政府信息延迟公开的法律责任探析
摘要
《政府信息公开条例》实施两年以来,在规范政府信息公开行为方面起到了重要的作用,然而不可否认的是,我国在政府信息公开立法领域的初次尝试还是存在着诸多不足之处。行政机关利用法规漏洞,应当公开而不公开或者延迟公开的行为日渐严重。这些视法律法规的规定于不顾的行为,严重损害了政府的公信力。其中,行政机关政府信息延迟公开的行为尤为严重,给相对人的预期可得利益造成了损害,并且由于缺乏法律规定、缺乏证据等因素,相对人很难进行权利救济。笔者结合发生在身边的案例以及公开报道的案例对政府信息延迟公开行为的法律责任作深入探析,希望能在我国现行的法律框架下,将已有的相关责任追究剥离,并建立较为完整的政府信息延迟公开责任机制。
本文分为三个部分。第一章为政府信息延迟公开法律行为的概述。在这一章中,笔者通过对政府信息延迟公开的形成原因、行为性质以及表现形式的分析,确立了政府信息延迟公开行为的基本定义和特点。形成原因是定义政府信息延迟公开的重要因素之一,笔者通过对能够查阅到的我国部分国务院部委规章以及地方政府规章中相关规定的疏理、通过对行政机关自身原因的分析,得出了造成延迟公开的主观及客观原因。第二节中笔者分别从四个方面具体阐述了政府信息延迟公开行为与现行法律法规规定的其他违反信息公开行为的不同之处,为责任追究的特殊性奠定了基础。最后一节阐述了政府信息延迟公开的几种表现形式,表现形式是本节中的重点,后文中将要阐述的判决形式、责任追究等都与表现形式有关。
第二章为政府信息延迟公开法律责任的构成。根据学术界较为普遍认同的行政责任理论,笔者将该部分分为违法性问题、违法执行职务和对相对人的影响、特定的损害事实和因果关系以及过错问题四个方面加以分析讨论。行政行为的违法性问题是探究行政主体责任的前提和基础。现代社会行政活动必须符合行政法治原则,否则即为法律所否定。在这一节中,笔者阐述了政府信息延迟公开行为的违法渊源,并分别作了形式违法以及实质违法的讨论。在第二节中阐述了因政府信息延迟公开行为造成的相对人影响的问题,论述了赔偿请求人资格的问题。因果关系是我们认定行政责任承担的重要方面,在第三节中,笔者论述了因果关系的判断条件问题,这是相对人获得救济的前提条件。在最后一节中阐述了行政责任的过错要件,讨论了政府信息公开中可能出现的过错情形。包括故意、过失两种过错状态的分析以及公务过错和个人过错的区分,为第三章中责任的追究奠定了基础。
第三章为政府信息延迟公开责任的认定和救济。首先,笔者通过上海市2004年至2008年人民法院所有受理的涉及期限程序瑕疵的信息公开案例进行了实证分析,从中总结出了现行法律体制下因信息延迟公开侵权难以得到保障的法律原因。在比较了其他监督方式的不足之后,笔者确定了建立以法院为主的审查监督机关以及以延迟形式为导向的具体审查标准的政府信息延迟公开责任监督体系,并确定了法院在审查该行为时的审查范围。第三节中,笔者论述了法院在政府信息延迟公开中的可能出现的判决形式,《行政诉讼法》中规定的判决形式并非全部适用于延迟公开的判决。根据第一章中不同的延迟公开表现形式,分别采用了不同的判决形式。最后一节为政府信息延迟公开的责任承担,笔者将责任分为三个层次加以讨论,分别是政府及职能部门的责任、行政机关主要负责人的责任以及具体工作人员的责任,完善我国政府信息公开的监督机制,构建政府信息延迟公开责任的承担体系。
《政府信息公开条例》的颁布给我国行政公开法制建设带来了重大的发展,同时也面临着严峻的挑战,法治政府、公开政府、透明政府的建设,路漫漫而修远兮。不断的完善法律制度、不断的革新法律观念,我们才能在法治的道路上走得更远。
The "Rule of Government information Publication" has implied for two years, it has played an important role in acts of government information publication, but it is undeniable that there are many deficiencies in our first legislation in the field of government information publication. But, there are more and more phenomenon that the government didn’t publish the information even if the information shall be open. These phenomenon will be seriously undermined the credibility of the government. Thereinto this phenomenon, the government information publication deferring is particularly serious. It is hard for the victim to collect evidences; it is also hard for them to make power relief. The author will have a deep research on the field of government information publication deferring and the liability of it, the author will make the research by combining the cases occurred around, and hope to establish a system to hold the liability of the government information publication deferring.
This article is divided into three parts for discussion. The first chapter is an overview of the government information publication deferring. In this chapter, the author analyses the causation of the deferring, the character of the deferring and the behave of the deferring, and confirms the definition of the government information publication deferring. Causation of the government information plays an important factor in definition of the deferring, the author accessed some of the State Council ministries and local government rules and regulations be sorted, analyze the government and summed up two types of subjective reasons. In the second section, the author expounded four aspects of the government information publication deferring; it is different from other irregularities. In the last part, the author described the behave of the deferring, and it is very important for the next chapter.
