我国医疗废物回收与处置法律制度研究
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摘要
改革开放以来,我国医疗卫生机构得到了极大的发展。医疗卫生机构在为国民健康服务的同时产生了大量的医疗废弃物。医疗废物具有高危险性、处置专业性和难消除性,被《国家危险废物名录》列为第一类危险物质。2003年非典爆发以后,国务院紧急出台了《医疗废物管理条例》。随后,卫生部、省级政府也出台了一系列法律法规对医疗废物的回收与处置进行规范。但是,我国医疗废物回收与处置仍面临很多问题。
本文的研究内容主要包括以下四个部分:
第一部分,本文从界定医疗废物的概念及特征入手,阐述了我国医疗废物分类的不足及借鉴德国先进经验完善我国医疗废物分类方法。对我国医疗废物回收处置的必要性和可行性以及回收处置现状进行分析,归纳出我国存在医疗废物流入生活垃圾现象严重,医疗废物收费制度不合理等问题。
第二部分,笔者对我国的医疗废物回收与处置法律、法规进行梳理,指出其不足之处,例如目前我国环境保护法律体系不完备、对医疗废物回收处置中违法行为处罚过轻等。此外,笔者还就外国医疗废物回收与处置的立法状况及其先进的法律制度进行分析,并总结了其对我国的启示和借鉴作用。
第三部分,笔者认为我国应以循环经济为理念构建我国的医疗废物回收与处置法律制度。详细阐述了循环经济的基本原则,即资源化原则、减量化原则和无害化原则在医疗废物回收与处置中的应用。
第四部分,本文详细分析了完善医疗废物回收与处置的八项法律制度,指出我国应当建立医疗废物处置收费制度,建立公众参与、加强从业人员培训的法律制度,全过程管理制度,生产者延伸负责法律制度,集中处置法律制度,建立环境经济刺激制度,医疗废物强制回收制度以及建立严格的医疗废物回收与处置法律责任制度。
With the development of reformation and open door in China, medical institution has developed greatly, they produce more and more medical waste as they produce medical service for us. Medical waste is highly dangerous and difficult to dispose. So "national hazardous waste list" list it as the first category of dangerous substances. After the breaking out of SARS in 2003, our country issued "the medical waste management rule". Then, ministry of health and the provincial government published a series of laws and regulations on medicine waste in order to regulate the disposal and taken-back of medical waste. However, there are many problems in this field.
The main contents in this paper are as follows:
At first, the article introduces the concept characteristic and classification of medical waste. We should learn from German medical waste classification. The writer analysis the necessity and feasibility of medical waste disposal and pointed out that medical waste mix into the garbage seriously. The charge of medical waste disposal is unreasonable and so on.
Second, the author sort out the law of medical waste collection and disposal and point out its weakness such as the environment legal system in China is not complete. The punishment of violation was too light. In addition, the author analysis foreign advanced law in this field. For example, the entire process management system, the polluter burden system.
Third, the writer set up the basic principles of medical waste management according to "circling economy". It is "minimization", "resource", "innocuous" policy.
At last, the article analysis the eight systems in the disposal and taken-back of waste medical: charging system of medical waste disposal, the establishment of public participation、strengthen the training of employees, the entire process management system, the producer extension responsible for the medical waste disposal, concentrative disposal of medical waste, the establishment of environmental economic incentives system, compulsory take-back of medical waste system, establish a strict law liability.
本文的研究内容主要包括以下四个部分:
第一部分,本文从界定医疗废物的概念及特征入手,阐述了我国医疗废物分类的不足及借鉴德国先进经验完善我国医疗废物分类方法。对我国医疗废物回收处置的必要性和可行性以及回收处置现状进行分析,归纳出我国存在医疗废物流入生活垃圾现象严重,医疗废物收费制度不合理等问题。
第二部分,笔者对我国的医疗废物回收与处置法律、法规进行梳理,指出其不足之处,例如目前我国环境保护法律体系不完备、对医疗废物回收处置中违法行为处罚过轻等。此外,笔者还就外国医疗废物回收与处置的立法状况及其先进的法律制度进行分析,并总结了其对我国的启示和借鉴作用。
第三部分,笔者认为我国应以循环经济为理念构建我国的医疗废物回收与处置法律制度。详细阐述了循环经济的基本原则,即资源化原则、减量化原则和无害化原则在医疗废物回收与处置中的应用。
第四部分,本文详细分析了完善医疗废物回收与处置的八项法律制度,指出我国应当建立医疗废物处置收费制度,建立公众参与、加强从业人员培训的法律制度,全过程管理制度,生产者延伸负责法律制度,集中处置法律制度,建立环境经济刺激制度,医疗废物强制回收制度以及建立严格的医疗废物回收与处置法律责任制度。
With the development of reformation and open door in China, medical institution has developed greatly, they produce more and more medical waste as they produce medical service for us. Medical waste is highly dangerous and difficult to dispose. So "national hazardous waste list" list it as the first category of dangerous substances. After the breaking out of SARS in 2003, our country issued "the medical waste management rule". Then, ministry of health and the provincial government published a series of laws and regulations on medicine waste in order to regulate the disposal and taken-back of medical waste. However, there are many problems in this field.
