行政立法不作为及其救济研究
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摘要
行政立法不作为是指行政主体负有制定行政法规或行政规章的义务并且具有作为的可能性,而不履行其制定行政法规或行政规章的法定职权和法定程序的一种消极状态。行政立法不作为会影响到不特定的行政相对人的权利义务,由于这种抽象行政行为经常是具体行政行为的依据,也是具体行政不作为义务产生的依据,如果行政机关不及时修改或废止与上级法律规范相冲突的行政规范,就可能导致行政机关的具体行政不作为的发生,从而对相对人的权利义务产生更为直接的影响。研究行政立法不作为,具有重大的理论和实践意义。
本文共四章。第一章“行政立法不作为概述”,从两个案例入手,主要分析了什么是行政立法不作为,它的特征、危害、表现形态以及构成要件。这部分是整篇文章的理论基础,后面几章的内容都是在这个基础上展开的。
第二章“行政立法不作为的原因分析”,分别从传统观念的影响、权限划分的缺陷、对行政立法的监督乏力、行政主体的利益诉求等几个方面进行了详细的分析。
第三章“行政立法不作为的控制机制”,通过对国外行政立法不作为的控制机制的比较,提出我国对于行政立法不作为控制机制的构想。
第四章“行政立法不作为的救济”,从行政立法不作为的行政复议救济、行政诉讼救济及国家赔偿救济三个方面来分析。
Administration legislative nonfeasance is a disappear state that the administrator has the specific legal duty to constitute administration code or administration regulations and it is possible for the administrator to perform the duty, but the administrator nonfulfillment the legal authority and legal proceedings to constitute administration codes or administration regulations. Administration legislative nonfeasance will touch the non-specifically administration comparatively hominine's right and obligation. Resultingly the abstract administration action not only according as the idiographic administration action, but also according as the idiographic administration nonfeasance. If the administrator doesn't perfect or abolish the administration criterions which afoul with the superior law in time, the administration department's idiographic administration nonfeasance will be happen. It is a very important problem to study administration legislative nonfeasance.
The article is divided into four parts. Chapter one, "Why Administration legislative nonfeasance is raised as an issue" , from two cases, mostly analysis what is administration legislative nonfeasance . It's character、harm、behave conformation and conditions of the administration legislative nonfeasance. It is the theoretical foundation of the whole dissertation, and the basis of later chapters.
Chapter two, "The cause of administration legislative nonfeasance". It will analyse several aspects, history causation, popedom partition, supervise administration legislative and the administrator's advantage.
Chapter three, "The liability and redress for administration legislative nonfeasance", expounds the views on this problems, when administration legislative nonfeasance infringes upon citizens' fundamental rights, whether the administrator should take responsibility and what responsibility should bear for the infringement, how carry throw effective redress. It will bring forward a few redress which adapt to our country's instance overpass compare to overseas administration legislative nonfeasance's control mechanism.
Chapter four, "The redress of administration legislative nonfeasance". It will analyse three aspects, Administrative Reconsideration, Administrative Litigation, the state compensation obligation of administration.
本文共四章。第一章“行政立法不作为概述”,从两个案例入手,主要分析了什么是行政立法不作为,它的特征、危害、表现形态以及构成要件。这部分是整篇文章的理论基础,后面几章的内容都是在这个基础上展开的。
第二章“行政立法不作为的原因分析”,分别从传统观念的影响、权限划分的缺陷、对行政立法的监督乏力、行政主体的利益诉求等几个方面进行了详细的分析。
第三章“行政立法不作为的控制机制”,通过对国外行政立法不作为的控制机制的比较,提出我国对于行政立法不作为控制机制的构想。
第四章“行政立法不作为的救济”,从行政立法不作为的行政复议救济、行政诉讼救济及国家赔偿救济三个方面来分析。
Administration legislative nonfeasance is a disappear state that the administrator has the specific legal duty to constitute administration code or administration regulations and it is possible for the administrator to perform the duty, but the administrator nonfulfillment the legal authority and legal proceedings to constitute administration codes or administration regulations. Administration legislative nonfeasance will touch the non-specifically administration comparatively hominine's right and obligation. Resultingly the abstract administration action not only according as the idiographic administration action, but also according as the idiographic administration nonfeasance. If the administrator doesn't perfect or abolish the administration criterions which afoul with the superior law in time, the administration department's idiographic administration nonfeasance will be happen. It is a very important problem to study administration legislative nonfeasance.
The article is divided into four parts. Chapter one, "Why Administration legislative nonfeasance is raised as an issue" , from two cases, mostly analysis what is administration legislative nonfeasance . It's character、harm、behave conformation and conditions of the administration legislative nonfeasance. It is the theoretical foundation of the whole dissertation, and the basis of later chapters.
