绵阳市涪城区基层信访工作困境与对策研究
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摘要
信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是推进社会管理创新、促进社会和谐的重要保障。当前,我国正处于社会转型、改革发展的重要战略机遇期,随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,大量的社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来,尤其是一些事关人民群众切身利益重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现,如企业改制、征地拆迁、劳动保障、环境污染、涉法涉诉等使信访工作面临的任务繁重而艰巨。尽管上至中央、下到基层各级都十分重视,但事实上由于面对信访制度设计存在一定缺陷、公民信访不信法的“信访怪圈”、依法治访手段缺乏、信访部门自身不足等困境,目前基层信访工作运行现状不容乐观,还处于被动应付、实际工作效率不高的阶段,形势较为严峻,面临挑战。为真实还原已经成为常态化的基层信访工作,这就需要加强研究。
本文选择经济发展处于西部领先前沿、特定区域信访问题相对突出的中国科技城、四川省第二大城市绵阳市的涪城区作为研究对象,在全国范围内有一定代表性。作者在收集大量国内外相关文献资料的基础上,以社会冲突理论、社会控制理论、公共治理理论为研究理论基础,采用文献研究法、历史分析法、实地调查法、案例分析法等研究方法,对涪城区基层信访工作现状、特点、困境进行全面阐述,在此基础上深入分析产生困境的深层次原因,最后从完善信访制度、理顺三个关系、强化源头治理、推动事要解决、加强队伍建设共五个方面提出了破解困境的对策建议,期望能为全国其他地区提供有益借鉴和参考,推动基层信访工作创新发展,为构建社会主义和谐社会建设作贡献。
Petition work is an important part of the Party's mass work, which is an important guarantee for promoting social management innovation and social harmony. At present, China is in the period of important strategic opportunities for social transformation and reform and development. With the profound changes in the economic system, social structure, interests pattern and ideology, a lot of social contradictions and problems are reflected through letters and visits. Contradictions especially related to people's vital interests become prominent. For example, corporate restructuring, land acquisition and resettlement, social security, environmental pollution, and the cases of law or suit have made petition work heavy and arduous. Although both the central government and local governments have attached great importance on petition work, the status quo is not optimistic and the petition work is still in the stage of passive reaction and low work efficiency because of the defects emerging in the petition system design, the strange "petition circle" where citizens believing in petition while ignoring the law, lack of means of administering petition, the self inadequacy of the petition departments. To restore the the normalized grassroots petition work, researches on it needs to be strengthened.
This paper takes Fucheng District of Mianyang City, the second largest city of Sichuan Province, as an example, where the economic development is in the leading edge of the western region, and the petition issues in specific area is relatively prominent; therefor,it is typical in China. Based on domestic and foreign literatures, social conflict theory, social control theory and the theory of public governance, and by using the methods of literature research, historical analysis, field survey, case analysis, this paper explains the status quo, the characteristics and dilemma of grassroots petition in Fucheng District, and deeply analyzed the deep-seated reasons of dilemma arising, and finally puts forward suggestions for solving the dilemma from the following five aspects:perfecting petition system, rationalizing the three relationships, strengthening the source of governance, promoting cases solution and strengthening team construction. This paper is expected to provide a useful reference for other regions of China, to promote the innovation and development of grass-roots petition work, and contribute to the harmonious society construction.
本文选择经济发展处于西部领先前沿、特定区域信访问题相对突出的中国科技城、四川省第二大城市绵阳市的涪城区作为研究对象,在全国范围内有一定代表性。作者在收集大量国内外相关文献资料的基础上,以社会冲突理论、社会控制理论、公共治理理论为研究理论基础,采用文献研究法、历史分析法、实地调查法、案例分析法等研究方法,对涪城区基层信访工作现状、特点、困境进行全面阐述,在此基础上深入分析产生困境的深层次原因,最后从完善信访制度、理顺三个关系、强化源头治理、推动事要解决、加强队伍建设共五个方面提出了破解困境的对策建议,期望能为全国其他地区提供有益借鉴和参考,推动基层信访工作创新发展,为构建社会主义和谐社会建设作贡献。
Petition work is an important part of the Party's mass work, which is an important guarantee for promoting social management innovation and social harmony. At present, China is in the period of important strategic opportunities for social transformation and reform and development. With the profound changes in the economic system, social structure, interests pattern and ideology, a lot of social contradictions and problems are reflected through letters and visits. Contradictions especially related to people's vital interests become prominent. For example, corporate restructuring, land acquisition and resettlement, social security, environmental pollution, and the cases of law or suit have made petition work heavy and arduous. Although both the central government and local governments have attached great importance on petition work, the status quo is not optimistic and the petition work is still in the stage of passive reaction and low work efficiency because of the defects emerging in the petition system design, the strange "petition circle" where citizens believing in petition while ignoring the law, lack of means of administering petition, the self inadequacy of the petition departments. To restore the the normalized grassroots petition work, researches on it needs to be strengthened.
This paper takes Fucheng District of Mianyang City, the second largest city of Sichuan Province, as an example, where the economic development is in the leading edge of the western region, and the petition issues in specific area is relatively prominent; therefor,it is typical in China. Based on domestic and foreign literatures, social conflict theory, social control theory and the theory of public governance, and by using the methods of literature research, historical analysis, field survey, case analysis, this paper explains the status quo, the characteristics and dilemma of grassroots petition in Fucheng District, and deeply analyzed the deep-seated reasons of dilemma arising, and finally puts forward suggestions for solving the dilemma from the following five aspects:perfecting petition system, rationalizing the three relationships, strengthening the source of governance, promoting cases solution and strengthening team construction. This paper is expected to provide a useful reference for other regions of China, to promote the innovation and development of grass-roots petition work, and contribute to the harmonious society construction.