The main contents in this paper are as follows:
At first, the article introduces the concept characteristic and classification of medical waste. We should learn from German medical waste classification. The writer analysis the necessity and feasibility of medical waste disposal and pointed out that medical waste mix into the garbage seriously. The charge of medical waste disposal is unreasonable and so on.
Second, the author sort out the law of medical waste collection and disposal and point out its weakness such as the environment legal system in China is not complete. The punishment of violation was too light. In addition, the author analysis foreign advanced law in this field. For example, the entire process management system, the polluter burden system.
Third, the writer set up the basic principles of medical waste management according to "circling economy". It is "minimization", "resource", "innocuous" policy.
At last, the article analysis the eight systems in the disposal and taken-back of waste medical: charging system of medical waste disposal, the establishment of public participation、strengthen the training of employees, the entire process management system, the producer extension responsible for the medical waste disposal, concentrative disposal of medical waste, the establishment of environmental economic incentives system, compulsory take-back of medical waste system, establish a strict law liability.
引文
1.郑颖霞 浅谈有关一次性使用无菌医疗器械销毁的法律规定的缺陷 海峡药学 2004年03期
2.李晓 德国医疗垃圾的管理及处置 研究与探讨 2006年(4)
3.刘君武 易新娥 借鉴国外经验建立新的医疗废物管理体系[J]中国护理管理2004年(12)
4.冯卫宏 基层医院垃圾管理现状与治理意见 职业与健康 2003年(5)
5.曼鹿 洋医疗垃圾 改头换面进入中国医院 医药世界 2006年(4)
6.华洁 医疗废弃物现状与管理研究 南京医科大学学报 社会科学版2005年(7)
7.国务院 《医疗废物管理条例》
8.卫生部 国家环保总局 《医疗废物分类目录》 2003
9.王莹莹 西安市医疗垃圾处理现状和污染防治现状 科技信息 2007年第3期
10.吴禹泽 孙宁 中国医疗废物管理现状与对策 污染对策 2005年第1期
11.徐兴峰 中美固体废物污染环境防治法律制度比较 环境与开发 1997年(02)
12.潘爱红 薛惠岚 医疗废物处置过程中相关问题的探讨 农机化研究 2005年(02)
13.刘方明 浅谈医疗废物环境管理 环境科学与管理 2006年(03)
14.李军 于军 某市医疗废物管理状况调查研究 公共卫生与预防医学 2007年(8)
15.魏玉英 医疗废物处置的管理干预 职业与健康 2006年(20)
16.徐谦 北京市医院废物产生与利用、处置现状及对策分析[J]环境保护科学 2000(05)
17.刘美霞 论医疗废物的管理中国公共卫生管理 2006年(05)
18.祝亮 蒋建华 医疗废物管理中的法律法规缺陷及问题探讨 中国卫生法制 2007年(14)
19.董士顺 尹玲 张洪专 浅谈医疗废物的危害及处置 中国民康医学2006年(16)
20.吴舜泽 中国医疗废物管理处置现状与对策 污染控制 2005年(1)
21.高春萍 马勇光 医疗废物集中处置项目环评应重点关注的问题 环境科学与技术2006年(07)
22.邹宝波 程科萍 何琅 刘金满 医疗废物处置现状与对策现代医学 2005年(01)
23.王志华 关于依法加强医疗废物管理的探讨现代医院管理,2006年(02期)
24.李晓枫 高晓虹 医疗废物管理的调查与分析 现在预防医学 2007年(14)
25.颜广宁 袁丽洁 医疗废弃物处理中存在的问题与对策 中国卫生质量管理 2005年(04)
26.孙健 贫困区县医疗废物处置现状及对策措施科学咨询(决策管理)2005年 12期
