论城市经营中文化遗产的价值取向
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摘要
中国是一座有着5000年文明的古国，历史留下的文化遗产是中国历史源远流长和生生不息的重要见证，是中华文明光辉灿烂的重要载体。文化遗产的价值是由文化价值和经济价值共同构成的，并且其文化价值是其本质价值，经济价值是在市场经济背景下的衍生物，其产生的根本目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求。但是，当前的地方政府在城市经营中，对文化遗产经营的价值取向却出现了一系列的误区，要么是完全漠视文化遗产的价值，对城市的经营还处于对城市土地经营的较低层次上；要么是只看到了文化遗产的经济价值而忽视了文化遗产最根本的文化价值，对文化遗产“索求”无度，将文化遗产看作地方经济增长的赚钱机器；要么是只注重物质文化遗产的价值，忽视非物质文化遗产价值，等等。面对这些显然不科学的价值取向，笔者从两个大的方面分析了原因：一是意识形态上的，包括地方政府在城市经营中对文化遗产的价值观的缺失和偏颇，对城市经营理论本身的片面的认识，片面的认为城市经营追求的只是短期的经济利益，还有长期以来以经济为导向的政绩观的影响以及对文化事业和文化产业的区分不清。地方政府的意识形态上的认识，就直接影响了对文化遗产保护、利用、传承、经营的态度，影响了一系列政策措施的出台。另一方面，在管理体系和法律法规上，由于长期以来的痼疾，使得对文化遗产的行政管理体制还存在着重复或者缺位，针对文化遗产保护的法律法规的建设仍然不健全，多原则性规定少可操作性的具体法律制度，使得地方政府对文化遗产的利用有很大的自由裁量权，对地方政府在文化建设中的行为从管理体系和法律制度上都缺乏实质性的约束，文化遗产得不到有效的保护，文化遗产的经济价值被不断过度开发，文化遗产的价值被不断不科学的利用。
所以，笔者针对上述原因分析，也从两个大的方面探讨性的提出了解决的措施。一是在思想上正面加强，培养地方政府正确的文化价值观，同时在公务员的考录、考绩、提拔等各个方面都加入对文化遗产价值认识和文化遗产保护绩效的考核。二是从体制规范上进行约束，在文化遗产的管理体系上，向国外借鉴学习，建立一套适宜我国文化遗产管理的体系，并且在法律法规上完善对文化遗产的保护范围、细化法律制度，约束官员的自由裁量权，并且充分发挥公众参与，监督政府依法管理文化遗产。
China enjoys a civilization of five thousand years and those great sites of remains are the precious legacies and concrete proofs of the whole nation. Beneath those culture heritage, it lies the very essence of Chinese civilization .The value of cultural heritage is defined both by culture and market. While culture value of remains is the value of its own, its marketing value is derived under the circumstance of marketing economy whose main target is for the well-being of mankind. However, taking a close scrutiny at the ways local government run the culture legacy industry, it won't take a lot to find the underlying flaws. Some of the local bureaus appear to ignore the potential value and market of those remains. Some of them ignore the history value of those remains and take the remains only as the money-making machine. Being confronted with those unbalanced attitude, the paper analyzes cause of phenomenon in two sides: On the one side, the analysis is mainly focused on ideology which includes the flaws of the attitude held by local bureaus towards cultural remains; Due to the shortcoming in marketing system, they simply pursue the temp profit which dropped a big influence on the long-held criteria for governing performance. Because of unsound system and recognition of local industry of remains, very respects of the industry come up short in some way. And the problems in maintenance ,utilization ,inheriting, operation have put a lot negative effects on the implement of related policy .On the other side, when comes to the point in managing system and juristically bills , because of the long-existing problems, we are in great short of administrative regulating system ,laws aimed specifically at cultural remains. A bunch of unpractical dogmas give the locals too much room to run the business without being monitored by clearly-clarified standard and regulation. A great deal of damages [like over-exploration, unscientifically-research and so on] have done to those precious and valuable ancient sites. Secondly, improvement and correction in regulation is suggested and recommended. It is wise to conglomerate the pros and cons of the experience in managing system both from domestic and abroad to set up a more possible and reasonable system to manage out local culture legacy industry. Meanwhile, by clarify the range of related cultural laws, the power of local bureaus, and the monitoring right given to the public to a more specific extent, a more well-designed and functional managing system will appear in our local cultural legacy sites.
