政府信息公开法律制度研究
摘要
我国正在积极推进政府信息公开工程。但是,我们在肯定政府信息公开具有积极意义的同时,也应注意到信息公开并不是没有任何限制的。西方国家在信息公开立法中都承认部分政府信息是豁免公开的,“公开为原则、豁免公开为例外”已是世界各国政府信息公开制度的普遍选择。是否存在豁免公开信息,豁免公开信息的范围有多广,以及豁免公开的程度如何,从另一个侧面反映了政府信息公开的广度和深度。研究政府信息豁免公开制度,明确界定豁免公开信息的范围和内容,有利于我们更加准确全面的把握政府信息公开制度,维护公民的知情权。总之,对于豁免公开信息的准确界定,是政府信息公开制度非常重要的部分。本文在对政府信息公开制度作理论介绍的基础上,借鉴了部分西方国家的先进立法,依据各类信息文件所保护的价值不同,重点分析了几种典型的豁免公开信息类型,希望能为完善我国政府信息豁免公开制度提供一定的借鉴。
全文分为三章,第一章是关于政府信息豁免公开制度的基本理论,首先介绍了政府信息公开的基本理论,指出政府信息公开的权利基础是知情权。随后分析政府信息豁免公开的立法基础是利益平衡。最后指出了政府信息豁免公开价值,即实现该国国情与民主法治等价值的最大化。第二章首先简单分析了美国、英国、日本三国关于政府信息公开豁免制度的概况,随后具体分析了几种比较典型的豁免公开信息类型:因国家秘密需要而豁免公开的信息、因行政特权需要而豁免公开的信息、因保护商业秘密需要而豁免公开的信息、因保护个人隐私而豁免公开的信息以及其他豁免公开的信息。接下来指出了政府信息豁免公开的救济制度,包括行政复议、司法救济以及一些特殊救济制度。最后,分析了政府信息公开的解除类型,包括主动解除与被动解除。第三章是关于完善我国政府信息公开制度的构想。文章首先简单回顾了我国政府信息豁免公开制度的概况,接下来指出了存在的问题,包括保密法与档案法的问题以及政府机关自由裁量权大,相应的配套法律建设落后等,最后提出了关于完善我国豁免公开制度的构想,如确立豁免公开的基本原则,包括合法性原则,合目的性原则和合理性原则,确定豁免公开信息的类型,最后有针对相关配套法律的完善提出了一些建议,包括完善保密法、档案法、商业秘密保护法规以及相应的个人隐私保护法等。
立足于政府信息豁免公开的角度,才能更加明确体现政府信息公开的范围。政府信息公开工程的不断完善不是仅仅包括立法和执法的问题,树立政府开放和公开的观念,培育社会的民主自由土壤,强化民众的知情权意识,才能慢慢的拆除保密文化的壁垒,迈入充满欢乐和自由的开放式花园。
全文分为三章,第一章是关于政府信息豁免公开制度的基本理论,首先介绍了政府信息公开的基本理论,指出政府信息公开的权利基础是知情权。随后分析政府信息豁免公开的立法基础是利益平衡。最后指出了政府信息豁免公开价值,即实现该国国情与民主法治等价值的最大化。第二章首先简单分析了美国、英国、日本三国关于政府信息公开豁免制度的概况,随后具体分析了几种比较典型的豁免公开信息类型:因国家秘密需要而豁免公开的信息、因行政特权需要而豁免公开的信息、因保护商业秘密需要而豁免公开的信息、因保护个人隐私而豁免公开的信息以及其他豁免公开的信息。接下来指出了政府信息豁免公开的救济制度,包括行政复议、司法救济以及一些特殊救济制度。最后,分析了政府信息公开的解除类型,包括主动解除与被动解除。第三章是关于完善我国政府信息公开制度的构想。文章首先简单回顾了我国政府信息豁免公开制度的概况,接下来指出了存在的问题,包括保密法与档案法的问题以及政府机关自由裁量权大,相应的配套法律建设落后等,最后提出了关于完善我国豁免公开制度的构想,如确立豁免公开的基本原则,包括合法性原则,合目的性原则和合理性原则,确定豁免公开信息的类型,最后有针对相关配套法律的完善提出了一些建议,包括完善保密法、档案法、商业秘密保护法规以及相应的个人隐私保护法等。
立足于政府信息豁免公开的角度,才能更加明确体现政府信息公开的范围。政府信息公开工程的不断完善不是仅仅包括立法和执法的问题,树立政府开放和公开的观念,培育社会的民主自由土壤,强化民众的知情权意识,才能慢慢的拆除保密文化的壁垒,迈入充满欢乐和自由的开放式花园。
引文
① 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 103 页。
① 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 48 页。
② 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 51 页。
③ 黄德林著:《略论美国”情报自由法”之发展与形成》,载《法学评论》2000 年第 1 期。
④ 杜刚建著:《知情权制度比较研究》,载《中国法学》,1993(2), 109～115 页。
① 吴红宇著:《知情权、WTO 与信息公开》,载《当代法学》,2003 年 8 月。
② 应松年、陈天本著:《政府信息公开制度研究》,载《国家行政学院学报》,2002 年 4 月。
③ 诸松燕著:《我国政府信息公开的现状与思考》,载《新视野》,2003 年 3 月。
① 吴伟民著:《政府信息公开的例外规则》,华东政法学院 2003 硕士学位论文,第 6 页。
② 蔚云、姜明安主编:《北京大学法学百科全书?宪法学行政法学卷》,北京大学出版社 1999 年版,第 148 页。
③ 韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
④ 胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。.
① 胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月.。
② 韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
③ 参见《中华人民共和国民法通则》第 36 条关于法人的定义
