学研究》2002年第1期。
16．何林生：《公众参与与决策科学化民主化》，载《东南学术》2003年第4期。
17．石佑启：《论公共行政之发展与行政主体多元化》，载《法学评论》2003年第4期。
18．应松年、薛刚淩：《中央行政组织法律问题之探讨——兼论中央行政组织法的完善》，载胡建淼主编：《公法研究》第1辑，商务印书馆2002年版。
19．雷兴虎、陈虹：《社会团体的法律规制研究》，载《法商研究》2002年第2期。
20．龚培兴、陈洪生：《社会讨论：民主决策的第三条途径》，载《中国行政管理》，2001年第4期。
21．文正邦、陆伟明：《社会中介组织的行政法问题初探》，载罗豪才主编：《行政法论丛》第5卷，法律出版社2002年版。
22．周成新等：《关于建立重大行政决策专家咨询法律制度的建议》，载《特区理论与实践》1999年第4期。
23．李若：《从国外咨询产业看入世后我国咨询业政策选择及发展趋势》，载《情报科学》2003年第2期。
24．贾俊贤：《德国咨询服务业发展的经验及启示》，载《东北财经大学学报》2001年第3期。
25．阎宇红：《日本行政决策咨询体系的作层次、多元化及其对我国的借鉴作用》，载《国家关系学院学报》1998年第1期。
26．李景平、徐苏嘉：《法国政府体制改革及其对我国的启示》，载《西安交通大学学报》2000年第4期。
27 陈建敏：《中外专业咨询机构的比较研究》，载《河南图书馆学刊》1999年第3期。
28．曹益民：《世界主要国家公共决策咨询的做法和经验》，载《国际科技》2000年第10期。
39．张象麟、刘璐、叶祖光：《简介美国药品专家咨询委员会及我国药品专家评审委员会》，载《中国新药杂志》2003年第12卷第10期。
30．喻乒乒：《对我国咨询人员资格认证的几点思考和建议》，载《教育与人才》1998年第9期。
31．郑明珍、王维进：《决策民主化新探》，载《民主》，1995年第6期。
1. Jay S. Bybee: Advising the President: Separation of Powers and the Federal Advisory Committee Act, Yale Law Journal, Yale Law Journal Company, 1994。
2. Steven P. Croley. . Practical Guidance on the Applicability of the Fedral Advisory Committee Act, Administrative Law Journal, Washington College of Law, 1996。
1．《联邦德国行政程序法》(1997年)。
2．《美国咨询委员会法》(FACA)(1972年)。