湖北省财政支农绩效管理问题研究
摘要
近些年来,在推进社会主义新农村建设的征程中,湖北省各级始终坚持与贯彻落实“工业反哺农业,城市支持农村”以及“多予、少取、放活”的方针政策,积极调整公共财政投入结构,大力支持农业农村经济发展,使财政支农资金的投入有了较大幅度增长。统计数据表明,湖北省财政支农投资总额呈现递增趋势。但湖北省财政支农工作面临着支农资金总量不足、农业结构仍需调整、资金管理效率低下、农业环境保护、农业增效以及农民增收等问题。因此,探索和研究湖北省政府财政支农绩效管理问题,促进财政支农支出效率的提高,促进农业竞争力的提高,引导农村建设资源合理配置,推进湖北省现代农业发展,显得尤为迫切。
通过查阅相关已有研究成果,本文对财政支农绩效管理的内涵和相关理论基础进行界定与阐述；回顾我国财政支农资金政策的历史沿革和湖北省财政支农资金的投入历程,并对湖北省财政支农整体绩效进行评价；根据本文构建的湖北省财政支农绩效评价指标体系,运用经济学和行政学的原理和知识,从促进现代农业的发展角度,对湖北省财政支农绩效管理现状进行评价,并挖掘制约湖北省财政支农绩效管理水平发挥的原因；根据问题和成因,并借鉴国外政府财政支农绩效管理的主流做法,为强化湖北省财政支农绩效管理提供政策措施。希望本文的研究能够使湖北省财政支农从“重分配”转变为“重绩效”,通过切实加强财湖北省财政支农绩效管理和推动湖北省财政支农绩效评价工作的开展,提高支农支出的使用效率、效果和效益,有效支持“三农”发展。
在借鉴国内外相关研究成果的基础上,本文可能的创新在以下几个方面：
(1)试图跳出单纯的财政学或经济学的范畴分析财政支农的理论基础。越来越多的实践证明,财政支农不是简单的经济学或财政学的问题,而是与管理学、行政学等多学科密切相关。
(2)对湖北省财政支农的经济绩效、社会绩效和行政绩效进行评价。
(3)从财政支农资金的流转过程角度进行分析,并提出了湖北省财政支农绩效管理改革的政策措施。
During the recent years, all levels of provincial governments in Hubei, China have implemented "industry sectors fostering agriculture sectors, cities supporting rural areas" campaign to promote the new socialist countryside and changed their fiscal policies to reflect the "giving more support to, reducing more burdun from, and deregulating more in the agricultural scetors" trend. Specifically, the provincial government in Hubei actively adjusts the public investment structure to support the agriculture development. Statistical evidences show there is a steady increase in terms of the total agricultural investment from all levels of the Hubei provincial governments. However, despite these positive changes, the public investment domain of Hubei's agriculture sectors is still faced with big challenges such as lack of funding, inefficient fund management, environmental protection issues, improving agricultural efficiency and farmers' income and so on. Logically, studying and evaluating the complex mechnism of performance management in terms of fiscal and financial support for agriculture sectors and hence improving funding system efficiency, optimally allocating rural constraction resourses, and increasing overall agricultural competitiveness is one of the most urgent tasks faced by the Hubei provincial government.
Based on the results from previous related researches, this study has thoroughly studied the performance management mechenism of fiscal and financial support for agriculture sectors and fouses on the following issues:Defining fiscal/financial support and performance management related terms and concepts; Reviewing the policy transition history of the fiscal/financial support for agriculture both in the national and provincial level; Establishing the performance management evaluation system for Hubei provincial fiscal/financial support for agriculture based on economical and administrative theories and principles; Finding the factors that limits the provincial agricultural supporting system's effectiveness and efficiency according to the establised evaluation criteria; Drawing on foreign governments' achievements and lessons on the related areas and providing constructive performance management advices for the local government's agricultural supporting policy. It is our sincere hope that thie study can help Hubei province to change its agricultural supporting policy from "focusing on allocating finanical resource" to "focusing on fiscal/financial supporting system's performance and efficiency" and effectively support the development in the "three rural domains"(agriculture, countryside, and farmers).
In the paper by learning on research results from other scholars both inside and outside China, we try to achieve breakthroughs in the following areas:
(1) Besides using the fiscal, finance, and economics theories and principles, we also incorporated the managerial and administrative concepts in analyzing the agriculture supporting system.