④ 张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
⑤ 张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
① 本文有关国外或是部分地区政府信息公开立法,参见方向主编:《信息公开法》,中国方正出版社 2003 年版;参见胡建淼主编:《中外行政法规分解与比较》,法律出版社 2004 年版。
② 王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 953 页。
① 王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 975 页。
② 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 121-122 页。
③ 盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,姜明安审校,法律出版社 1999 年剈,第 232 页以下。
① 周汉华主编: 外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 141-155 页。
① 周汉华著:《国外保密立法比较研究》,载《环球法律评论》2002 年秋季号。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 1 项。
③ 参见《英国信息自由法》第 23 缍 29 条。
① 参见《中华人民共和国保守国家秘密法》第 2 条。
② 参见《中华人民共和国保媈国家秘密法》第 8 条。
③ 《政府信息公开条例》第 114 条第 4 款规定:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。
④ 《广州市政府信息公开规定》第十四捡规定:下列政府信息不予公开:(3) 国家秘密。
⑤ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下倗政府信息不予公开:(1) 属于国家秘密的。
⑥ 夏勇著:《谈谈当代西方宪法中的了解权》,载《外国法学研究》1985 年第 1 期。
⑦ 张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 151 页。
⑧ 周汉华著:《中美政府公开制度异同》,http://www.cp.org.cn/pool/zmzfgkzdyt.htm。
① 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 117 页。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 5 项。
③ 参见《澳大利亚信息公开法》第 34 条。
④ [美]卡特等著:《大众传播学概要》缌黄列译,中国社会科学出版社 1997 年版,第 152 页。
⑤ 《州市政府信息公开规定》第 14 条规定:下列政府信息不予公开:(4) 除 19 条规厚以外犄在审议、讨论过程中的政府信息。
⑥ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息,不予公开?正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本规定另有规定的除外。
① 高仁川著:《资讯公开制度之理论与实际》,载《台湾政治大学法律学研究所 2000 年度硕士论文》,第 124页。
② 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息,免予公开:(5)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的。
③ 参见《英国信息自由法》第 41 条。
④ 倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版,第 1 页。
① 刘莘、吕艳滨著:《政府信息公开研究》,载《政法论坛<中国政法大学学报>》2003 年第 2 期。
② 倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版,第 2 页。
③ 参见《反不正当竞?法》第 10 条。
④ 谢铭洋等著:《营业秘密法解读》,台湾月淦出版社 1996 年版,第 89 页。
⑤ 参见《美国信息自由法》第 552 条猬 2 款第 4 项。
⑥ 周汉华主编:《外国政府信息公开制度比较》?中国法制出版社 2003 年版,第 61-62 页。
① 参见《日本行政机关信息公开法》第 5 条第 2 款。
②《政府信息公开条例》第 14 条第 4 款规定:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
③ 《广州市政府信息公开规定》第 14 条规定:下列政府信息不予公开:(2) 商业秘密。
④ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息不予公开:(2) 属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的。
⑤ 王利明著:《人格权法新论》,吉林人民出版社 1994 年版,第 482 页。
⑥ 张新宝著:《隐私权的法律保护》,群众出版社 2004 年 5 版,第 13 页。
⑦ 鲁志昆著:《了解权》,载刘茂林主编《公法评论》第 1 卷,北京大学出版社 2003 年版,第 224 页。
① 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 6 项。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 7 项。
