内地新疆高中班招生政策研究
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摘要
少数民族教育作为国民教育的重要组成部分，一直以来受到党和国家的高度重视。由于历史、经济、地理等多种原因，少数民族地区的教育质量和水平低于全国平均水平，与中东部发达地区的差距更大。为了促进少数民族地区教育的发展，党和国家采取了一系列的措施和制定了一系列优惠政策。新疆维吾尔自治区（简称新疆）作为我国面积最大、毗邻国家最多、陆地边境线最长的少数民族聚居省区，它的繁荣发展与我国的和谐稳定、富强昌盛密不可分。在“科教兴国”和“西部大开发”战略实施的大背景下，新疆的教育迎来新的机遇与挑战，进入快速发展时期。内地新疆高中班招生政策（简称内高班招生政策）实施于2000年9月，是我国利用中东部地区经济、教育的优势培养少数民族人才、智力支援新疆的一种教育模式。每年招收新疆应届优秀初中毕业生到内地就读高中，享用内地优质的教育资源，以便实现培养人才的目标。内地新疆高中班招生政策实施12年间，在规模、数量和质量方面发展效果明显，政策目标初步实现，证明了政策的正确性和有效性。但是在政策实施过程中却发现政策自身存在不足，影响了政策实施效果。因此对内地新疆高中班招生政策的研究颇为必须也必要。
本文在对内地新疆高中班招生政策研究中按照发现问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序进行。在对内地新疆高中班政策演进和内地新疆高中班发展分析后，对内地新疆高中班招生政策文本进行研究，对招生政策内容进行概括梳理，通过融合政策学和教育学的相关理论，结合政策实施效果，努力准确地发现政策存在的问题，并从深层次分析问题的原因，力图为完善和发展内地新疆高中班招生政策提出参考性建议。
本文共分为五个部分：
第一部分为绪论。本部分陈述了选题的缘起与研究背景；说明了研究的目的与意义；对相关研究文献进行了综述；明确核心概念与论文框架；介绍了研究方法；提出可能创新与努力空间。
第二部分为第一章，本部分主要是对内地新疆高中班政策演进的梳理。对内地新疆高中班政策演进的梳理，主要从支援新疆协作政策的演进、内地新疆高中班基本政策的演进和内地新疆高中班招生政策的演进三个方面进行梳理。
第三部分为第二章和第三章，本部分主要是在对内地新疆高中班招生政策的内容和内地新疆高中班招生政策成效概括的基础上，进一步发现政策问题，并对政策问题的原因进行分析。对招生政策内容主要从招生目标与宣传工作、招生机构与招生规模、招生对象与招生方式、体检要求与优惠原则四个方面进行概括。对内地新疆高中班招生政策成效从办学规模、生源地范围、学生民族类别和政策倾斜力度四个方面进行陈述，肯定政策决策的正确性和政策运行的有效性。在此基础上，发现招生政策存在招生自主权缺失、招生标准不完善和招生引入加分机制欠公平性三个主要问题。运用公平理论、精英理论、取舍理论、社会变迁理论等理论进行分析。通过分析发现招生政策问题成因主要体现在政策制定的扶持性机制难以实现扶持性目的、政策制定的精英性价值偏好带来政策内容的偏离、优惠政策的取舍不当增添起点上新的不公平、政策调整滞后于社会变迁导致政策目标难以实现几个方面。
第四部分为第四章，本部分为完善内地新疆高中班招生政策提出参考性建议。分别从完善自主招生政策、完善招生标准政策和完善加分政策三个方面有针对性地提出建议。
第五部分为结论，本部分是对内地新疆高中班招生政策研究价值、研究思路和研究结论的陈述。
The education for ethnic groups is an important part in national education, to which great importance has been attached by the party and the state. Due to historical, economic and geographic reasons, ethnic regions are left behind in terms of educational quality and level. Compared with the developed regions in Mideast China, the difference in this regard is even more noticeable. To promote the development of education in ethnic regions, a series of measures and preferential policies have been launched. Xinjiang Uyghur Autonomous Region (hereinafter referred to as Xinjiang) is such a place that has the largest land area, the most neighboring countries and the longest border line in China. The prosperity and stability of Xinjiang are closely related to China's harmony, stability and prosperity. Under the background of implementing the strategies of "Revitalizing the Nation through Science and Education", and "Great Development for the Western Region of China", Xinjiang is now facing new opportunities and challenges for education in this fast growing period. The Enrollment Policy for High School Students from Xinjiang to Inland Cities was started in September2000. It is a schooling mode of making use of economic and educational advantages of eastern region to cultivate talents for the west, and thus provide intellectual support for Xinjiang. Every year, competent middle school graduates from Xinjiang are enrolled to high schools in inland cities with good-quality educational resources so that the goal of cultivating talents can be fulfilled. Over the past12years, the objectives of the policy have been preliminarily achieved, with obvious development effects recognized in scale, quantity and quality, which in turn has proved the policy's correctness and effectiveness. However, the problems with the policy itself have appeared in the implementation course. This has prevented the implementation of the policy making the best result that the policy might yield. Therefore, it is necessary and also has become a must to study on the policy.
