干部选拔任用“四权”问题研究
摘要
落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权(以下简称“四权”)，是马克思主义民主理论和党的群众路线在干部工作中的具体运用，是干部人事制度改革的基本方向，也是防止和纠正选人用人上的不正之风、努力建设高素质干部队伍的迫切需要。由于思想观念存在偏差、干部体制存在弊端和市场经济负面因素的影响，落实党员和群众对选拔任用干部的“四权”还存在一些明显的问题和不足，整体上仍然缺乏系统、有效的制度保障。
根据上述情况，本文坚持以“三个代表”重要思想和马克思主义民主理论为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》为依据，积极吸收和借鉴近几年来关于“四权”问题的研究成果，综合运用参阅文献资料、专题调查、数据分析等多种方法，做到理论与实际相结合，定性分析与定量分析相结合，对落实“四权”问题进行了系统研究。对“四权”的概念进行了界定，分析了“四权”的基本内涵及其相互关系，阐述了落实“四权”的重要意义；对落实“四权”取得的成绩和问题进行了归纳，深入分析了存在问题的原因。在此基础上，提出了建立落实“四权”的制度支撑体系、监督保障体系和效能评价体系，阐述了落实“四权”应注意处理好的几种关系，为落实“四权”提供了具有一定针对性和指导性的理论支持。
To guarantee the "four rights" of party members and the masses in the cadre election, i.e., "the right to know", "the right to participate", "the right to elect", and "the right to supervise" ("four rights" for short) is a successful fulfillment of the democratic theories of Marxism and the masses policy of our Communist Party. It is not only the basic orientation in the reform of the cadre personnel system, but also an urgent need to prevent the malpractice in cadre election and to train highly qualified cadres. Due to some inaccurate understandings, imperfect system, the side effect of market economy, there are still problems in the work of guaranteeing the "four rights", such as the lack of system guarantee, etc..
Under the guidance of the "Three Represents" and the democratic theories of Marxism, the present paper is a systematic research on the "four rights" issue. In accordance with the concerning ordinances and polices in The Working Ordinances in the Party Cadres Election and Compendium in Strengthening the Reform of the Cadre Personnel System, the paper assimilates the fruits of related studies in recent years, carries out a qualitative and quantitative study of the present situation of the fulfillment of "the four rights". It presents a clear definition of "four rights", analyses the relationship among each rights, explains the importance to guarantee the "four rights" and summarizes the achievements and problems in our work. Further, it points out the necessity of establishing the working system, supervision system, and evaluation system of "the four rights". In short, the research is an attempt to provide the work of "the four rights" with theoretical framework.
根据上述情况，本文坚持以“三个代表”重要思想和马克思主义民主理论为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》为依据，积极吸收和借鉴近几年来关于“四权”问题的研究成果，综合运用参阅文献资料、专题调查、数据分析等多种方法，做到理论与实际相结合，定性分析与定量分析相结合，对落实“四权”问题进行了系统研究。对“四权”的概念进行了界定，分析了“四权”的基本内涵及其相互关系，阐述了落实“四权”的重要意义；对落实“四权”取得的成绩和问题进行了归纳，深入分析了存在问题的原因。在此基础上，提出了建立落实“四权”的制度支撑体系、监督保障体系和效能评价体系，阐述了落实“四权”应注意处理好的几种关系，为落实“四权”提供了具有一定针对性和指导性的理论支持。
To guarantee the "four rights" of party members and the masses in the cadre election, i.e., "the right to know", "the right to participate", "the right to elect", and "the right to supervise" ("four rights" for short) is a successful fulfillment of the democratic theories of Marxism and the masses policy of our Communist Party. It is not only the basic orientation in the reform of the cadre personnel system, but also an urgent need to prevent the malpractice in cadre election and to train highly qualified cadres. Due to some inaccurate understandings, imperfect system, the side effect of market economy, there are still problems in the work of guaranteeing the "four rights", such as the lack of system guarantee, etc..
Under the guidance of the "Three Represents" and the democratic theories of Marxism, the present paper is a systematic research on the "four rights" issue. In accordance with the concerning ordinances and polices in The Working Ordinances in the Party Cadres Election and Compendium in Strengthening the Reform of the Cadre Personnel System, the paper assimilates the fruits of related studies in recent years, carries out a qualitative and quantitative study of the present situation of the fulfillment of "the four rights". It presents a clear definition of "four rights", analyses the relationship among each rights, explains the importance to guarantee the "four rights" and summarizes the achievements and problems in our work. Further, it points out the necessity of establishing the working system, supervision system, and evaluation system of "the four rights". In short, the research is an attempt to provide the work of "the four rights" with theoretical framework.