③ 国家保密局法规处编辑:《美国保密法律制度研究》,金城出版社 2000 年版,第 298-321 页。
① 周汉华主编:《外国政府信息公开法律制度比较》,中国法制出版社 2003 年,第 117-119 页。
② 祝伟著:《行政公开制度研究》,西南政法大学硕士学位论文,2001. 42。
③ 《政府信息公开条例》第 23 规定:行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。
④ 《上海市政府信息公开规定》第 14 条规定:要求提供的政府信息属于本规定第十条第一款第(二)、(三)项情形,可能影响第三方权益的,除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外,政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的,视作不同意提供。
⑤ 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 8-9 项。
⑥ 周汉华主编:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 67 页。
① 参见《日本行政机关信息公开法》第 9、10 条。
② 尹晓敏著:《行政资讯公开的法律救济制度研究》,载《行政论坛》,2004 年 3 月第 62 期。
③ 张明杰著:《开放的政府-政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 185 页。
① 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1007 页。
② 杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年版,第 668 页。
③ 参见《政府信息公开条例》第 33 条第 2 款。
① 焦兴铠著:《行政机构信息的公开及其限制――美国现行信息自由法的规定》,载《政法大学论坛》1984 年第 29 期。
② 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1006 页。
③ 周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 54 页。
④ 刘飞宇、王从虎著:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社 2005 年版,第 144～146 页。
⑤ 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 131 页。
⑥ 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1011 页。
① 周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 112 页。
② 朱芒著:《开放型政府的法律理念和实践-日本的信息公开制度》,载《环球法律评论》2002 年冬季号,第466-476 页。
① 参见《日本行政机关拥有信息公开法》第 27-33 条。
② 张明杰著:《开放的政府-政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 186 页。
③ 参见《英国信息自由法》第 51-54 条。
① 参见《芬兰政府活动公开法》第 9、10 条。
① 参见《政府信息公开条例》第 14 条第 4 款。
② 参见《芬兰政府活动公开法》第 31 条。
③ 参见《保密法》第 14、15 条。
① 参见《政务公开民心所向,广州率先实施政府信息公开》,消息来源:南方网 http://www.southcn.com
① 刘广登著:《论知情权与行政公开》,载《内蒙古社会科学(汉文版)》第 24 卷第 5 期,2003 年 9 月。
② 周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版,第 197 页。
③ 周汉华著:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002 年 6 月。
④ 参见《保守国家秘密实施办法》第 8 条。
⑤ 刘恒著:《政府信息公开制度》,中国社会科学出版社 2004 年版,第 4 页。
⑥ 周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版,第 120 页。
① 周晓红著:《政府信息公开与保密》,江南社会学报 2005 年 9 月第 3 期。
② 参见郑伍国:《保密规定修改 自然灾害死亡人数不再保密》,http://www.xyao.com/gnnew_view.asp?id=194。
③ 刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善—以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期.。
① 周汉华著:《中美政府公开制度异同》,http://www.publiclaw.com。
② 参见《档案法》第 9 条。
③ 朱玉媛著:《档案法规学新论》,武汉大学出版社 2004 年版,第 162-168 页。
① 周毅著:《试析现行文件开放中例外信息与保密信息的区别》,载《档案学研究》2005 年第 2 期。
② 姜之茂著:《一个值得高度关注的问题—论机关档案室扩大提供利用服务范围》,载《21 世纪的社会记 忆—中国首届档案学博士论坛论文集》,中国人民大学出版社 2001 年版。
① 张志铭著:《法理思考的印迹》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 145 页。
