我国政府信息公开及立法研究
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摘要
人类已经从工业文明进入了信息文明，信息社会中信息就像空气一样不可或缺，信息成了最重要、最宝贵的社会资源。人们的衣食住行、工作、学习等方面都离不开信息的交流与沟通，信息如同货币，只有充分自由地流动，才能产生最大的经济效益和社会效益。在中国，政府掌握了大约80%的信息资源，涉及社会经济生活的各个方面，任何部门和个人都不可能全面掌握。公民、法人和其他组织团体希望依法获取政府信息，参与公共决策和享受服务，政府部门之间也迫切需要依法实现信息资源的共享，信息公开和信息自由也是世贸规则的基本要求和各国政府规制改革的主导方向，建立一部适合我国国情的政府信息公开法已迫在眉睫。
本文借鉴国内外政府信息公开及法律制度建设的经验，结合我国国情，提出在我国实施政府信息公开及制定“政府信息公开法”的建议，并具体构建了这一法律的框架，论述了涉及的理论问题及法律实施的保障举措。文章首先阐述了政府信息公开的由来、含义及其相关概念，分析了我国政府信息公开的必要性，接着对我国政府信息公开的现状及存在问题进行了研究。在对国外政府信息公开的法律制度进行分析比较的基础上，系统、全面地论述了我国政府信息公开法的制定：制定政府信息公开法的原则、目的，政府信息公开的主体，政府信息公开和豁免公开的范围，政府信息公开的方式，政府信息公开的程序。并结合广州市《政府信息公开规定》实施一年来的情况及存在问题，对我国政府信息公开法的实施及保障举措进行了详细论述。
论文理论与实际相结合，采用分析与综合、调查与咨询、对比、演绎、归纳、推理、图表等研究方法，以辩证唯物主义的发展观，全面系统地研究问题。
论文共分5个部分，正文约38，000字，图1，表1。
With man’s entry into information civilization from industry civilization,information has become the most important and the most invaluable resources of the society.Without the communication of information,people can not do nothing in such aspects as the basic necessities of life,work,study and so on,and information can create the great amount of economic and social benefits only in the condition of sufficient and free communication,the same as currency.In China,the governments master about 80% of information resources which involve every side of society,economy and life,and no department and individual can hold them completely.The citizens、corporations and other parties hope to obtain the government’s information and participate in public decision-making and enjoy service,and it is exigent to realize the communication of information resources between each department of the governments complying with the law.The openness and the freedom of information are the basic request of WTO and they are also the dominant aspect of the rule and system reform of every country’s governments,so it is staring us in the face to establish the Government Openness Law which is fit to the situation of our country.
This paper makes reference to the experience of the government’s information openness and the construction of law system in the foreign country,and bring forward the suggestion that our country should put the openness of the government’s information and establish “the Government’s Information Openness Law”.Still,it constructs the frames of the law in detail,and discusses the academic problem that it deals with and the method to guarantee the law be put in practice.
This paper first expounds the definition of the government’s information openness and its relevant conceptions, and sets forth its
necessity.And then,on the basis of the analysis and comparison of the law system in the foreign countries,the paper raises the establishment of the law in our country in detail.At last,the paper discusses the actualization and ensurance of the Government’s Information Openness Law detailedly with the Government’s Information Openness Rules in Guangzhou.
The paper combines the theory with practice,by using many research method,such as analysis and synthesis,investigation and consultation, comparison,deduction,induction and reasoning,etc.,referring to the systematic ideology and development viewpoint of the dialectical materialism.
The paper totally consists of 5 parts which amounts to about 38000 words of main body,including 1 chart and 1 table.
本文借鉴国内外政府信息公开及法律制度建设的经验，结合我国国情，提出在我国实施政府信息公开及制定“政府信息公开法”的建议，并具体构建了这一法律的框架，论述了涉及的理论问题及法律实施的保障举措。文章首先阐述了政府信息公开的由来、含义及其相关概念，分析了我国政府信息公开的必要性，接着对我国政府信息公开的现状及存在问题进行了研究。在对国外政府信息公开的法律制度进行分析比较的基础上，系统、全面地论述了我国政府信息公开法的制定：制定政府信息公开法的原则、目的，政府信息公开的主体，政府信息公开和豁免公开的范围，政府信息公开的方式，政府信息公开的程序。并结合广州市《政府信息公开规定》实施一年来的情况及存在问题，对我国政府信息公开法的实施及保障举措进行了详细论述。
论文理论与实际相结合，采用分析与综合、调查与咨询、对比、演绎、归纳、推理、图表等研究方法，以辩证唯物主义的发展观，全面系统地研究问题。
论文共分5个部分，正文约38，000字，图1，表1。
With man’s entry into information civilization from industry civilization,information has become the most important and the most invaluable resources of the society.Without the communication of information,people can not do nothing in such aspects as the basic necessities of life,work,study and so on,and information can create the great amount of economic and social benefits only in the condition of sufficient and free communication,the same as currency.In China,the governments master about 80% of information resources which involve every side of society,economy and life,and no department and individual can hold them completely.The citizens、corporations and other parties hope to obtain the government’s information and participate in public decision-making and enjoy service,and it is exigent to realize the communication of information resources between each department of the governments complying with the law.The openness and the freedom of information are the basic request of WTO and they are also the dominant aspect of the rule and system reform of every country’s governments,so it is staring us in the face to establish the Government Openness Law which is fit to the situation of our country.
This paper makes reference to the experience of the government’s information openness and the construction of law system in the foreign country,and bring forward the suggestion that our country should put the openness of the government’s information and establish “the Government’s Information Openness Law”.Still,it constructs the frames of the law in detail,and discusses the academic problem that it deals with and the method to guarantee the law be put in practice.
This paper first expounds the definition of the government’s information openness and its relevant conceptions, and sets forth its
necessity.And then,on the basis of the analysis and comparison of the law system in the foreign countries,the paper raises the establishment of the law in our country in detail.At last,the paper discusses the actualization and ensurance of the Government’s Information Openness Law detailedly with the Government’s Information Openness Rules in Guangzhou.
The paper combines the theory with practice,by using many research method,such as analysis and synthesis,investigation and consultation, comparison,deduction,induction and reasoning,etc.,referring to the systematic ideology and development viewpoint of the dialectical materialism.
The paper totally consists of 5 parts which amounts to about 38000 words of main body,including 1 chart and 1 table.
引文
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2. 中国互联网络信息中心.第13次中国互联网络发展状况统计报告,2004.1
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4. 中国互联网络信息中心.第11次中国互联网络发展状况统计报告,2003.1
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10.应松年主编.外国行政程序法汇编.北京:中国法制出版社,1999
11.姜明安主编.行政法与行政诉讼法.北京:北京大学高等教育出版社,1999
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