论我国公民知情权的法律保障
摘要
在现代民主法治社会中，知情权是公民享有的一项基本权利、是公民诸多权利的基础和核心，已经得到了许多国家法律的普遍认可和制度的有效保障。但是，我国公民的知情权还仅存在于理论研究的层面上，缺乏法律、法规的明确规定和具体制度的保障实施。由于行政权有不断扩大的趋势、行政机关与公民联系最为密切并且掌握着80％以上的公共信息，所以，公民知情权应主要通过政府信息公开的方式来实现，政府信息公开机制是保障公民知情权实现的有效途径和重要手段，知情权是政府信息公开的法理基础和目的。基于此，本文试图以政府信息公开为视角来探索构建我国公民知情权实现的良好、互动机制。由于历史和现实的原因，目前该机制还存在着各种问题，它的建立是一个庞大的系统工程，既涉及到思想观念的转变、也离不开理论的支持，既需法律的健全、也要制度的保障等等。
文章共分为三部分，第一部分是绪论，主要论述了本文的研究目的、研究范围、研究方法和创新之处。第二部分是本论，包括第二章至第五章，主要内容有：首先，以新的视角对公民知情权进行理论探讨，包括知情权的历史演变、涵义探析、性质定位和价值选择等；其次，侧重剖析公民知情权与政府信息公开的关系，先对政府信息公开的涵义进行理论分析，再分别以宪法与行政法的关系、公民权利与国家权力的关系为视角剖析了公民知情权与政府信息公开辩证统一的关系；再次，是关于我国政府信息公开的现状，自改革开放以来，我国在政府信息公开方面进行了初步探索，取得了一定的成果；但更多的是存在的问题，例如思想观念的落后、理论研究的不足、社会团体功能的孱弱、法制建设的欠缺以及制度方面的不完善等；最后，是针对上面存在的问题，提出了建构我国政府信息公开机制的方案。第一需要加强思想教育，提高公民的法治观念和行政人员的服务意识；第二是加强理论研究；第三是大力培育社会团体组织；第四是实体法的完善和程序法的健全；第五是加强制度建设，包括政府公告制度、公民申请告知与咨询制度、行政听证制度、大众传媒制度、豁免公开例外制度和救济制度等制度的建设。第三部分是结语，主要阐述了实践中我国的政府信息公开在保障公民知情权方面正取得的成果和存在的问题，展望了知情权保障的美好前景。
In the modern democratic society governed by law, the right to know is a basic right which the citizen enjoys, is the foundation and core of many rights of citizen' s , and it has already got the general approval of many national laws and effective guarantee of the system. However, th_e Chinese citizen right to know only is on aspects of theoretical research, lacks the laws and regulations explicit stipulation and the concrete system safeguard implementation. Because the executive power has the tendency to expand constantly, the administrative organ contacts citizen the closest and grasps more than 80% public information, the citizen right to know should be realized by the way of administrative information public mainly, it is effective way and important means of ensuring the citizen right to know to realize that the administrative information discloses mechanism, the right to know is the legal principle foundation of the administrative information discloses. Based on this, the thesis takes the administrative information public system as the angle of view to construct the Chinese citizen right to know realization' s good and interdynamic mechanism. Because of a lot of historic and realistic reasons, this mechanism has many problems, nowadays. So the setting-up of this mechanism is a huge system engineering, relates to the transition of the concept, needs the support of the theory, also wants the law to be perfect, also wants the system safeguard and so on.