Based on the analysis above, author put up a feasible solution. First, we should establish a systematic training program to enrich our local leaders with the scientific attitude and recognition towards remains. And add the knowledge test in to qualification evaluation of our local administrative staff. Second, in order to set up a functional system for Chinese legacy culture, it is necessary to learn the experience from other countries and create a managing system for legacy sites especially for china. In the meantime, you should bring law system into our regulation, and improve the current role that the law takes in the system. For instance, rephrase related clause in certain regulation, limits the power of certain position's authorization and call upon the public to anticipate and monitor the bureau's performance. Secondly, in order to set up a functional system for Chinese legacy culture, it is necessary to learn the experience from other countries and create a managing system for legacy sites especially for China. In the meantime, you should bring law system into our regulation, limits the power of certain position's authorization and call upon the public to anticipate and monitor the bureaus performance.
所以，笔者针对上述原因分析，也从两个大的方面探讨性的提出了解决的措施。一是在思想上正面加强，培养地方政府正确的文化价值观，同时在公务员的考录、考绩、提拔等各个方面都加入对文化遗产价值认识和文化遗产保护绩效的考核。二是从体制规范上进行约束，在文化遗产的管理体系上，向国外借鉴学习，建立一套适宜我国文化遗产管理的体系，并且在法律法规上完善对文化遗产的保护范围、细化法律制度，约束官员的自由裁量权，并且充分发挥公众参与，监督政府依法管理文化遗产。
China enjoys a civilization of five thousand years and those great sites of remains are the precious legacies and concrete proofs of the whole nation. Beneath those culture heritage, it lies the very essence of Chinese civilization .The value of cultural heritage is defined both by culture and market. While culture value of remains is the value of its own, its marketing value is derived under the circumstance of marketing economy whose main target is for the well-being of mankind. However, taking a close scrutiny at the ways local government run the culture legacy industry, it won't take a lot to find the underlying flaws. Some of the local bureaus appear to ignore the potential value and market of those remains. Some of them ignore the history value of those remains and take the remains only as the money-making machine. Being confronted with those unbalanced attitude, the paper analyzes cause of phenomenon in two sides: On the one side, the analysis is mainly focused on ideology which includes the flaws of the attitude held by local bureaus towards cultural remains; Due to the shortcoming in marketing system, they simply pursue the temp profit which dropped a big influence on the long-held criteria for governing performance. Because of unsound system and recognition of local industry of remains, very respects of the industry come up short in some way. And the problems in maintenance ,utilization ,inheriting, operation have put a lot negative effects on the implement of related policy .On the other side, when comes to the point in managing system and juristically bills , because of the long-existing problems, we are in great short of administrative regulating system ,laws aimed specifically at cultural remains. A bunch of unpractical dogmas give the locals too much room to run the business without being monitored by clearly-clarified standard and regulation. A great deal of damages [like over-exploration, unscientifically-research and so on] have done to those precious and valuable ancient sites. Secondly, improvement and correction in regulation is suggested and recommended. It is wise to conglomerate the pros and cons of the experience in managing system both from domestic and abroad to set up a more possible and reasonable system to manage out local culture legacy industry. Meanwhile, by clarify the range of related cultural laws, the power of local bureaus, and the monitoring right given to the public to a more specific extent, a more well-designed and functional managing system will appear in our local cultural legacy sites.
