20世纪90年代以来中国电影产业管理政策研究
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摘要
在1990年至2010年的20年间,中国经济飞速发展,中国社会也发生了翻天覆地的变化。政治经济体制的深刻变革和社会主义市场经济体制的确立给中国政治经济的各个方面带来了深刻影响。电影产业作为文化产业的重要产业,是中国文化产业中改革最彻底,政策最开放的行业。同时因其具有特殊的意识形态属性,政府对于电影产业的管理显得尤为重要,既要发挥其商业功能,发展大电影产业,同时又要坚持正确的导向、发挥其政治宣传功能以及艺术表达功能。从1993年电影发行体制改革开始以来,中国电影业开始走上产业化发展的道路。这一时期,政府电影管理部门出台政策数量多、频率高、开放尺度不断放大,这些有利政策为中国电影产业发展创造了良好的政策环境,降低了电影投资的政策风险,为电影产业的繁荣起到了重要的作用。
本选题站在产业管理政策的角度,首先对20世纪90年代以来的中国电影产业政策的发展环境和发展历程作了系统的梳理,归纳出电影产业管理政策发展的两个阶段。再次,从横向分析的角度把中国电影产业管理政策内容分为行政管理政策、市场管理政策、投融资管理政策、人力资源管理政策等几个方面,从内容体系建构及变化特征方面从正反两面分析政策管理给当代电影产业带来的影响,并从三个方面分析归纳出中国电影产业管理政策的变化特征：1、政策理念：由随机摸索向1+1>2转变；2、政策取向：由低级层次向高级层次转化；3、政策形式：由“红头文件”向法律框架转化。第三,本选题根据20世纪90年代以来,管理政策发展历史与现状找出目前存在的几点问题,并针对不同的问题提出针对性建议：1、完善我国电影产业政策的决策机制,从决策机制的层面提高电影产业管理政策的制定；2、建立系统科学的电影产业管理政策3、建立电影产业管理政策的追踪评价系统。
In 1990s,great changes took place in China, especially in the field of society and economy. The deep revolution of politic and economy system,and the foundation of the socialism market economy system have influenced Chinese politic and economy totally. In the film industry, as a pillar of culture industry, and the revolution is deepest and the policy is the most open.Meanwhile,because of the unique nature of ideology, it is very important for our government to manage the film industry so as to maintain its commercial function for developing it deeply and also keep a right direction to maintain its use for politic propaganda and art expression.Since the revolution for the issuance system of film in 1993,Chinese film is on the way to its industrialization. During this period, the managing department of Chinese film posted many policies frequently, loosing step by step.These measures created a better surrounding and lowered the risk for making a film,also was active to bring the prosperity of Chinese film.
This essay stands in the angle of politics management. Firstly, it induces the movie regulatory policy'development into two times which on the basis of combing the situation from historical and present.Then, it divides the Chinese movie policy into several aspects from the horizontal analysis which are administration,the trade management, the social and the investment management and so on. And through analyzing the achievements came from the change of the content system,summarizing four rules of China movie policy' evolution:1.policy idea:change from random groping to 1+1>2;2.policy direction:transform low level into high level;3.policy style:convert "red tape" into law framework.Third, based on the development history and actuality of the management policy since 90s,thie topic will find out several existing problems,then put forward the suggestions accordingly:a. perfecting decision-making mechanism of movie industry policy in China,improving the policy decision of movie industry from a decision-making mechanism level;b.establishing a systematic and scientific movie industry management policy;c.building tracking and evaluation system of movie industry management policy.
本选题站在产业管理政策的角度,首先对20世纪90年代以来的中国电影产业政策的发展环境和发展历程作了系统的梳理,归纳出电影产业管理政策发展的两个阶段。再次,从横向分析的角度把中国电影产业管理政策内容分为行政管理政策、市场管理政策、投融资管理政策、人力资源管理政策等几个方面,从内容体系建构及变化特征方面从正反两面分析政策管理给当代电影产业带来的影响,并从三个方面分析归纳出中国电影产业管理政策的变化特征：1、政策理念：由随机摸索向1+1>2转变；2、政策取向：由低级层次向高级层次转化；3、政策形式：由“红头文件”向法律框架转化。第三,本选题根据20世纪90年代以来,管理政策发展历史与现状找出目前存在的几点问题,并针对不同的问题提出针对性建议：1、完善我国电影产业政策的决策机制,从决策机制的层面提高电影产业管理政策的制定；2、建立系统科学的电影产业管理政策3、建立电影产业管理政策的追踪评价系统。
In 1990s,great changes took place in China, especially in the field of society and economy. The deep revolution of politic and economy system,and the foundation of the socialism market economy system have influenced Chinese politic and economy totally. In the film industry, as a pillar of culture industry, and the revolution is deepest and the policy is the most open.Meanwhile,because of the unique nature of ideology, it is very important for our government to manage the film industry so as to maintain its commercial function for developing it deeply and also keep a right direction to maintain its use for politic propaganda and art expression.Since the revolution for the issuance system of film in 1993,Chinese film is on the way to its industrialization. During this period, the managing department of Chinese film posted many policies frequently, loosing step by step.These measures created a better surrounding and lowered the risk for making a film,also was active to bring the prosperity of Chinese film.