The thesis is divided into three parts altogether, Part one is introduction, it expounds the aim、 the scope、the way and the new idea of the article. Part two is the important part, which includes chapter II to chapter V, First, Carry on theory discussion by the new angle of view to the citizen right to know, searches include the history of the right to know and implication analyzer, the nature localization and the value choice and so on; Second, Lay particular emphasis on dissecting the relation between the administration information public system and the citizen right to know, first carry on the theoretical analysis to the administrative information public implication, and then respectively take the
文章共分为三部分，第一部分是绪论，主要论述了本文的研究目的、研究范围、研究方法和创新之处。第二部分是本论，包括第二章至第五章，主要内容有：首先，以新的视角对公民知情权进行理论探讨，包括知情权的历史演变、涵义探析、性质定位和价值选择等；其次，侧重剖析公民知情权与政府信息公开的关系，先对政府信息公开的涵义进行理论分析，再分别以宪法与行政法的关系、公民权利与国家权力的关系为视角剖析了公民知情权与政府信息公开辩证统一的关系；再次，是关于我国政府信息公开的现状，自改革开放以来，我国在政府信息公开方面进行了初步探索，取得了一定的成果；但更多的是存在的问题，例如思想观念的落后、理论研究的不足、社会团体功能的孱弱、法制建设的欠缺以及制度方面的不完善等；最后，是针对上面存在的问题，提出了建构我国政府信息公开机制的方案。第一需要加强思想教育，提高公民的法治观念和行政人员的服务意识；第二是加强理论研究；第三是大力培育社会团体组织；第四是实体法的完善和程序法的健全；第五是加强制度建设，包括政府公告制度、公民申请告知与咨询制度、行政听证制度、大众传媒制度、豁免公开例外制度和救济制度等制度的建设。第三部分是结语，主要阐述了实践中我国的政府信息公开在保障公民知情权方面正取得的成果和存在的问题，展望了知情权保障的美好前景。
In the modern democratic society governed by law, the right to know is a basic right which the citizen enjoys, is the foundation and core of many rights of citizen' s , and it has already got the general approval of many national laws and effective guarantee of the system. However, th_e Chinese citizen right to know only is on aspects of theoretical research, lacks the laws and regulations explicit stipulation and the concrete system safeguard implementation. Because the executive power has the tendency to expand constantly, the administrative organ contacts citizen the closest and grasps more than 80% public information, the citizen right to know should be realized by the way of administrative information public mainly, it is effective way and important means of ensuring the citizen right to know to realize that the administrative information discloses mechanism, the right to know is the legal principle foundation of the administrative information discloses. Based on this, the thesis takes the administrative information public system as the angle of view to construct the Chinese citizen right to know realization' s good and interdynamic mechanism. Because of a lot of historic and realistic reasons, this mechanism has many problems, nowadays. So the setting-up of this mechanism is a huge system engineering, relates to the transition of the concept, needs the support of the theory, also wants the law to be perfect, also wants the system safeguard and so on.