The second chapter is the composing of the government information publication deferring, According to the generally theory of executive responsibility, the author divided the composing into four parts. They are illegalities, influence to the victims, damages and causality, offence of the government. Illegalities is the prerequisite and basis, Modern administrative activities must be consistent with the principles of administrative law, or shall be denied by law. In this chapter, the author described the laws and legislations that the deferring disobeyed. In the second section, the author expounded the influence to the victims and the eligibility of the victims to ask for compensation. Damages and causality is an important aspect for us to cognizance the government responsibilities. In section III, the author discusses the conditions of causality judgments, relative to the relief which is a prerequisite. In the fourth section, the author described the two element of government responsibility, including intent and fault. The author also differ the distinction between fault and personal fault, and this is the basis of the third chapter.
The third chapter is cognizance and relief of the government information publication deferring. First of all, the author summarized the cases from the year 2004 to 2008 in Shanghai in the field of government information publication deferring, and sum up the causation of the power protection. By comparing the shortcomings of other ways, the author decided to build the main frame that the court make the examination and supervision, and the standard of the examination is the behave of the government information publication deferring. The author also confirms the area of the examination. In section III, the author discusses the verdict form of the government information publication deferring, depending on different behaves, the court may give different verdict form, and the verdict form prescribed by the "Administrative Litigation Law" are not all applied to the government information publication deferring. The last part is the liability of the government in the field of government information publication deferring, the author made it into three parts, the liability of the government, the liability of the leader and the liability of the staff.
The implement of the "Rule of Government information Publication" brought a important development to the establish of the administration opening, in the other way, it also surfaces a severe challenge, road is long come for the establish of the nomocracy, opening government and transparent government, constantly improve the legal system and the legal concepts, we can go further on the road in the rule of law.
本文分为三个部分。第一章为政府信息延迟公开法律行为的概述。在这一章中,笔者通过对政府信息延迟公开的形成原因、行为性质以及表现形式的分析,确立了政府信息延迟公开行为的基本定义和特点。形成原因是定义政府信息延迟公开的重要因素之一,笔者通过对能够查阅到的我国部分国务院部委规章以及地方政府规章中相关规定的疏理、通过对行政机关自身原因的分析,得出了造成延迟公开的主观及客观原因。第二节中笔者分别从四个方面具体阐述了政府信息延迟公开行为与现行法律法规规定的其他违反信息公开行为的不同之处,为责任追究的特殊性奠定了基础。最后一节阐述了政府信息延迟公开的几种表现形式,表现形式是本节中的重点,后文中将要阐述的判决形式、责任追究等都与表现形式有关。
第二章为政府信息延迟公开法律责任的构成。根据学术界较为普遍认同的行政责任理论,笔者将该部分分为违法性问题、违法执行职务和对相对人的影响、特定的损害事实和因果关系以及过错问题四个方面加以分析讨论。行政行为的违法性问题是探究行政主体责任的前提和基础。现代社会行政活动必须符合行政法治原则,否则即为法律所否定。在这一节中,笔者阐述了政府信息延迟公开行为的违法渊源,并分别作了形式违法以及实质违法的讨论。在第二节中阐述了因政府信息延迟公开行为造成的相对人影响的问题,论述了赔偿请求人资格的问题。因果关系是我们认定行政责任承担的重要方面,在第三节中,笔者论述了因果关系的判断条件问题,这是相对人获得救济的前提条件。在最后一节中阐述了行政责任的过错要件,讨论了政府信息公开中可能出现的过错情形。包括故意、过失两种过错状态的分析以及公务过错和个人过错的区分,为第三章中责任的追究奠定了基础。
第三章为政府信息延迟公开责任的认定和救济。首先,笔者通过上海市2004年至2008年人民法院所有受理的涉及期限程序瑕疵的信息公开案例进行了实证分析,从中总结出了现行法律体制下因信息延迟公开侵权难以得到保障的法律原因。在比较了其他监督方式的不足之后,笔者确定了建立以法院为主的审查监督机关以及以延迟形式为导向的具体审查标准的政府信息延迟公开责任监督体系,并确定了法院在审查该行为时的审查范围。第三节中,笔者论述了法院在政府信息延迟公开中的可能出现的判决形式,《行政诉讼法》中规定的判决形式并非全部适用于延迟公开的判决。根据第一章中不同的延迟公开表现形式,分别采用了不同的判决形式。最后一节为政府信息延迟公开的责任承担,笔者将责任分为三个层次加以讨论,分别是政府及职能部门的责任、行政机关主要负责人的责任以及具体工作人员的责任,完善我国政府信息公开的监督机制,构建政府信息延迟公开责任的承担体系。
《政府信息公开条例》的颁布给我国行政公开法制建设带来了重大的发展,同时也面临着严峻的挑战,法治政府、公开政府、透明政府的建设,路漫漫而修远兮。不断的完善法律制度、不断的革新法律观念,我们才能在法治的道路上走得更远。
The "Rule of Government information Publication" has implied for two years, it has played an important role in acts of government information publication, but it is undeniable that there are many deficiencies in our first legislation in the field of government information publication. But, there are more and more phenomenon that the government didn’t publish the information even if the information shall be open. These phenomenon will be seriously undermined the credibility of the government. Thereinto this phenomenon, the government information publication deferring is particularly serious. It is hard for the victim to collect evidences; it is also hard for them to make power relief. The author will have a deep research on the field of government information publication deferring and the liability of it, the author will make the research by combining the cases occurred around, and hope to establish a system to hold the liability of the government information publication deferring.