27.张敏 浅析医疗废弃物的污染防治台声 新视角 2005年05期
28.谷龙 医疗垃圾成为“致命杀手” 医药产业资讯,2005年16期
29.陈英群 杨郁素 李佶祺 对一次性医疗用品废弃物处理的思考 齐齐哈尔医学院学报 2005年08期
30.苏晓贤 贾普琴 浅谈医疗垃圾的无害化处理[J].陕西教育1999(12)
31.Alice P Jacobsohn Risks associated with disposal Journal of Environmental Health.Denver:Jul/Aug 2003.Vol.66
32.Harry Hutchinson IT'S IN THE TIMING Mechanical Engineering.New York:Jul 2006.Vol.128,
33.Hershkowitz,Allen Without a Trace:Handling Medical Waste Safely Technology Review.Cambridge:Aug/Sep 1990.Vol.93,
34.Michael Valenti R(x)for medical waste Mechanical Engineering.New York:Sep 2000.Vol.122,
35.Rubin,Debra K.Waste:Medical Market Gets Infectious ENR.New York:Jan 7,1991.Vol.226,
36.Connor,LeoImproving medical waste disposal[J]Mechanical Engineering.New York:May 1994.Vol.116,
2.李晓 德国医疗垃圾的管理及处置 研究与探讨 2006年(4)
3.刘君武 易新娥 借鉴国外经验建立新的医疗废物管理体系[J]中国护理管理2004年(12)
4.冯卫宏 基层医院垃圾管理现状与治理意见 职业与健康 2003年(5)
5.曼鹿 洋医疗垃圾 改头换面进入中国医院 医药世界 2006年(4)
6.华洁 医疗废弃物现状与管理研究 南京医科大学学报 社会科学版2005年(7)
7.国务院 《医疗废物管理条例》
8.卫生部 国家环保总局 《医疗废物分类目录》 2003
9.王莹莹 西安市医疗垃圾处理现状和污染防治现状 科技信息 2007年第3期
10.吴禹泽 孙宁 中国医疗废物管理现状与对策 污染对策 2005年第1期
11.徐兴峰 中美固体废物污染环境防治法律制度比较 环境与开发 1997年(02)
12.潘爱红 薛惠岚 医疗废物处置过程中相关问题的探讨 农机化研究 2005年(02)
13.刘方明 浅谈医疗废物环境管理 环境科学与管理 2006年(03)
14.李军 于军 某市医疗废物管理状况调查研究 公共卫生与预防医学 2007年(8)
15.魏玉英 医疗废物处置的管理干预 职业与健康 2006年(20)
16.徐谦 北京市医院废物产生与利用、处置现状及对策分析[J]环境保护科学 2000(05)
17.刘美霞 论医疗废物的管理中国公共卫生管理 2006年(05)
18.祝亮 蒋建华 医疗废物管理中的法律法规缺陷及问题探讨 中国卫生法制 2007年(14)
19.董士顺 尹玲 张洪专 浅谈医疗废物的危害及处置 中国民康医学2006年(16)
20.吴舜泽 中国医疗废物管理处置现状与对策 污染控制 2005年(1)
21.高春萍 马勇光 医疗废物集中处置项目环评应重点关注的问题 环境科学与技术2006年(07)
22.邹宝波 程科萍 何琅 刘金满 医疗废物处置现状与对策现代医学 2005年(01)
23.王志华 关于依法加强医疗废物管理的探讨现代医院管理,2006年(02期)
24.李晓枫 高晓虹 医疗废物管理的调查与分析 现在预防医学 2007年(14)
25.颜广宁 袁丽洁 医疗废弃物处理中存在的问题与对策 中国卫生质量管理 2005年(04)
26.孙健 贫困区县医疗废物处置现状及对策措施科学咨询(决策管理)2005年 12期
27.张敏 浅析医疗废弃物的污染防治台声 新视角 2005年05期
28.谷龙 医疗垃圾成为“致命杀手” 医药产业资讯,2005年16期
29.陈英群 杨郁素 李佶祺 对一次性医疗用品废弃物处理的思考 齐齐哈尔医学院学报 2005年08期
30.苏晓贤 贾普琴 浅谈医疗垃圾的无害化处理[J].陕西教育1999(12)
31.Alice P Jacobsohn Risks associated with disposal Journal of Environmental Health.Denver:Jul/Aug 2003.Vol.66
32.Harry Hutchinson IT'S IN THE TIMING Mechanical Engineering.New York:Jul 2006.Vol.128,
33.Hershkowitz,Allen Without a Trace:Handling Medical Waste Safely Technology Review.Cambridge:Aug/Sep 1990.Vol.93,
34.Michael Valenti R(x)for medical waste Mechanical Engineering.New York:Sep 2000.Vol.122,
35.Rubin,Debra K.Waste:Medical Market Gets Infectious ENR.New York:Jan 7,1991.Vol.226,
36.Connor,LeoImproving medical waste disposal[J]Mechanical Engineering.New York:May 1994.Vol.116,