现阶段云南省工商行政管理所基层建设研究
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摘要
在长期计划经济体制下,我国已形成了管制型政府、审批型政府、高成本政府,急需转变政府职能,建设服务型政府。在这个大框架下,工商行政管理部门作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门,应遵循社会主义市场经济运行规律,不断推进工作机制和管理方式改革,建设高效、廉洁的“服务型工商”。工商部门是执法、管制特征最鲜明的政府部门之一,解决服务型政府建设问题将产生很大的示范作用。
工商行政管理所处于监管执法的最前沿,是工商行政管理行政执法主体的重要组成部分和延伸,是工商队伍的基础。长期的管制型政府部门运营模式使工商行政管理所的执政理念、工作目标、工作程序和方法等都不能适应新市场经济时代的服务要求。特别是现阶段停止征收“两费”带来了巨大的挑战,工商所要尽快完成从“收费型工商”向“服务监管型工商”的职能转变,必须不断改革、不断建设、不断完善。
本文以云南省工商系统为例,结合现阶段停止征收“两费”的实际,围绕工商所开展基层建设的必要性、目标和工作任务将对基层工商所职能转型的研究引向深入,并为各级政府进行相关研究决策时提供理论和实践意义上的参考。
对于现阶段如何加强我省工商所基层建设,本文认为：要加强职能建设,适度调整现有基层工商所布局,充实基层执法力量,合理设置工商所内部机构,逐步下放监管执法权限；要加强制度建设,完善工作机制,建立健全工作规范和流程,规范执法行为,创新监管方式；要加强服务能力建设,提高服务效能；要加强信息化建设,提升现代化操作技能；要加强队伍建设,开展大教育、大培训、大练兵,培育复合型人才；要加强精神文明建设,搞好工商文化建设；要加强基础设施建设,整合执法装备、经费、用房等资源。
Due to the impact from the long-term planned economic system, Chinese government has become a control-oriented and approval-oriented institute with a huge expenditure, which calls for transforming government functions and building a service-oriented government. Under this framework, as a national department to enforce market regulations and administrative laws, the Administration for Industry and Commerce should follow the law of the socialist market economy, continually push forward the reform of the working mechanism and management, and construct itself into an efficient, honest and service-oriented department. Administration for Industry and Commerce is one of the key departments in enforcing laws and regulations, and its service-oriented transformation will be a great example.
Office of Administration for Industry and Commerce at basic level is the front line in enforcing laws and regulations. Long-term control-oriented operational mode of government departments has disabled Administration for Industry and Commerce meet service requirements of the novel market economy in terms of governance concept, working objectives, procedures and methods. Particularly, after suspending the collection of the "two fees"(individual business management fee and trade market management fee), Office of Administration for Industry and Commerce at basic level have to face enormous challenges; consequently, it has to carry out reform, transform from charge-oriented to service-oriented. Functioning as the window, Office of Administration for Industry and Commerce at the basic level is not only the vital part and extension of main administrative bodies in industrial and commercial administration, but also the base for related departments in industry and commerce. Taking Administration for Industry and Commerce in Yunnan Province as a case and reckoning with the need, objectives and tasks in constructing administrative bodies, this paper explores the significance brought out by such construction to the functional transformation of administrative bodies for industry and commerce at the grass-root level system, and provides some theoretical and practical reference to government at all levels in their decision-making.
This paper sheds some light on strengthening the construction of Office of Administration for Industry and Commerce at the basic level:to strengthen the function-building of this department, appropriately adjust its existing layout, beef up law enforcement forces at the grass-root level, reasonably set up inner departments within it, and gradually delegate regulatory enforcement authority; to attach more attention to the system construction, improve the working mechanism, establish and improve working practices and procedures, standardize law enforcement activities and innovate supervision and regulation; to enhance service capability and improve service performance; to put more efforts in information technology development and enhance the operational skills; to enlarge the size of staffs, carry out large-scale education, training and exercise, and foster versatile talents; to reinforce the building of spiritual civilization, improve the construction of business culture; and to redouble efforts in constructing the infrastructure and integrating such resources as law enforcement equipment, funds and working space.
