环境公平视角下的地方政府环境责任研究
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摘要
环境问题是当前全球面临的重大问题,如酸雨、臭氧层空洞以及温室效应愈演愈烈,严重威胁到人类正常的生产与生存质量。在过去,我国地方政府为快速发展经济往往以牺牲环境为代价,造成环境问题日趋严重。党的十七大明确提出,中国要建设资源节约型、环境友好型社会,以实现人类的可持续发展。这充分体现了党和政府对环境问题的高度重视。
环境公平理论强调人类与环境之间和谐共处,强调人类在利用自然资源,享受清洁良好环境中的平等权利。环境公平包括代内公平和代际公平。代际公平是指当代人和后代人在利用自然资源、享受清洁环境、谋求生存与发展上权利和义务的均等。代内公平是指代内的所有人,不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异,对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利,并履行相应的义务。环境公平理论与我们提出的建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标联系紧密。我国省、市级地方政府与公众日常生活环境联系最密切,在维护环境公平过程中占主导地位。然而,由于环境责任意识不强、寻租行为、选择偏好等原因,导致地方政府在经济发展过程中环境责任缺失,造成了我国行业、区域、城乡和阶层之间的环境不公平问题。
为保障人类公平地利用自然资源和享受清洁、良好的环境的权利,地方政府必须全面履行环境保护与治理之责,以实现环境公平。为此,必须从以下几个方面加以改进：树立环境公平意识,改革地方政府考核方式；以环境公平引导环境立法；推行循环经济发展模式,鼓励新能源产业发展；建立生态补偿机制；建立健全多元化的环境公共产品和服务供给机制；健全公众参与和环境问责机制。
Environmental problem is the current major issue in the world. The problems such as acid rain, ozone hole and the greenhouse effect which become more and more serious threat human normal production and quality of life. In the past, local governments in China developed economic without the consideration of protecting the environment and then caused environmental problems getting worse and worse. In the Seventeenth Party Congress, it Clearly puts forward that we should build resource-saving and environment-friendly society to achieve sustainable human development which fully reflects that our party and government get great importance to environmental issues.
Environmental equity theory emphasizes harmony between humans and the environment, emphasizing the equal rights of using natural resources and enjoying clean, good environment. The environmental equity theory includes generational equity and intergenerational equity. Intergenerational equity refers to the equal rights on using natural resources, enjoying the clean environment and seeking survival and development between the present and future generations. Intra-generational equity refers that all of the generation have the right of enjoying the clean and good environment, regardless of nationality, race, gender, level of economic development and cultural differences on the use of natural resources. And they also need fullfill the duty. The theory and the strategic goal that the construction of resource-saving and environment-friendly society's are closely related. China's provincial and municipal local governments play important roles in the daily living environment and dominate in the process of preservating the environment. However, the strong sense of environmental responsibility, government rent seeking and other reasons led to environmental responsibility missing of the local governments in the process of economic development, causing our industry, regional, urban and rural environment and class inequities.
In order to protect human's equal right of using natural resources and enjoying the clean, good environment right, local governments must fully implement the responsibility of environmental protection and management to achieve environmental justice. Therefore, the following measures must be implemented:to establish awareness of environmental justice, reform of local government assessment methods, to let environmental justice guide environmental legislation, to implement the recycling economy development model and encourage the development of new energy industry development, to establish ecological compensation mechanism, to establish a sound environment for a wide range of public goods and services supply mechanism, to improve public participation and environmental accountability.
环境公平理论强调人类与环境之间和谐共处,强调人类在利用自然资源,享受清洁良好环境中的平等权利。环境公平包括代内公平和代际公平。代际公平是指当代人和后代人在利用自然资源、享受清洁环境、谋求生存与发展上权利和义务的均等。代内公平是指代内的所有人,不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异,对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利,并履行相应的义务。环境公平理论与我们提出的建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标联系紧密。我国省、市级地方政府与公众日常生活环境联系最密切,在维护环境公平过程中占主导地位。然而,由于环境责任意识不强、寻租行为、选择偏好等原因,导致地方政府在经济发展过程中环境责任缺失,造成了我国行业、区域、城乡和阶层之间的环境不公平问题。
为保障人类公平地利用自然资源和享受清洁、良好的环境的权利,地方政府必须全面履行环境保护与治理之责,以实现环境公平。为此,必须从以下几个方面加以改进：树立环境公平意识,改革地方政府考核方式；以环境公平引导环境立法；推行循环经济发展模式,鼓励新能源产业发展；建立生态补偿机制；建立健全多元化的环境公共产品和服务供给机制；健全公众参与和环境问责机制。
Environmental problem is the current major issue in the world. The problems such as acid rain, ozone hole and the greenhouse effect which become more and more serious threat human normal production and quality of life. In the past, local governments in China developed economic without the consideration of protecting the environment and then caused environmental problems getting worse and worse. In the Seventeenth Party Congress, it Clearly puts forward that we should build resource-saving and environment-friendly society to achieve sustainable human development which fully reflects that our party and government get great importance to environmental issues.
Environmental equity theory emphasizes harmony between humans and the environment, emphasizing the equal rights of using natural resources and enjoying clean, good environment. The environmental equity theory includes generational equity and intergenerational equity. Intergenerational equity refers to the equal rights on using natural resources, enjoying the clean environment and seeking survival and development between the present and future generations. Intra-generational equity refers that all of the generation have the right of enjoying the clean and good environment, regardless of nationality, race, gender, level of economic development and cultural differences on the use of natural resources. And they also need fullfill the duty. The theory and the strategic goal that the construction of resource-saving and environment-friendly society's are closely related. China's provincial and municipal local governments play important roles in the daily living environment and dominate in the process of preservating the environment. However, the strong sense of environmental responsibility, government rent seeking and other reasons led to environmental responsibility missing of the local governments in the process of economic development, causing our industry, regional, urban and rural environment and class inequities.
In order to protect human's equal right of using natural resources and enjoying the clean, good environment right, local governments must fully implement the responsibility of environmental protection and management to achieve environmental justice. Therefore, the following measures must be implemented:to establish awareness of environmental justice, reform of local government assessment methods, to let environmental justice guide environmental legislation, to implement the recycling economy development model and encourage the development of new energy industry development, to establish ecological compensation mechanism, to establish a sound environment for a wide range of public goods and services supply mechanism, to improve public participation and environmental accountability.
引文
①特里·L·库泊.行政伦理学一实现行政责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社,2001：62.
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②李昌麒.经济法学[M].北京：中国政法大学出版社,2002：64.
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①周珂.生态环境法论[M].北京：法律出版社,2001：11.
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②中国汉语大词典编辑委员会.汉语大词典(下卷)[M].北京：汉语大词典出版社,1997：5955.
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①潘晓东.论国际环境公平义务的形成与确认[J],中国人口·资源与环境,2004,(5)：3-7.
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①中国经营报.紫金矿业污染事件处罚与赔偿力度遭质疑[EB/OL].http://news.qq.com/a/20101229/001667.htm,2010-12-29.
①湖南政府网.湖南“十一五”工业投资强度加大 进一步挖掘潜力可期.[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/xxgk/szfzcbm_8834/tjbm_6941/tjsj/tjgbzb/201103/t2011032 9_326294.html,2010-12-29.
①新华网.环保官员缘何“睁着眼睛说瞎话”?[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/comments/2010-12/03/c_12841526.htm,2010-12-03.
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