The thesis is divided into three parts altogether, Part one is introduction, it expounds the aim、 the scope、the way and the new idea of the article. Part two is the important part, which includes chapter II to chapter V, First, Carry on theory discussion by the new angle of view to the citizen right to know, searches include the history of the right to know and implication analyzer, the nature localization and the value choice and so on; Second, Lay particular emphasis on dissecting the relation between the administration information public system and the citizen right to know, first carry on the theoretical analysis to the administrative information public implication, and then respectively take the
引文
[1] 张文显．法理学．法律出版社，1997
[2] 应松年．比较行政程序法．中国法制出版社，1999
[3] 王名扬．美国行政法．中国法制出版社，1995
[4] 章剑生．行政程序法比较研究．杭州大学出版社，1999
[5] (美)博登海默著，邓正来译．法理学—法律哲学与法律方法．中国政法大学出版社，1999
[6] 何勤华．西方法学流派摘要．中国政法大学出版社，2003
[7] 胡建淼．中外行政法规分解与比较．法律出版社，2004
[8] 沈归．平衡论：一种行政法认知模式．北京大学出版社，1999
[10] 王万华．行政程序法研究．中国法制出版社，2000
[11] 王红，傅思明．WTO与中国行政法治建设．中共中央党校出版社，2002
[12] 姚锐敏．依法行政的理论与实践．法律出版社，2000
[13] 徐秀义，韩大元．现代宪法学基本原理．中国人民公安大学出版社，2001
[14] 浙江大学公法与比较法研究所．公法研究(第一辑)．商务印书馆，2002
[15] 周波．中国政府信息公开及立法研究．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2004，6
[16] 陈丽琴．论中国政府信息公开法制化建设．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2004，5
[17] 王勇．政府信息公开论．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2005，4
[18] 倪红．关于档案开放与公民知情权的思考．法学，2005，5
[19] 李傲，许炎．关于行政公开认知度的调查报告．法学评论，2004，2
[20] 孙来冰．论中国公民知情权保护的法律规定及其完善．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2005，5
[21] 吕瞻，徐永康．信息公开与公民知情权的保障．法学论坛，2003，6
[22] 刘艺．知情权的权力属性探讨．现代法学，2004，4
[23] 何生根．知情权属性之学理研究．法律科学，2005，5
[24] 吴量福．“电子政府”和信息系统在美国地方政府管理中的应用．政治学研究，2005，1
[25] 刘莘，吕艳滨．政府信息公开研究．政法论坛，2003，4
[26] 于新恒．推进中国电子政务发展的几点思考．政治学研究，2005，1
[27] 刘飞宇．论知情权的请求权能．宪法学与行政法学复印资料，2005，1
[28] 聂静虹．略论政府信息公开化立法的原则及其实践中提出的三大难题．学术研究，2003，9
[29] 周伟．当代中国公共信息制度及其法制化研究．政治学研究，2003，3
[30] 唐小波．信息公开与公民知情权．社会科学，2003，11
[31] 黄德林，唐承敏．公民的“知情权”及其实现．法学评论，2001，5
[32] 韩大元，姚西科．试论行政机关公开公共信息的理论基础．河南省政法管理干部学院学报，2001，2
[33] 刘杰．外国情报公开法述评．法学家，2000，2
[34] 石红心．治理、信息与公开．中外法学，2003，1
[35] 胡建淼．走向开放的政府——中国政府信息公开的理论与实践
[36] 周汉华．起草《政府信息公开条例》(专家建议稿)基本考虑．中国法制出版，2003
[37] 杜钢建，刘杰．日本情报公开法的制定与实施．国家行政学院学报，2000．2
[38] 公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈．法制日报，2001，6，3
[39] 王天星．电子政府的推进与行政法面临的挑战．中国公务员，2002，9
[40] 宋长军．日本信息公开法的制定及特点．外国发译评，2000，1
[41] 吴微．日本《信息公开法》的制定与特色．行政法研究，2002，4
[42] 李春光．知情权及其法律保护．西南政法大学学报，2004，3
[43] 陈仪．论政府信息公开．苏州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[44] 孟丽娟．公民知情权．中国政法大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[45] 陈可．论知情权及其法律保护．湖南师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[46] 段鹏翔．信息公开制度研究．武汉大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据数库
