法治视野下的行政主体权限冲突解决路径研究
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摘要
职权法定是行政机关实施管理必须遵循的基本原则。各行政机关之间只有权力清晰、职责明确、协作配合、相互协调,才有可能实现有效管理。否则,将严重妨碍政府管理的正常进行。行政机关之间权限不清、职权交叉重叠已成为当前阻碍依法行政的主要因素之一。目前国务院部门之间有80多项职责交叉,职能交叉带来了一系列问题。它严重影响了行政效率的提高,极大地损害了行政相对人的合法权益。党的十七大报告和十七届二中全会明确提出要加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制。因此,研究行政主体权限冲突的解决路径具有重大的理论和现实意义。
本文分为三个部分。第一部分主要介绍了行政主体权限冲突的概念、特点、分类、表现、危害、成因、现有解决方法之梳理及其弊端,为后面提出的解决路径搭建一个论述的平台。第二部分分析了域外行政主体权限冲突的解决路径,以期为我国构建提供可资借鉴的规则。第三部分论述了我国行政主体权限冲突解决的立法路径、行政路径和司法路径,着重阐述了司法路径中的机关诉讼路径,以求为我国建立完善的行政权限冲突解决路径尽自己的微薄之力。
That the authority is ruled by the law is the basic principle which the Administrative organ must follow in implementing management. If only the authority is clear, the responsibility is explicit, the cooperation is coordinated, the various administrative organs have the possibility to realize the effective management. Otherwise, it will seriously hinder the normal government manages advance. That the unclear jurisdiction , and the overlapping authority between the Administrative organs have alternately become one of the primary factors in hindering the administration according to law currently. At present the State Council Departments have more than 80 responsibilities overlapped. The overlapped functions have brought a series of questions alternately. It seriously influences enhancement of administrative efficiency. It has harmed the administrative relative person's legitimate rights and interests enormously. Communist Party of China 17th Representative assembly and The Communist Party of China 17th Second Plenary Session have proposed explicitly that we must increase the organization conformity dynamics, explore the unification function organic of big department system. Therefore, the research in resolving approach of administrative main body’s jurisdiction conflicts has the significant theoretical and practical significance.
The thesis can be divided into three parts: part one, the author mainly introduces the concept, characteristic, sort, performance, harm, origin of administrative jurisdiciton conflicts, combing the existing solution and analyzing the malpractice, this could bring a flat roof to it. Part two, the author analyses the overseas resloving approach of the administrative jurisdiciton conflicts , then it can provide the reference rule for our country. Part three, the author introduces the legislative way, administrative way and judicial way to the administrative jurisdiciton conflicts. Elaborating institution lawsuit way in the judicial way emphatically is to establish a perfect resloving solution of administrative jurisdiciton conflicts with own meager strength for our country.
本文分为三个部分。第一部分主要介绍了行政主体权限冲突的概念、特点、分类、表现、危害、成因、现有解决方法之梳理及其弊端,为后面提出的解决路径搭建一个论述的平台。第二部分分析了域外行政主体权限冲突的解决路径,以期为我国构建提供可资借鉴的规则。第三部分论述了我国行政主体权限冲突解决的立法路径、行政路径和司法路径,着重阐述了司法路径中的机关诉讼路径,以求为我国建立完善的行政权限冲突解决路径尽自己的微薄之力。
That the authority is ruled by the law is the basic principle which the Administrative organ must follow in implementing management. If only the authority is clear, the responsibility is explicit, the cooperation is coordinated, the various administrative organs have the possibility to realize the effective management. Otherwise, it will seriously hinder the normal government manages advance. That the unclear jurisdiction , and the overlapping authority between the Administrative organs have alternately become one of the primary factors in hindering the administration according to law currently. At present the State Council Departments have more than 80 responsibilities overlapped. The overlapped functions have brought a series of questions alternately. It seriously influences enhancement of administrative efficiency. It has harmed the administrative relative person's legitimate rights and interests enormously. Communist Party of China 17th Representative assembly and The Communist Party of China 17th Second Plenary Session have proposed explicitly that we must increase the organization conformity dynamics, explore the unification function organic of big department system. Therefore, the research in resolving approach of administrative main body’s jurisdiction conflicts has the significant theoretical and practical significance.
The thesis can be divided into three parts: part one, the author mainly introduces the concept, characteristic, sort, performance, harm, origin of administrative jurisdiciton conflicts, combing the existing solution and analyzing the malpractice, this could bring a flat roof to it. Part two, the author analyses the overseas resloving approach of the administrative jurisdiciton conflicts , then it can provide the reference rule for our country. Part three, the author introduces the legislative way, administrative way and judicial way to the administrative jurisdiciton conflicts. Elaborating institution lawsuit way in the judicial way emphatically is to establish a perfect resloving solution of administrative jurisdiciton conflicts with own meager strength for our country.