This article is divided into three parts for discussion. The first chapter is an overview of the government information publication deferring. In this chapter, the author analyses the causation of the deferring, the character of the deferring and the behave of the deferring, and confirms the definition of the government information publication deferring. Causation of the government information plays an important factor in definition of the deferring, the author accessed some of the State Council ministries and local government rules and regulations be sorted, analyze the government and summed up two types of subjective reasons. In the second section, the author expounded four aspects of the government information publication deferring; it is different from other irregularities. In the last part, the author described the behave of the deferring, and it is very important for the next chapter.
The second chapter is the composing of the government information publication deferring, According to the generally theory of executive responsibility, the author divided the composing into four parts. They are illegalities, influence to the victims, damages and causality, offence of the government. Illegalities is the prerequisite and basis, Modern administrative activities must be consistent with the principles of administrative law, or shall be denied by law. In this chapter, the author described the laws and legislations that the deferring disobeyed. In the second section, the author expounded the influence to the victims and the eligibility of the victims to ask for compensation. Damages and causality is an important aspect for us to cognizance the government responsibilities. In section III, the author discusses the conditions of causality judgments, relative to the relief which is a prerequisite. In the fourth section, the author described the two element of government responsibility, including intent and fault. The author also differ the distinction between fault and personal fault, and this is the basis of the third chapter.
The third chapter is cognizance and relief of the government information publication deferring. First of all, the author summarized the cases from the year 2004 to 2008 in Shanghai in the field of government information publication deferring, and sum up the causation of the power protection. By comparing the shortcomings of other ways, the author decided to build the main frame that the court make the examination and supervision, and the standard of the examination is the behave of the government information publication deferring. The author also confirms the area of the examination. In section III, the author discusses the verdict form of the government information publication deferring, depending on different behaves, the court may give different verdict form, and the verdict form prescribed by the "Administrative Litigation Law" are not all applied to the government information publication deferring. The last part is the liability of the government in the field of government information publication deferring, the author made it into three parts, the liability of the government, the liability of the leader and the liability of the staff.
The implement of the "Rule of Government information Publication" brought a important development to the establish of the administration opening, in the other way, it also surfaces a severe challenge, road is long come for the establish of the nomocracy, opening government and transparent government, constantly improve the legal system and the legal concepts, we can go further on the road in the rule of law.
引文
1参见莫于川,林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,中国法制出版社2008年版,第145页。
18罗豪才著:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版,第168页。
19杨小君:《行政不作为形式及其违法性》,载《重庆工学院学报(社会科学)》第23卷第1期,第18页。
21 [英]哈特著:《法律的概念》,张文显译,中国大百科全书出版社1996年版,第48页。
22参见莫于川,林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,中国法制出版社2008年版,第2页。
23胡建淼主编,朱新力副主编:《行政违法问题研究》,法律出版社,2000年版,第547页。
24胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版,第517-519页。
25邢鸿飞著:《行政法学》,南京大学出版社,1997年版,第364页。
26胡建淼著:《行政违法问题探究》,法律出版社2000年版,第1页。
27周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿——草案·说明·理由·立法例》,中国法制出版社,2003版,第121页。
28易晓阳、罗贤春:《电子政务信息资源共享的法制保障研究——基于〈政府信息公开条例〉与〈政府信息公开条例专家建议稿〉的比较研究》,载《图书·情报·知识》2008年第3期,第91页。
29罗豪才著:《中国行政法教程》,最高人民法院出版社1996年版,第123-129页。
30陈新民著:《行政法学总论》,台湾三民书局1997年版,第231-232页。
31有关国家赔偿中的“混合受害人”,可参见姜明安:《行政法与行政诉讼法(第二版)》,北京大学出版社、高等教育出版社2005年版,第681页。
32有关混合受害人或间接受害人所遭受的损害结果与违法行政行为之间的因果关系认定,下文将加以论述。
33陈兴良:《从归因到归责——客观归责理论研究》,载《法学研究》2006年第2期。
34孙晓东、李炜:《法律因果关系分析》,载《法学杂志》2009年第10期。
35刘召:《法哲学视角下法律因果关系之检讨——从休谟的因果关系怀疑论与概念法学的对立说起》,载《黑龙江省政法管理干部学院学报》2009年第5期。
36张显伟:《行政法的过错论》,载《云南行政学院学报》2007年第5期。
37张步洪:《行政侵权归责原则初论》,载《行政法学研究》1999年第1期。
38肖登辉:《论行政法上的过错原则与违法责任原则》,载《理论月刊》2009年第2期。
39翁岳生著:《行政法》,台湾翰芦图书有限公司1998年版,第1152页。
41张正钊著:《国家赔偿制度研究》,中国人民大学出版社1996年版,第261页。
42薛刚凌著:《国家赔偿法教程》,中国政法大学出版社1996年版,第262-264页。
43黄元全:《我国行政侵权责任主体制度的重构探讨——法国行政法“过错区分”理论的启示》,载《渝西学院学报(社会科学版)》2005年第4期。
45沈福俊著:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社,2008年5月版,第131页。
46沈福俊:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社,2008年5月版,第181页。51杨姗姗:《行政责任形式研究——从行政控权的视角出发》,华东政法大学2008年硕士学位论文,第14页。