② 张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版,第 33 页。
③ 张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版,第 36-39 页。
① 罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 1996 年版,第 33 页。
② 胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
③ 胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
④ 参见《美国信息自由法》、《英国信息公开法》、《日本行政机关信息公开法》、《广州市政府信息公开规定》、 《上海市政府信息公开规定》、《政府信息公开条例》中有关豁免公开的规定。
① 张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 17 页。
② 周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版,第 213-224 页。
① 孙多勇、王瑞著:《关于定密权制度的若干思考》,载《管理纵横》2006 年 1 月。
② 周汉华主编;《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版,第 120-121 页。
③ 刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善-以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期。
① 张世林著:《档案信息利用法律研究》,中国法制出版社 2004 年版,第 211 页。
② 全国人大常委会法制工作委员会:《中国人民共和国民法(草案)》第四编人格权法,http//www.law-thinker.com/show.asp?id=1500。
1.刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版
2.王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版
3.张世林著:《档案信息利用法律研究》,中国法制出版社 2004 年版
4.张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版
5.周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版
6.周汉华主编;《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版
7.周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版
8.张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版
9.罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 1996 年版
10.朱玉媛著:《档案法规学新论》,武汉大学出版社 2004 年版
11.刘恒著:《政府信息公开制度》,中国社会科学出版社 2004 年版
12.张志铭著:《法理思考的印迹》,中国政法大学出版社 2003 年版
13.刘飞宇、王从虎著:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社 2005 年版
14.蔚云、姜明安主编:《北京大学法学百科全书?宪法学行政法学卷》,北京大学出版社 1999 年版
15.国家保密局法规处编辑:《美国保密法律制度研究》,金城出版社 2000 年版,
16.杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年版
17.王利明著:《人格权法新论》,吉林人民出版社 1994 年版
18.张新宝著:《隐私权的法律保护》,群众出版社 2004 年 5 版
19.倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版
20.谢铭洋等著:《营业秘密法解读》,台湾月旦出版社 1996 年版
21.[美]卡特等著:《大众传播学概要》,黄列译,中国社会科学出版社 1997 年版,
22.盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,姜明安审校,法律出版社 1999 年版]
23.王芳著:《阳光下的政府-政府信息行为的路径与激励》,南开大学出版社 2006年版
24.胡建淼主编:《中外行政法规分解与比较》,法律出版社 2004 年版
1.黄德林著:《略论美国”情报自由法”之发展与形成》,载《法学评论》2000 年第1 期。
2.杜刚建著:《知情权制度比较研究》,载《中国法学》,1993(2), 109～115 页。
3.吴红宇著:《知情权、WTO 与信息公开》,载《当代法学》,2003 年 8 月。
4.应松年、陈天本著:《政府信息公开制度研究》,载《国家行政学院学报》,2002年 4 月。
5.诸松燕著:《我国政府信息公开的现状与思考》,载《新视野》,2003 年 3 月。
6.吴伟民著:《政府信息公开的例外规则》,华东政法学院 2003 硕士学位论文,第 6 页。
7.胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月.。
8.张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
9.韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第1 期,2005 年 1 月。