This essay stands in the angle of politics management. Firstly, it induces the movie regulatory policy'development into two times which on the basis of combing the situation from historical and present.Then, it divides the Chinese movie policy into several aspects from the horizontal analysis which are administration,the trade management, the social and the investment management and so on. And through analyzing the achievements came from the change of the content system,summarizing four rules of China movie policy' evolution:1.policy idea:change from random groping to 1+1>2;2.policy direction:transform low level into high level;3.policy style:convert "red tape" into law framework.Third, based on the development history and actuality of the management policy since 90s,thie topic will find out several existing problems,then put forward the suggestions accordingly:a. perfecting decision-making mechanism of movie industry policy in China,improving the policy decision of movie industry from a decision-making mechanism level;b.establishing a systematic and scientific movie industry management policy;c.building tracking and evaluation system of movie industry management policy.
引文
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[18]《数字电影管理暂行规定》、《数字电影技术要求(暂行)》(广发影字[2002]818号)
[19]《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2003]第18号)
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[21]《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2003]第20号)
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[23]《外商投资电影院暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2004]第2l号)
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①章柏青,贾磊磊.中国当代电影发展史(下册).文化艺术出版社,2006,409
②说明：1987年7月4日,在北京成立了丁峤任主张的革命历史题材影视创作小组(后正式更名为“重大革命历史题材影视创作小组”)
③章柏青,贾磊磊.中国当代电影发展史(下册).文化艺术出版社,2006,410
①参见国家广播电影电视总局官方网站http://www. sarft.gov.cn/articles/2008/08/07/20070909004206220673.html
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③电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,20-22
①说明：投资额须达到该影片投资总额的70%.具体内容参见：国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编1995.
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③关于改革故事影片摄制管理工作的规定(广发影字[1995]001号).国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.1995,62-63
④“9550”工程即：由国家投资,在“九五”期间,每年拍出10部,五年拍出50部精品影片.
①电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,27-31.
②关于试行“故事电影单片摄制许可证”的通知.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.1997,40
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④唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).中国电影报.2008.10.9,16-17
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④新闻中心-中国网www.news.china.com.cn
①唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).中国电影报.2008.10.9,16-17.
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⑤电影管理条例(2002年2月1日实施).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2001年).18.
⑥外商投资电影院暂行规定(广电总局21号令,2004年1月1日实行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2003年).35.
①电影企业经营资格准入暂行规定(广电总局、商务部43号令,2004年11月10起施行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2004年).112.
②<外商投资电影院暂行规定>的补充规定(广电局、商务部、文化部49号令,2005年5月8日起实行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2005年).127.
③<外商投资电影业暂行规定>补充规定二(广电总局、商务部、文化部51号令,2006年2月20日起施行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2006年).91.
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③说明：有关人力资源管理政策的研究内容,笔者导师何春耕教授06级研究生付丽丽在其硕士学位论文---《90年代以来中国电影人力资源政策研究》一文中有详细论述,该文同为笔者导师“中国电影产业政策研究”课题的一部分,故在此不展开详细论述,只是作概况补充
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②国家广播电影电视总局发展研究中心,2009年中国广播电影电视发展报告,2009年5月,34
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④关于改革故事影片摄制管理工作的规定,(广发影字[1995]001号).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(1995年).62-63.
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[21]《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2003]第20号)
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[23]《外商投资电影院暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2004]第2l号)
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[25]《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》(国家广播电影电视总局令[2004]第30号)
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[27]《数字电影发行放映管理办法(试行)》(广发影字[2005]537号)
[28]《<外商投资电影院暂行规定>的补充规定》广电总局第49号令2005
[29]《<电影企业经营资格准入暂行规定>的补充规定》广电总局第50号令2005
[30]《广电总局关于加强和改进历史题材影视创作管理的通知》(广发[2006]51号)
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①陈振明.政策科学.中国人民大学出版社,1999,149
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①尹鸿.跨越百年 全球化背景下的中国电影.清华大学出版社.2007，6.
①章柏青,贾磊磊.中国当代电影发展史(下册).文化艺术出版社,2006,409
②说明：1987年7月4日,在北京成立了丁峤任主张的革命历史题材影视创作小组(后正式更名为“重大革命历史题材影视创作小组”)
③章柏青,贾磊磊.中国当代电影发展史(下册).文化艺术出版社,2006,410
①参见国家广播电影电视总局官方网站http://www. sarft.gov.cn/articles/2008/08/07/20070909004206220673.html
①国家广播电影电视总局办公厅.电影审查暂行规定.广播电影电视工作重要文件汇编(1993年-1994年),54-58
①唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).中国电影报.2008.10.9,16-17.