54 Jay M. Shafritz. The facts on file dictionary of public administration. New York: Facts On File Publication, 1985.
55周亚越著:《行政问责制研究》,中国检察出版社,2006年4月版,第169页。
56傅永红、蒋波:《“引咎辞职”入法之必要性》,《中央四川省委省级机关党校学报(新时代论坛)》,2006年2月,第45页。
58杨姗姗:《行政责任形式研究——从行政控权的视角出发》,华东政法大学硕士学位论文,第18页。
1、章剑生著:《现代行政法基本理论》,法律出版社2008年版。
2、刘飞宇著:《转型中国的政府信息公开》,中国政法大学出版社2004年第2006年版。
3、吴庚著:《行政法制理论与适用》,中国人民大学出版社2005年版。
4、胡建淼著:《比较行政法——20国行政法评述》,法律出版社1998年版。
5、程洁著:《宪政精义——法治下的开放政府》,中国政法大学出版社2002年版。
6、冯国基著:《面向WTO的中国行政——行政咨讯公开法律制度研究》,法律出版社2002年版。
7、韩志明著:《行政责任的制度困境与制度创新》,经济科学出版社2008年版。
8、沈福俊著:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社2008年版。
9、张兴祥著:《行政合法预期保护原则研究》,北京大学出版社2006年版。
10、刘松山著:《违法行政规范性文件之责任研究》,中国民主法制出版社2007年版。
11、周亚越著:《行政问责制研究》,中国检察出版社2006年版。
12、姚锐敏、易凤兰著:《违法行政及其法律责任研究》,中国方正出版社2000年版。
13、王名扬著:《法国行政法》,北京大学出版社2007年版。
14、王名扬著:《英国行政法》,北京大学出版社2007年版。
15、张千帆、赵娟、黄建军著:《比较行政法:体系、制度与过程》,法律出版社2008年版。
16、毕可志著:《论行政救济》,北京大学出版社2005年版。
17、陈新民著:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版。
18、胡建淼著:《行政法教程》,法律出版社1996年版。
19、胡建淼著:《行政法学》(第二版),法律出版社2003年版。
20、季卫东著:《法制秩序的重构》,中国政法大学出版社1999年版。
21、杨小君著:《我国行政复议制度研究》,法律出版社2002年版。
22、杨寅著:《中国行政程序法治化》,中国政法大学出版社2001年版。
23、杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版。
24、莫于川著:《中华人民共和国政府信息公开条例释义》,中国法制出版社2008年版。
25、周汉华著:《中美政府公开制度异同》,商务印书馆,2002年版。
26、[日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年。
27、[日]盐野宏著:《行政组织法》,杨建顺译,北京大学出版社2008年版。
28、[美]伯纳德?施瓦茨著:《行政法》,徐炳等译,群众出版社1986年版。
29、[德]奥托?迈耶著:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002版。
30、[德]哈特穆特?毛雷尔著:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版。
31、[德]弗里德赫尔穆?胡芬著:《行政诉讼法》,莫光华译,法律出版社2003年版。
32、[英]莱兰著:《英国行政法教科书(第五版)》,杨伟东译,北京大出版社2007年版。
33、[英]弗里德里希?冯?哈耶克著:《法律、立法与自由》,邓正来译,中国大百科全书出版社2000年版。
34、[英]L?赖维尔?布朗著:《法国行政法》(第五版),高秦伟、王锴译,中国人民大学出版社2006年版。
1、杨建顺主编:《比较行政法的方法?规制与程序》,中国人民大学出版社2007年版。
2、莫于川、林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,中国法制出版社2008年版。
3、姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年版。
4、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法(第二版)》,北京大学出版社,高等教育出版社2005年版。
5、姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年版。
6、应松年主编:《外国程序法汇编》,中国法制出版社1999年版。
7、应松年主编:《四国行政法》,中国政法大学出版社2005年。
8、应松年主编:《当代中国行政法》,中国方正出版社2005年版。
9、应松年主编:《行政诉讼法学》,中国政法大学出版社2002年版。
10、罗豪才主编:《行政法学》,中国政法大学出版社1996年版。
11、罗豪才主编:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版。
12、胡建淼主编:《行政违法问题研究》,法律出版社2000年版。
13、胡建淼主编:《行政诉讼法学》,高等教育出版社2003年版。
14、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
15、马怀德主编:《司法改革与行政诉讼制度的完善》,中国政法大学出版社2004年版。
16、杨解君主编:《行政责任问题研究》,北京大学出版社2005年版。
17、关保英主编:《行政法与行政诉讼法》,中国政法大学出版社2004年版。
18、江必新主编:《中国行政诉讼制度的完善》,法律出版社2005年版。
19、皮纯协主编:《行政程序法比较研究》,中国人民公安大学出版社2000年版。
20、周汉华主编:《行政复议司法化:理论、实践与改革》,北京大学出版社2005年版。
21、张树义主编:《纠纷的行政解决机制研究》,中国政法大学出版社2006年版。
22、徐秀义、韩大元主编:《现代行政法学基本原理》,中国人民公安大学出版社2001年版。
