行政诉讼类型化研究
摘要
学界一般将我国行政诉讼的种类划分为确认之诉、撤销之诉、变更之诉、行政赔偿之诉和履行之诉等几类。这种分类方法对于相对人权利的保护和客观法律秩序的维护都存在一定的不足，有待完善。本文认为，我国的行政诉讼应当分为主观诉讼和客观诉讼两大类。主观诉讼是以维护相对人的合法权益为目的的行政诉讼类型，依原告诉讼请求的不同，又可分为撤销之诉，履行之诉和确认之诉；客观诉讼是具有维护客观法律秩序功能的行政诉讼类型，可分为公益诉讼、抽象行政行为的司法审查、执行诉讼和机关诉讼。
本文分为五个部分：
第一部分为行政诉讼类型的现状和重构。这一部分分析了我国行政诉讼分类的现状，探讨了该种分类的不足之处，并在此基础上，提出设定行政诉讼类型的标准和行政诉讼的具体类型。
第二部分为撤销诉讼。原告提起撤销之诉应当符合如下特殊程序要件：存在具体行政行为；原告主张其合法权益受到被诉具体行政行为的侵害；原告起诉符合有关的时效规定。对符合这些条件的起诉，法院就具体行政行为的合法性进行实体审理。判断具体行政行为是否合法的基准时间为庭审结束之前。对于行政机关具有裁量权的具体行政行为，法院也应当在不侵犯该裁量权的前提下对被诉具体行政行为进行审理。
第三部分为履行之诉。提起履行之诉应当符合以下特殊程序要件：原告的诉讼请求为要求法院判决被告作出特定具体行政行为或者作出实体决定；原告主张其合法权益因被告未作出其申请的行政行为而受到侵害；被告没有充分的理由而未在合理期间内作出实体决定；原告在规定期限内提起诉讼。法院经过审理认为被告的拒绝行为或者不作出实体决定违法，区分被告是否具有裁量权而作出不同的判决。如果被告不再享有裁量权，则法院应当直接判决被告履行其法定义务；如果被告仍享有裁量权，则法院应当判决被告按照法院的意见作出实体决定。
此外，行政诉讼中还有必要确立消极的、预防性的履行之诉。
第四部分为确认之诉。确认之诉分为一般确认之诉和继续确认之诉。一般
确认之诉的特殊程序要件为：原告提出确认法律关系是否存在的诉讼请求；原
告的起诉符合从属性的要求；存在司法救济的必要。在实体审理中，法院对有
关的法律关系是否存在进行确认并且作出相应的裁判。
继续确认之诉分为由撤销之诉和履行之诉转化而来、法院对被告的行为是
否合法进行确认的确认之诉。继续确认之诉应当符合下列特殊程序要件：原撤
销之诉或者履行之诉符合其特殊程序要件；原撤销之诉中被诉行政行为被撤
销、废止或者终止，或者，即使被告原先作出了原告申请的行政行为，该行政
行为也已经被撤销、废止或者终止；原告提出确认被告的行为违法的请求；有
必要对原告的权益进行司法救济。在实体审查之后，法院作出被告的行为是否
合法的判决。
在撤销之诉、履行之诉和确认之诉中，一般都是相对人以行政机关为被告
提起诉讼，然而，在行政机关的职权行为与一民事争议有关时，为了有效解决
民事主体之间的争议，应当以民事主体双方为原被告，行政机关参加诉讼。这
种行政诉讼可称作当事人诉讼。
第五部分为客观诉讼。客观诉讼是含有维护公共利益目的的行政诉讼。在
我国现阶段，有必要确立公益诉讼、抽象行政行为的司法审查、执行诉讼和机
关诉讼。
本文分为五个部分：
第一部分为行政诉讼类型的现状和重构。这一部分分析了我国行政诉讼分类的现状，探讨了该种分类的不足之处，并在此基础上，提出设定行政诉讼类型的标准和行政诉讼的具体类型。
第二部分为撤销诉讼。原告提起撤销之诉应当符合如下特殊程序要件：存在具体行政行为；原告主张其合法权益受到被诉具体行政行为的侵害；原告起诉符合有关的时效规定。对符合这些条件的起诉，法院就具体行政行为的合法性进行实体审理。判断具体行政行为是否合法的基准时间为庭审结束之前。对于行政机关具有裁量权的具体行政行为，法院也应当在不侵犯该裁量权的前提下对被诉具体行政行为进行审理。
第三部分为履行之诉。提起履行之诉应当符合以下特殊程序要件：原告的诉讼请求为要求法院判决被告作出特定具体行政行为或者作出实体决定；原告主张其合法权益因被告未作出其申请的行政行为而受到侵害；被告没有充分的理由而未在合理期间内作出实体决定；原告在规定期限内提起诉讼。法院经过审理认为被告的拒绝行为或者不作出实体决定违法，区分被告是否具有裁量权而作出不同的判决。如果被告不再享有裁量权，则法院应当直接判决被告履行其法定义务；如果被告仍享有裁量权，则法院应当判决被告按照法院的意见作出实体决定。
此外，行政诉讼中还有必要确立消极的、预防性的履行之诉。
第四部分为确认之诉。确认之诉分为一般确认之诉和继续确认之诉。一般
确认之诉的特殊程序要件为：原告提出确认法律关系是否存在的诉讼请求；原
告的起诉符合从属性的要求；存在司法救济的必要。在实体审理中，法院对有
关的法律关系是否存在进行确认并且作出相应的裁判。
继续确认之诉分为由撤销之诉和履行之诉转化而来、法院对被告的行为是
否合法进行确认的确认之诉。继续确认之诉应当符合下列特殊程序要件：原撤
销之诉或者履行之诉符合其特殊程序要件；原撤销之诉中被诉行政行为被撤
销、废止或者终止，或者，即使被告原先作出了原告申请的行政行为，该行政
行为也已经被撤销、废止或者终止；原告提出确认被告的行为违法的请求；有