工商行政管理所处于监管执法的最前沿,是工商行政管理行政执法主体的重要组成部分和延伸,是工商队伍的基础。长期的管制型政府部门运营模式使工商行政管理所的执政理念、工作目标、工作程序和方法等都不能适应新市场经济时代的服务要求。特别是现阶段停止征收“两费”带来了巨大的挑战,工商所要尽快完成从“收费型工商”向“服务监管型工商”的职能转变,必须不断改革、不断建设、不断完善。
本文以云南省工商系统为例,结合现阶段停止征收“两费”的实际,围绕工商所开展基层建设的必要性、目标和工作任务将对基层工商所职能转型的研究引向深入,并为各级政府进行相关研究决策时提供理论和实践意义上的参考。
对于现阶段如何加强我省工商所基层建设,本文认为：要加强职能建设,适度调整现有基层工商所布局,充实基层执法力量,合理设置工商所内部机构,逐步下放监管执法权限；要加强制度建设,完善工作机制,建立健全工作规范和流程,规范执法行为,创新监管方式；要加强服务能力建设,提高服务效能；要加强信息化建设,提升现代化操作技能；要加强队伍建设,开展大教育、大培训、大练兵,培育复合型人才；要加强精神文明建设,搞好工商文化建设；要加强基础设施建设,整合执法装备、经费、用房等资源。
Due to the impact from the long-term planned economic system, Chinese government has become a control-oriented and approval-oriented institute with a huge expenditure, which calls for transforming government functions and building a service-oriented government. Under this framework, as a national department to enforce market regulations and administrative laws, the Administration for Industry and Commerce should follow the law of the socialist market economy, continually push forward the reform of the working mechanism and management, and construct itself into an efficient, honest and service-oriented department. Administration for Industry and Commerce is one of the key departments in enforcing laws and regulations, and its service-oriented transformation will be a great example.
Office of Administration for Industry and Commerce at basic level is the front line in enforcing laws and regulations. Long-term control-oriented operational mode of government departments has disabled Administration for Industry and Commerce meet service requirements of the novel market economy in terms of governance concept, working objectives, procedures and methods. Particularly, after suspending the collection of the "two fees"(individual business management fee and trade market management fee), Office of Administration for Industry and Commerce at basic level have to face enormous challenges; consequently, it has to carry out reform, transform from charge-oriented to service-oriented. Functioning as the window, Office of Administration for Industry and Commerce at the basic level is not only the vital part and extension of main administrative bodies in industrial and commercial administration, but also the base for related departments in industry and commerce. Taking Administration for Industry and Commerce in Yunnan Province as a case and reckoning with the need, objectives and tasks in constructing administrative bodies, this paper explores the significance brought out by such construction to the functional transformation of administrative bodies for industry and commerce at the grass-root level system, and provides some theoretical and practical reference to government at all levels in their decision-making.
This paper sheds some light on strengthening the construction of Office of Administration for Industry and Commerce at the basic level:to strengthen the function-building of this department, appropriately adjust its existing layout, beef up law enforcement forces at the grass-root level, reasonably set up inner departments within it, and gradually delegate regulatory enforcement authority; to attach more attention to the system construction, improve the working mechanism, establish and improve working practices and procedures, standardize law enforcement activities and innovate supervision and regulation; to enhance service capability and improve service performance; to put more efforts in information technology development and enhance the operational skills; to enlarge the size of staffs, carry out large-scale education, training and exercise, and foster versatile talents; to reinforce the building of spiritual civilization, improve the construction of business culture; and to redouble efforts in constructing the infrastructure and integrating such resources as law enforcement equipment, funds and working space.
引文
①邓小平.邓小平文选第3卷[M].北京：人民出版社,1993.176-179.
②罗伯特·B·登哈特.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.207.
③赵晖.转变政府职能与建设服务型政府[M].广州：广东人民出版社,2008.13.
④管制型政府是指在计划经济条件下,政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理,政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色,为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。易承志.传统管制型政府的价值缺失与服务型政府建设[J].江南社会学院学报,2009,(3)：68-71.
①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.1.
②在服务型政府的大框架下,“服务型工商”是指按照服务型政府的要求,以社会主义市场经济运行规律为导向,不断推进工商行政管理体制和管理方式的改革,建设高效、廉洁的服务型工商行政管理机关。刘良军、彭霞.论新形势下构建“服务型工商”[J].现代物业,2011,(4)：99.；高敏.基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究[D].青岛：中国海洋大学,2009.
①个体工商户管理费和集贸市场管理费(“两费”)从上世纪80年代开始,由工商行政管理部门征收,主要用于建设集贸市场,为个体工商户提供服务以及工商行政管理部门经费开支。
②这里所指的基层建设的概念见下页“概念工具”中的具体阐述。
①工商行政管理分局是在工商行政管理所的基础上设置起来的,由原工商所升格或更名而来。其管辖范围一般为重点经济活动区域,人员配备更多、监管任务更重,机构规格一般较工商所高半格,职能职责不变。也属于基层工商部门的范畴。
②由《工商行政管理所条例》归纳。
①管制是指具有法律地位的、相对独立的管制者(机构),依照一定的法规对被管者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。
②中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.61.
