我国发展农业循环经济的法律问题研究
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摘要
循环农业作为一种新的农业经济发展模式,自其诞生以来,逐渐被实践证明是实现经济、环境和社会效益的有效途径。在我国发展农业循环经济有着重要的战略意义。但是我国的农业循环经济起步较晚,相应的法律政策制度保障也发展相对滞后,需要我们在结合我国农业循环经济立法的现状的基础上,进行有效的创新和完善。
在依法治国的今天,法律的欠缺和不完善,无疑是新事物发展面临的一个主要问题之一。当前,我国的农业循环经济法律作为环境法的一个小分支,就象我国的农业循环经济一样,刚刚起步,或者立法方面存在着缺位和空白,无法可依;或者规定过于原则化,可操作性差;或者时过境迁,难以适应形势发展的需要;或者政府调整机制单一,刚性有余、弹性不足。这些缺陷的存在,限制了我国农业循环经济的正常有序发展。
要克服农业循环经济发展中的制度性障碍,当务之急是在借鉴国外发展的成功经验基础上,结合本土特点,建立健全农业循环经济法律体系,体现循环发展的理念,并协调好与其他法律部门的关系,使我国的农业循环经济在立法上有所保障,有法可依;在执法层面上,要形成循环经济法的混合调整机制,继续强化行政强制的有效性,并着重完善经济刺激机制,大力引入行政指导机制等。守法上,要政府、企业和公众共同遵守相关的法律制度,合力推进农业循环经济的有效发展。此外,要从制度上积极构建发展农业循环经济的绿色技术支撑体系,从而形成一个有法可依、有法必依的良好的法制氛围。
As a kind of new agricultural economy development mode, from its birth, is gradually practiced an effective way to realize economic, environment and social benefits. There is a important strategic sense develop the agriculture circulation economy in our country. But our country's agricultural circulation economy start is late, the corresponding legal policy system safeguard also develops the relative lag, so it needs us to unify our country agriculture circulation economic legislation in the present situation foundation, carries on the effective innovation and the consummation.
In today's China which is governed by laws, the lack and imperfect of law has no doubt become one of the main problem that new things development face. Now days, as a branch of the environment Law, the situation of agricultural circulation economical law is just like circular economy itself, just started. Some of them have not been made and can't be depended on; some of them are rigid in principle, lacking maneuverability; some of them are out-dated and hard to new situation; some of them are rigid but not flexible because of the mechanical governmental adjustment system. the existence of factor in system obstructed the normal development of agricultural circulation economy.
To overcome the obstacles from system, the most pressing matter of the moment is to draw lessons from the successful experience of the other nations and build up sound Agricultural circular economy law system combined with a native characteristics, then make the principle of cicular development embodied in the law and moderate the relationship with other law sections. In the law enforcement stratification plane, we should from varied adjust mechanism , continue to enhance the effectiveness of administration compulsive mechanism and emphasize to pefect economy incitement mechanism, lead into the administration guidance mechanism.Obeys the law, the government, the enterprise and the public all should observes the related legal regime together, advances the agricultural circulation economy with joint forces the effective development. In addition, must construct the develop agriculture circulation economy positively from the system the green technology support system, thus forms one to have legal support, to have the good legal system atmosphere which the law must depend on.
在依法治国的今天,法律的欠缺和不完善,无疑是新事物发展面临的一个主要问题之一。当前,我国的农业循环经济法律作为环境法的一个小分支,就象我国的农业循环经济一样,刚刚起步,或者立法方面存在着缺位和空白,无法可依;或者规定过于原则化,可操作性差;或者时过境迁,难以适应形势发展的需要;或者政府调整机制单一,刚性有余、弹性不足。这些缺陷的存在,限制了我国农业循环经济的正常有序发展。
要克服农业循环经济发展中的制度性障碍,当务之急是在借鉴国外发展的成功经验基础上,结合本土特点,建立健全农业循环经济法律体系,体现循环发展的理念,并协调好与其他法律部门的关系,使我国的农业循环经济在立法上有所保障,有法可依;在执法层面上,要形成循环经济法的混合调整机制,继续强化行政强制的有效性,并着重完善经济刺激机制,大力引入行政指导机制等。守法上,要政府、企业和公众共同遵守相关的法律制度,合力推进农业循环经济的有效发展。此外,要从制度上积极构建发展农业循环经济的绿色技术支撑体系,从而形成一个有法可依、有法必依的良好的法制氛围。
As a kind of new agricultural economy development mode, from its birth, is gradually practiced an effective way to realize economic, environment and social benefits. There is a important strategic sense develop the agriculture circulation economy in our country. But our country's agricultural circulation economy start is late, the corresponding legal policy system safeguard also develops the relative lag, so it needs us to unify our country agriculture circulation economic legislation in the present situation foundation, carries on the effective innovation and the consummation.