10.刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善-以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期。
11.孙多勇、王瑞著:《关于定密权制度的若干思考》,载《管理纵横》2006 年 1月。
12.胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
13.周毅著:《试析现行文件开放中例外信息与保密信息的区别》,载《档案学研究》2005 年第 2 期。
14.姜之茂著:《一个值得高度关注的问题—论机关档案室扩大提供利用服务范围》,载《21 世纪的社会记忆—中国首届档案学博士论坛论文集》,中国人民大学出版社 2001 年版。
15.刘广登著:《论知情权与行政公开》,载《内蒙古社会科学(汉文版)》第 24 卷第 5 期,2003 年 9 月。
16.周汉华著:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002 年 6 月。
17.周晓红著:《政府信息公开与保密》,载《江南社会学报》2005 年 9 月第 3 期。
18.刘飞宇:《从档案公开看政府信息公开制度的完善—以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第
19.朱芒著:《开放型政府的法律理念和实践-日本的信息公开制度》,载《环球法律评论》2002 年冬季号,第 466-476 页。
20.焦兴铠著:《行政机构信息的公开及其限制――美国现行信息自由法的规定》,载《政法大学论坛》1984 年第 29 期。
21.尹晓敏著:《行政资讯公开的法律救济制度研究》,载《行政论坛》,2004 年 3月第 62 期。
22.祝伟著:《行政公开制度研究》,西南政法大学硕士学位论文,2001. 42。
23.鲁志昆著:《了解权》,载刘茂林主编《公法评论》第 1 卷,北京大学出版社2003 年版,第 224 页。
24.刘莘、吕艳滨著:《政府信息公开研究》,载《政法论坛<中国政法大学学报>》2003 年第 2 期。
25.张利著:《论获取政府信息权》,载《求索》2005 年第 5 期。
26.夏勇著:《谈谈当代西方宪法中的了解权》,载《外国法学研究》1985 年第 1期
① 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 48 页。
② 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 51 页。
③ 黄德林著:《略论美国”情报自由法”之发展与形成》,载《法学评论》2000 年第 1 期。
④ 杜刚建著:《知情权制度比较研究》,载《中国法学》,1993(2), 109～115 页。
① 吴红宇著:《知情权、WTO 与信息公开》,载《当代法学》,2003 年 8 月。
② 应松年、陈天本著:《政府信息公开制度研究》,载《国家行政学院学报》,2002 年 4 月。
③ 诸松燕著:《我国政府信息公开的现状与思考》,载《新视野》,2003 年 3 月。
① 吴伟民著:《政府信息公开的例外规则》,华东政法学院 2003 硕士学位论文,第 6 页。
② 蔚云、姜明安主编:《北京大学法学百科全书?宪法学行政法学卷》,北京大学出版社 1999 年版,第 148 页。
③ 韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
④ 胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。.
① 胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月.。
② 韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
③ 参见《中华人民共和国民法通则》第 36 条关于法人的定义
④ 张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
⑤ 张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
① 本文有关国外或是部分地区政府信息公开立法,参见方向主编:《信息公开法》,中国方正出版社 2003 年版;参见胡建淼主编:《中外行政法规分解与比较》,法律出版社 2004 年版。
② 王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 953 页。
① 王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 975 页。
② 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 121-122 页。
③ 盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,姜明安审校,法律出版社 1999 年剈,第 232 页以下。
① 周汉华主编: 外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 141-155 页。
① 周汉华著:《国外保密立法比较研究》,载《环球法律评论》2002 年秋季号。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 1 项。
③ 参见《英国信息自由法》第 23 缍 29 条。
① 参见《中华人民共和国保守国家秘密法》第 2 条。
② 参见《中华人民共和国保媈国家秘密法》第 8 条。
③ 《政府信息公开条例》第 114 条第 4 款规定:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。