引文
① 皮纯协主编:《行政程序法比较研究》,中国人民大学出版社 2000 年版,第 440 页以下。
② 叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社 2003 年版,第 147 页以下。
① 何会源:《论孙中山先生关于中央政治制度制设计》,载何勤华、李秀清主编:《民国法学论文精粹——宪政法律篇》,法律出版社 2002 年版。
② 姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社 2005 年版,第 24 页。
③ 罗豪才主编:《行政法学》,中国政法大学出版社 1996 年版,第 3 页。
① 应松年、薛刚凌:《论行政权》,载《政法论坛》2001 年第 4 期。
② 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
③ 胡肖华、徐靖:《论行政权限争议的宪法解决》,载《行政法学研究》2006 年第 4 期。
① 叶必丰:《宪政行为与行政行为》,载《北大法律评论》第 4 卷第 1 辑,第 283-284 页。
① [美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社 1986 年版,第 141 页。
② 章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社 2003 年版,第 89 页。
① 张忠军:《行政机关间的权限冲突及其解决途径》,载《中国党政干部论坛》2007 年第 3 期。
① 张忠军:《行政机关间的权限冲突及其解决途径》,载《中国党政干部论坛》2007 年第 3 期。
① 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
② 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
③ 叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社 2003 年修订版,第 144-147 页。
① 金国坤:《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社 2001 年版,第 163-164 页。
① 杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版,第576页。
② 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
③ 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
① 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 20 期。
① 金国坤:《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社 2001 年版,第 164-167 页。
② 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
① 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 黄先雄:《论我国行政机关权限争议的法律规制——从几例“部门之争”说开去》,载《国家行政学院学报》2006 年第 2 期。
① 于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
② 王太高:《论机关诉讼——完善我国行政组织法的一个思路》,载《河北法学》2005 年第 9 期。
③ 于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① [日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社 1999 年版,第 541 页。
② [日]和田英夫:《现代行政法》,倪健民等译,中国广播电视出版社 1993 年版,第 86 页。
③ 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① [日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社 1994 年版,第 303 页。
② [日]室井力主编:《日本现代行政法》,吴微译,中国政法大学出版社 1995 年版,第 236 页。
③ 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
② 黄锦堂:《机关争议问题释宪方法之应用》,载《宪政时代》2002 年第 4 期。
③ 李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载元照出版公司《当代公法新论(下)》2002 年第 1 版,第 217页。
④ 李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载元照出版公司《当代公法新论(下)》2002 年第 1 版,第 217页。
⑤ [德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,法律出版社2003年版,第367页。
⑥ 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 姜士林主编:《世界宪法全书》,青岛出版社 1997 年版,第 196 页以下。
② 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社 1999 年版,第 273 页以下。
③ 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
② 胡建淼:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社 1998 年版,第 69 页。
① 胡建淼:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社 1998 年版,第 65 页。
② 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 8 页。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 8 页。
② 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 29 页。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 30 页。
② 汪玉凯:《“大部制”:机构改革新方向》,载《新华日报》2008 年 1 月 10 日。
① 沈荣华:《积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制》,载《光明日报》 2008 年 2 月 28 日。
① 李军鹏:《积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制》,载《经济日报》2008 年 02 月 29 日。
② 石亚军、施正文:《探索推行大部制改革的几点思考》,载《中国行政管理》2008 年第 2 期。
① 石亚军、施正文:《探索推行大部制改革的几点思考》,载《中国行政管理》2008 年第 2 期。
① 石亚军、施正文:《探索推行大部制改革的几点思考》,载《中国行政管理》2008 年第 2 期。
② 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
② 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社 2004 年版,第 337 页。
② 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社 2004 年版,第 337 页。
① 金国坤:《行政程序法论》,中国检察出版社 2002 年版,第 106 页。
② 熊志刚:《行政权限纠纷的解决途径研究》,2002 届武汉大学硕士学位论文,第 17 页。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 25 页。