[47] 白现军．中国政府信息公开研究．郑州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[48] 邹兴致．论知情权与中国信息公开制度．郑州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[49] 黄汉强．当代中国信息公开制度研究．华中师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[50] 邓慧珍．论中国媒体的舆论监督与公众知情权．暨南大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[51] 曾凡珂．论知情权的宪法保障．四川师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[52] 张庆福，吕艳滨．论知情权．江苏行政学院学报，2002，1
[53] 皮纯协，刘飞宇．中国行政公开制度的现状、问题及对策．北大法律信息网
[54] 刘杰．公民的知情权及其实现．正义网
[55] 皮纯协，刘杰．知情权与情报公开制度．宪法学与行政法学复印资料，2000．6
[56] 刘作翔．信息公开、知情权与公民隐私权的保护—以新闻采访中的“暗拍”为案例展开分析．学习与探索，2004，4
[57] 杨炼．政府信息公开法治化理论研究．中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[58] 仲大军．论公民知情权和政府信息公开化．北大法律信息网
[59] 公共信息公开渐成潮流并走向法制化．正义网
[60] 朱芒．日本的信息公开制度．2002年行政法学论文
[61] 吴学安．政府信息公开立法 为知情权提供法律保障．正义网
[62] 骆正林．信息公开与有限政府．宪政网
[63] 蒋文．从政治文明视角看政府信息公开．北大法律信息网
[64] 刘艳梅．WTO透明度原则与中国政府信息公开法治化．大众日报，2003，8，24
[65] 肖燕雄．西方国家大众传媒与信息公开．宪政网
[66] 刘高．公开行政信息保障公民知情权．百度网
[67] 陈思．知情权：不容漠视的公民权利．百度网
[68] 章捷．对于尊重公民知情权的思考．百度网
[69] 朱春霞．保障公民知情权：信息时代新闻改革的应有之义．百度网
[70] 吕艳滨．章忱．论知情权．百度网
[71] 洪伟．论公民的知情权与政府信息公开．浙江师范大学学报，2003，5
[72] 罗冰眉．论知情权的法律边缘．现代情报，2005，5
[73] 刘广登．论知情权与政府公开．内蒙古社会科学，2003，9
[74] 崔建宇．知情权与政府公开制度．山西青年管理干部学院学报，2002，3
[75] 颜海娜．公开制度是我们的必然选择．理论导刊，2002，5
[76] 曹陇华，周桂党．论公民的知情权与行政公开制度．经济与法，2005，2
[77] 张宇飞．论公民的知情权及其保障．辽宁工程技术大学学报，2004，1
[78] 马红．论公民的知情权与政府信息公开．学习与思考，2003，2
[79] 孟德斯鸠．论法的精神(上册)．商务印书馆．1997年，第154页
[80] (美)罗伯特·达尔．论民主．李柏光，林猛译．商务印书馆，1999年，第134页
[81] [日] 盐野宏．行政法讲义(上)．有斐阁，第45页
[82] Herry Campbell Black. Black's Law Dictionary. Fifth edition. P1126
[83] H.W.R. Wude. Administutive Law. Clarendon. press. Oxford. Fifth edition. P513
[84] A．A．Schmid．财产、权利和公共选择——对法与经济学的进一步思考．上海人民出版社，1999年
[2] 应松年．比较行政程序法．中国法制出版社，1999
[3] 王名扬．美国行政法．中国法制出版社，1995
[4] 章剑生．行政程序法比较研究．杭州大学出版社，1999
[5] (美)博登海默著，邓正来译．法理学—法律哲学与法律方法．中国政法大学出版社，1999
[6] 何勤华．西方法学流派摘要．中国政法大学出版社，2003
[7] 胡建淼．中外行政法规分解与比较．法律出版社，2004
[8] 沈归．平衡论：一种行政法认知模式．北京大学出版社，1999
[10] 王万华．行政程序法研究．中国法制出版社，2000
[11] 王红，傅思明．WTO与中国行政法治建设．中共中央党校出版社，2002
[12] 姚锐敏．依法行政的理论与实践．法律出版社，2000
[13] 徐秀义，韩大元．现代宪法学基本原理．中国人民公安大学出版社，2001
[14] 浙江大学公法与比较法研究所．公法研究(第一辑)．商务印书馆，2002
[15] 周波．中国政府信息公开及立法研究．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2004，6
[16] 陈丽琴．论中国政府信息公开法制化建设．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2004，5
[17] 王勇．政府信息公开论．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2005，4
[18] 倪红．关于档案开放与公民知情权的思考．法学，2005，5
[19] 李傲，许炎．关于行政公开认知度的调查报告．法学评论，2004，2
[20] 孙来冰．论中国公民知情权保护的法律规定及其完善．中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2005，5
[21] 吕瞻，徐永康．信息公开与公民知情权的保障．法学论坛，2003，6
[22] 刘艺．知情权的权力属性探讨．现代法学，2004，4
[23] 何生根．知情权属性之学理研究．法律科学，2005，5
