我国铁路网运分离式管理体制改革研究
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摘要
目前,中国铁路经营效率持续低下,市场份额日益降低,其发展滞后成为了制约我国经济增长的瓶颈。面对世界各国铁路产业纷纷放松规制进行改革重组的浪潮和中国经济的转型改革,选择怎样的管理体制才更适合中国铁路的特点和现状成为国内外研究的热点。
本文总结了中国铁路的技术、经济、社会特性,现状与现阶段体制改革的难点,在此基础上阐述了选择“网运分离”改革模式的原因。认为随着科学技术的发展,在铁路内引入竞争也成为可能。通过分析“网运分离”式改革经济上的有效性,管理上的有利性,并比较了改革前后社会总体利润得出“网运分离”式的铁路改革是可行的。
从各国已进行的改革可以看出铁路重组是一个漫长的过程,中国铁路管理体制改革也应该是一个渐进式的过程,在改革初期选择货网一体,客货分离的部分网运分离模式,在公司的设置上要保持主要铁路干线的完整性;待条件成熟后再实现彻底网运分离的远期目标。本文还通过建立部分网运分离的经济学模型,分析得出企业的发展方向是竞争与合作共存。然后提出了“自下而上”的产权改革与“自上而下”的规制改革同时进行的改革逻辑,以及“两步走”的实施步骤,并对保障改革的实施提出了一些建议。
最后通过对铁路行包运输改革的案例分析,验证了“网运分离”的有效性,分析了改革中出现的问题,并对新中铁快运的发展给出了一些建议。
At present, the railway operation efficiency in China is a bit low and railway's market share is falling down. The development of railway has become the bottleneck restricting the China's economic growth. Faced with the situation that foreign countries are reforming and recombining their railway systems and China is reforming the economic system, choosing which kind of railway management system is more suitable to Chinese railway condition and characters is the hot spot of research at home and abroad.
This paper summarizes the technical、economic and social characters and the difficulties in reforming Chinese railway. On these bases, the text explains the reasons for choosing the reforming mode of vertical separation. As the development of technology, putting competition into railway has become possible. By analyzing the efficiency in economy and the advantage in management and comparing the total profits before and behind reformation, the text concludes that the vertical separation is feasible.
Other countries' reforming shows that the recombining of railway systems is a long process. Chinese railway management reforming is a gradual process too. At the beginning of reforming, we should choose the mode that passengers and goods are separated, goods systems are integrated and keep the main routes complete. When the conditions are mature, we can depart the network and transportation completely. The paper establishes a vertical separation mode and gets the conclusion that the orientation of development is that competition and cooperation coexist. And then the paper brings forward that the property rights should be reformed from bottom to top while the systems should be reformed from top to bottom and the reforming should be two-stage. The paper also lists some advices on the reform.
By experimentally analyzing the railway packaging reforming, the paper finally demonstrates the validity of separating network and transportation, analyzes the problems in the reforming process and gives some advices on the new Chinese railway express.
本文总结了中国铁路的技术、经济、社会特性,现状与现阶段体制改革的难点,在此基础上阐述了选择“网运分离”改革模式的原因。认为随着科学技术的发展,在铁路内引入竞争也成为可能。通过分析“网运分离”式改革经济上的有效性,管理上的有利性,并比较了改革前后社会总体利润得出“网运分离”式的铁路改革是可行的。
从各国已进行的改革可以看出铁路重组是一个漫长的过程,中国铁路管理体制改革也应该是一个渐进式的过程,在改革初期选择货网一体,客货分离的部分网运分离模式,在公司的设置上要保持主要铁路干线的完整性;待条件成熟后再实现彻底网运分离的远期目标。本文还通过建立部分网运分离的经济学模型,分析得出企业的发展方向是竞争与合作共存。然后提出了“自下而上”的产权改革与“自上而下”的规制改革同时进行的改革逻辑,以及“两步走”的实施步骤,并对保障改革的实施提出了一些建议。
最后通过对铁路行包运输改革的案例分析,验证了“网运分离”的有效性,分析了改革中出现的问题,并对新中铁快运的发展给出了一些建议。
At present, the railway operation efficiency in China is a bit low and railway's market share is falling down. The development of railway has become the bottleneck restricting the China's economic growth. Faced with the situation that foreign countries are reforming and recombining their railway systems and China is reforming the economic system, choosing which kind of railway management system is more suitable to Chinese railway condition and characters is the hot spot of research at home and abroad.
This paper summarizes the technical、economic and social characters and the difficulties in reforming Chinese railway. On these bases, the text explains the reasons for choosing the reforming mode of vertical separation. As the development of technology, putting competition into railway has become possible. By analyzing the efficiency in economy and the advantage in management and comparing the total profits before and behind reformation, the text concludes that the vertical separation is feasible.
Other countries' reforming shows that the recombining of railway systems is a long process. Chinese railway management reforming is a gradual process too. At the beginning of reforming, we should choose the mode that passengers and goods are separated, goods systems are integrated and keep the main routes complete. When the conditions are mature, we can depart the network and transportation completely. The paper establishes a vertical separation mode and gets the conclusion that the orientation of development is that competition and cooperation coexist. And then the paper brings forward that the property rights should be reformed from bottom to top while the systems should be reformed from top to bottom and the reforming should be two-stage. The paper also lists some advices on the reform.
By experimentally analyzing the railway packaging reforming, the paper finally demonstrates the validity of separating network and transportation, analyzes the problems in the reforming process and gives some advices on the new Chinese railway express.
引文
[1]胡亚东.坚持以科学发展观统领铁路运输工作全局为促进经济社会全面协调可持续发展提供运力保障[J].铁道运输与经济.2006,4:4-11
[2]张红薇,王明志,黄孝章.驶向21世纪一交通运输的发展过程与发展趋势[M].湖北教育出版社,1999:256
[3]91/440/EEC修订本,《关于共同体铁路的发展》,1991年7月29日理事会指令;经2001年2月26日欧洲议会和理事会指令(2001/12/EC)修订。
[4]肖兴志.中国铁路产业规制:理论与政策[M].北京:经济科学出版社,2004:146-147
[5]Mizutani,F.Shoji,K.Rail operation-infrastructure separation:the case of Kobe rapid transit railway[J].Transport Policy,2004,(11):251-263
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[10]小艾尔弗雷德·D·钱德勒著,重武译.看得见的手:美国企业的管制革命[M].北京:商务印书馆,1987:163
[11]Kennenth Button著,冯宗宪译.运输经济学[M].北京:商务印书馆,2001:9
[12]丹尼尔·F·史普博著,余晖译.管制与市场[M].上海:上海人民出版社,1999:21
[13]小艾尔弗雷德·D·钱德勒著,重武译.看得见的手:美国企业的管制革命[M].北京:商务印书馆,1987:180
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[20]于军.铁路重组的理论与实践[M].北京:经济科学出版社,2003
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[22]李红昌.铁路管制的契约分析[D].北京:北京交通大学,2005
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[37]Louis S.Thompson.the Challenge of Rail Reform in China(Working Paper).the World Bank.2003:22
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