23、曹康泰主编:《中国人民共和国政府信息公开条例读本》,人民出版社2007年版。
24、李步云主编:《信息公开制度研究》,湖南大学出版社2002年版。
1、沈福俊:《建立与政府信息公开制度相适应的保密制度——以〈保守国家秘密法〉的修改为视角》,载《法学》2009年第9期。
2、吴家庆、高翔:《对我国行政不作为现象的思考——以三鹿奶粉事件为例》,载《湖南行政学院学报》2009年第2期。
3、肖桂林、朱向东:《日本的信息公开制度》,载《人大研究》2008年第2期。
4、杨小军:《行政不作为问责的性质与构成要件》,载《国家行政学院学报》2009年第2期。
5、杨小君:《行政不作为形式及其违法性》,载《重庆工学院学报》2009年第1期。
6、杜仪方:《从“三鹿事件”看我国行政不作为赔偿的法律空间——兼论〈国家赔偿法(修正案草案)的相关规定〉》,载《现代法学》2009第5期。
7、温恒国:《行政责任过程说——一种对行政责任性质的新认识》,载《北方法学》第2卷第7期。
8、杨解君:《行政法上的义务责任体系及其阐释》,载《政法论坛》第23卷第5期。
9、杨解君:《行政法的义务、责任制理念与制度创新》,载《法商研究》2006年第3期。
10、章剑生:《论行政程序法上的行政公开原则》,载《浙江大学学报(人文社会科学版)》第30卷第6期。
11、章剑生:《知情权及其保障——以〈政府信息公开条例〉为例》,载《中国法学》2008年第4期。
12、程洁:《政府信息公开的法律适用问题研究》,载《政治与法律》2009年第3期。
13、杨晓东、孙家佳:《完善公务员行政责任追究制度探讨》,载《中共云南省委党校学报》2009年第3期。
14、顾爱华:《论政府行政责任制度的内涵、本质及功能》,载《辽宁大学学报》2009年第5期。
15、张坤世:《论行政法上的责任行政原则》,载《广东行政学院学报》2005年第10期。
16、王兰玉:《“不完全作为”行政行为的法律性质及分类归属》,载《政治与法律》2009年第2期。
17、王勇:《政府信息公开法律制度的理论与适用》,载《中共中央党校学报》2008年第1期。
18、姜秀敏:《论突发事件管理中我国政府信息公开建设》,载《东北大学学报》2009年第1期。
19、袁峰:《政府信息公开与行政权力监督》,载《中共天津市委党校学报》2008年第1期。
20、易晓阳、罗贤春:《电子政务信息资源共享的法律保障研究——基于〈政府信息公开条例〉与〈政府信息公开条例专家建议稿〉的比较研究》,载《图书?情报?知识》2008年第3期。
21、李泽峰:《论〈政府信息公开条例〉与政府信息公开组织体系的构建》,载《档案学研究》2007年第5期。
22、毛福民:《在全国已公开现行文件利用工作现场会上的讲话》,载《中国档案》2005年第9期。
23、董瑞丰:《公开行政权利的起跑》,载《瞭望新闻周刊》2007年第48期。
24、杜建纲、刘杰:《日本情报公开法的制定与实施》,载《国家行政学院学报》2000年第2期。
25、莫于川:《摒弃暗箱行政,实行阳光行政,走向法治行政——〈政府信息公开条例〉施行之际的感想和建议》,载《河南省政法管理干部学院学报》2008年第4期。
26、莫于川:《经由阳光政府走向法治政府——〈政府信息公开条例〉的理念、制度与课题》,载《昆明理工大学学报(社科法学版)》2007年第11期。
27、莫于川、许莲丽:《政府信息公开工作初次年度报告的若干特点》,载《南都学坛(人文社会科学学报)》2009年第7期。
28、吴育珊:《广州政务信息公开的实践与探索——〈广州市政府信息公开规定〉颁布实施两周年回顾》,载《广东行政学院学报》2005年第2期。
29、章志远:《韩国信息公开法述评——兼及对中国的立法启示》,载《河南司法警官职业学院学报》2003年第6期。
30、朱芒:《开放型政府的法律理念和实践(上)——日本信息公开制度》,载《环球法律评论》2002年秋季号。
31、朱芒:《开放型政府的法律理念和实践(下)——日本信息公开制度》,载《环球法律评论》2002年冬季号。
32、宋华琳:《美国FDA药品信息公开的评介与思考》,载《中国处方药》2007年第6期。
33、宋华琳:《转型时期中国行政程序立法的几点思考》,载《中国行政管理》2008年第9期。
34、邵熠星:《我国各地区政府信息公开制度比较研究》,载《湖北档案》2007年的第5期。
1、郭道晖:《社会权利与控制社会》,载江平主编:《比较法在中国》(2003年卷),法律出版社2003年版。
1、吴冰:《论行政公开制度》,西南政法大学硕士学位论文,2007年。
2、朱海峰:《美国行政公开制度及其对中国的启示》,外交学院硕士学位论文,2004年。
3、顾伟毅:《外国政府信息公开法实证分析及对中国立法的启示》,山东大学硕士学位论文,2005年。
4、张艳杰:《政府信息公开法律制度研究——从豁免公开角度》,中国政法大学硕士学位论文,2007年。
5、高丽萍:《政府信息公开范围研究》,中国政法大学硕士学位论文,2006年。
6、邱瑜:《政府信息公开视野下的公民信息权保护机制》,中国政法大学硕士学位论文,2007年。
7、练育强:《政府信息公开中的“例外规则”研究》,华东政法大学硕士学位论文,2006年。
8、柏淑清:《知情权的法理学研究》,苏州大学硕士学位论文,2004年。
9、杨姗姗:《行政责任形式研究》,华东政法大学硕士论文,2008年。
10、胡晨:《行政问责制的架构与运行——兼论中国的情况》,复旦大学硕士学位论文,2008年。
11、任夏青:《公务员行政赔偿责任模式研究》,复旦大学硕士学位论文,2008年。
1、胡新桥、余飞:《“行政机关要多‘晒太阳’”—一个维权者眼中的政府信息公开》,载《法制日报》2005年5月12日。
1、佚名:《信息公布“延迟”猛于三聚氰胺》,载中国民事执行网http://view.news.qq.com/a/20100107/000012.htm,2009年10月11日访问。
2、黄庆畅:《申请难诉讼更难申请信息公开遭遇“玻璃门”》,新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2008-11/12/content_10343931.htm ,2010年3月1日访问。
Jay M. Shafritz. The facts on file dictionary of public administration. New York: Facts On File Publication, 1985.
