行政与民事关联案件处理程序研究
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摘要
随着现代行政权不断向民事领域扩张,行政权越来越频繁地介入到民事行为之中,越来越多地对平等主体之间的民事行为进行直接调整。在民事行为与行政行为的共同作用下,行政争议与民事争议相互关联的状况就无法避免。为了解决这一问题,更好地实现司法为民,笔者认为,应当在现代司法理念指导下,对现行行政诉讼及民事诉讼制度进行变革,建立和完善行政附带民事诉讼、民事诉讼附带解决行政附属问题等相关制度。基于此,笔者立足于现代行政权向民事领域扩张的当今社会现实,对行政民事关联案件形成的原因进行分析,对我国目前处理关联案件的模式予以剖析,借鉴域外处理关联案件的方式对行政附带民事诉讼、民事诉讼附带解决行政附属问题的必要性、可行性及基本制度设计等有关问题阐述了个人的观点,希望对今后我国《行政诉讼法》与《民事诉讼法》的修改和完善提供一定的借鉴。
With the modern civil rights continued to expand areas, the right to intervene in the increasingly frequent acts of civil, more and more of the principal of equality between civil conduct direct adjustment. In civil and administrative actions under the common, the controversial civil dispute with the interrelated situation can not avoid. To solve this problem, better achieve justice for the people, I think, should be under the guidance of the modern concept of justice to the existing system of civil litigation and administrative changes, and establish and improve the fringe civil, civil settlement with the subsidiary issues related to the system. Based on this, the author based on the modern civil rights to the expansion of the area of today's social reality, the civil cases related to the causes of China's handling of the case related to the mode of analysis associated with the case from outside in the form of the fringe civil, civil attached the subsidiary solution with the need, feasibility and basic system design and related issues on a personal perspective, my hope for the future, "the Administrative Procedure Law" and "Civil Law" revise and perfect for a reference.
With the modern civil rights continued to expand areas, the right to intervene in the increasingly frequent acts of civil, more and more of the principal of equality between civil conduct direct adjustment. In civil and administrative actions under the common, the controversial civil dispute with the interrelated situation can not avoid. To solve this problem, better achieve justice for the people, I think, should be under the guidance of the modern concept of justice to the existing system of civil litigation and administrative changes, and establish and improve the fringe civil, civil settlement with the subsidiary issues related to the system. Based on this, the author based on the modern civil rights to the expansion of the area of today's social reality, the civil cases related to the causes of China's handling of the case related to the mode of analysis associated with the case from outside in the form of the fringe civil, civil attached the subsidiary solution with the need, feasibility and basic system design and related issues on a personal perspective, my hope for the future, "the Administrative Procedure Law" and "Civil Law" revise and perfect for a reference.