In today's China which is governed by laws, the lack and imperfect of law has no doubt become one of the main problem that new things development face. Now days, as a branch of the environment Law, the situation of agricultural circulation economical law is just like circular economy itself, just started. Some of them have not been made and can't be depended on; some of them are rigid in principle, lacking maneuverability; some of them are out-dated and hard to new situation; some of them are rigid but not flexible because of the mechanical governmental adjustment system. the existence of factor in system obstructed the normal development of agricultural circulation economy.
To overcome the obstacles from system, the most pressing matter of the moment is to draw lessons from the successful experience of the other nations and build up sound Agricultural circular economy law system combined with a native characteristics, then make the principle of cicular development embodied in the law and moderate the relationship with other law sections. In the law enforcement stratification plane, we should from varied adjust mechanism , continue to enhance the effectiveness of administration compulsive mechanism and emphasize to pefect economy incitement mechanism, lead into the administration guidance mechanism.Obeys the law, the government, the enterprise and the public all should observes the related legal regime together, advances the agricultural circulation economy with joint forces the effective development. In addition, must construct the develop agriculture circulation economy positively from the system the green technology support system, thus forms one to have legal support, to have the good legal system atmosphere which the law must depend on.
引文
1蔡守秋:论循环经济立法.南阳师范学院学报(社会科学版),2005(1),第1-8页
2唐荣智:论循环经济法的若干基本问题.北京政法职业学院学报,2006(1),第6-13页
3 张文显:《法理学》.法律出版社,2004年版,第101页
4 杨紫煊:《经济法》.北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版,第27-32页
5 梁毅雄:循环经济法的法律性质论.西安政治学院学报,2005(5),第49-52页
6 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第80页
7 孙佑海:制定一部适合中国国情的循环经济法.南京农业大学学报(社会科学版),2007.7(2),第58页
9 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第273-276页
10 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999版,第47页
11 周永坤:《法理学:全球视野》,法律出版社,2000年,第340-352页
12 李步云:《中国立法的基本理论和制度》,中国法制出版社,1998年,第38页
13 宋瑞兰:论法律的调整机制.法律科学,1998(5),第12-17页
14 张正钊主编:行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社,2004年版,第156页
