新媒体与政府公共危机管理
摘要
新媒体是在计算机信息处理技术基础上产生深刻影响的媒体形态,它具有传播模式的交互性、传播形态的多样性、传播范围的超时空性、传播内容的广泛性、传播时间的及时性等特点,在通常情况下,新媒体就是指网络媒体。随着信息技术的进一步发展,以网络媒体为代表的新媒体已经成为新闻传播领域中影响巨大的、最具发展潜力的主流媒体。新媒体的信息传播特征和主流媒体地位,对政府的传统公共危机管理带来了深远的影响,政府部门要有组织、有计划、持续动态的有效开展公共危机管理,必须正确认识新媒体的地位和作用,以及其对传统公共危机管理的影响。
在理论上,本文阐述了新媒体的概念、分类、特征、地位和公共危机管理的概念、特征等相关理论,并指出,新媒体在危机信息获取、危机应对的准备和预防、危机的控制与回应、危机的恢复与重建等方面,对传统公共危机管理产生了深远影响,政府部门必须对此有充分的认识,这是开展公共危机管理的必要前提。
在实践层面,本文专门选取了发生于2008年7月1日上海市公安局闸北分局的杨佳暴力袭警案件作为案例进行分析。从危机管理的角度,杨佳暴力袭警案件属于因政府部门内部突发事件所引起的公共危机事件。在案例分析中,本文着重介绍了新媒体在危机事件中发挥的舆论导向作用,重点剖析了警察部门在危机管理中应对新媒体的缺陷,并指出,正是由于警察部门对新媒体的重视不够和应对不力,才导致了公共危机事件的舆论向不利于警方的方向发展。
最后,在理论研究和案例分析的基础上,本文对政府部门在公共危机管理中应对新媒体的对策进行了探讨。在介绍了国外政府在公共危机管理中应对新媒体的主要经验后,本文指出,应积极借鉴国外政府的成熟做法,在新媒体视野下树立正确的公共危机管理意识、以网络媒体为重点建立舆情发现分析和处置机制、以政府门户网站为平台发布权威信息并与公众互动、建立健全新媒体的监管机制、建立专门机构并培养专业人才。
New-media is a configuration which has a deep influence on the information management technology. It has alternative characters of transmition mode, multiformity of transmition form, over time characters of transmition extension, universality of transmition content and betimes nature of transmition time. Usually, new-media refers to network media. Along with the development of informaion technology, the new-meia is becoming a main media which has great influence and potential in news broadcasting field. This also makes the new media has a great impact on the traditional public crisis management of government. In order to having an organized, plannable and persistent management on the public crisis, the government should understand this impact and the great function of the new-media.
Theoretically, the paper expatiate the concept, class, characteristic and function of the new-media and the management of public crisis. And the paper also point out that the new-media influence public crisis management a lot on information capture, preparation, prevention, control, reply, restoration of the crisis. The government's proficiently understanding of these information is the essential precondition of public crisis management.
And practically, the paper takes the policeman-assault case (Yangjia case) of Zhabei branch of Shanghai public-security bureau as an example and analyse this case in details. This case belongs to the public crisis breaks out inside the government. In the analysis of the case, the paper emphasizes on the introduction of the public opinion direction function of the new-media and the analysis of the defect when the police dealing with the new-media in the crisis management. The research also points out that because the police's less regard and inadequate reply on the new-media, the public opinion direction goes to the oppositive direction against the police.
At last, on the basement of theory research , case analysis and the introduction of the experiences of foreign country, the paper discusses the countermeasures to the new-media. We should consult the advanced experiences, establish the right consciousness of the public crisis management, build up the detective, analysis and disposition system of public opinion emphasize on the network media, release the authoritative information on the governmental portals, constitute supervision mechanism of the new-media and found a special organization to train professionals.