必要对原告的权益进行司法救济。在实体审查之后，法院作出被告的行为是否
合法的判决。
在撤销之诉、履行之诉和确认之诉中，一般都是相对人以行政机关为被告
提起诉讼，然而，在行政机关的职权行为与一民事争议有关时，为了有效解决
民事主体之间的争议，应当以民事主体双方为原被告，行政机关参加诉讼。这
种行政诉讼可称作当事人诉讼。
第五部分为客观诉讼。客观诉讼是含有维护公共利益目的的行政诉讼。在
我国现阶段，有必要确立公益诉讼、抽象行政行为的司法审查、执行诉讼和机
关诉讼。
引文
1．王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版
2．王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版
3．王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版
4．高家伟：《行政诉讼的理论和实践》，工商出版社1998年1月第一版
5．张树义主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1995年版
6．应松年主编：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2002年1月修订第2版
7．应松年主编：《行政法学新论》，中国政法大学出版社1998年6月第1版
8．罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学1999年8月修订第一版
9．方世荣：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年5月版
10．甘文：《行政诉讼法司法解释之评论—理由、观点与问题》，中国法制出版社，2000年5月北京第1版
11．[德]哈特穆特 毛雷尔，高家伟译《行政法学总论》，法律出版社2001年11月第1版
12．德国技术合作公司，中国国家行政学院编：《联邦德国的宪法和行政法》
13. Wolf-Rüdiger Schenke, Verwaltungsprozeβrecht, (Heidelberg: C. F. Müller Verlag, 5. neubearbeitete Auflage)
14. Clive Lewis, Judicial Review in Public Law (London: Sweet & Maxwell, 2000)
15. Geiger/Mürbe/Wenz: Beck'sches Rechtslexikon, Beck/dtv, 2, Auflage
16. Schmitt Gl(?)ser/Horn: Verwaltungsprozeβrecht, Boorberg, 15. Auflage
17. Hans J. Wolff, Otto Bachhof, Rolf Stober: Verwaltungsrecht Ⅰ, 10. Auflage, Verlag C H Beck
18. David M. O'Brien, Constitutional Law and Politics VOLUME TWO Civil Rights and Liberties (New York: W. W. Norton & Company, 1997)
19. H. W. R. Wade: Administrative Law, eighth edition, Oxford Press
1．薛刚凌：《行政诉讼类型研究》，载于《诉讼法学研究》(第一卷)，中国检察出版社2002年1月第1版
2．马怀德，吴华：《对我国行政诉讼类型的反思与重构》，载于《政法论坛》2001年第5期，第63页
3．杨伟东：《履行判决变更判决分析》，《政法论坛》2001年第3期
4．国务院发展研究中心课题组：《中国发展高层论坛2002》主报告
5．蔡志方：《迎接行政救济新纪元，认识诉讼制度旧核心》，载于《台、港、澳及海外法学》，2001年第9期
6．江必新：《司法解释对行政法学理论的发展》，《中国法学》2001年第4期
7．黄粹幸：《浅谈法院对行政确权案件的直接改判》，《行政法学研究》2000年第3
8．马怀德：《将抽象行政行为纳入行政复议的范围》，《中国法学》1998年第2期
9．罗志敏：《论行政公益诉讼的几个问题》，硕士学位论文
10．郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》2001年第4期
11．于安：《行政诉讼的公益诉讼和客观诉讼问题》，《法学》2001年第5期
12．熊菁华：《论课予义务诉讼》，《行政法学研究》2001年第3期
13．李道清：《行政判决书研究》，《行政法学研究》2001年第1期
14．吉罗洪 程虎：《抽象行政行为司法审查问题研究》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文