15 周剑:企业环境会计信息披露的探讨.环境保护,2005(10),第46-48页
16 蔡守秋著:调整论--对主流法理学的反思与补充.高等教育出版社,2003年版,第792页
17 张正钊主编:行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社,2004年版,第185页
18 马瑞蜻:推行绿色消费的障碍及其对策.商业时代·学术评论,2006(12),第24-25页
19 齐德华:绿色消费与循环经济.山东纺织经济,2006(4),第1-2页
20 中关村国际环保产业促进中心:循环经济国际趋势与中国实践.北京人民出版社,2005年版,第208页
21 刘传江等著:经济可持续发展的制度创新,中国环境科学出版社,2002年版,第215-218页
22 王灿发,李丹:循环经济法的建构与实证分析.现代法学,2007(7),第106-112页
23 姚天冲,张静:循环农业经济促进法.沈阳农业大学学报(社会科学版),2006(3),第128-130页
1、张凯编著:《清洁生产理论与方法》,科学出版社,2005年版
2、叶堂林竹:《农业循环经济模式与途径》,新华出版社,2006年版
3、秦大河,张坤民,牛文远:《中国人口资源环境与可持续发展》,新华出版社,2002年版
4、张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版
5、张璐著:《环境产业的法律调整--市场化渐进与环境资源法》,科学出版社,2005年版
6、张正钊主编:《行政法与行政诉讼法》,中国人民大学出版社,2004年版
7、郑少华著:《从对峙走向和谐:循环型社会法的形成》,科学出版社,2005年版
8、周宏春著:《循环经济学》,中国发展出版社,2005年版
9、金瑞林主编:《环境与资源法学》,北京大学出版社,1999年版
10、黄明健著:《环境法制度论》,中国环境科学大学出版社,2004年版
11、刘传江等著:《经济可持续发展的制度创新》,中国环境科学出版社,2002版
12、经济合作发展组织:《税收与环境:互补性政策》,张山岭译,中国环境科学出版社,1996年版
13、吕忠梅著:《环境法新视野》,中国政法大学出版社,2000年版
14、陈晓华、张红宇主编:《中国环境、资源与农业政策》,中国农业出版社,2006年版
1、齐德华等:《绿色消费与循环经济》,山东纺织经济,2006(4)
2、曾埼,张天柱,石磊:《农业是构筑循环经济的基础产业》,环境科学动态,2005(3)
3、陈良,江波:《循环经济--我国农业可持续发展的必然选择》,农村经济,2004(9)
4、马江:《循环型农业发展模式探讨》,云南农业大学学报,2005(12)
5、邱高会:《论中国生态农业与农业可持续发展》,硕士论文,2005(5)
6、吴小莲:《论绿色循环经济》,硕士论文,2003(10)
7、叶堂林:《新时期我国农业保护问题研究》,求索,2004(11)
8、叶堂林:《新时期我国农业保护的战略分析及战略选择》,经济问题,2004(12)
9、曲格平:《发展循环经济是21世纪的大趋势》,中国环保产业2001(7)(增刊)
10、马瑞蜻:《推行绿色消费的障碍及其对策》,商业时代·学术论坛,2006(12)
11、李赶顺:《加速我国循环经济发展进程的思考与建议》,河北大学成人教育学院学报,2003(9)
12、周剑:《企业环境会计信息披露的探讨》,经济视角,2006(2)
13、冯之浚:《论循环经济》,中国软科学,2004(10)
14、冯良:《关于推进循环经济的几点思考》,节能与环保,2002(9)
15、孙佑海:《循环经济立法问题研究》,环境保护,2005(1)
16、蔡守秋:《论循环经济立法》,南阳师范学院学报(社会科学版),2005(1)
17、王爱兰:《发达国家发展循环经济的经验与启示》,经济纵横,2005(5)
18、唐荣智:《论循环经济法的若干基本问题》,北京政法职业学院学报,2006(1)
19、粱毅雄:《循环经济法的法律性质论》,西安政治学院学报,2005(5)
20、杨心明:《循环经济立法的民主机制》,新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2006(1)
21、李会太:《西方政府绿色采购的发展与未来》,中国政府采购,2006(6)
22、曹明德:《中国环境资源法、能源法的现在与未来》,2006(2)
1、《中华人民共和国清洁生产法》
2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国可再生能源法》
5、《中华人民共和国农业法》
6、《中华人民共和国宪法》
7、《中华人民共和国水污染防治法》
8、《中华人民共和国政府采购法》
9、《基本农田保护条例》
10、《土地复恳规定》
11、《自然保护区条例》
12、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
13、《湖北省农业环境保护条例》
14、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2唐荣智:论循环经济法的若干基本问题.北京政法职业学院学报,2006(1),第6-13页
3 张文显:《法理学》.法律出版社,2004年版,第101页
4 杨紫煊:《经济法》.北京大学出版社、高等教育出版社,1999年版,第27-32页
5 梁毅雄:循环经济法的法律性质论.西安政治学院学报,2005(5),第49-52页
6 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第80页
7 孙佑海:制定一部适合中国国情的循环经济法.南京农业大学学报(社会科学版),2007.7(2),第58页