18罗豪才著:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版,第168页。
19杨小君:《行政不作为形式及其违法性》,载《重庆工学院学报(社会科学)》第23卷第1期,第18页。
21 [英]哈特著:《法律的概念》,张文显译,中国大百科全书出版社1996年版,第48页。
22参见莫于川,林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,中国法制出版社2008年版,第2页。
23胡建淼主编,朱新力副主编:《行政违法问题研究》,法律出版社,2000年版,第547页。
24胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版,第517-519页。
25邢鸿飞著:《行政法学》,南京大学出版社,1997年版,第364页。
26胡建淼著:《行政违法问题探究》,法律出版社2000年版,第1页。
27周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿——草案·说明·理由·立法例》,中国法制出版社,2003版,第121页。
28易晓阳、罗贤春:《电子政务信息资源共享的法制保障研究——基于〈政府信息公开条例〉与〈政府信息公开条例专家建议稿〉的比较研究》,载《图书·情报·知识》2008年第3期,第91页。
29罗豪才著:《中国行政法教程》,最高人民法院出版社1996年版,第123-129页。
30陈新民著:《行政法学总论》,台湾三民书局1997年版,第231-232页。
31有关国家赔偿中的“混合受害人”,可参见姜明安:《行政法与行政诉讼法(第二版)》,北京大学出版社、高等教育出版社2005年版,第681页。
32有关混合受害人或间接受害人所遭受的损害结果与违法行政行为之间的因果关系认定,下文将加以论述。
33陈兴良:《从归因到归责——客观归责理论研究》,载《法学研究》2006年第2期。
34孙晓东、李炜:《法律因果关系分析》,载《法学杂志》2009年第10期。
35刘召:《法哲学视角下法律因果关系之检讨——从休谟的因果关系怀疑论与概念法学的对立说起》,载《黑龙江省政法管理干部学院学报》2009年第5期。
36张显伟:《行政法的过错论》,载《云南行政学院学报》2007年第5期。
37张步洪:《行政侵权归责原则初论》,载《行政法学研究》1999年第1期。
38肖登辉:《论行政法上的过错原则与违法责任原则》,载《理论月刊》2009年第2期。
39翁岳生著:《行政法》,台湾翰芦图书有限公司1998年版,第1152页。
41张正钊著:《国家赔偿制度研究》,中国人民大学出版社1996年版,第261页。
42薛刚凌著:《国家赔偿法教程》,中国政法大学出版社1996年版,第262-264页。
43黄元全:《我国行政侵权责任主体制度的重构探讨——法国行政法“过错区分”理论的启示》,载《渝西学院学报(社会科学版)》2005年第4期。
45沈福俊著:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社,2008年5月版,第131页。
46沈福俊:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社,2008年5月版,第181页。51杨姗姗:《行政责任形式研究——从行政控权的视角出发》,华东政法大学2008年硕士学位论文,第14页。