①在美国,负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部(DHHS)、食品药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)、食品安全与监测服务部(FSIS)、动植物健康监测服务部(APHIS)、环境保护机构(EPA),以及地方和州政府食品安全机构等,另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
①一站式服务就是对服务流程和内容进行整合,把需要审批办理的事项集中起来办理,简化手续、提高效率；绿色通道就是对于特定的办事人,予以优先受理、限时办结,提供周到、细致的随时服务,并力争简化办事程序。中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.116-159.
①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.369--371.
①李军.如何将科学发展观和工商管理工作统一起来[J].决策探索(下半月),2009,(11)：34.黄修平.实践科学发展观,开创工商行政管理工作新局面[J].广西经济,2009,(9)：55-57.
①周伯华.依法履职,服务发展[M].北京：中国工商出版社,2009.23-24.
②让全社会监督官员和政府行为,云南“1+3”制度打造服务型政府[J].领导决策信息,2008,(12)：13.
①乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称,包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。陈伯华.云南省乡镇企业外向型经济发展的思考[J].经济问题探索,2004,(11).
②云南省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见[J].云南政报,2005,(9)：20-23.
①高敏.基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究[D].青岛：中国海洋大学,2009.
①郭大鹏、苏金峰、韩西义.“两费”停征后基层工商职能转型相关问题的调研与思考[J].中国工商管理研究,2009,(2)：52-54.
②行政问责制是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。
③关保英.工商行政执法问责制研究[J].中国工商管理研究,2006, (2)：50-52.
④彭卫忠.基层工商机关系列问责事件的反思及应对[J].中国工商管理研究,2008,(12)：71-73.
①经济户口是工商行政管理机关在工商所建立的,由市场主体登记等静态身份信息和工商机关在监管过程中生成或归集的动态信息组成的,采取书式或者电子图文等方式反映市场主体准入、存续到终止过程中的信息资料。其管理对象是从事经济活动的企业法人、其它经济组织和公民。
①吴进中.加强工商所建设,提升监管效能[J].中国工商管理研究,2008,(3)：72.
①工商所规范化建设,就是以工商所执法管理为核心,以队伍管理为关键,以行政管理为保障,通过建章立制,规范管理,真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道,逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。基层规范化建设是基层建设的具体体现和落脚点。
①根据现行法律法规规定,县级工商局是个体工商户的登记机关,负责辖区内个体工商户的登记。但可根据实际情况委托下属的工商所(分局)办理个体工商户登记。
①工商联络员制,就是选择部分企业开展一对一、一对多的帮扶活动,为企业出谋划策、解决困难,并及时提供经济信息。
①李路.关于基层工商行政管理所布局的研究[J].河南教育学院学报(自然科学版),2004,(3)：91-92.
②小局大所简单说就是小机关大基层,减少县级工商局机关的工作人员,充实基层工商所工作人员,并将县级工商局的部分职责权限下放到基层工商所。让基层工商所真正成为坚强的执法前沿阵地。
①昆明市工商系统是个特例。昆明是省会城市,监管区域广,执法任务重,工作人员数量较以往略有增加。
①商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的,为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为。
①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.318.
②大局小所的概念与小局大所相对立。就是县级局机关人员臃肿,人浮于事,而基层工商所则严重缺乏执法力量,也未获得部分委托下放权力。
①刘浜.停征“两费”后工商工作的“六个突破点”[J].中国工商管理研究,2008,(11)：40-41.
②“两费”停征前,工商部门实行的是“以收定支”的财政体制,就是说除基本的人员工资、公用办公经费由财政部门按编制和统一标准拨付外,其余部分包括部分日常经费、专项经费等则由财政部门按年度下达的行政性收费、罚没收入和其他政府非税收入(预算内收入和预算外收入)“指标性”收入计划按一定比例核定。
①赵桂梅.工商所职责权限界定[J].中国工商管理研究,1999,(12)：45.
①在工商所派驻纪检监察员,强化基层纪检监察组织建设[J].工商行政管理,2011,(4)：67.
①让全社会监督官员和政府行为,云南“1+3”制度打造服务型政府[J].领导决策信息,2008,(12)：13.
①武汉市青山区工商学会课题组.新形势下工商所职能转变的制度安排和路径选择[J].中国工商管理研究,2009, (8)：65-68.
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①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.1.