④ 《广州市政府信息公开规定》第十四捡规定:下列政府信息不予公开:(3) 国家秘密。
⑤ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下倗政府信息不予公开:(1) 属于国家秘密的。
⑥ 夏勇著:《谈谈当代西方宪法中的了解权》,载《外国法学研究》1985 年第 1 期。
⑦ 张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 151 页。
⑧ 周汉华著:《中美政府公开制度异同》,http://www.cp.org.cn/pool/zmzfgkzdyt.htm。
① 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 117 页。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 5 项。
③ 参见《澳大利亚信息公开法》第 34 条。
④ [美]卡特等著:《大众传播学概要》缌黄列译,中国社会科学出版社 1997 年版,第 152 页。
⑤ 《州市政府信息公开规定》第 14 条规定:下列政府信息不予公开:(4) 除 19 条规厚以外犄在审议、讨论过程中的政府信息。
⑥ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息,不予公开?正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本规定另有规定的除外。
① 高仁川著:《资讯公开制度之理论与实际》,载《台湾政治大学法律学研究所 2000 年度硕士论文》,第 124页。
② 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息,免予公开:(5)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的。
③ 参见《英国信息自由法》第 41 条。
④ 倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版,第 1 页。
① 刘莘、吕艳滨著:《政府信息公开研究》,载《政法论坛<中国政法大学学报>》2003 年第 2 期。
② 倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版,第 2 页。
③ 参见《反不正当竞?法》第 10 条。
④ 谢铭洋等著:《营业秘密法解读》,台湾月淦出版社 1996 年版,第 89 页。
⑤ 参见《美国信息自由法》第 552 条猬 2 款第 4 项。
⑥ 周汉华主编:《外国政府信息公开制度比较》?中国法制出版社 2003 年版,第 61-62 页。
① 参见《日本行政机关信息公开法》第 5 条第 2 款。
②《政府信息公开条例》第 14 条第 4 款规定:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
③ 《广州市政府信息公开规定》第 14 条规定:下列政府信息不予公开:(2) 商业秘密。
④ 《上海市政府信息公开规定》第 10 条规定:下列政府信息不予公开:(2) 属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的。
⑤ 王利明著:《人格权法新论》,吉林人民出版社 1994 年版,第 482 页。
⑥ 张新宝著:《隐私权的法律保护》,群众出版社 2004 年 5 版,第 13 页。
⑦ 鲁志昆著:《了解权》,载刘茂林主编《公法评论》第 1 卷,北京大学出版社 2003 年版,第 224 页。
① 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 6 项。
② 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 7 项。
③ 国家保密局法规处编辑:《美国保密法律制度研究》,金城出版社 2000 年版,第 298-321 页。
① 周汉华主编:《外国政府信息公开法律制度比较》,中国法制出版社 2003 年,第 117-119 页。
② 祝伟著:《行政公开制度研究》,西南政法大学硕士学位论文,2001. 42。
③ 《政府信息公开条例》第 23 规定:行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。
④ 《上海市政府信息公开规定》第 14 条规定:要求提供的政府信息属于本规定第十条第一款第(二)、(三)项情形,可能影响第三方权益的,除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外,政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的,视作不同意提供。
⑤ 参见《美国信息自由法》第 552 条第 2 款第 8-9 项。
⑥ 周汉华主编:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 67 页。
① 参见《日本行政机关信息公开法》第 9、10 条。
② 尹晓敏著:《行政资讯公开的法律救济制度研究》,载《行政论坛》,2004 年 3 月第 62 期。
③ 张明杰著:《开放的政府-政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 185 页。
① 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1007 页。
② 杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年版,第 668 页。
③ 参见《政府信息公开条例》第 33 条第 2 款。