The thesis is written in a logical way of discovering problems, analyzing problems and solving problems. The analysis of evolution and current implementation of the policy is followed by the study on the text of the policy; the summary of the content of the policy; the problems of the text of the policy which are discovered through the effort in using relevant theories of science of policy and pedagogy and combining the actual effects after the policy is implemented; the in-depth analysis of the reasons behind the problems; and the referential solutions to the optimization and development of the policy.
The thesis includes five parts:
The first part is introduction. This part covers why the topic is selected and under what of kind of background the study is conducted; the objective and significance of the study; the summary of relevant research documents; the core concepts and the frame of the thesis; the study methods; and the suggestions on what can be done for possible improvement.
The second part includes Chapter I. In this part, the evolution of the policy for high school classes for students from Xinjiang is analyzed and summarized from three aspects, namely, the evolution of coordinative policy for supporting Xinjiang, the evolution of the basic policy for high school classes for students from Xinjiang and the evolution of enrollment policy for high school classes for students from Xinjiang.
The third part is Chapter Ⅱ and Chapter Ⅲ. The content of this part is to discover problems on the basis of summarizing the policy from four aspects, including enrollment objective and publicity work, enrollment institution and scale, potential candidates and methods of enrolling students, physical checkup requirement and preferential policy. And three major problems of the policy, namely, shortage of independent enrollment right, deficiency in enrollment standard, and unfairness in extra store mechanism adopted in enrollment process, are then listed. This part is about the analysis of two factors, policy making and policy implementing. The analysis is done by using such theories as fairness, elite, acceptance and rejection theory, and social change. Through the analysis, new discoveries are made in the reasons behind the problems of the policy, which are mainly reflected in: compensative mechanism of policy making failing in fulfilling its goal; elite value in policy making bringing about deviation of policy content; improper acceptance and rejection of preferential policies adding new unfairness to enrollment threshold; hysteresis of policy adjustment making it hard to achieve the objectives of the policy.
The forth part is Chapter IV. In this part, referential solutions to the optimization and development of the policy from three aspects including independent enrollment, enrollment standard and auxiliary service are shared.
The fifth part is Chapter V. In this part, the significance of the study on the policy, the content of how the policy is studied, and the conclusion of the study are stated.