引文
① 樊崇义:《诉讼原理》,法律出版社,2003 年第 4 版,第 551 页
② 王贵松主编:《行政与民事争议交织的难题――焦作房产纠纷案的反思与展开》,法律出版社,2005 年版,第68 页
① 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》,1998 年第 6 期
② 黄江:“行政、民事关联诉讼问题探讨”,载《政治与法律》,2001 年第 5 期
③ 王喆：“行政争议与民事争议的交叉问题”，载《行政法论丛》第 8 卷(罗豪才主编),2005 年 6 月
④ 李蜜:“行政、民事争议交织案件处理方法之我见”,载,《行政与法》,2002 年第 7 期
① 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》,1998 年第 6 期
① 杨荣馨:《民事诉讼法原理》,法律出版社,2003 年版,第 737-741 页
② 【英】威廉·韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社,1979 年版,第 1 页
① 孙国华、杨思斌 :“公私法的划分与法的内在结构”, 载《法制与社会发展》(双月刊) , 2004 年第 4 期(总第58 期)
① 马怀德、吴华:“对我国行政诉讼类型的反思与重构”, 载《政法论坛》,2001 年第 5 期,第 70 页
② 【日】美浓部达吉:《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版,第 44 页
③ 朱景文:《比较法社会学的框架和方法一一法制化、本土化和全球化》,中国人民大学出版社,2001 年版,第100 页
① 马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 28-30 页
① 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988 年版,第 591-594 页
② 台湾《行政诉讼法》第 177 条的规定:“行政诉讼之裁判须以民事法律关系是否成立为准据,而该法律关系已经诉讼系属尚未终结者,行政法院应以裁定停止诉讼程序。 除前项情形外,有民事、刑事或其它行政争讼牵扯行政诉讼之裁判者,行政法院在该民事、刑事或其它行政争讼终结前,得以裁定停止诉讼程序。”
① 台湾行政诉讼法第 12 条规定:“民事或刑事诉讼之裁判,以行政处分是否无效或违法为据者,应依行政争讼程序定之。前项行政争讼程序已经开始者,于其程序确定前,民事或刑事法院应停止其审判程序”
② 【台】翁岳生主编:《行政诉讼法逐条释义》,五南图书出版股份有限公司(台湾),2003 年版,第 143、520页
③ 【台】林纪东:《行政法》,台湾三民书局,1994 年版,第 327 页
④ 黄学贤:《比较行政法――港、澳、台行政法析论》,中国社会出版社,2004 年版,第 502 页
① 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998 年版,第 701-704 页
② 【日】美浓部达吉:《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版,第 54 页
③ 【日】室井力主编:《日本现代行政法》,吴微译,中国政法大学出版社,1995 年版,第 96-97 页
① 曾繁正:《西方主要国家行政法、行政诉讼法》,北京红旗出版社,1998 年版,第 398 页
② 马怀德:《行政诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 28 页
① 张晓茹:“多种法律关系引起的纠纷与诉讼程序的适用”,载《河南省政法管理干部学院学报》,2002 年第 3 期(总第 72 期)
① 王贵松主编:《行政与民事争议交织的难题——焦作房产纠纷案的反思与展开》,法律出版社,2005 年版,第 3页
① 罗豪才主编:《行政法论丛》(第 2 卷),法律出版社,1999 年 8 月,第 428――453 页 郭明龙:“附带诉讼制度构建质疑――兼论行政、民事纠纷交织案件的处理”, 载《广西政法管理干部学院学报》,第 21 卷第 2 期,2006 年 3 月
① 肖时龙:“试论行政机关的居间裁决及其可诉性”,载《法学评论》,1996 年第 6 期 王光辉:《中国行政裁决制度研究》,河南人民出版社 2000 年版,第 149 页
② 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》(西北政法学院学报) ,1998 年第 6 期,第 90 页。 马怀德,吴华:“对我国行政诉讼类型的反思与重构”, 载《政法论坛》,2001 年第 5 期,第 70 页
① 李桂英:“试论解决民事、行政交叉案件的方式”, 载《韶关学院学报(社会科学版)》,第 24 卷第 7 期,2003年 7 月
② 王光辉:《中国行政裁决制度研究》,河南人民出版社 2000 年版,第 152 页
③ 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》(西北政法学院学报) ,1998 年第 6 期; 张晓茹:“多种法律关系引起的纠纷与诉讼程序的适用”,载《河南省政法管理干部学院学报》,2002 年第 3 期(总第 72 期)
① 张瑞强:“民事诉讼行政附属问题研究与解决――兼论行政主体作证制度的建立与完善”,载《审判研究》,2001年第 2 期
① 赵德铸、李秋弟:“民事附带行政诉讼探析”,《运城学院学报》,第 21 卷第 4 期,2003 年 8 月