② 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
① 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
② 威廉·韦德:《法院权力的宪法基础》,载《宪法与行政法论文选萃》中国法制出版社 2004 年版,第 15-16 页。
③“总体国家”是指国家的政策深入到经济发展、社会福利和国民教育等各个领域,对各项事务进行统筹、规划和动员。参见黄湘《司法国·立法国·总体国家与宪法的守护者》,载《博览群书》2005 年第 10 期。
① 于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
② 李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载《当代公法新论(下)》元照出版公司 2002 年第 1 版,第 217 页。
③ 王太高:《论机关诉讼——完善我国行政组织法的一个思路》,载《河北法学》2005 年第 9 期。
① 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
② 威廉·韦德:《法院权力的宪法基础》, 载《宪法与行政法论文选萃》,中国法制出版社 2004 年版,第 15-16页。
③ 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
④ 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
1.[英]威廉·韦德:《行政法》,徐炳译,中国大百科全书出版社年版1997年版。
2.[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版。
3.姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。
4.罗豪才主编:《行政法学》,中国政法大学出版社1996年版。
5.皮纯协主编:《行政程序法比较研究》,中国人民大学出版社2000年版。
6.何勤华、李秀清主编:《民国法学论文精粹——宪政法律篇》,法律出版社2002年版。
7.[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社1986年版。
8.章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社2003年版。
9.叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社2003年修订版。
10.金国坤:《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社2001年版。
11.杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版。
12.杨解君主编:《行政法学》,中国方正出版社2002年版。
13.胡建淼:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社1998年版。
14.[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版。
15.[日]和田英夫:《现代行政法》,倪健民等译,中国广播电视出版社1993年版。
16.[日]室井力主编:《日本现代行政法》,吴微译,中国政法大学出版社1995年版。
17.[德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,法律出版社2003年版,第367页。
18.应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社2004年版。
19.胡建森:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社1998年版。
20.杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版。
21.吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版。
22.金国坤:《行政程序法论》,中国检察出版社2002年版。
23.马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
24.王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版。
25.朱新力主编:《行政法学》,高等教育出版社2004年版。
26.应松年主编:《比较行政程序法》,中国法制出版社1999年版。
27.张步洪编著:《中国行政法学前沿问题报告》,中国检察出版社2003年版。
28.陈贵民:《现代行政法的基本理念》,山东人民出版社2004年版。
29.张立荣:《中外行政制度比较》,商务印书馆2002年版。
30.江必新主编:《法治政府的建构——〈全面推进依法行政实施纲要解读〉》,中国青年出版社2004年版。
31.应松年主编:《行政程序法立法研究》,中国法制出版社2001 年版。
32.应松年、薛刚凌:《行政组织法研究》,法律出版社2002年版。
33.王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1989年版。
34.王名扬:《美国行政法》,中国政法大学出版社1995年版。
35.翁岳生主编:《行政法》,中国法制出版社2002年版。
1.何会源:《论孙中山先生关于中央政治制度制设计》,载何勤华、李秀清主编:《民国法学论文精粹——宪政法律篇》,法律出版社2002年版。
2.应松年、薛刚凌:《论行政权》,载《政法论坛》2001年第4期。
3.易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006年第10期。
4.胡肖华、徐靖:《论行政权限争议的宪法解决》,载《行政法学研究》2006年第4期。
5.叶必丰:《宪政行为与行政行为》,载《北大法律评论》第4卷第1辑。
6.张忠军:《行政机关间的权限冲突及其解决途径》,载《中国党政干部论坛》2007年第3期。
7.邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007年第4期。
8.黄先雄:《论我国行政机关权限争议的法律规制——从几例“部门之争”说开去》,载《国家行政学院学报》2006年第2期。
9.于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
10.王太高:《论机关诉讼——完善我国行政组织法的一个思路》,载《河北法学》2005 年第 9 期。
11...、何.《.论我国机关诉讼的构建》,载《.江.安高等.科学.学报》2006 年第 5 期。
12.黄锦堂:《机关争议问题释宪方法之应用》,载《宪政时代》2002年第4期。
13.李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载元照出版.司《当代.法新论(下)》2002 年第 1 版。
14.梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共.江省委党.学报》2003 年第 1 期。
15.张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文。
16.赵玉增:《从法律解释内涵析我国法律解释体制》,载陈金钊、谢晖《法律方法》第 2 卷,山东人民出版社 2003 年版。
17.汪玉凯:《“大部制”:机构改革新方向》,载《新华日报》2008年1月10日。
18.沈荣华:《积极稳妥地探索实行职能有机统一的大部门体制》,载《光明日报》2008年2月28日。
19.李军鹏:《积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制》,载《经济日报》2008年02月29日。
20.石亚军、施正文:《探索推行大部制改革的几点思考》,载《中国行政管理》2008年第2期。
21.金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007年第4期。
22.熊志刚:《行政权限纠纷的解决途径研究》,2002届武汉大学硕士学位论文。
23.威廉·韦德:《法院权力的宪法基础》,载《宪法与行政法论文选萃》中国法制出版社2004年版。