②国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编,1995,63
③转引自：唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).电影艺术.2009(2),3-7.
①戴锦华.21世纪经济报道.(广州),2008.12.29,37-38.
①唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(下).中国电影报.2008.10.16,16-17.
②国家广播电影电视总局办公厅.关于改革电影发行放映机制的实施细则.广播电影电视工作重要文件汇编2001.130-134
①戴锦华,改革开放三十年的中国电影,21世纪经济报道,广州,2008.12.29,37-38.
②朱玉卿.我国电影管理体制研究.中国电影市场.2008(4).7-10
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①参见《中文电影百科网》,http://www.cinewiki.cn/
②国家广播电影电视总局发展研究中心.广电蓝皮书2009年中国广播电影电视发展报告.新华出版社,2009(5).150-151.
③电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,20-22
①说明：投资额须达到该影片投资总额的70%.具体内容参见：国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编1995.
②国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编1994.
③关于改革故事影片摄制管理工作的规定(广发影字[1995]001号).国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.1995,62-63
④“9550”工程即：由国家投资,在“九五”期间,每年拍出10部,五年拍出50部精品影片.
①电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,27-31.
②关于试行“故事电影单片摄制许可证”的通知.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.1997,40
③电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003，27-31
④唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).中国电影报.2008.10.9,16-17
①关于改革电影发行放映机制的实施细则.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2001,130-134
②电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,27-31
③电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003.27-31
④新闻中心-中国网www.news.china.com.cn
①唐榕.三十年中国电影体制改革历程回顾(上).中国电影报.2008.10.9,16-17.
②关于改革电影发行放映机制的实施细则,国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编2001.
③电影制片、发行、放映资格准入暂行规定.国家广播电影电视总局办公厅.广播电影电视工作重要文件汇编.2003,27-31
④<电影企业经营资格准入暂行规定>的补充规定(广电总局、商务部50号令,2005年5月8日实施).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2005年).128-129.
⑤尹鸿石惠敏,2008：中国电影产业备忘,电影艺术第325期,2009(2),5
①尹鸿,跨越百年全球化背景下的中国电影,清华大学出版社,北京,2007.10，128.
②许超,尹鸿,刘春田等.电影版权保护要打持久战.中国知网http//www.cnki.net.
③关于改革故事影片摄制管理工作的规定,(广发影字[1995]001号).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(1995年),62-63.
①刘帆,制度创新与民营电影经济的发展.中国电影年鉴(2006年卷),484
②关于改革故事影片摄制管理工作的规定,(广发影字[1995]001号).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(1995年).62-63.
③关于进一步深化电影业改革的若干意见,广发影字[2000]320号,国家广播电影电视总局、文化部2000年6月6日.国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2000年).78.
④关于广播影视集团融资的实施细则(实行),(广发办字[2001]1485号)国家广播电影电视总局2001年12月20日.国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2001年).109.
⑤电影管理条例(2002年2月1日实施).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2001年).18.
⑥外商投资电影院暂行规定(广电总局21号令,2004年1月1日实行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2003年).35.
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②<外商投资电影院暂行规定>的补充规定(广电局、商务部、文化部49号令,2005年5月8日起实行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2005年).127.
③<外商投资电影业暂行规定>补充规定二(广电总局、商务部、文化部51号令,2006年2月20日起施行).国家广播电影电视总局办公厅.广播影视工作重要文件汇编(2006年).91.
①尹鸿 詹庆生.2007中国电影产业备忘.电影艺术139期,13-21.
②赵曼 陈全明,人力资源开发与管理,中国劳动社会保障出版社,2005年.
③说明：有关人力资源管理政策的研究内容,笔者导师何春耕教授06级研究生付丽丽在其硕士学位论文---《90年代以来中国电影人力资源政策研究》一文中有详细论述,该文同为笔者导师“中国电影产业政策研究”课题的一部分,故在此不展开详细论述,只是作概况补充
①http://www.cctv.com/history/special/C13326/20070201/106351.shtml
②http://www.rftgd.gov.cn/node_11/node_37/2009/07/01/124643568922485.shtml
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②国家广播电影电视总局发展研究中心,2009年中国广播电影电视发展报告,2009年5月,34
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①尹鸿,跨越百年全球化背景下的中国电影,清华大学出版社,北京,2007.10,96.
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①蒋茂凝.我国传媒产业法律规制的调整与完善.载于湘潭大学学报(哲学社会科学版)2005,(7)：29
①徐明.中国电影管理制度影响因素探析：[中国传媒大学硕士学位论文]，中国传媒大学,2007,15
①国家广播电影电视总局发展研究中心.广电蓝皮书2009年中国广播电影电视发展报告.新华出版社,2009,(5),150-151.
①人民网.赵健妹.论事业单位政策评估体系的科学性.http://cpc.people.com.cn/GB/34727/56414/56454/56496/4182815.html