Based on the analysis above, author put up a feasible solution. First, we should establish a systematic training program to enrich our local leaders with the scientific attitude and recognition towards remains. And add the knowledge test in to qualification evaluation of our local administrative staff. Second, in order to set up a functional system for Chinese legacy culture, it is necessary to learn the experience from other countries and create a managing system for legacy sites especially for china. In the meantime, you should bring law system into our regulation, and improve the current role that the law takes in the system. For instance, rephrase related clause in certain regulation, limits the power of certain position's authorization and call upon the public to anticipate and monitor the bureau's performance. Secondly, in order to set up a functional system for Chinese legacy culture, it is necessary to learn the experience from other countries and create a managing system for legacy sites especially for China. In the meantime, you should bring law system into our regulation, limits the power of certain position's authorization and call upon the public to anticipate and monitor the bureaus performance.
引文
① 江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M]，人民出版社2002年版，第38页。
① 姜人杰．苏州的经营城市之道[J]群众，2003．9
② 刘世能，黄国成．从经营城市的角度看历史文化名城的保护和开发[J]．北京规划建设，2005．6
③ 李凌岚．城市经营理念下的历史文化名城保护机制研究[D]．2004．11
① 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
② 同上
③ 同上
① 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
① 联合国教科文组织。保护非物质文化遗产国际公约[Z】
① 马克思．资本论[M】，第一卷 上，上海人民出版社，1977年版
② 马克思．资本论[M】，第一卷 上，上海人民出版社，1977年版
① 游雪晴。http://www.enorth.com.cn 2004-06-02 13:41
① 阮仪三、林林．文化遗产保护的原真性原则[J]．同济大学学报(社会科学版)，2003．4
① 胡海燕．布达拉宫世界文化遗产管理的现状、问题及对策[J]．西藏研究，2006．4
① 赵瑞英．对北京六大世遗景点门票价格调整的思考[J]．保定师范专科学校学报，2006．2
① 南文渊．藏族传统文化生态概说www.green web.org,2004-11-17
① Endsec.文物价值观与文化遗产保护和利用www.endsec.com
① 王志纲．经营城市与市场共舞—访中国著名策划人王志纲[J]．经济时报，2003，5
① 马中平。统筹发展文化事业和文化产业[J]．求是杂志，2005．23