Chapter two, "The cause of administration legislative nonfeasance". It will analyse several aspects, history causation, popedom partition, supervise administration legislative and the administrator's advantage.
Chapter three, "The liability and redress for administration legislative nonfeasance", expounds the views on this problems, when administration legislative nonfeasance infringes upon citizens' fundamental rights, whether the administrator should take responsibility and what responsibility should bear for the infringement, how carry throw effective redress. It will bring forward a few redress which adapt to our country's instance overpass compare to overseas administration legislative nonfeasance's control mechanism.
Chapter four, "The redress of administration legislative nonfeasance". It will analyse three aspects, Administrative Reconsideration, Administrative Litigation, the state compensation obligation of administration.
引文
5 叶必丰:《行政不作为略论》,《法制与社会发展》,1996年,第5期。
6 熊菁华;《试论行政不作为责任》,《行政法学研究》,1999年,第2期。
7 周佑勇:《论行政不作为》,《行政法论丛(第二卷)》,1999年,第8页。
8 朱新力:《行政违法研究》,杭州大学出版社,1999年,第133页。
9 罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
10 李立:《国务院拟开门清理行政法规 铁道部规章饱受质疑》,《法制日报》,2007年3月26日,第七版。
13 张尚鹜:《行政法学》,北京:北京大学出版社,,1990年,第189-191页。
15 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1997年,第134-146页。
16 陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社,2002年,第123、124页。
17 徐燕华:《部门利益--部门立法抹不去的痕迹》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年9月。
18 宗盼:《英国的行政立法监督体制》,《法制与社会》,2007年,第8期。
19 王春业:《挪威行政监督制度对我国行政监督制度构建的启发》,《社会科学论坛》,2007年7月。
20 挪威议会1962年制定《关于公共管理的督察专员法(第8号)》,该法先后六次修正,目前使用的是1996年3月15日的修正本。
21 罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
22 毛胜根:《论行政立法的民主参与》,《当代经理人》,2006年第9期。
23[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1985年,第217页。
24 叶必丰:《行政法的人文精神》,湖北人民出版社,1999年,第213页。
25 姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,1999年,第268页。
26 王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社,1987年。
27 邵东华:《论行政立法程序中公众参与的问题与对策》,《河南师范大学学报》(哲学社会科学版),2007年,第9期。
28 李长喜:《完善我国立法监管制度》,《政治与法律》,2000年,第1期。
29 李湘刚:《论我国行政立法监督机制的完善》,《青海社会科学》,2007年,第1期。
30 刘恒:《行政复议救济制度研究》,法律出版社,1998年,第118页。
31 姚锐敏:《完善我国行政复议制度的几点思考》,《行政论坛》,2007年,第5期。
32 王名扬:《美国行政法》,中国政法大学出版社,1995年,第566页。
33[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社,1986年,第141页。
34 陈翔:《论对行政立法的司法审查机制构建》,《法制与社会》,2007年,第5期。
35 王名扬:《美国行政法》,北京:法制出版社,1996年。
36 周佑勇:《行政不作为判解》,武汉大学出版社,2000年,第112-113页。
37 王琳:《养路费之争能否成违法审查契机》,《第一财经日报》,2006年10月13号。
38[日]盐野宏:《行政法》,法律出版社,1999年,第464页。
39 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社,1995.年,第731页。
40 马怀德:《国家赔偿法的理论与实务》,中国法制出版社,1994年,第138页。
41 罗豪才:《行政法论丛》,第2卷,法律出版社,2000年,第272页。
42 汪新胜:《行政立法不作为的国家赔偿责任探析》,《江汉大学学报》,2005年,第一期。
43 A.V.Dicey,Introduction to the Study of the Constitution,9th ed.(London:Macmillan,1952)P 153
44 胡建淼:《外国行政法规与案例评述》,中国法制出版社,1997年,第39页。
45 石佑启:《试析行政不作为的国家赔偿责任》,《法商研究》,1999年,第1期。
46[德]卡尔.拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆,2003年,第113页。
(1)罗豪才:《行政法学》,中国政法大学出版社,1996年。
(2)刘莘:《行政立法研究》,法律出版社,2003年。
(3)朱新力:《行政违法研究》,杭州大学出版社,1999年。
(4)汪全胜:《立法效益研究--以当代中国立法为视角》,中国法制出版社,2003年。