在理论上,本文阐述了新媒体的概念、分类、特征、地位和公共危机管理的概念、特征等相关理论,并指出,新媒体在危机信息获取、危机应对的准备和预防、危机的控制与回应、危机的恢复与重建等方面,对传统公共危机管理产生了深远影响,政府部门必须对此有充分的认识,这是开展公共危机管理的必要前提。
在实践层面,本文专门选取了发生于2008年7月1日上海市公安局闸北分局的杨佳暴力袭警案件作为案例进行分析。从危机管理的角度,杨佳暴力袭警案件属于因政府部门内部突发事件所引起的公共危机事件。在案例分析中,本文着重介绍了新媒体在危机事件中发挥的舆论导向作用,重点剖析了警察部门在危机管理中应对新媒体的缺陷,并指出,正是由于警察部门对新媒体的重视不够和应对不力,才导致了公共危机事件的舆论向不利于警方的方向发展。
最后,在理论研究和案例分析的基础上,本文对政府部门在公共危机管理中应对新媒体的对策进行了探讨。在介绍了国外政府在公共危机管理中应对新媒体的主要经验后,本文指出,应积极借鉴国外政府的成熟做法,在新媒体视野下树立正确的公共危机管理意识、以网络媒体为重点建立舆情发现分析和处置机制、以政府门户网站为平台发布权威信息并与公众互动、建立健全新媒体的监管机制、建立专门机构并培养专业人才。
New-media is a configuration which has a deep influence on the information management technology. It has alternative characters of transmition mode, multiformity of transmition form, over time characters of transmition extension, universality of transmition content and betimes nature of transmition time. Usually, new-media refers to network media. Along with the development of informaion technology, the new-meia is becoming a main media which has great influence and potential in news broadcasting field. This also makes the new media has a great impact on the traditional public crisis management of government. In order to having an organized, plannable and persistent management on the public crisis, the government should understand this impact and the great function of the new-media.
Theoretically, the paper expatiate the concept, class, characteristic and function of the new-media and the management of public crisis. And the paper also point out that the new-media influence public crisis management a lot on information capture, preparation, prevention, control, reply, restoration of the crisis. The government's proficiently understanding of these information is the essential precondition of public crisis management.
And practically, the paper takes the policeman-assault case (Yangjia case) of Zhabei branch of Shanghai public-security bureau as an example and analyse this case in details. This case belongs to the public crisis breaks out inside the government. In the analysis of the case, the paper emphasizes on the introduction of the public opinion direction function of the new-media and the analysis of the defect when the police dealing with the new-media in the crisis management. The research also points out that because the police's less regard and inadequate reply on the new-media, the public opinion direction goes to the oppositive direction against the police.
At last, on the basement of theory research , case analysis and the introduction of the experiences of foreign country, the paper discusses the countermeasures to the new-media. We should consult the advanced experiences, establish the right consciousness of the public crisis management, build up the detective, analysis and disposition system of public opinion emphasize on the network media, release the authoritative information on the governmental portals, constitute supervision mechanism of the new-media and found a special organization to train professionals.
引文
1 张亚明,杜冠军:《信息化内涵及其战略意义》,载《经济论坛》,2004年第24期,12-13页。
2 周宏仁:《数字世界的治理》,载《新电脑》,2004年第1期。
3 Coombs,W T.Choosing the right words:The development of guidelines for the selection of the "appropriate" crisis response strategies[J].Management Communication Quarterly,1995,(8):13-15.
4 Coombs W T.Teaching the crisis management/communication course[J].Public Relations Review,2001,(27):89-101.
5 Jonathan Bernstein.The biggest mistakes in crisis communication[EB/OL].http://www.bernsteincrisismanagement.com/articles.Html.
6 James E Grunig.How to measure your results in a crisis.Guideline For Measuring Relationships In Public Relations.The Institute For Public Relations Commision On PR Measarement And Evaluation:2-3. Clark F Greer,Kurt D Moreland.United Airlines' and American Airlines' online crisis communication following the September 11 terrorist attacks[J].Public Relations Review,2003,(29):427-441.
8 Jonathan Bernstein.The ten steps of crisis communication[EB/ OL].http://www.bernsteincrisismanagement.com/articles.Html.
9 W.Timothy Coombs.Deep and surface threats:conceptual and practical implications for "crisis"vs."problem"[J].Public Relations Review,2002,(28):339-345.