① 中华人民共和国文物保护法(2002修订)[Z]．总则，第四条
① 北京历史文化名城保护规划[Z]，2002
① 江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M】，人民出版社2002年版
① 王林．中外历史文化遗产保护制度比较[J】．城市规划，2000．8
① 丹尼尔．A．雷恩．管理思想的演变[M】．赵睿，译．北京：中国社会科学出社，1997：242
① 中华人民共和国文物法(2002年修改)[Z】，第二章
[1] 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
[2] 段鹏．解读城市经营的内涵[J]．北方经济，2006．5
[3] 赵小明．经营城市的理论与实践[M]．中国人民大学出版社，2006．6
[4] 赵燕菁．名城保护出路何在[J]．城市开发，2003．1
[5] 姚顺忠．让历史文化创造财富——关于经营城市文化的思考[J]．社会文化，2004．6
[6] 阮仪三．我国历史文化名城的保护[J]．城市发展研究，1996．1
[7] 赵中枢．中国历史文化名城的特点及保护的若干问题[J]．城市规划，2002．7
[8] 周干峙．城市化与名城保护[J]．城市开发，2003．1
[9] 周 乐．对北京当前大规模危旧房改造的思考[J]．北京规划建设，2002．4
[10] 卢小琴，盘飞林．长沙历史文化名城特色及价值分析[J]．长沙大学学报，2005．6
[11] 阮仪三，丁枫．上海历史文化名城保护的战略思考[J]．上海房地产，2005．6
[12] 冯立鳌．城不在古，显史则名——谈广州历史文化名城建设[J]．广州市财贸管理干部学院学报，2002．3
[13] 姜人杰．苏州的经营城市之道[J]．群众，2003．9
[14] 刘世能，黄国成．从经营城市的角度看历史文化名城的保护和开发[J]．北京规划建设，2005．6
[15] 李凌岚．城市经营理念下的历史文化名城保护机制研究[D]，2004．11
[16] 李康化，王缨．政府文化管理创新体系的重构[J]．东南学术，2006．4
[17] 塞谬尔．亨廷顿，劳伦斯．哈里森．文化的重要作用——价值观如何影响人类进步[M]．新华出版社，2002．2
[18] 张觉文．市政管理新论[M]．四川人民出版社，2003．6
[19] 中华人民共和国文物法[Z]，2002
[20] 马中平．统筹发展文化事业和文化产业[J]．求是杂志，2005．23
[21] 实施五大战略构建五大体系——文化部副部长赵维绥谈文化建设“十一五规划”，打造文化事业、文化产业新格局[J]．人民论坛，2005．10
[22] 阮仪三，王景惠，王林．历史文化名城保护理论与规划[M]．上海同济大学出版社，1999
[23] 赵中枢．中国历史文化名城的特点及保护的若干问题[J]．城市规划，2002．7
[24] 赵燕菁．探索新思路：历史文化名城及风景名胜区保护——借鉴世界遗产保护的经验[J]．国外城市规划，2001，4
[25] 邱静雯．历史文化名城保护制度比较研究[J]．中州学刊，2003，1
[26] 赵中枢．英国古城保护的立法过程、保护内容及其保护方式[J]．北京规划建设，1999，2
[27] 赵燕菁．探索新思路：历史文化名城及风景名胜区保护——借鉴世界遗产保护的经验[J]．国外城市规划，2001，4
[28] 李军．中国历史文化名城保护法律制度研究[D]．重庆大学，2005
[29] 周乐．对北京当前大规模危房改造的思考[J]．北京规划建设，2002，4
[30] 阮仪三，林林．文化遗产保护的原真性原则[J]．同济大学学报(社会科学版)，2003．4
[31] 李憾怡．房地产开发与民族传统建筑的保护[J]．中国民族，2006，4
[32] 张博．非物质文化遗产的文化空间保护[J]．青海社会科学，2007．1
[33] 白庚胜．非物质文化遗产法律保护论[J]．中国民族，2006．5
[34] 贺学君．韩国非物质文化遗产保护的启示[J]民间文化论坛，2006．3
[35] 陈兴吾．试论我国转型时期公务员的考核制度[J]．科技咨询，2007．3
[36] 张淑芳．公务员精神培育与公务员能力建设[J]．行政论坛，2006．6
[37] 张觉文．名城文化误区与政府文化观[J]．郑州航空工业管理学院学报，2007．1
[38] 张觉文．现代政府与公务员制度[M]．四川人民出版社，2000
[39] 王林．中外历史文化遗产产保护制度比较[J]．城市规划，2000，(8)：19 22
[40] 贾俊艳．文化遗产立法之比较研究[D]，武汉大学，2005