(5)张尚鹜:《行政法学》,北京大学出版社,1990年。
(6)王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1997年。
(7)陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社,,2002年。
(8)刘恒:《行政复议救济制度研究》,法律出版社,1998年。
(9)国务院法制局办公室秘书行政司编:《依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府》,法制出版社。
(10)王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社,1995年。
(11)王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社,1987年。
(12)周佑勇:《行政不作为判解》,武汉大学出版社,2000年。
(13)马怀德:《国家赔偿法的理论与实务》,中国法制出版社,1994年。
(14)胡建淼:《外国行政法规与案例评述》,中国法制出版社,1997年。
(15)姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,1999年。
(16)叶必丰:《行政法的人文精神》,湖北人民山版社,1999年。
(17)[德]卡尔.拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆,2003年。
(18)[德]平特纳,朱林译《德国普通行政法》,中国政法大学出版社,1999年。
(19)[日]盐野宏:《行政法》,法律出版社,1999年。
(20)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏译,中国社会科学出版社,1985年。
(21)[日]室井力主编:《日本现代行政法》,中国政法大学出版社,1995年。
(1)杨海坤:《论我国行政程序法典化》,《学习与探索》,1996年,第3期。
(2)叶必丰:《行政不作为略论》,《法制与社会发展》,1996年,第5期。
(3)熊菁华;《试论行政不作为责任》,《行政法学研究》,1999年,第2期。
(4)周佑勇:《论行政不作为》,《行政法论丛(第二卷)》,1999年。
(5)罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
(6)李如章:《立法决策的经济分析》,《南方经济》,2002年,第3期。
(7)王向华:《试论行政不作为》,《渭南师范学院学报》,2005年,第1期。
(8)杨福忠:《立法不作为问题研究》,2007年,博士学位论文。
(9)徐燕华:《部门利益--部门立法抹不去的痕迹》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年9月。
(10)石佑启:《试析行政不作为的国家赔偿责任》,《法商研究》,1999年,第1期。
(11)朱芒:《立法、行政的不作为与国家赔偿责任》,《人与医学》,2003年,第2期。
(12)罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
(13)毛胜根:《论行政立法的民主参与》,《当代经理人》,2006年第9期。
(14)邵东华:《论行政立法程序中公众参与的问题与对策》,《河南师范大学学报》(哲学社会科学版),2007年,第9期。
(15)宗盼:《英国的行政立法监督体制》,《法制与社会》,2007年,第8期。
(16)王春业:《挪威行政监督制度对我国行政监督制度构建的启发》,《社会科学论坛》,2007年7月。
(17)李长喜:《完善我国立法监管制度》,《政治与法律》,2000年,第1期。
(18)李湘刚:《论我国行政立法监督机制的完善》,《青海社会科学》,2007年,第1期。
1、Craig Calhoun,Civil Society and the Public Sphere.Public Culture,1993.
2、Donald P.Kommers,The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany,Duke University Press,1997.
3、David M.Burke,The "Pressumption of Constitutionality" Doctrine and the Rehnquist Court:A Lethal Combination for Individual Liberty,Harvard Journal of Law & Policy,Fal194,Vol.18 Issuel.
6 熊菁华;《试论行政不作为责任》,《行政法学研究》,1999年,第2期。
7 周佑勇:《论行政不作为》,《行政法论丛(第二卷)》,1999年,第8页。
8 朱新力:《行政违法研究》,杭州大学出版社,1999年,第133页。
9 罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
10 李立:《国务院拟开门清理行政法规 铁道部规章饱受质疑》,《法制日报》,2007年3月26日,第七版。
13 张尚鹜:《行政法学》,北京:北京大学出版社,,1990年,第189-191页。
15 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1997年,第134-146页。
16 陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社,2002年,第123、124页。
17 徐燕华:《部门利益--部门立法抹不去的痕迹》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年9月。
18 宗盼:《英国的行政立法监督体制》,《法制与社会》,2007年,第8期。
19 王春业:《挪威行政监督制度对我国行政监督制度构建的启发》,《社会科学论坛》,2007年7月。
20 挪威议会1962年制定《关于公共管理的督察专员法(第8号)》,该法先后六次修正,目前使用的是1996年3月15日的修正本。
21 罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
22 毛胜根:《论行政立法的民主参与》,《当代经理人》,2006年第9期。
23[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1985年,第217页。
24 叶必丰:《行政法的人文精神》,湖北人民出版社,1999年,第213页。
25 姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,1999年,第268页。
26 王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社,1987年。
27 邵东华:《论行政立法程序中公众参与的问题与对策》,《河南师范大学学报》(哲学社会科学版),2007年,第9期。