10 WilliamL.Benoit.Image Repair Discourse and Crisis Communication[J].Public Relations Review,1997,(28/2):177-186.
11 Steven Fink.Crisis management[M].American Management Association,1986:124-126。
12 周春燕:《基于电子政务条件下的公共危机管理系统研究》,载《苏州大学学报哲学社会科学版》,2005年第2期:第121-124页。
13 陈刚等著:《新媒体与广告》,.北京:中路轻工业出版社,2002年,第13页。
14 刘军:《试论影像媒体语言的流变》,载《广播电视与教育》,2003第2期,第65页。
15 蒋宏、徐剑等:《新媒体导论》,上海:上海交通大学出版社,2006年,第16页。
16 摘自熊澄宇:《用三句话定义新媒体》,载山西新闻刚页《科教文化栏目》,网址:http://www.daynews.com.cn/mag6/200060327/ca589555.htm。
17 摘自史坦国际论坛,新媒体电视论坛网页:www.stanchina.com/ship。
18 匡文波:《“新媒体”概念辨析》,载《国际新闻界》,2008年第6期,第66-67页。
19 闵大洪:《数字传播概要》,上海:复旦大学出版社,2003年,第74页。
20 谢新洲:《网络传播理论与实践》,北京:北京大学出版社,2004年,第19页。
21 张小明:《公共部门危机管理》,北京:中国人民大学出版社,2006年8月第1版,202页。
22 唐彩红:《网络论坛的多元传播类型与管理》,广西大学,中国优秀硕士论文全文数据,2006年,23页。
23 摘自《第22次中国互联网络发展状况统计报告》,载中国互联网络信息中心门户刚站,网址:http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2008/07/23/5233.htm。
24 摘自《第22次中国互联网络发展状况统计报告》,载中国互联网络信息中心门户网站,网址:http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2008/07/23/5233.htm。
25 李杭生:《我国成功打造网络“主流媒体”》,载《杭州网》,2004年11月9日,网址:http://www.hangzhou.com.cn/20040101/ca583177.htm。
26[澳]罗伯特.希斯:《危机管理》,北京:中信出版社出版,2001年,第18-19页。
27 张成福:《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》,载《中国行政管理》,2003年第7期,第5-10页
28[美]R.J.斯蒂尔曼:《公共行政学》,北京:中国社会科学出版社出版,1989年,第114页。
29 赵路平:《公共危机传播中的政府_媒体_公众关系研究》,中国博士论文全文数据库,2007年,第6-7页
30 StevenFink:risisManagement,Planningforthelnvisible.NewYork:AmericanManagementAssociation,1986,p.15.
31 魏加宁:《危机与危机管理》,载《管理世界》,1994年第6期,第59-66页。
32 张小明:《公共部门危机管理》,北京:中国人民大学出版社,2006年,第44-45页。
33 张成福:《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》,载《中国行政管理》,2003年第7期,第5-10页。
34 张成福:《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》,载《中国行政管理》,2003年第7期。
35 鲍勇剑、陈百助:《危机管理——当最坏的情况发生时》,上海:复旦大学出版社,2003年版,第65页。
36 郭庆光:《传播学教程》,北京:中国人民出版社,1999年,第96页。
37 李建荣、邱伟光:《现代公共关系》,北京:东方出版社,2002年,第75页。
38 杜鹃:《直面网络公关》,载《公共关系》,2000年第6期,26-27页。
40 公安部政治部:《全国公安民警大练兵基本知识200问答》,北京:中国人民公安大学出版社,2004年7月,第69-70页。
41 摘自上海市公安局:《关于闸北“7.1”袭警案网络舆情摘报(一)》,2008年7月2日。
42 摘自新浪网:《歹徒持刀闯入警局袭警致4人死亡2人重伤》的网友评论,2008年7月1日,网址:http://comment4.news.sina.com.cn/comment/skin/del.ault.html?channel=gn&newsid=1-63-3614&style=1&list=1。