② 叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社 2003 年版,第 147 页以下。
① 何会源:《论孙中山先生关于中央政治制度制设计》,载何勤华、李秀清主编:《民国法学论文精粹——宪政法律篇》,法律出版社 2002 年版。
② 姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社 2005 年版,第 24 页。
③ 罗豪才主编:《行政法学》,中国政法大学出版社 1996 年版,第 3 页。
① 应松年、薛刚凌:《论行政权》,载《政法论坛》2001 年第 4 期。
② 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
③ 胡肖华、徐靖:《论行政权限争议的宪法解决》,载《行政法学研究》2006 年第 4 期。
① 叶必丰:《宪政行为与行政行为》,载《北大法律评论》第 4 卷第 1 辑,第 283-284 页。
① [美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社 1986 年版,第 141 页。
② 章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社 2003 年版,第 89 页。
① 张忠军:《行政机关间的权限冲突及其解决途径》,载《中国党政干部论坛》2007 年第 3 期。
① 张忠军:《行政机关间的权限冲突及其解决途径》,载《中国党政干部论坛》2007 年第 3 期。
① 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
② 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
③ 叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社 2003 年修订版,第 144-147 页。
① 金国坤:《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社 2001 年版,第 163-164 页。
① 杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版,第576页。
② 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
③ 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
① 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 20 期。
① 金国坤:《依法行政的现实基础》,中国政法大学出版社 2001 年版,第 164-167 页。
② 易谨、刘志英:《行政权力冲突:一个不容忽视的现象》,载《文史博览》2006 年第 10 期。
① 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 黄先雄:《论我国行政机关权限争议的法律规制——从几例“部门之争”说开去》,载《国家行政学院学报》2006 年第 2 期。
① 于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
② 王太高:《论机关诉讼——完善我国行政组织法的一个思路》,载《河北法学》2005 年第 9 期。
③ 于博:《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① [日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社 1999 年版,第 541 页。
② [日]和田英夫:《现代行政法》,倪健民等译,中国广播电视出版社 1993 年版,第 86 页。
③ 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① [日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社 1994 年版,第 303 页。
② [日]室井力主编:《日本现代行政法》,吴微译,中国政法大学出版社 1995 年版,第 236 页。
③ 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
② 黄锦堂:《机关争议问题释宪方法之应用》,载《宪政时代》2002 年第 4 期。
③ 李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载元照出版公司《当代公法新论(下)》2002 年第 1 版,第 217页。
④ 李惠宗:《德国地方自治法上机关争诉制度之研究》,载元照出版公司《当代公法新论(下)》2002 年第 1 版,第 217页。
⑤ [德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,法律出版社2003年版,第367页。
⑥ 裘璆、何琼:《浅论我国机关诉讼的构建》,载《浙江公安高等专科学校学报》2006 年第 5 期。
① 姜士林主编:《世界宪法全书》,青岛出版社 1997 年版,第 196 页以下。
② 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社 1999 年版,第 273 页以下。
③ 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
② 胡建淼:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社 1998 年版,第 69 页。
① 胡建淼:《比较行政法——二十国行政法评述》,法律出版社 1998 年版,第 65 页。
② 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 8 页。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 8 页。
② 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 梅艳:《行政主体的权限冲突及其解决程序》,载《中共浙江省委党校学报》2003 年第 1 期。
① 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 29 页。
① 张文辉:《行政权限争议的处理机制》,2004 届山东大学硕士学位论文,第 30 页。
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① 李军鹏:《积极稳妥、循序渐进地探索实行大部门体制》,载《经济日报》2008 年 02 月 29 日。
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① 石亚军、施正文:《探索推行大部制改革的几点思考》,载《中国行政管理》2008 年第 2 期。
② 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
① 金国坤:《行政协作机制研究》,载《广西政法管理干部学院学报》2007 年第 4 期。
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① 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社 2004 年版,第 337 页。
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③“总体国家”是指国家的政策深入到经济发展、社会福利和国民教育等各个领域,对各项事务进行统筹、规划和动员。参见黄湘《司法国·立法国·总体国家与宪法的守护者》,载《博览群书》2005 年第 10 期。
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③ 王太高:《论机关诉讼——完善我国行政组织法的一个思路》,载《河北法学》2005 年第 9 期。
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③ 邓可祝:《机关诉讼研究》,载《行政与法》2007 年第 4 期。
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