28 李长喜:《完善我国立法监管制度》,《政治与法律》,2000年,第1期。
29 李湘刚:《论我国行政立法监督机制的完善》,《青海社会科学》,2007年,第1期。
30 刘恒:《行政复议救济制度研究》,法律出版社,1998年,第118页。
31 姚锐敏:《完善我国行政复议制度的几点思考》,《行政论坛》,2007年,第5期。
32 王名扬:《美国行政法》,中国政法大学出版社,1995年,第566页。
33[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社,1986年,第141页。
34 陈翔:《论对行政立法的司法审查机制构建》,《法制与社会》,2007年,第5期。
35 王名扬:《美国行政法》,北京:法制出版社,1996年。
36 周佑勇:《行政不作为判解》,武汉大学出版社,2000年,第112-113页。
37 王琳:《养路费之争能否成违法审查契机》,《第一财经日报》,2006年10月13号。
38[日]盐野宏:《行政法》,法律出版社,1999年,第464页。
39 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社,1995.年,第731页。
40 马怀德:《国家赔偿法的理论与实务》,中国法制出版社,1994年,第138页。
41 罗豪才:《行政法论丛》,第2卷,法律出版社,2000年,第272页。
42 汪新胜:《行政立法不作为的国家赔偿责任探析》,《江汉大学学报》,2005年,第一期。
43 A.V.Dicey,Introduction to the Study of the Constitution,9th ed.(London:Macmillan,1952)P 153
44 胡建淼:《外国行政法规与案例评述》,中国法制出版社,1997年,第39页。
45 石佑启:《试析行政不作为的国家赔偿责任》,《法商研究》,1999年,第1期。
46[德]卡尔.拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆,2003年,第113页。
(1)罗豪才:《行政法学》,中国政法大学出版社,1996年。
(2)刘莘:《行政立法研究》,法律出版社,2003年。
(3)朱新力:《行政违法研究》,杭州大学出版社,1999年。
(4)汪全胜:《立法效益研究--以当代中国立法为视角》,中国法制出版社,2003年。
(5)张尚鹜:《行政法学》,北京大学出版社,1990年。
(6)王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1997年。
(7)陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社,,2002年。
(8)刘恒:《行政复议救济制度研究》,法律出版社,1998年。
(9)国务院法制局办公室秘书行政司编:《依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府》,法制出版社。
(10)王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社,1995年。
(11)王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社,1987年。
(12)周佑勇:《行政不作为判解》,武汉大学出版社,2000年。
(13)马怀德:《国家赔偿法的理论与实务》,中国法制出版社,1994年。
(14)胡建淼:《外国行政法规与案例评述》,中国法制出版社,1997年。
(15)姜明安:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社,1999年。
(16)叶必丰:《行政法的人文精神》,湖北人民山版社,1999年。
(17)[德]卡尔.拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆,2003年。
(18)[德]平特纳,朱林译《德国普通行政法》,中国政法大学出版社,1999年。
(19)[日]盐野宏:《行政法》,法律出版社,1999年。
(20)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏译,中国社会科学出版社,1985年。
(21)[日]室井力主编:《日本现代行政法》,中国政法大学出版社,1995年。
(1)杨海坤:《论我国行政程序法典化》,《学习与探索》,1996年,第3期。
(2)叶必丰:《行政不作为略论》,《法制与社会发展》,1996年,第5期。
(3)熊菁华;《试论行政不作为责任》,《行政法学研究》,1999年,第2期。
(4)周佑勇:《论行政不作为》,《行政法论丛(第二卷)》,1999年。
(5)罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
(6)李如章:《立法决策的经济分析》,《南方经济》,2002年,第3期。
(7)王向华:《试论行政不作为》,《渭南师范学院学报》,2005年,第1期。
(8)杨福忠:《立法不作为问题研究》,2007年,博士学位论文。
(9)徐燕华:《部门利益--部门立法抹不去的痕迹》,《山西警官高等专科学校学报》,2007年9月。
(10)石佑启:《试析行政不作为的国家赔偿责任》,《法商研究》,1999年,第1期。
(11)朱芒:《立法、行政的不作为与国家赔偿责任》,《人与医学》,2003年,第2期。
(12)罗昊宇:《行政立法不作为的理论分析与监控手段》,《行政与法》,2006年,第4期。
(13)毛胜根:《论行政立法的民主参与》,《当代经理人》,2006年第9期。
(14)邵东华:《论行政立法程序中公众参与的问题与对策》,《河南师范大学学报》(哲学社会科学版),2007年,第9期。
(15)宗盼:《英国的行政立法监督体制》,《法制与社会》,2007年,第8期。
(16)王春业:《挪威行政监督制度对我国行政监督制度构建的启发》,《社会科学论坛》,2007年7月。
(17)李长喜:《完善我国立法监管制度》,《政治与法律》,2000年,第1期。
(18)李湘刚:《论我国行政立法监督机制的完善》,《青海社会科学》,2007年,第1期。
1、Craig Calhoun,Civil Society and the Public Sphere.Public Culture,1993.
2、Donald P.Kommers,The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany,Duke University Press,1997.
3、David M.Burke,The "Pressumption of Constitutionality" Doctrine and the Rehnquist Court:A Lethal Combination for Individual Liberty,Harvard Journal of Law & Policy,Fal194,Vol.18 Issuel.