43 摘自上海市公安局:《2008年网络舆情摘报第154期》,2008年8月3日。
44 数据根据新浪刚“上海发生袭警事件“”专题网页上有关内容进行统计得出,2008年7月2日。
45 数据根据新浪网“上海发生袭警事件”专题网页上有关内容进行统计得出,2008年9月10日。
46 摘自上海市公安局《关于闸北“7.1”袭警案舆情应对及相关工作的情况报告》,2008年7月25日。
47 数据来自新浪网“上海发生袭警事件”专题网页的案件评论栏目,网址:http://comment4.news.sina.com.cn/comment/skin/default.html?channel=gn&newsid=1-63-3614&style=1&list=0。
48 摘自上海市公安局《关于闸北“7.1”袭警案舆情应对及相关工作的情况报告》,2008年7月25日。
56 喻国明:《在突发公共危机中保障公民的知情权》,载《人民日报》,2003年6月8日。
59 李鹏飞:《发挥网络媒体优势,建立良性互动的警察公共关系》,载《吉林公安高等专科学校学报》,2006年第6期。
60 李金满:《网络舆情与警察应对》,载《北京人民警察学院学报》,2008年第1期.第102页。
61 李金满:《网络舆情与警察应对》,载《北京人民警察学院学报》,2008年第1期,第103页。
62 刘毅:《网络言论传播与民众舆情表达》,载《电影评介》,2004年第1期,第104-105页。
63 刘毅:《内容分析法在网络舆情分析中的应用》,载《天津大学学报》,2006年第7期,第401-404页。
64 李剑雄:《对公安机关实施网络舆情引导的思考》,载《公安研究》,2008年第3期,第97页。
65 李剑雄:《对公安机关实施网络舆情引导的思考》,载《公安研究》,2008年第3期,第97页。
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67 秦黎:《加强互联网安全管理促进和谐社会建设》,载《公安研究》2007年第3期,第57页。
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12 周春燕:《基于电子政务条件下的公共危机管理系统研究》,载《苏州大学学报哲学社会科学版》,2005年第2期:第121-124页。
13 陈刚等著:《新媒体与广告》,.北京:中路轻工业出版社,2002年,第13页。
14 刘军:《试论影像媒体语言的流变》,载《广播电视与教育》,2003第2期,第65页。
15 蒋宏、徐剑等:《新媒体导论》,上海:上海交通大学出版社,2006年,第16页。
16 摘自熊澄宇:《用三句话定义新媒体》,载山西新闻刚页《科教文化栏目》,网址:http://www.daynews.com.cn/mag6/200060327/ca589555.htm。
17 摘自史坦国际论坛,新媒体电视论坛网页:www.stanchina.com/ship。
18 匡文波:《“新媒体”概念辨析》,载《国际新闻界》,2008年第6期,第66-67页。
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24 摘自《第22次中国互联网络发展状况统计报告》,载中国互联网络信息中心门户网站,网址:http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2008/07/23/5233.htm。
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41 摘自上海市公安局:《关于闸北“7.1”袭警案网络舆情摘报(一)》,2008年7月2日。
42 摘自新浪网:《歹徒持刀闯入警局袭警致4人死亡2人重伤》的网友评论,2008年7月1日,网址:http://comment4.news.sina.com.cn/comment/skin/del.ault.html?channel=gn&newsid=1-63-3614&style=1&list=1。
43 摘自上海市公安局:《2008年网络舆情摘报第154期》,2008年8月3日。
44 数据根据新浪刚“上海发生袭警事件“”专题网页上有关内容进行统计得出,2008年7月2日。
45 数据根据新浪网“上海发生袭警事件”专题网页上有关内容进行统计得出,2008年9月10日。
46 摘自上海市公安局《关于闸北“7.1”袭警案舆情应对及相关工作的情况报告》,2008年7月25日。
47 数据来自新浪网“上海发生袭警事件”专题网页的案件评论栏目,网址:http://comment4.news.sina.com.cn/comment/skin/default.html?channel=gn&newsid=1-63-3614&style=1&list=0。
48 摘自上海市公安局《关于闸北“7.1”袭警案舆情应对及相关工作的情况报告》,2008年7月25日。
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