54 Jay M. Shafritz. The facts on file dictionary of public administration. New York: Facts On File Publication, 1985.
55周亚越著:《行政问责制研究》,中国检察出版社,2006年4月版,第169页。
56傅永红、蒋波:《“引咎辞职”入法之必要性》,《中央四川省委省级机关党校学报(新时代论坛)》,2006年2月,第45页。
58杨姗姗:《行政责任形式研究——从行政控权的视角出发》,华东政法大学硕士学位论文,第18页。
1、章剑生著:《现代行政法基本理论》,法律出版社2008年版。
2、刘飞宇著:《转型中国的政府信息公开》,中国政法大学出版社2004年第2006年版。
3、吴庚著:《行政法制理论与适用》,中国人民大学出版社2005年版。
4、胡建淼著:《比较行政法——20国行政法评述》,法律出版社1998年版。
5、程洁著:《宪政精义——法治下的开放政府》,中国政法大学出版社2002年版。
6、冯国基著:《面向WTO的中国行政——行政咨讯公开法律制度研究》,法律出版社2002年版。
7、韩志明著:《行政责任的制度困境与制度创新》,经济科学出版社2008年版。
8、沈福俊著:《中国行政救济程序论》,北京大学出版社2008年版。
9、张兴祥著:《行政合法预期保护原则研究》,北京大学出版社2006年版。
10、刘松山著:《违法行政规范性文件之责任研究》,中国民主法制出版社2007年版。
11、周亚越著:《行政问责制研究》,中国检察出版社2006年版。
12、姚锐敏、易凤兰著:《违法行政及其法律责任研究》,中国方正出版社2000年版。
13、王名扬著:《法国行政法》,北京大学出版社2007年版。
14、王名扬著:《英国行政法》,北京大学出版社2007年版。
15、张千帆、赵娟、黄建军著:《比较行政法:体系、制度与过程》,法律出版社2008年版。
16、毕可志著:《论行政救济》,北京大学出版社2005年版。
17、陈新民著:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版。
18、胡建淼著:《行政法教程》,法律出版社1996年版。
19、胡建淼著:《行政法学》(第二版),法律出版社2003年版。
20、季卫东著:《法制秩序的重构》,中国政法大学出版社1999年版。
21、杨小君著:《我国行政复议制度研究》,法律出版社2002年版。
22、杨寅著:《中国行政程序法治化》,中国政法大学出版社2001年版。
23、杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版。
24、莫于川著:《中华人民共和国政府信息公开条例释义》,中国法制出版社2008年版。
25、周汉华著:《中美政府公开制度异同》,商务印书馆,2002年版。
26、[日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年。
27、[日]盐野宏著:《行政组织法》,杨建顺译,北京大学出版社2008年版。
28、[美]伯纳德?施瓦茨著:《行政法》,徐炳等译,群众出版社1986年版。
29、[德]奥托?迈耶著:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2002版。
30、[德]哈特穆特?毛雷尔著:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版。
31、[德]弗里德赫尔穆?胡芬著:《行政诉讼法》,莫光华译,法律出版社2003年版。
32、[英]莱兰著:《英国行政法教科书(第五版)》,杨伟东译,北京大出版社2007年版。
33、[英]弗里德里希?冯?哈耶克著:《法律、立法与自由》,邓正来译,中国大百科全书出版社2000年版。
34、[英]L?赖维尔?布朗著:《法国行政法》(第五版),高秦伟、王锴译,中国人民大学出版社2006年版。
1、杨建顺主编:《比较行政法的方法?规制与程序》,中国人民大学出版社2007年版。
2、莫于川、林鸿潮主编:《政府信息公开条例实施指南》,中国法制出版社2008年版。
3、姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年版。
4、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法(第二版)》,北京大学出版社,高等教育出版社2005年版。
5、姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年版。
6、应松年主编:《外国程序法汇编》,中国法制出版社1999年版。
7、应松年主编:《四国行政法》,中国政法大学出版社2005年。
8、应松年主编:《当代中国行政法》,中国方正出版社2005年版。
9、应松年主编:《行政诉讼法学》,中国政法大学出版社2002年版。
10、罗豪才主编:《行政法学》,中国政法大学出版社1996年版。
11、罗豪才主编:《中国司法审查制度》,北京大学出版社1993年版。
12、胡建淼主编:《行政违法问题研究》,法律出版社2000年版。
13、胡建淼主编:《行政诉讼法学》,高等教育出版社2003年版。
14、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
15、马怀德主编:《司法改革与行政诉讼制度的完善》,中国政法大学出版社2004年版。
16、杨解君主编:《行政责任问题研究》,北京大学出版社2005年版。
17、关保英主编:《行政法与行政诉讼法》,中国政法大学出版社2004年版。
18、江必新主编:《中国行政诉讼制度的完善》,法律出版社2005年版。
19、皮纯协主编:《行政程序法比较研究》,中国人民公安大学出版社2000年版。
20、周汉华主编:《行政复议司法化:理论、实践与改革》,北京大学出版社2005年版。
21、张树义主编:《纠纷的行政解决机制研究》,中国政法大学出版社2006年版。
22、徐秀义、韩大元主编:《现代行政法学基本原理》,中国人民公安大学出版社2001年版。
23、曹康泰主编:《中国人民共和国政府信息公开条例读本》,人民出版社2007年版。