②在服务型政府的大框架下,“服务型工商”是指按照服务型政府的要求,以社会主义市场经济运行规律为导向,不断推进工商行政管理体制和管理方式的改革,建设高效、廉洁的服务型工商行政管理机关。刘良军、彭霞.论新形势下构建“服务型工商”[J].现代物业,2011,(4)：99.；高敏.基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究[D].青岛：中国海洋大学,2009.
①个体工商户管理费和集贸市场管理费(“两费”)从上世纪80年代开始,由工商行政管理部门征收,主要用于建设集贸市场,为个体工商户提供服务以及工商行政管理部门经费开支。
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①工商行政管理分局是在工商行政管理所的基础上设置起来的,由原工商所升格或更名而来。其管辖范围一般为重点经济活动区域,人员配备更多、监管任务更重,机构规格一般较工商所高半格,职能职责不变。也属于基层工商部门的范畴。
②由《工商行政管理所条例》归纳。
①管制是指具有法律地位的、相对独立的管制者(机构),依照一定的法规对被管者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。
②中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.61.
①在美国,负有食品安全监管职责的部门主要有卫生与人类服务部(DHHS)、食品药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)、食品安全与监测服务部(FSIS)、动植物健康监测服务部(APHIS)、环境保护机构(EPA),以及地方和州政府食品安全机构等,另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
①一站式服务就是对服务流程和内容进行整合,把需要审批办理的事项集中起来办理,简化手续、提高效率；绿色通道就是对于特定的办事人,予以优先受理、限时办结,提供周到、细致的随时服务,并力争简化办事程序。中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.116-159.
①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.369--371.
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①周伯华.依法履职,服务发展[M].北京：中国工商出版社,2009.23-24.
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①乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称,包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。陈伯华.云南省乡镇企业外向型经济发展的思考[J].经济问题探索,2004,(11).
②云南省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见[J].云南政报,2005,(9)：20-23.
①高敏.基于构建服务型政府视角下服务型工商行政管理的构建研究[D].青岛：中国海洋大学,2009.
①郭大鹏、苏金峰、韩西义.“两费”停征后基层工商职能转型相关问题的调研与思考[J].中国工商管理研究,2009,(2)：52-54.
②行政问责制是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。
③关保英.工商行政执法问责制研究[J].中国工商管理研究,2006, (2)：50-52.
④彭卫忠.基层工商机关系列问责事件的反思及应对[J].中国工商管理研究,2008,(12)：71-73.
①经济户口是工商行政管理机关在工商所建立的,由市场主体登记等静态身份信息和工商机关在监管过程中生成或归集的动态信息组成的,采取书式或者电子图文等方式反映市场主体准入、存续到终止过程中的信息资料。其管理对象是从事经济活动的企业法人、其它经济组织和公民。
①吴进中.加强工商所建设,提升监管效能[J].中国工商管理研究,2008,(3)：72.
①工商所规范化建设,就是以工商所执法管理为核心,以队伍管理为关键,以行政管理为保障,通过建章立制,规范管理,真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道,逐步实现执法权责具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化。基层规范化建设是基层建设的具体体现和落脚点。
①根据现行法律法规规定,县级工商局是个体工商户的登记机关,负责辖区内个体工商户的登记。但可根据实际情况委托下属的工商所(分局)办理个体工商户登记。
①工商联络员制,就是选择部分企业开展一对一、一对多的帮扶活动,为企业出谋划策、解决困难,并及时提供经济信息。
①李路.关于基层工商行政管理所布局的研究[J].河南教育学院学报(自然科学版),2004,(3)：91-92.
②小局大所简单说就是小机关大基层,减少县级工商局机关的工作人员,充实基层工商所工作人员,并将县级工商局的部分职责权限下放到基层工商所。让基层工商所真正成为坚强的执法前沿阵地。
①昆明市工商系统是个特例。昆明是省会城市,监管区域广,执法任务重,工作人员数量较以往略有增加。
①商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的,为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为。
①中国工商行政管理概论[M].北京：中国工商出版社,2009.318.
②大局小所的概念与小局大所相对立。就是县级局机关人员臃肿,人浮于事,而基层工商所则严重缺乏执法力量,也未获得部分委托下放权力。
①刘浜.停征“两费”后工商工作的“六个突破点”[J].中国工商管理研究,2008,(11)：40-41.
②“两费”停征前,工商部门实行的是“以收定支”的财政体制,就是说除基本的人员工资、公用办公经费由财政部门按编制和统一标准拨付外,其余部分包括部分日常经费、专项经费等则由财政部门按年度下达的行政性收费、罚没收入和其他政府非税收入(预算内收入和预算外收入)“指标性”收入计划按一定比例核定。
①赵桂梅.工商所职责权限界定[J].中国工商管理研究,1999,(12)：45.
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