① 陈桂明:《诉讼公正与程序保障》,中国法制出版社,1996 年版
① 邵明:“我们需要一部什么样的民事诉讼法典――我国《民事诉讼法》修订的宗旨”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
② (美)理查德 A 波斯纳:《法律的经济分析》,台湾:商务印书馆,1987 年版,第 18 页。转引自李祖军:《民事诉讼目的论》,法律出版社,2000 年版,第 92 页
③ 常怡:“民事程序的价值”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
① 章武生:“程序保障:司法公正实现的关键”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
② 肖建国:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000 年版,第 183 页
③ 章武生:“程序保障:司法公正实现的关键”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
① 严本道:《行政附带民事诉讼有关问题探讨》,载《法商研究》,1999 年第 5 期
② 胡建淼主编:《行政诉讼法学》,复旦大学出版社,2005 年版
① 江伟、范跃如:“民事行政关联案件诉讼程序研究”,《中国法学》,2005 年第 3 期
② 韩磊、石长春:“附带诉讼:行政、民事争议交织案件的解决”,载《安徽警官职业学院学报》,2004 年第 2 期
① 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988 年版,第 59l 页
② 邱联恭:“程序选择权之法理”,载《民事诉讼法研讨(4)》,台湾三民书局,1993 年版
① 马怀德、解志勇:“行政诉讼第三人研究”,载《法律科学》,2000 年第 3 期
② 何兵:“高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案评析”,《行政法论丛》(第 2 卷),法律出版社,1999 年版,425 页
① 彭诚信、彭贵才:“民事与行政纠纷竞合之诉讼问题研究”,载《吉林大学社会科学学报》,2001 年第 3 期
② 郭伟杰:“福建省法院确立知识产权审判新体系――涉及行政民事案件统一审理”,载《中国知识产权报》,2001年 08 月 31 日第 1 版
1、杨海坤、章志远著《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版 2004年版。
2、孙笑侠著《法律对行政的控制一一现代行政法的法理解释》,山东人民出版社 1999 年版。
3、马怀德主编《行政诉讼原理》,法律出版社 2003 年版。
4、杨荣馨著《民事诉讼原理》,法律出版社 2003 年版。
5、罗豪才主编《行政法学》,北京大学出版社,1996 年版。
6、姜明安主编《行政法与行政诉讼法》,法律出版社 1999 年版。
7、甘文著《行政与法律的一般原理》,中国法制出版社 2002 年 8 月第一版。
8、王学辉著《比较行政诉讼法》,重庆出版社 2001 年 8 月版。
9、王名扬著《英国行政法》,中国政法大学出版社 1987 年版。
10、杨建顺著《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年 1 月第一版。
11、刘荣军著《程序保障的理论视角》,法律出版社 1999 年 6 月版。
12、王学辉主编《行政诉讼制度比较研究》,中国检察出版社 2004 年第 1版。
13、王名扬著《法国行政法》,中国政法大学出版社 1988 年版。
14、翁岳生(台湾)著《行政诉讼法逐条释义》,五南图书出版股份有限公司 2003 年版。
15、胡建淼主编《行政诉讼法学》,高等教育出版社 2003 年版。
16、杨解君主编《行政诉讼法学》,中国方正出版社 2002 年版。
17、江必新主编《中国行政诉讼制度的完善:行政诉讼法修改问题》,法律出版社 2005 年版。
18、黄学贤著《比较行政法——港、澳、台行政法析论》,中国社会出版社 2004 年版。
19、方世荣、石佑启主编《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社 2005年版。
20、〔美]E·博登海默著《法理学—法律哲学与法律方法》(邓正来译),中国政法大学出版社,1999 年版。
21、〔美〕约翰·罗尔斯著《正义论》(何怀宏等译),中国社会科学出版社,1988 年版。
22、【日】谷口安平著《程序的正义与诉讼》(王亚新等译),中国政法大学出版社,1996 年版。
23、张文显著《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999 年版。
24、关保英著《行政法的私权文化与潜能》,山东人民出版社 2003 年 5月版。
25、【日】美浓部达吉著《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版。
26、〔日〕南博方著《日本行政法》,杨澎须,周作释译,中国人民大学出版社,1988 年。
27、罗豪才主编《行政法论丛》,第六卷,北京:法律出版社,2004 年 6月第一版。
28、罗豪才主编《行政法论丛》,第二卷,北京:法律出版社,1999 年 8月第一版。
29、查德·A 波斯纳著《法律的经济分析》,栩日兼译,北京:中国大百科全书出版社 1997 年版。
30、杨海坤主编 《跨入 21 世纪的中国行政法学》,中国人事出版社 2000年版。
31、周永坤著《法理学》,法律出版社,2004 年第 2 版。
32、陈光中主编《诉讼法理论与实践》,中国政法大学出版社,2004 年版。
33、方世荣、石佑启主编《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,2005年版。