[24] 吴量福．“电子政府”和信息系统在美国地方政府管理中的应用．政治学研究，2005，1
[25] 刘莘，吕艳滨．政府信息公开研究．政法论坛，2003，4
[26] 于新恒．推进中国电子政务发展的几点思考．政治学研究，2005，1
[27] 刘飞宇．论知情权的请求权能．宪法学与行政法学复印资料，2005，1
[28] 聂静虹．略论政府信息公开化立法的原则及其实践中提出的三大难题．学术研究，2003，9
[29] 周伟．当代中国公共信息制度及其法制化研究．政治学研究，2003，3
[30] 唐小波．信息公开与公民知情权．社会科学，2003，11
[31] 黄德林，唐承敏．公民的“知情权”及其实现．法学评论，2001，5
[32] 韩大元，姚西科．试论行政机关公开公共信息的理论基础．河南省政法管理干部学院学报，2001，2
[33] 刘杰．外国情报公开法述评．法学家，2000，2
[34] 石红心．治理、信息与公开．中外法学，2003，1
[35] 胡建淼．走向开放的政府——中国政府信息公开的理论与实践
[36] 周汉华．起草《政府信息公开条例》(专家建议稿)基本考虑．中国法制出版，2003
[37] 杜钢建，刘杰．日本情报公开法的制定与实施．国家行政学院学报，2000．2
[38] 公开：沟通政府与人民的渠道——信息公开专家谈．法制日报，2001，6，3
[39] 王天星．电子政府的推进与行政法面临的挑战．中国公务员，2002，9
[40] 宋长军．日本信息公开法的制定及特点．外国发译评，2000，1
[41] 吴微．日本《信息公开法》的制定与特色．行政法研究，2002，4
[42] 李春光．知情权及其法律保护．西南政法大学学报，2004，3
[43] 陈仪．论政府信息公开．苏州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[44] 孟丽娟．公民知情权．中国政法大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[45] 陈可．论知情权及其法律保护．湖南师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[46] 段鹏翔．信息公开制度研究．武汉大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据数库
[47] 白现军．中国政府信息公开研究．郑州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[48] 邹兴致．论知情权与中国信息公开制度．郑州大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[49] 黄汉强．当代中国信息公开制度研究．华中师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[50] 邓慧珍．论中国媒体的舆论监督与公众知情权．暨南大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[51] 曾凡珂．论知情权的宪法保障．四川师范大学，中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[52] 张庆福，吕艳滨．论知情权．江苏行政学院学报，2002，1
[53] 皮纯协，刘飞宇．中国行政公开制度的现状、问题及对策．北大法律信息网
[54] 刘杰．公民的知情权及其实现．正义网
[55] 皮纯协，刘杰．知情权与情报公开制度．宪法学与行政法学复印资料，2000．6
[56] 刘作翔．信息公开、知情权与公民隐私权的保护—以新闻采访中的“暗拍”为案例展开分析．学习与探索，2004，4
[57] 杨炼．政府信息公开法治化理论研究．中国优秀博硕士学位论文全文数据库
[58] 仲大军．论公民知情权和政府信息公开化．北大法律信息网
[59] 公共信息公开渐成潮流并走向法制化．正义网
[60] 朱芒．日本的信息公开制度．2002年行政法学论文
[61] 吴学安．政府信息公开立法 为知情权提供法律保障．正义网
[62] 骆正林．信息公开与有限政府．宪政网
[63] 蒋文．从政治文明视角看政府信息公开．北大法律信息网
[64] 刘艳梅．WTO透明度原则与中国政府信息公开法治化．大众日报，2003，8，24
[65] 肖燕雄．西方国家大众传媒与信息公开．宪政网
[66] 刘高．公开行政信息保障公民知情权．百度网
[67] 陈思．知情权：不容漠视的公民权利．百度网
[68] 章捷．对于尊重公民知情权的思考．百度网
[69] 朱春霞．保障公民知情权：信息时代新闻改革的应有之义．百度网
[70] 吕艳滨．章忱．论知情权．百度网
[71] 洪伟．论公民的知情权与政府信息公开．浙江师范大学学报，2003，5
[72] 罗冰眉．论知情权的法律边缘．现代情报，2005，5
[73] 刘广登．论知情权与政府公开．内蒙古社会科学，2003，9
[74] 崔建宇．知情权与政府公开制度．山西青年管理干部学院学报，2002，3
[75] 颜海娜．公开制度是我们的必然选择．理论导刊，2002，5
[76] 曹陇华，周桂党．论公民的知情权与行政公开制度．经济与法，2005，2
[77] 张宇飞．论公民的知情权及其保障．辽宁工程技术大学学报，2004，1
[78] 马红．论公民的知情权与政府信息公开．学习与思考，2003，2
[79] 孟德斯鸠．论法的精神(上册)．商务印书馆．1997年，第154页
[80] (美)罗伯特·达尔．论民主．李柏光，林猛译．商务印书馆，1999年，第134页
[81] [日] 盐野宏．行政法讲义(上)．有斐阁，第45页
[82] Herry Campbell Black. Black's Law Dictionary. Fifth edition. P1126
[83] H.W.R. Wude. Administutive Law. Clarendon. press. Oxford. Fifth edition. P513
[84] A．A．Schmid．财产、权利和公共选择——对法与经济学的进一步思考．上海人民出版社，1999年