9 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版,第273-276页
10 张文显主编:法理学.高等教育出版社、北京大学出版社,1999版,第47页
11 周永坤:《法理学:全球视野》,法律出版社,2000年,第340-352页
12 李步云:《中国立法的基本理论和制度》,中国法制出版社,1998年,第38页
13 宋瑞兰:论法律的调整机制.法律科学,1998(5),第12-17页
14 张正钊主编:行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社,2004年版,第156页
15 周剑:企业环境会计信息披露的探讨.环境保护,2005(10),第46-48页
16 蔡守秋著:调整论--对主流法理学的反思与补充.高等教育出版社,2003年版,第792页
17 张正钊主编:行政法与行政诉讼法.中国人民大学出版社,2004年版,第185页
18 马瑞蜻:推行绿色消费的障碍及其对策.商业时代·学术评论,2006(12),第24-25页
19 齐德华:绿色消费与循环经济.山东纺织经济,2006(4),第1-2页
20 中关村国际环保产业促进中心:循环经济国际趋势与中国实践.北京人民出版社,2005年版,第208页
21 刘传江等著:经济可持续发展的制度创新,中国环境科学出版社,2002年版,第215-218页
22 王灿发,李丹:循环经济法的建构与实证分析.现代法学,2007(7),第106-112页
23 姚天冲,张静:循环农业经济促进法.沈阳农业大学学报(社会科学版),2006(3),第128-130页
1、张凯编著:《清洁生产理论与方法》,科学出版社,2005年版
2、叶堂林竹:《农业循环经济模式与途径》,新华出版社,2006年版
3、秦大河,张坤民,牛文远:《中国人口资源环境与可持续发展》,新华出版社,2002年版
4、张文显主编:《法理学》,高等教育出版社、北京大学出版社,1999年版
5、张璐著:《环境产业的法律调整--市场化渐进与环境资源法》,科学出版社,2005年版
6、张正钊主编:《行政法与行政诉讼法》,中国人民大学出版社,2004年版
7、郑少华著:《从对峙走向和谐:循环型社会法的形成》,科学出版社,2005年版
8、周宏春著:《循环经济学》,中国发展出版社,2005年版
9、金瑞林主编:《环境与资源法学》,北京大学出版社,1999年版
10、黄明健著:《环境法制度论》,中国环境科学大学出版社,2004年版
11、刘传江等著:《经济可持续发展的制度创新》,中国环境科学出版社,2002版
12、经济合作发展组织:《税收与环境:互补性政策》,张山岭译,中国环境科学出版社,1996年版
13、吕忠梅著:《环境法新视野》,中国政法大学出版社,2000年版
14、陈晓华、张红宇主编:《中国环境、资源与农业政策》,中国农业出版社,2006年版
1、齐德华等:《绿色消费与循环经济》,山东纺织经济,2006(4)
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3、陈良,江波:《循环经济--我国农业可持续发展的必然选择》,农村经济,2004(9)
4、马江:《循环型农业发展模式探讨》,云南农业大学学报,2005(12)
5、邱高会:《论中国生态农业与农业可持续发展》,硕士论文,2005(5)
6、吴小莲:《论绿色循环经济》,硕士论文,2003(10)
7、叶堂林:《新时期我国农业保护问题研究》,求索,2004(11)
8、叶堂林:《新时期我国农业保护的战略分析及战略选择》,经济问题,2004(12)
9、曲格平:《发展循环经济是21世纪的大趋势》,中国环保产业2001(7)(增刊)
10、马瑞蜻:《推行绿色消费的障碍及其对策》,商业时代·学术论坛,2006(12)
11、李赶顺:《加速我国循环经济发展进程的思考与建议》,河北大学成人教育学院学报,2003(9)
12、周剑:《企业环境会计信息披露的探讨》,经济视角,2006(2)
13、冯之浚:《论循环经济》,中国软科学,2004(10)
14、冯良:《关于推进循环经济的几点思考》,节能与环保,2002(9)
15、孙佑海:《循环经济立法问题研究》,环境保护,2005(1)
16、蔡守秋:《论循环经济立法》,南阳师范学院学报(社会科学版),2005(1)
17、王爱兰:《发达国家发展循环经济的经验与启示》,经济纵横,2005(5)
18、唐荣智:《论循环经济法的若干基本问题》,北京政法职业学院学报,2006(1)
19、粱毅雄:《循环经济法的法律性质论》,西安政治学院学报,2005(5)
20、杨心明:《循环经济立法的民主机制》,新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2006(1)
21、李会太:《西方政府绿色采购的发展与未来》,中国政府采购,2006(6)
22、曹明德:《中国环境资源法、能源法的现在与未来》,2006(2)
1、《中华人民共和国清洁生产法》
2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国可再生能源法》
5、《中华人民共和国农业法》
6、《中华人民共和国宪法》
7、《中华人民共和国水污染防治法》
8、《中华人民共和国政府采购法》
9、《基本农田保护条例》
10、《土地复恳规定》
11、《自然保护区条例》
12、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
13、《湖北省农业环境保护条例》
14、《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》