引文
① 李宏勃.法制现代化进程中的人民信访[M].清华大学出版,2007：3
① [美]J.米格代尔.农民、政治与革命——第三世界政治与社会变革的压力[M].中央翻译出版社,1996：15
① [美]詹姆斯.C.斯科特.农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存[M].译林出版社,2001
① 国务院信访条例[G]：http://www.gjxfj.gov.cn/xffg/2009-11/24/c_1395091.htm
② 周燕梅.中国信访工作和信访制度陷入困境[J].中国选举与治理网,2007：10
① 作者根据涪城区群工局内部工作资料整理
② 百度百科：http://baike.baidu.com/view/1202471.htm
① 汤唯、孙季萍.法律监督论纲[M].北京大学出版社,2001：18
② 蔡定剑.国家监督制度[M].北京：中国法制出版社,1991：313
① 沈开举、杨文杰.涉法涉诉信访问题研究[M].河南省法学会出版,2012
② 应星.大河移民上访的故事[M].北京：三联书店,2001：368
① 胡建森.比较行政法[M].法律出版社,1988：473
② 王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社,1988：547
③ 胡建森.比较行政法[M].法律出版社,1988：297
④ 于安.德国行政法[M].清华大学出版社,1999：166
⑤ 陈建斌.信访制度研究[M].华东政法学院硕士论文,2006：12
⑥ 桑斯坦.网络共和国[M].中国社会科学出版社,2003：36
① 武陵机关党建：http://www.wldj.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d= 1523
① 让人民群众的合法权益得到有效维护——党的十六大以来信访工作成就综述http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2012-10/26/c_131932113.htm
① 郭黎明.公众重复上访的根源及处置对策研究—以A省为例.硕士论文,2010：7
② 百度百科：http://baike.baidu.com/view/183640.htm
① 魏涛.公共治理理论研究综述[J].http://lib.zjdx.gov.cn/zdnews/view.asp?id=856
① 涪城区2012年区情简介
② 涪城区群工局内部工作资料汇编
① 让人民群众的合法权益得到有效维护——党的十六大以来信访工作成就综述http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2012-10/26/c_131932113.htm
② 作者根据涪城区群工局提供数据整理
① 作者根据涪城区群工局提供数据整理
① 作者根据对涪城区400名群众无记名问卷调查汇总整理
① 中国秘书网：http://www.wzsec.com
② 涪城区信访工作资料汇编.内部资料,2011
① 曹康泰、王学军.信访条例辅导读本[M].北京：中国法制出版社,2006：13
① 杰索普.治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述[N].国际社会科学(中文版),1999：2
① 俞可平.治理与善治.社会科学文献出版社,2000：6
① 胡锦涛在中国共产党第十八大次全国代表大会上的报告http://phycjy.pinghu.gov.cn/ediit/UploadFile/201211822821212.doc
① 王志刚.多中心治理理论的起源、发展与演变[N].常熟理工学院学报(哲学社会科学),2010：3
① 李培林.创新社会管理是我国改革新任务[N],人民日报,2011：2-18
② 杰索普.治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述[N].国际社会科学(中文版),1999：2
① 王志刚.多中心治理理论的起源、发展与演变[N].常熟理工学院学报(哲学社会科学),2010：3
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[5][美]J.米格代尔农民、政治与革命——第三世界政治与社会变革的压力[M].中央翻译出版社,1996
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[7]薄钢、郑广淼.信访学概论[M].中国民主法制出版社,2012
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[27]薄钢、张宗林.信访与社会矛盾问题研究[M].中国民主法制出版社,2012
[28][美]罗斯.社会控制[M].中国社会科学出版社,2002
[29][美]詹姆斯.N-罗西瑙.21世纪的治理[M].译林出版社,1998
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[39]薄钢、冲突与危机管理[M].中国民主法制出版社,2012
[40]潘跃源.中国信访制度在法治前景下的困境与出路[D].硕士论文,2008
[41]刘志、刘化珍.对集体上访有关情况的调查[J].检查与实践,2002：15-25
[42]王耀东.社会转型期信访问题生产的根源及对策[N].学习时报,2009：12
[43]李秋学.中国信访国史论[M].中国社会科学出版社,2009：3
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[48]张洪训.做好基层信访工作回报人民群众的信任[J].求实,2004：14
[49]Politicalorder In Changing Societies[J],SamuelP.Huntington,1989:35
[50]李秋学.信访,何去何从?——信访在法治化前景下的命运之争[J],2005：8
[51]李玉梅.信访局长谈完善信访工作体制机制----国务院副秘书长、国家信访局局长王学军答《学习时报》记者问[N].学习时报,2009：8
[52]让人民群众的合法权益得到有效维护——党的十六大以来信访工作成就综述http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2012-10/26/c_131932113.htm
[53]Social Origins of Dictatorship And Democracyv[M],Moore Barrington Jr,1966:117
[54]Tools of Governmrnt:A Guede the New Governance Oxford University Press[M], Salaman,Lester M.and Odus V.Elliot,2002
[55]信访条例[G].2005年5月1日国务院令(第431号)
[56]涪城区信访工作资料汇编.内部资料,2011
① [美]J.米格代尔.农民、政治与革命——第三世界政治与社会变革的压力[M].中央翻译出版社,1996：15
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[51]李玉梅.信访局长谈完善信访工作体制机制----国务院副秘书长、国家信访局局长王学军答《学习时报》记者问[N].学习时报,2009：8
[52]让人民群众的合法权益得到有效维护——党的十六大以来信访工作成就综述http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2012-10/26/c_131932113.htm
[53]Social Origins of Dictatorship And Democracyv[M],Moore Barrington Jr,1966:117
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