[41] 郑欣淼．保护文化遗产要注意四个问题[J]．城乡建设，2005．12
[42] 胡海燕．布达拉宫世界文化遗产管理的现状、问题及对策[J]．西藏研究，2006．04
[43] 候瑛．对地方政府政绩考察体系的若干思考[J]．改革与探讨，2006．3
[44] 徐嵩龄，西欧国家文化遗产制度的改革及对中国的启示[J]．清华大学学报，2005．2
[45] 赵瑞英，对北京六大世遗景点门票价格调整的思考[J]．保定师范专科学校学报，2006．2
[46] 王德翔．“三个代表”重要思想世正确政绩观的灵魂[J]．党政干部学刊，2004．11
[47] 路君．岂能让文化遗产成为快餐——破解文化遗产管理与经营的难题[J]．城乡建设，2005．8
[48] 张怀海．落实科学发展观的关键是树立正确的政绩观[J]．领导科学，2004．9
[49] 中华人民共和国建设部：www.cin.gov.cn
[50] 中华人民共和国国家文物局：www.sach.gov.cn
[51] 中华人民共和国国家环境保护总局：www.zhb.gov.cn
[52] 南文渊：藏族传统文化生态概说www.green__web.org,2004-11-17
[53] 中国城市咨询中心网：www.chinacsw.com
[54] 汉唐网：www.endsec.com
[55] 李庭新．文化产品的经济学分析[J]．市场周刊，2005．3
[56] 李东广．文化产品价值分析[J]．科技广场，2006．6
[57] 杨惠．旅游发展与丽江古城命运的思考[J]．中央民族学院学报，2002．1
① 姜人杰．苏州的经营城市之道[J]群众，2003．9
② 刘世能，黄国成．从经营城市的角度看历史文化名城的保护和开发[J]．北京规划建设，2005．6
③ 李凌岚．城市经营理念下的历史文化名城保护机制研究[D]．2004．11
① 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
② 同上
③ 同上
① 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
① 联合国教科文组织。保护非物质文化遗产国际公约[Z】
① 马克思．资本论[M】，第一卷 上，上海人民出版社，1977年版
② 马克思．资本论[M】，第一卷 上，上海人民出版社，1977年版
① 游雪晴。http://www.enorth.com.cn 2004-06-02 13:41
① 阮仪三、林林．文化遗产保护的原真性原则[J]．同济大学学报(社会科学版)，2003．4
① 胡海燕．布达拉宫世界文化遗产管理的现状、问题及对策[J]．西藏研究，2006．4
① 赵瑞英．对北京六大世遗景点门票价格调整的思考[J]．保定师范专科学校学报，2006．2
① 南文渊．藏族传统文化生态概说www.green web.org,2004-11-17
① Endsec.文物价值观与文化遗产保护和利用www.endsec.com
① 王志纲．经营城市与市场共舞—访中国著名策划人王志纲[J]．经济时报，2003，5
① 马中平。统筹发展文化事业和文化产业[J]．求是杂志，2005．23
① 中华人民共和国文物保护法(2002修订)[Z]．总则，第四条
① 北京历史文化名城保护规划[Z]，2002
① 江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[M】，人民出版社2002年版
① 王林．中外历史文化遗产保护制度比较[J】．城市规划，2000．8
① 丹尼尔．A．雷恩．管理思想的演变[M】．赵睿，译．北京：中国社会科学出社，1997：242
① 中华人民共和国文物法(2002年修改)[Z】，第二章
[1] 王延华．我国城市经营理念的内涵及其发展[J]．辽宁行政学院学报，2006．3
[2] 段鹏．解读城市经营的内涵[J]．北方经济，2006．5
[3] 赵小明．经营城市的理论与实践[M]．中国人民大学出版社，2006．6
[4] 赵燕菁．名城保护出路何在[J]．城市开发，2003．1
[5] 姚顺忠．让历史文化创造财富——关于经营城市文化的思考[J]．社会文化，2004．6
[6] 阮仪三．我国历史文化名城的保护[J]．城市发展研究，1996．1
[7] 赵中枢．中国历史文化名城的特点及保护的若干问题[J]．城市规划，2002．7
[8] 周干峙．城市化与名城保护[J]．城市开发，2003．1
[9] 周 乐．对北京当前大规模危旧房改造的思考[J]．北京规划建设，2002．4
[10] 卢小琴，盘飞林．长沙历史文化名城特色及价值分析[J]．长沙大学学报，2005．6