(2) Evaluate of Fiscal/Financial support for agriculture in Hubei's economic performance, social performance, administrative performance.
(3) We took a flow of fund perspective in analyzing the agriculture supporting machanism and offered our suggestions in terms of reform on the fiscal/financial supporing system in the provincial level.
通过查阅相关已有研究成果,本文对财政支农绩效管理的内涵和相关理论基础进行界定与阐述；回顾我国财政支农资金政策的历史沿革和湖北省财政支农资金的投入历程,并对湖北省财政支农整体绩效进行评价；根据本文构建的湖北省财政支农绩效评价指标体系,运用经济学和行政学的原理和知识,从促进现代农业的发展角度,对湖北省财政支农绩效管理现状进行评价,并挖掘制约湖北省财政支农绩效管理水平发挥的原因；根据问题和成因,并借鉴国外政府财政支农绩效管理的主流做法,为强化湖北省财政支农绩效管理提供政策措施。希望本文的研究能够使湖北省财政支农从“重分配”转变为“重绩效”,通过切实加强财湖北省财政支农绩效管理和推动湖北省财政支农绩效评价工作的开展,提高支农支出的使用效率、效果和效益,有效支持“三农”发展。
在借鉴国内外相关研究成果的基础上,本文可能的创新在以下几个方面：
(1)试图跳出单纯的财政学或经济学的范畴分析财政支农的理论基础。越来越多的实践证明,财政支农不是简单的经济学或财政学的问题,而是与管理学、行政学等多学科密切相关。
(2)对湖北省财政支农的经济绩效、社会绩效和行政绩效进行评价。
(3)从财政支农资金的流转过程角度进行分析,并提出了湖北省财政支农绩效管理改革的政策措施。
During the recent years, all levels of provincial governments in Hubei, China have implemented "industry sectors fostering agriculture sectors, cities supporting rural areas" campaign to promote the new socialist countryside and changed their fiscal policies to reflect the "giving more support to, reducing more burdun from, and deregulating more in the agricultural scetors" trend. Specifically, the provincial government in Hubei actively adjusts the public investment structure to support the agriculture development. Statistical evidences show there is a steady increase in terms of the total agricultural investment from all levels of the Hubei provincial governments. However, despite these positive changes, the public investment domain of Hubei's agriculture sectors is still faced with big challenges such as lack of funding, inefficient fund management, environmental protection issues, improving agricultural efficiency and farmers' income and so on. Logically, studying and evaluating the complex mechnism of performance management in terms of fiscal and financial support for agriculture sectors and hence improving funding system efficiency, optimally allocating rural constraction resourses, and increasing overall agricultural competitiveness is one of the most urgent tasks faced by the Hubei provincial government.
Based on the results from previous related researches, this study has thoroughly studied the performance management mechenism of fiscal and financial support for agriculture sectors and fouses on the following issues:Defining fiscal/financial support and performance management related terms and concepts; Reviewing the policy transition history of the fiscal/financial support for agriculture both in the national and provincial level; Establishing the performance management evaluation system for Hubei provincial fiscal/financial support for agriculture based on economical and administrative theories and principles; Finding the factors that limits the provincial agricultural supporting system's effectiveness and efficiency according to the establised evaluation criteria; Drawing on foreign governments' achievements and lessons on the related areas and providing constructive performance management advices for the local government's agricultural supporting policy. It is our sincere hope that thie study can help Hubei province to change its agricultural supporting policy from "focusing on allocating finanical resource" to "focusing on fiscal/financial supporting system's performance and efficiency" and effectively support the development in the "three rural domains"(agriculture, countryside, and farmers).
In the paper by learning on research results from other scholars both inside and outside China, we try to achieve breakthroughs in the following areas:
(1) Besides using the fiscal, finance, and economics theories and principles, we also incorporated the managerial and administrative concepts in analyzing the agriculture supporting system.
(2) Evaluate of Fiscal/Financial support for agriculture in Hubei's economic performance, social performance, administrative performance.
(3) We took a flow of fund perspective in analyzing the agriculture supporting machanism and offered our suggestions in terms of reform on the fiscal/financial supporing system in the provincial level.
引文
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