① 焦兴铠著:《行政机构信息的公开及其限制――美国现行信息自由法的规定》,载《政法大学论坛》1984 年第 29 期。
② 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1006 页。
③ 周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 54 页。
④ 刘飞宇、王从虎著:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社 2005 年版,第 144～146 页。
⑤ 刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版,第 131 页。
⑥ 王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版,第 1011 页。
① 周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版,第 112 页。
② 朱芒著:《开放型政府的法律理念和实践-日本的信息公开制度》,载《环球法律评论》2002 年冬季号,第466-476 页。
① 参见《日本行政机关拥有信息公开法》第 27-33 条。
② 张明杰著:《开放的政府-政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 186 页。
③ 参见《英国信息自由法》第 51-54 条。
① 参见《芬兰政府活动公开法》第 9、10 条。
① 参见《政府信息公开条例》第 14 条第 4 款。
② 参见《芬兰政府活动公开法》第 31 条。
③ 参见《保密法》第 14、15 条。
① 参见《政务公开民心所向,广州率先实施政府信息公开》,消息来源:南方网 http://www.southcn.com
① 刘广登著:《论知情权与行政公开》,载《内蒙古社会科学(汉文版)》第 24 卷第 5 期,2003 年 9 月。
② 周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版,第 197 页。
③ 周汉华著:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002 年 6 月。
④ 参见《保守国家秘密实施办法》第 8 条。
⑤ 刘恒著:《政府信息公开制度》,中国社会科学出版社 2004 年版,第 4 页。
⑥ 周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版,第 120 页。
① 周晓红著:《政府信息公开与保密》,江南社会学报 2005 年 9 月第 3 期。
② 参见郑伍国:《保密规定修改 自然灾害死亡人数不再保密》,http://www.xyao.com/gnnew_view.asp?id=194。
③ 刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善—以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期.。
① 周汉华著:《中美政府公开制度异同》,http://www.publiclaw.com。
② 参见《档案法》第 9 条。
③ 朱玉媛著:《档案法规学新论》,武汉大学出版社 2004 年版,第 162-168 页。
① 周毅著:《试析现行文件开放中例外信息与保密信息的区别》,载《档案学研究》2005 年第 2 期。
② 姜之茂著:《一个值得高度关注的问题—论机关档案室扩大提供利用服务范围》,载《21 世纪的社会记 忆—中国首届档案学博士论坛论文集》,中国人民大学出版社 2001 年版。
① 张志铭著:《法理思考的印迹》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 145 页。
② 张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版,第 33 页。
③ 张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版,第 36-39 页。
① 罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 1996 年版,第 33 页。
② 胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
③ 胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
④ 参见《美国信息自由法》、《英国信息公开法》、《日本行政机关信息公开法》、《广州市政府信息公开规定》、 《上海市政府信息公开规定》、《政府信息公开条例》中有关豁免公开的规定。
① 张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版,第 17 页。
② 周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版,第 213-224 页。
① 孙多勇、王瑞著:《关于定密权制度的若干思考》,载《管理纵横》2006 年 1 月。
② 周汉华主编;《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版,第 120-121 页。
③ 刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善-以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期。
① 张世林著:《档案信息利用法律研究》,中国法制出版社 2004 年版,第 211 页。