引文
[1] 《党政领导干部选拔任用工作条例》，2002年7月9日
[2] 《深化干部人事制度改革纲要》，2000年6月23日
[3] 《中国共产党章程》，2002年11月14日
[4] 《中国共产党员党内监督条例(试行)》，2003年12月31日
[5] 《中国共产党纪律处分条例》，2003年12月31日
[6] 《列宁选集》第1、2、3、4卷，人民出版社，1995年
[7] 《列宁全集》，人民出版社，1985年
[8] 《邓小平文选》第1、2、3卷，人民出版社，1994年
[9] 《毛泽东、邓小平、江泽民论干部监督》，党建读物出版社，1999年
[10] 江泽民：《论三个代表》，中央文献出版社，2001年
[11] 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社，2001年
[12] 江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，2001年7月1日
[13] 江泽民：《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，2002年11月8日
[14] 曾庆红：《在全国干部人事制度改革经验交流会上的讲话》，2000年7月14日
[15] 曾庆红：《在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话》，2000年4月27日
[16] 贺国强：《进一步推进<干部任用条例>墓岢孤涫怠罚兜辰ㄑ芯俊?003年第9期
[17] 郑科扬主编：《新时期党的基层组织工作手册》，红旗出版社，2002年
[18] 张志明：《从民主新路到依法治国》，江西高校出版社，2001年
[19] 任克礼：《实践中的思考》，中国经济出版社，1997年
[20] 林炎志：《笑迎挑战》，河南人民出版社，2000年
[21] 王际欣等：《新时期干部管理概论》，河南人民出版社，1996年
[22] 曹文光：《当代马克思主义政治学》，河南人民出版社，1992年
[23] 《组工通讯》，1998年合订本，党建读物出版社，1999年
[24] 李森林：《关于民主推荐制度创新的思考》，《领导科学》2004年第4期
[25] 冯振广：《建立用人决策责任机制》，《领导科学》2004年第4期
[26] 朱妍妍：《关于落实党员和群众对干部选拔中“四权”的几个问题》，《党建研究内参》2003年第3期
[27] 高升：《建设社会主义政治文明必须坚持和完善党的民主集中制》，《党建研究内参》2003年第3期
[28] 贾保民：《认真解决“个别酝酿”不充分的问题》，《领导科学》2004年第3期
[29] 牛安生：《关于加强党内监督的思考》，《学习论坛》2004年第1期
[30] 赵金山等：《论党的领导、人民当家作主与依法治国的制度建设》， 《河北学刊》2004年第1期
[31] 陈凤楼：《论干部工作中扩大民主的空间》，《党建导刊》2003年第5期
[32] 中共四川省委组织部课题组：《规范完善党政领导干部民主测评和民主推荐办法研究》，《理论前沿》2004年第4期
[33] 王端军：《推进民主决策，发展社会主义政治文明》，《理论前沿》2004年第4期
[34] 郑学年：《牢牢把住干部选拔任用第一关—民主推荐关》，《领导科学》2003年第5期
[33] 郑元宁：《以“三个代表”重要思想为指导，推进干部任用制度改革创新》，《贵州大学学报》，2003年第6期
[34] 任建明：《伯乐相马与规则赛马》，《明鉴》2003年第2期
[35] 徐春兰：《要在选拔任用干部的关键环节上保证“四权”的落实》，《党建研究》2003年第3期
[2] 《深化干部人事制度改革纲要》，2000年6月23日
[3] 《中国共产党章程》，2002年11月14日
[4] 《中国共产党员党内监督条例(试行)》，2003年12月31日
[5] 《中国共产党纪律处分条例》，2003年12月31日
[6] 《列宁选集》第1、2、3、4卷，人民出版社，1995年
[7] 《列宁全集》，人民出版社，1985年
[8] 《邓小平文选》第1、2、3卷，人民出版社，1994年
[9] 《毛泽东、邓小平、江泽民论干部监督》，党建读物出版社，1999年
[10] 江泽民：《论三个代表》，中央文献出版社，2001年
[11] 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社，2001年
[12] 江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，2001年7月1日
[13] 江泽民：《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，2002年11月8日
[14] 曾庆红：《在全国干部人事制度改革经验交流会上的讲话》，2000年7月14日
[15] 曾庆红：《在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话》，2000年4月27日
[16] 贺国强：《进一步推进<干部任用条例>墓岢孤涫怠罚兜辰ㄑ芯俊?003年第9期
[17] 郑科扬主编：《新时期党的基层组织工作手册》，红旗出版社，2002年
[18] 张志明：《从民主新路到依法治国》，江西高校出版社，2001年
[19] 任克礼：《实践中的思考》，中国经济出版社，1997年
[20] 林炎志：《笑迎挑战》，河南人民出版社，2000年
[21] 王际欣等：《新时期干部管理概论》，河南人民出版社，1996年
[22] 曹文光：《当代马克思主义政治学》，河南人民出版社，1992年
[23] 《组工通讯》，1998年合订本，党建读物出版社，1999年
[24] 李森林：《关于民主推荐制度创新的思考》，《领导科学》2004年第4期
[25] 冯振广：《建立用人决策责任机制》，《领导科学》2004年第4期
[26] 朱妍妍：《关于落实党员和群众对干部选拔中“四权”的几个问题》，《党建研究内参》2003年第3期
[27] 高升：《建设社会主义政治文明必须坚持和完善党的民主集中制》，《党建研究内参》2003年第3期
[28] 贾保民：《认真解决“个别酝酿”不充分的问题》，《领导科学》2004年第3期
[29] 牛安生：《关于加强党内监督的思考》，《学习论坛》2004年第1期
[30] 赵金山等：《论党的领导、人民当家作主与依法治国的制度建设》， 《河北学刊》2004年第1期
[31] 陈凤楼：《论干部工作中扩大民主的空间》，《党建导刊》2003年第5期
[32] 中共四川省委组织部课题组：《规范完善党政领导干部民主测评和民主推荐办法研究》，《理论前沿》2004年第4期
[33] 王端军：《推进民主决策，发展社会主义政治文明》，《理论前沿》2004年第4期
[34] 郑学年：《牢牢把住干部选拔任用第一关—民主推荐关》，《领导科学》2003年第5期
[33] 郑元宁：《以“三个代表”重要思想为指导，推进干部任用制度改革创新》，《贵州大学学报》，2003年第6期
[34] 任建明：《伯乐相马与规则赛马》，《明鉴》2003年第2期
[35] 徐春兰：《要在选拔任用干部的关键环节上保证“四权”的落实》，《党建研究》2003年第3期