[11] 阮仪三，丁枫．上海历史文化名城保护的战略思考[J]．上海房地产，2005．6
[12] 冯立鳌．城不在古，显史则名——谈广州历史文化名城建设[J]．广州市财贸管理干部学院学报，2002．3
[13] 姜人杰．苏州的经营城市之道[J]．群众，2003．9
[14] 刘世能，黄国成．从经营城市的角度看历史文化名城的保护和开发[J]．北京规划建设，2005．6
[15] 李凌岚．城市经营理念下的历史文化名城保护机制研究[D]，2004．11
[16] 李康化，王缨．政府文化管理创新体系的重构[J]．东南学术，2006．4
[17] 塞谬尔．亨廷顿，劳伦斯．哈里森．文化的重要作用——价值观如何影响人类进步[M]．新华出版社，2002．2
[18] 张觉文．市政管理新论[M]．四川人民出版社，2003．6
[19] 中华人民共和国文物法[Z]，2002
[20] 马中平．统筹发展文化事业和文化产业[J]．求是杂志，2005．23
[21] 实施五大战略构建五大体系——文化部副部长赵维绥谈文化建设“十一五规划”，打造文化事业、文化产业新格局[J]．人民论坛，2005．10
[22] 阮仪三，王景惠，王林．历史文化名城保护理论与规划[M]．上海同济大学出版社，1999
[23] 赵中枢．中国历史文化名城的特点及保护的若干问题[J]．城市规划，2002．7
[24] 赵燕菁．探索新思路：历史文化名城及风景名胜区保护——借鉴世界遗产保护的经验[J]．国外城市规划，2001，4
[25] 邱静雯．历史文化名城保护制度比较研究[J]．中州学刊，2003，1
[26] 赵中枢．英国古城保护的立法过程、保护内容及其保护方式[J]．北京规划建设，1999，2
[27] 赵燕菁．探索新思路：历史文化名城及风景名胜区保护——借鉴世界遗产保护的经验[J]．国外城市规划，2001，4
[28] 李军．中国历史文化名城保护法律制度研究[D]．重庆大学，2005
[29] 周乐．对北京当前大规模危房改造的思考[J]．北京规划建设，2002，4
[30] 阮仪三，林林．文化遗产保护的原真性原则[J]．同济大学学报(社会科学版)，2003．4
[31] 李憾怡．房地产开发与民族传统建筑的保护[J]．中国民族，2006，4
[32] 张博．非物质文化遗产的文化空间保护[J]．青海社会科学，2007．1
[33] 白庚胜．非物质文化遗产法律保护论[J]．中国民族，2006．5
[34] 贺学君．韩国非物质文化遗产保护的启示[J]民间文化论坛，2006．3
[35] 陈兴吾．试论我国转型时期公务员的考核制度[J]．科技咨询，2007．3
[36] 张淑芳．公务员精神培育与公务员能力建设[J]．行政论坛，2006．6
[37] 张觉文．名城文化误区与政府文化观[J]．郑州航空工业管理学院学报，2007．1
[38] 张觉文．现代政府与公务员制度[M]．四川人民出版社，2000
[39] 王林．中外历史文化遗产产保护制度比较[J]．城市规划，2000，(8)：19 22
[40] 贾俊艳．文化遗产立法之比较研究[D]，武汉大学，2005
[41] 郑欣淼．保护文化遗产要注意四个问题[J]．城乡建设，2005．12
[42] 胡海燕．布达拉宫世界文化遗产管理的现状、问题及对策[J]．西藏研究，2006．04
[43] 候瑛．对地方政府政绩考察体系的若干思考[J]．改革与探讨，2006．3
[44] 徐嵩龄，西欧国家文化遗产制度的改革及对中国的启示[J]．清华大学学报，2005．2
[45] 赵瑞英，对北京六大世遗景点门票价格调整的思考[J]．保定师范专科学校学报，2006．2
[46] 王德翔．“三个代表”重要思想世正确政绩观的灵魂[J]．党政干部学刊，2004．11
[47] 路君．岂能让文化遗产成为快餐——破解文化遗产管理与经营的难题[J]．城乡建设，2005．8
[48] 张怀海．落实科学发展观的关键是树立正确的政绩观[J]．领导科学，2004．9
[49] 中华人民共和国建设部：www.cin.gov.cn
[50] 中华人民共和国国家文物局：www.sach.gov.cn
[51] 中华人民共和国国家环境保护总局：www.zhb.gov.cn
[52] 南文渊：藏族传统文化生态概说www.green__web.org,2004-11-17
[53] 中国城市咨询中心网：www.chinacsw.com
[54] 汉唐网：www.endsec.com
[55] 李庭新．文化产品的经济学分析[J]．市场周刊，2005．3
[56] 李东广．文化产品价值分析[J]．科技广场，2006．6
[57] 杨惠．旅游发展与丽江古城命运的思考[J]．中央民族学院学报，2002．1