本文在对内地新疆高中班招生政策研究中按照发现问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序进行。在对内地新疆高中班政策演进和内地新疆高中班发展分析后，对内地新疆高中班招生政策文本进行研究，对招生政策内容进行概括梳理，通过融合政策学和教育学的相关理论，结合政策实施效果，努力准确地发现政策存在的问题，并从深层次分析问题的原因，力图为完善和发展内地新疆高中班招生政策提出参考性建议。
本文共分为五个部分：
第一部分为绪论。本部分陈述了选题的缘起与研究背景；说明了研究的目的与意义；对相关研究文献进行了综述；明确核心概念与论文框架；介绍了研究方法；提出可能创新与努力空间。
第二部分为第一章，本部分主要是对内地新疆高中班政策演进的梳理。对内地新疆高中班政策演进的梳理，主要从支援新疆协作政策的演进、内地新疆高中班基本政策的演进和内地新疆高中班招生政策的演进三个方面进行梳理。
第三部分为第二章和第三章，本部分主要是在对内地新疆高中班招生政策的内容和内地新疆高中班招生政策成效概括的基础上，进一步发现政策问题，并对政策问题的原因进行分析。对招生政策内容主要从招生目标与宣传工作、招生机构与招生规模、招生对象与招生方式、体检要求与优惠原则四个方面进行概括。对内地新疆高中班招生政策成效从办学规模、生源地范围、学生民族类别和政策倾斜力度四个方面进行陈述，肯定政策决策的正确性和政策运行的有效性。在此基础上，发现招生政策存在招生自主权缺失、招生标准不完善和招生引入加分机制欠公平性三个主要问题。运用公平理论、精英理论、取舍理论、社会变迁理论等理论进行分析。通过分析发现招生政策问题成因主要体现在政策制定的扶持性机制难以实现扶持性目的、政策制定的精英性价值偏好带来政策内容的偏离、优惠政策的取舍不当增添起点上新的不公平、政策调整滞后于社会变迁导致政策目标难以实现几个方面。
第四部分为第四章，本部分为完善内地新疆高中班招生政策提出参考性建议。分别从完善自主招生政策、完善招生标准政策和完善加分政策三个方面有针对性地提出建议。
第五部分为结论，本部分是对内地新疆高中班招生政策研究价值、研究思路和研究结论的陈述。
The education for ethnic groups is an important part in national education, to which great importance has been attached by the party and the state. Due to historical, economic and geographic reasons, ethnic regions are left behind in terms of educational quality and level. Compared with the developed regions in Mideast China, the difference in this regard is even more noticeable. To promote the development of education in ethnic regions, a series of measures and preferential policies have been launched. Xinjiang Uyghur Autonomous Region (hereinafter referred to as Xinjiang) is such a place that has the largest land area, the most neighboring countries and the longest border line in China. The prosperity and stability of Xinjiang are closely related to China's harmony, stability and prosperity. Under the background of implementing the strategies of "Revitalizing the Nation through Science and Education", and "Great Development for the Western Region of China", Xinjiang is now facing new opportunities and challenges for education in this fast growing period. The Enrollment Policy for High School Students from Xinjiang to Inland Cities was started in September2000. It is a schooling mode of making use of economic and educational advantages of eastern region to cultivate talents for the west, and thus provide intellectual support for Xinjiang. Every year, competent middle school graduates from Xinjiang are enrolled to high schools in inland cities with good-quality educational resources so that the goal of cultivating talents can be fulfilled. Over the past12years, the objectives of the policy have been preliminarily achieved, with obvious development effects recognized in scale, quantity and quality, which in turn has proved the policy's correctness and effectiveness. However, the problems with the policy itself have appeared in the implementation course. This has prevented the implementation of the policy making the best result that the policy might yield. Therefore, it is necessary and also has become a must to study on the policy.
The thesis is written in a logical way of discovering problems, analyzing problems and solving problems. The analysis of evolution and current implementation of the policy is followed by the study on the text of the policy; the summary of the content of the policy; the problems of the text of the policy which are discovered through the effort in using relevant theories of science of policy and pedagogy and combining the actual effects after the policy is implemented; the in-depth analysis of the reasons behind the problems; and the referential solutions to the optimization and development of the policy.
The thesis includes five parts:
The first part is introduction. This part covers why the topic is selected and under what of kind of background the study is conducted; the objective and significance of the study; the summary of relevant research documents; the core concepts and the frame of the thesis; the study methods; and the suggestions on what can be done for possible improvement.
The second part includes Chapter I. In this part, the evolution of the policy for high school classes for students from Xinjiang is analyzed and summarized from three aspects, namely, the evolution of coordinative policy for supporting Xinjiang, the evolution of the basic policy for high school classes for students from Xinjiang and the evolution of enrollment policy for high school classes for students from Xinjiang.