34、罗豪才主编《行政法论丛》,第八卷,北京:法律出版社,2005 年 6月第一版。
35、【英】威廉·韦德著《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社,1979 年版。
36、章志远著《行政行为效力论》,中国人事出版社 2003 版。
37、叶必丰著《行政法的人文精神》,湖北人民出版社 1999 年版。
② 王贵松主编:《行政与民事争议交织的难题――焦作房产纠纷案的反思与展开》,法律出版社,2005 年版,第68 页
① 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》,1998 年第 6 期
② 黄江:“行政、民事关联诉讼问题探讨”,载《政治与法律》,2001 年第 5 期
③ 王喆：“行政争议与民事争议的交叉问题”，载《行政法论丛》第 8 卷(罗豪才主编),2005 年 6 月
④ 李蜜:“行政、民事争议交织案件处理方法之我见”,载,《行政与法》,2002 年第 7 期
① 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》,1998 年第 6 期
① 杨荣馨:《民事诉讼法原理》,法律出版社,2003 年版,第 737-741 页
② 【英】威廉·韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社,1979 年版,第 1 页
① 孙国华、杨思斌 :“公私法的划分与法的内在结构”, 载《法制与社会发展》(双月刊) , 2004 年第 4 期(总第58 期)
① 马怀德、吴华:“对我国行政诉讼类型的反思与重构”, 载《政法论坛》,2001 年第 5 期,第 70 页
② 【日】美浓部达吉:《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版,第 44 页
③ 朱景文:《比较法社会学的框架和方法一一法制化、本土化和全球化》,中国人民大学出版社,2001 年版,第100 页
① 马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 28-30 页
① 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988 年版,第 591-594 页
② 台湾《行政诉讼法》第 177 条的规定:“行政诉讼之裁判须以民事法律关系是否成立为准据,而该法律关系已经诉讼系属尚未终结者,行政法院应以裁定停止诉讼程序。 除前项情形外,有民事、刑事或其它行政争讼牵扯行政诉讼之裁判者,行政法院在该民事、刑事或其它行政争讼终结前,得以裁定停止诉讼程序。”
① 台湾行政诉讼法第 12 条规定:“民事或刑事诉讼之裁判,以行政处分是否无效或违法为据者,应依行政争讼程序定之。前项行政争讼程序已经开始者,于其程序确定前,民事或刑事法院应停止其审判程序”
② 【台】翁岳生主编:《行政诉讼法逐条释义》,五南图书出版股份有限公司(台湾),2003 年版,第 143、520页
③ 【台】林纪东:《行政法》,台湾三民书局,1994 年版,第 327 页
④ 黄学贤:《比较行政法――港、澳、台行政法析论》,中国社会出版社,2004 年版,第 502 页
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② 【日】美浓部达吉:《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版,第 54 页
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① 曾繁正:《西方主要国家行政法、行政诉讼法》,北京红旗出版社,1998 年版,第 398 页
② 马怀德:《行政诉讼原理》,法律出版社,2003 年版,第 28 页
① 张晓茹:“多种法律关系引起的纠纷与诉讼程序的适用”,载《河南省政法管理干部学院学报》,2002 年第 3 期(总第 72 期)
① 王贵松主编:《行政与民事争议交织的难题——焦作房产纠纷案的反思与展开》,法律出版社,2005 年版,第 3页
① 罗豪才主编:《行政法论丛》(第 2 卷),法律出版社,1999 年 8 月,第 428――453 页 郭明龙:“附带诉讼制度构建质疑――兼论行政、民事纠纷交织案件的处理”, 载《广西政法管理干部学院学报》,第 21 卷第 2 期,2006 年 3 月
① 肖时龙:“试论行政机关的居间裁决及其可诉性”,载《法学评论》,1996 年第 6 期 王光辉:《中国行政裁决制度研究》,河南人民出版社 2000 年版,第 149 页
② 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》(西北政法学院学报) ,1998 年第 6 期,第 90 页。 马怀德,吴华:“对我国行政诉讼类型的反思与重构”, 载《政法论坛》,2001 年第 5 期,第 70 页
① 李桂英:“试论解决民事、行政交叉案件的方式”, 载《韶关学院学报(社会科学版)》,第 24 卷第 7 期,2003年 7 月
② 王光辉:《中国行政裁决制度研究》,河南人民出版社 2000 年版,第 152 页
③ 薛刚凌:“处理行政、民事争议重合案件的程序探讨”,载《法律科学》(西北政法学院学报) ,1998 年第 6 期; 张晓茹:“多种法律关系引起的纠纷与诉讼程序的适用”,载《河南省政法管理干部学院学报》,2002 年第 3 期(总第 72 期)
① 张瑞强:“民事诉讼行政附属问题研究与解决――兼论行政主体作证制度的建立与完善”,载《审判研究》,2001年第 2 期
① 赵德铸、李秋弟:“民事附带行政诉讼探析”,《运城学院学报》,第 21 卷第 4 期,2003 年 8 月
① 陈桂明:《诉讼公正与程序保障》,中国法制出版社,1996 年版
① 邵明:“我们需要一部什么样的民事诉讼法典――我国《民事诉讼法》修订的宗旨”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