24、李步云主编:《信息公开制度研究》,湖南大学出版社2002年版。
1、沈福俊:《建立与政府信息公开制度相适应的保密制度——以〈保守国家秘密法〉的修改为视角》,载《法学》2009年第9期。
2、吴家庆、高翔:《对我国行政不作为现象的思考——以三鹿奶粉事件为例》,载《湖南行政学院学报》2009年第2期。
3、肖桂林、朱向东:《日本的信息公开制度》,载《人大研究》2008年第2期。
4、杨小军:《行政不作为问责的性质与构成要件》,载《国家行政学院学报》2009年第2期。
5、杨小君:《行政不作为形式及其违法性》,载《重庆工学院学报》2009年第1期。
6、杜仪方:《从“三鹿事件”看我国行政不作为赔偿的法律空间——兼论〈国家赔偿法(修正案草案)的相关规定〉》,载《现代法学》2009第5期。
7、温恒国:《行政责任过程说——一种对行政责任性质的新认识》,载《北方法学》第2卷第7期。
8、杨解君:《行政法上的义务责任体系及其阐释》,载《政法论坛》第23卷第5期。
9、杨解君:《行政法的义务、责任制理念与制度创新》,载《法商研究》2006年第3期。
10、章剑生:《论行政程序法上的行政公开原则》,载《浙江大学学报(人文社会科学版)》第30卷第6期。
11、章剑生:《知情权及其保障——以〈政府信息公开条例〉为例》,载《中国法学》2008年第4期。
12、程洁:《政府信息公开的法律适用问题研究》,载《政治与法律》2009年第3期。
13、杨晓东、孙家佳:《完善公务员行政责任追究制度探讨》,载《中共云南省委党校学报》2009年第3期。
14、顾爱华:《论政府行政责任制度的内涵、本质及功能》,载《辽宁大学学报》2009年第5期。
15、张坤世:《论行政法上的责任行政原则》,载《广东行政学院学报》2005年第10期。
16、王兰玉:《“不完全作为”行政行为的法律性质及分类归属》,载《政治与法律》2009年第2期。
17、王勇:《政府信息公开法律制度的理论与适用》,载《中共中央党校学报》2008年第1期。
18、姜秀敏:《论突发事件管理中我国政府信息公开建设》,载《东北大学学报》2009年第1期。
19、袁峰:《政府信息公开与行政权力监督》,载《中共天津市委党校学报》2008年第1期。
20、易晓阳、罗贤春:《电子政务信息资源共享的法律保障研究——基于〈政府信息公开条例〉与〈政府信息公开条例专家建议稿〉的比较研究》,载《图书?情报?知识》2008年第3期。
21、李泽峰:《论〈政府信息公开条例〉与政府信息公开组织体系的构建》,载《档案学研究》2007年第5期。
22、毛福民:《在全国已公开现行文件利用工作现场会上的讲话》,载《中国档案》2005年第9期。
23、董瑞丰:《公开行政权利的起跑》,载《瞭望新闻周刊》2007年第48期。
24、杜建纲、刘杰:《日本情报公开法的制定与实施》,载《国家行政学院学报》2000年第2期。
25、莫于川:《摒弃暗箱行政,实行阳光行政,走向法治行政——〈政府信息公开条例〉施行之际的感想和建议》,载《河南省政法管理干部学院学报》2008年第4期。
26、莫于川:《经由阳光政府走向法治政府——〈政府信息公开条例〉的理念、制度与课题》,载《昆明理工大学学报(社科法学版)》2007年第11期。
27、莫于川、许莲丽:《政府信息公开工作初次年度报告的若干特点》,载《南都学坛(人文社会科学学报)》2009年第7期。
28、吴育珊:《广州政务信息公开的实践与探索——〈广州市政府信息公开规定〉颁布实施两周年回顾》,载《广东行政学院学报》2005年第2期。
29、章志远:《韩国信息公开法述评——兼及对中国的立法启示》,载《河南司法警官职业学院学报》2003年第6期。
30、朱芒:《开放型政府的法律理念和实践(上)——日本信息公开制度》,载《环球法律评论》2002年秋季号。
31、朱芒:《开放型政府的法律理念和实践(下)——日本信息公开制度》,载《环球法律评论》2002年冬季号。
32、宋华琳:《美国FDA药品信息公开的评介与思考》,载《中国处方药》2007年第6期。
33、宋华琳:《转型时期中国行政程序立法的几点思考》,载《中国行政管理》2008年第9期。
34、邵熠星:《我国各地区政府信息公开制度比较研究》,载《湖北档案》2007年的第5期。
1、郭道晖:《社会权利与控制社会》,载江平主编:《比较法在中国》(2003年卷),法律出版社2003年版。
1、吴冰:《论行政公开制度》,西南政法大学硕士学位论文,2007年。
2、朱海峰:《美国行政公开制度及其对中国的启示》,外交学院硕士学位论文,2004年。
3、顾伟毅:《外国政府信息公开法实证分析及对中国立法的启示》,山东大学硕士学位论文,2005年。
4、张艳杰:《政府信息公开法律制度研究——从豁免公开角度》,中国政法大学硕士学位论文,2007年。
5、高丽萍:《政府信息公开范围研究》,中国政法大学硕士学位论文,2006年。
6、邱瑜:《政府信息公开视野下的公民信息权保护机制》,中国政法大学硕士学位论文,2007年。
7、练育强:《政府信息公开中的“例外规则”研究》,华东政法大学硕士学位论文,2006年。
8、柏淑清:《知情权的法理学研究》,苏州大学硕士学位论文,2004年。
9、杨姗姗:《行政责任形式研究》,华东政法大学硕士论文,2008年。
10、胡晨:《行政问责制的架构与运行——兼论中国的情况》,复旦大学硕士学位论文,2008年。
11、任夏青:《公务员行政赔偿责任模式研究》,复旦大学硕士学位论文,2008年。
1、胡新桥、余飞:《“行政机关要多‘晒太阳’”—一个维权者眼中的政府信息公开》,载《法制日报》2005年5月12日。
1、佚名:《信息公布“延迟”猛于三聚氰胺》,载中国民事执行网http://view.news.qq.com/a/20100107/000012.htm,2009年10月11日访问。
2、黄庆畅:《申请难诉讼更难申请信息公开遭遇“玻璃门”》,新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2008-11/12/content_10343931.htm ,2010年3月1日访问。
Jay M. Shafritz. The facts on file dictionary of public administration. New York: Facts On File Publication, 1985.