The third part is Chapter Ⅱ and Chapter Ⅲ. The content of this part is to discover problems on the basis of summarizing the policy from four aspects, including enrollment objective and publicity work, enrollment institution and scale, potential candidates and methods of enrolling students, physical checkup requirement and preferential policy. And three major problems of the policy, namely, shortage of independent enrollment right, deficiency in enrollment standard, and unfairness in extra store mechanism adopted in enrollment process, are then listed. This part is about the analysis of two factors, policy making and policy implementing. The analysis is done by using such theories as fairness, elite, acceptance and rejection theory, and social change. Through the analysis, new discoveries are made in the reasons behind the problems of the policy, which are mainly reflected in: compensative mechanism of policy making failing in fulfilling its goal; elite value in policy making bringing about deviation of policy content; improper acceptance and rejection of preferential policies adding new unfairness to enrollment threshold; hysteresis of policy adjustment making it hard to achieve the objectives of the policy.
The forth part is Chapter IV. In this part, referential solutions to the optimization and development of the policy from three aspects including independent enrollment, enrollment standard and auxiliary service are shared.
The fifth part is Chapter V. In this part, the significance of the study on the policy, the content of how the policy is studied, and the conclusion of the study are stated.
引文
①详见托马斯·戴伊.理解公共政策[M].北京：华夏出版社，2004.
①本部分的编写主要参考冯生尧.课程改革：世界与中国[M].广州：广东教育出版社，2004.
①对教育评价的认识分类编写主要参考王景英.教育评价[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004.2-3.[1]新疆维吾尔自治区成立50周年筹委会办公室、新疆维吾尔自治区统计局.新疆五十年(1955-2005年)[M].北京：中国统计出版社,2005.46.[2]自治区教育厅.新疆教育事业60年发展成就与启示[EB/OL]http://www.tianshannet.com.cn/news/content/2009-06/12/content_4292150.htm.[3]李晓霞.新疆高校招生中的少数民族考生优惠政策分析[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2005.33(1)：77.[4]自治区教育局关于1977年高等学校招生工作的补充意见[A].新疆招生办公室.新疆招生二十年[Z],1997.137.[5]滕星,王军.20世纪中国少数民族与教育理论、政策和实践[M].北京：民族出版社,2002.345.[6]H.D.Lasswell and A.Kaplan. Power and Sociely [M]. Yale University Press,1970.71.[7]T.Dye. Understanding Public Policy(6th. Ed.)[M]. Engle-wood Cliffs,N.J:Prentice-Hall Inc,1987.2.[8]P. Eyestone. The Threads of Public Policy:A Sdudy in Policy leadership [M]. Bobbs-Merril,1971.18.[9]E.R.克鲁斯克,B.M.杰克逊.公共政策词典[M].上海：上海远东出版社,1992.31.[10]伍启元.公共政策[M].香港：商务印书馆,1989.4.[11]张金马.政策科学导论[M].北京：中国人民大学出版社,1992.19-20.[12]宁骚.公共政策学[M].,1北京：高等教育出版社,2003.327.[13]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社,2003.43.[14]袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社,2001.271.[15]马克思恩格斯全集第三卷[M].北京：人民出版社,1960.52.[16]Yehezkel Dror.Public Policymaking Reexamined[M].Scranton,Pennsyvania:Chardler,1968.118.[17]马戎,郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[M].北京：民族出版社,2009.63.[18]中国人民政治协商会议共同纲领[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66655/4492666.html.[19]国家民委政法司.中华人民共和国民族政策法规选编[z].北京：中国民航出版社,1997.417.[20]文精、毛公宁、王铁志.团结进步的伟大旗帜——中国共产党80年民族工作历史回顾[M].北京：民族出版社,2001.595.[21][122]中华人民共和国宪法[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm.[22]艾力·伊明.新疆教育事业对口支援与协作的历史回顾[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版)2006,19(7)：6.[23]曹红.改革开放以来国家对新疆教育实施优惠政策的历史考查[J].新疆大学学报(社会科学版),2004,32(1)：65.[24]内地新疆高中班工作会议纪要[EB/OL]http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_752/200407/1010.html.[25]蒋夫尔.内地新疆高中班试行弹性学制[N].中国教育报,2012-2-13(1)[26][29]内地新疆高中班管理办法(试行)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_752/200407/1009.html.[27]Jenkins W I. Policy analysis:A political and organizational perspective[M].London:Martin Robertson,1978.93,105,107.
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[32]新疆内高班高校毕业生举行首届专场招聘会［E B/O L］.h t t p://w w w. t ia n sh an n et.c o m.c n/ne w s/co n t en t/2011-07/18/co n t en t_5990454. h t m.
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