15．甘文：《对抽象行政行为的司法审查》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文
16．应松年 薛刚凌：《“行政审判制度改革”调查报告——关于审理、裁判和执行制度改革的调查分析》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文
2．王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版
3．王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版
4．高家伟：《行政诉讼的理论和实践》，工商出版社1998年1月第一版
5．张树义主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1995年版
6．应松年主编：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2002年1月修订第2版
7．应松年主编：《行政法学新论》，中国政法大学出版社1998年6月第1版
8．罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学1999年8月修订第一版
9．方世荣：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年5月版
10．甘文：《行政诉讼法司法解释之评论—理由、观点与问题》，中国法制出版社，2000年5月北京第1版
11．[德]哈特穆特 毛雷尔，高家伟译《行政法学总论》，法律出版社2001年11月第1版
12．德国技术合作公司，中国国家行政学院编：《联邦德国的宪法和行政法》
13. Wolf-Rüdiger Schenke, Verwaltungsprozeβrecht, (Heidelberg: C. F. Müller Verlag, 5. neubearbeitete Auflage)
14. Clive Lewis, Judicial Review in Public Law (London: Sweet & Maxwell, 2000)
15. Geiger/Mürbe/Wenz: Beck'sches Rechtslexikon, Beck/dtv, 2, Auflage
16. Schmitt Gl(?)ser/Horn: Verwaltungsprozeβrecht, Boorberg, 15. Auflage
17. Hans J. Wolff, Otto Bachhof, Rolf Stober: Verwaltungsrecht Ⅰ, 10. Auflage, Verlag C H Beck
18. David M. O'Brien, Constitutional Law and Politics VOLUME TWO Civil Rights and Liberties (New York: W. W. Norton & Company, 1997)
19. H. W. R. Wade: Administrative Law, eighth edition, Oxford Press
1．薛刚凌：《行政诉讼类型研究》，载于《诉讼法学研究》(第一卷)，中国检察出版社2002年1月第1版
2．马怀德，吴华：《对我国行政诉讼类型的反思与重构》，载于《政法论坛》2001年第5期，第63页
3．杨伟东：《履行判决变更判决分析》，《政法论坛》2001年第3期
4．国务院发展研究中心课题组：《中国发展高层论坛2002》主报告
5．蔡志方：《迎接行政救济新纪元，认识诉讼制度旧核心》，载于《台、港、澳及海外法学》，2001年第9期
6．江必新：《司法解释对行政法学理论的发展》，《中国法学》2001年第4期
7．黄粹幸：《浅谈法院对行政确权案件的直接改判》，《行政法学研究》2000年第3
8．马怀德：《将抽象行政行为纳入行政复议的范围》，《中国法学》1998年第2期
9．罗志敏：《论行政公益诉讼的几个问题》，硕士学位论文
10．郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》2001年第4期
11．于安：《行政诉讼的公益诉讼和客观诉讼问题》，《法学》2001年第5期
12．熊菁华：《论课予义务诉讼》，《行政法学研究》2001年第3期
13．李道清：《行政判决书研究》，《行政法学研究》2001年第1期
14．吉罗洪 程虎：《抽象行政行为司法审查问题研究》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文
15．甘文：《对抽象行政行为的司法审查》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文
16．应松年 薛刚凌：《“行政审判制度改革”调查报告——关于审理、裁判和执行制度改革的调查分析》，2002年1月北京中美行政诉讼法研讨会论文