② (美)理查德 A 波斯纳:《法律的经济分析》,台湾:商务印书馆,1987 年版,第 18 页。转引自李祖军:《民事诉讼目的论》,法律出版社,2000 年版,第 92 页
③ 常怡:“民事程序的价值”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
① 章武生:“程序保障:司法公正实现的关键”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
② 肖建国:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000 年版,第 183 页
③ 章武生:“程序保障:司法公正实现的关键”,中国民商法律网,http//www.civillaw.com.cn
① 严本道:《行政附带民事诉讼有关问题探讨》,载《法商研究》,1999 年第 5 期
② 胡建淼主编:《行政诉讼法学》,复旦大学出版社,2005 年版
① 江伟、范跃如:“民事行政关联案件诉讼程序研究”,《中国法学》,2005 年第 3 期
② 韩磊、石长春:“附带诉讼:行政、民事争议交织案件的解决”,载《安徽警官职业学院学报》,2004 年第 2 期
① 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988 年版,第 59l 页
② 邱联恭:“程序选择权之法理”,载《民事诉讼法研讨(4)》,台湾三民书局,1993 年版
① 马怀德、解志勇:“行政诉讼第三人研究”,载《法律科学》,2000 年第 3 期
② 何兵:“高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案评析”,《行政法论丛》(第 2 卷),法律出版社,1999 年版,425 页
① 彭诚信、彭贵才:“民事与行政纠纷竞合之诉讼问题研究”,载《吉林大学社会科学学报》,2001 年第 3 期
② 郭伟杰:“福建省法院确立知识产权审判新体系――涉及行政民事案件统一审理”,载《中国知识产权报》,2001年 08 月 31 日第 1 版
1、杨海坤、章志远著《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版 2004年版。
2、孙笑侠著《法律对行政的控制一一现代行政法的法理解释》,山东人民出版社 1999 年版。
3、马怀德主编《行政诉讼原理》,法律出版社 2003 年版。
4、杨荣馨著《民事诉讼原理》,法律出版社 2003 年版。
5、罗豪才主编《行政法学》,北京大学出版社,1996 年版。
6、姜明安主编《行政法与行政诉讼法》,法律出版社 1999 年版。
7、甘文著《行政与法律的一般原理》,中国法制出版社 2002 年 8 月第一版。
8、王学辉著《比较行政诉讼法》,重庆出版社 2001 年 8 月版。
9、王名扬著《英国行政法》,中国政法大学出版社 1987 年版。
10、杨建顺著《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年 1 月第一版。
11、刘荣军著《程序保障的理论视角》,法律出版社 1999 年 6 月版。
12、王学辉主编《行政诉讼制度比较研究》,中国检察出版社 2004 年第 1版。
13、王名扬著《法国行政法》,中国政法大学出版社 1988 年版。
14、翁岳生(台湾)著《行政诉讼法逐条释义》,五南图书出版股份有限公司 2003 年版。
15、胡建淼主编《行政诉讼法学》,高等教育出版社 2003 年版。
16、杨解君主编《行政诉讼法学》,中国方正出版社 2002 年版。
17、江必新主编《中国行政诉讼制度的完善:行政诉讼法修改问题》,法律出版社 2005 年版。
18、黄学贤著《比较行政法——港、澳、台行政法析论》,中国社会出版社 2004 年版。
19、方世荣、石佑启主编《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社 2005年版。
20、〔美]E·博登海默著《法理学—法律哲学与法律方法》(邓正来译),中国政法大学出版社,1999 年版。
21、〔美〕约翰·罗尔斯著《正义论》(何怀宏等译),中国社会科学出版社,1988 年版。
22、【日】谷口安平著《程序的正义与诉讼》(王亚新等译),中国政法大学出版社,1996 年版。
23、张文显著《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999 年版。
24、关保英著《行政法的私权文化与潜能》,山东人民出版社 2003 年 5月版。
25、【日】美浓部达吉著《行政裁判法》,邓定人译,中国政法大学出版社,2005 年版。
26、〔日〕南博方著《日本行政法》,杨澎须,周作释译,中国人民大学出版社,1988 年。
27、罗豪才主编《行政法论丛》,第六卷,北京:法律出版社,2004 年 6月第一版。
28、罗豪才主编《行政法论丛》,第二卷,北京:法律出版社,1999 年 8月第一版。
29、查德·A 波斯纳著《法律的经济分析》,栩日兼译,北京:中国大百科全书出版社 1997 年版。
30、杨海坤主编 《跨入 21 世纪的中国行政法学》,中国人事出版社 2000年版。
31、周永坤著《法理学》,法律出版社,2004 年第 2 版。
32、陈光中主编《诉讼法理论与实践》,中国政法大学出版社,2004 年版。
33、方世荣、石佑启主编《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,2005年版。
34、罗豪才主编《行政法论丛》,第八卷,北京:法律出版社,2005 年 6月第一版。
35、【英】威廉·韦德著《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社,1979 年版。
36、章志远著《行政行为效力论》,中国人事出版社 2003 版。
37、叶必丰著《行政法的人文精神》,湖北人民出版社 1999 年版。