② 全国人大常委会法制工作委员会:《中国人民共和国民法(草案)》第四编人格权法,http//www.law-thinker.com/show.asp?id=1500。
1.刘杰著:《知情权与信息公开法》,清华大学出版社 2005 年版
2.王名扬著:《美国行政法》(下),中国法制出版社 1995 年版
3.张世林著:《档案信息利用法律研究》,中国法制出版社 2004 年版
4.张明杰著:《政府信息公开法律制度研究》,中国政法大学出版社 2003 年版
5.周汉华主编:《我国政务公开的实践与探索》,中国法制出版社 2003 年版
6.周汉华主编;《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社 2003 年版
7.周汉华著:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社 2003 年版
8.张尚族主编:《行政法学》,北京大学出版社 1991 年版
9.罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 1996 年版
10.朱玉媛著:《档案法规学新论》,武汉大学出版社 2004 年版
11.刘恒著:《政府信息公开制度》,中国社会科学出版社 2004 年版
12.张志铭著:《法理思考的印迹》,中国政法大学出版社 2003 年版
13.刘飞宇、王从虎著:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社 2005 年版
14.蔚云、姜明安主编:《北京大学法学百科全书?宪法学行政法学卷》,北京大学出版社 1999 年版
15.国家保密局法规处编辑:《美国保密法律制度研究》,金城出版社 2000 年版,
16.杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社 1998 年版
17.王利明著:《人格权法新论》,吉林人民出版社 1994 年版
18.张新宝著:《隐私权的法律保护》,群众出版社 2004 年 5 版
19.倪才龙主编:《商业秘密保护法》,上海大学出版社 2005 年版
20.谢铭洋等著:《营业秘密法解读》,台湾月旦出版社 1996 年版
21.[美]卡特等著:《大众传播学概要》,黄列译,中国社会科学出版社 1997 年版,
22.盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,姜明安审校,法律出版社 1999 年版]
23.王芳著:《阳光下的政府-政府信息行为的路径与激励》,南开大学出版社 2006年版
24.胡建淼主编:《中外行政法规分解与比较》,法律出版社 2004 年版
1.黄德林著:《略论美国”情报自由法”之发展与形成》,载《法学评论》2000 年第1 期。
2.杜刚建著:《知情权制度比较研究》,载《中国法学》,1993(2), 109～115 页。
3.吴红宇著:《知情权、WTO 与信息公开》,载《当代法学》,2003 年 8 月。
4.应松年、陈天本著:《政府信息公开制度研究》,载《国家行政学院学报》,2002年 4 月。
5.诸松燕著:《我国政府信息公开的现状与思考》,载《新视野》,2003 年 3 月。
6.吴伟民著:《政府信息公开的例外规则》,华东政法学院 2003 硕士学位论文,第 6 页。
7.胡锦光、王锴著:《论公共利益概念的界定》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月.。
8.张翔著:《公共利益限制基本权利的逻辑》,载《法学论坛》第 20 卷第 1 期,2005 年 1 月。
9.韩大元著:《宪法文本中?公共利益’的规范分析》,载《法学论坛》第 20 卷第1 期,2005 年 1 月。
10.刘飞宇著:《从档案公开看政府信息公开制度的完善-以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第 3 期,总第 131 期。
11.孙多勇、王瑞著:《关于定密权制度的若干思考》,载《管理纵横》2006 年 1月。
12.胡建淼著:《试论行政合理性原则》,载《东吴法学》,第 170 页。
13.周毅著:《试析现行文件开放中例外信息与保密信息的区别》,载《档案学研究》2005 年第 2 期。
14.姜之茂著:《一个值得高度关注的问题—论机关档案室扩大提供利用服务范围》,载《21 世纪的社会记忆—中国首届档案学博士论坛论文集》,中国人民大学出版社 2001 年版。
15.刘广登著:《论知情权与行政公开》,载《内蒙古社会科学(汉文版)》第 24 卷第 5 期,2003 年 9 月。
16.周汉华著:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002 年 6 月。
17.周晓红著:《政府信息公开与保密》,载《江南社会学报》2005 年 9 月第 3 期。
18.刘飞宇:《从档案公开看政府信息公开制度的完善—以行政公开第一案为契机》,载《法学评论》2005 年第
19.朱芒著:《开放型政府的法律理念和实践-日本的信息公开制度》,载《环球法律评论》2002 年冬季号,第 466-476 页。
20.焦兴铠著:《行政机构信息的公开及其限制――美国现行信息自由法的规定》,载《政法大学论坛》1984 年第 29 期。
21.尹晓敏著:《行政资讯公开的法律救济制度研究》,载《行政论坛》,2004 年 3月第 62 期。
22.祝伟著:《行政公开制度研究》,西南政法大学硕士学位论文,2001. 42。
23.鲁志昆著:《了解权》,载刘茂林主编《公法评论》第 1 卷,北京大学出版社2003 年版,第 224 页。
24.刘莘、吕艳滨著:《政府信息公开研究》,载《政法论坛<中国政法大学学报>》2003 年第 2 期。
25.张利著:《论获取政府信息权》,载《求索》2005 年第 5 期。
26.夏勇著:《谈谈当代西方宪法中的了解权》,载《外国法学研究》1985 年第 1期