中国当前户籍制度改革探讨
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摘要
市场经济条件下，户籍制度改革已成为必然，经济的发展导致原有户籍制度的尴尬，人口的自由流动需求越来越迫切，为了解决这个问题，我国政府已经开始着手进行户籍制度改革。
本文的研究表明，户籍制度改革以来我国有关专家学者所进行的理论研究及其成果，可以说他们主要局限于对我国户籍制度本身改革发展的研究，对户籍制度改革的价值取向以及改革的阶段性没有做出科学的分析。
本文指出，我国户籍制度改革的最终方向是建立全国统一的户口管理制度，最终实现人们的迁徙自由。并指出，这是我国户籍制度改革的远期目标，围绕这一中心主题，近期户籍制度改革应该分五个步骤进行：剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，还其本来面目；做好农村剩余劳动力转移的工作；建立合理的人才流动机制，建立人力资本市场；加快我国城镇化建设；打破农业、非农业户口管理二元结构，建立全国城乡统一的户口登记管理制度；逐步放宽户口迁移的限制，调整户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙。同时，采取适当的措施保证改革真正落到实处。
本文研究的目的，就是为我国户籍制度改革确定的发展方向，并指出为实现改革的最终目标而应该进新的近期工作，为政府的改革措施提供新的思路，因此，本文具有一定的理论意义和现实意义。
With the purpose of obtacls of the solution to the problem which come out under the market economy system, that is our present hoursehold register system is inconsistent with the pace of the urgent requirement of the free fluxtion of the population. Our State Concil has come to take the action of reforming our out-of-date household register system.
However,the relatively existing theories and achievements are not satisfaied for their limitation of the level of improvement of our reformation of household system alone, with the shortage of research of the matched system and scientific analysis of the target of the househould system.
As a resul, among to make up for all these, this paper provides some unique ideas, witch is to establish unitied husehold system to free the flowing of population finally, with suggesting of 5 steps:removing administratic manager on the household system, transfering the village surplus labor force, Establishing the reasonable the mechanism of talented person flowing , and establishing the manpower capital market, Quickly developing our country town, uniting tow system of agriculture and no-agriculture, loosing the limitation of fluxtion and free fluxtion. At the same time, we should adopt the appropriate measure guarantee the reformation to be realized.
The aim of the research is to point out the direction of the reformation of our country household register system, and point out to reform for the end target that realizes but should enter the new near period work, providing the new way of thinking for the governmental reformation measure, therefore, this paper is signnificant both in theory and practice.
本文的研究表明，户籍制度改革以来我国有关专家学者所进行的理论研究及其成果，可以说他们主要局限于对我国户籍制度本身改革发展的研究，对户籍制度改革的价值取向以及改革的阶段性没有做出科学的分析。
本文指出，我国户籍制度改革的最终方向是建立全国统一的户口管理制度，最终实现人们的迁徙自由。并指出，这是我国户籍制度改革的远期目标，围绕这一中心主题，近期户籍制度改革应该分五个步骤进行：剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，还其本来面目；做好农村剩余劳动力转移的工作；建立合理的人才流动机制，建立人力资本市场；加快我国城镇化建设；打破农业、非农业户口管理二元结构，建立全国城乡统一的户口登记管理制度；逐步放宽户口迁移的限制，调整户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙。同时，采取适当的措施保证改革真正落到实处。
本文研究的目的，就是为我国户籍制度改革确定的发展方向，并指出为实现改革的最终目标而应该进新的近期工作，为政府的改革措施提供新的思路，因此，本文具有一定的理论意义和现实意义。
With the purpose of obtacls of the solution to the problem which come out under the market economy system, that is our present hoursehold register system is inconsistent with the pace of the urgent requirement of the free fluxtion of the population. Our State Concil has come to take the action of reforming our out-of-date household register system.
However,the relatively existing theories and achievements are not satisfaied for their limitation of the level of improvement of our reformation of household system alone, with the shortage of research of the matched system and scientific analysis of the target of the househould system.
As a resul, among to make up for all these, this paper provides some unique ideas, witch is to establish unitied husehold system to free the flowing of population finally, with suggesting of 5 steps:removing administratic manager on the household system, transfering the village surplus labor force, Establishing the reasonable the mechanism of talented person flowing , and establishing the manpower capital market, Quickly developing our country town, uniting tow system of agriculture and no-agriculture, loosing the limitation of fluxtion and free fluxtion. At the same time, we should adopt the appropriate measure guarantee the reformation to be realized.
The aim of the research is to point out the direction of the reformation of our country household register system, and point out to reform for the end target that realizes but should enter the new near period work, providing the new way of thinking for the governmental reformation measure, therefore, this paper is signnificant both in theory and practice.
引文
【1】 王新华主编：中国户籍法律制度研究．中国人民公安大学出版社．
【2】 袁方等著：中国社会结构转型．中国社会出版社．
【3】 中国人民公安大学人口研究所：中国50乡镇流动人口调查研究．国家社会科学基金项目，1995年2月出版．
【4】 中国人民公安大学人口研究所：人口统计科学化研究．国家科委“七五”规划项目，1996年5月出版．
【5】 中国人民公安大学人口研究所：户籍管理学．公安高校统编试用教材，1987年6月出版．
【6】 中国人民公安大学人口研究所：户口统计公安高校统编试用教材，1987年出版．
【7】 中国人民公安大学人口研究所：户口迁移与流动人口论丛．公安大学学报增刊，1994年7月出版．
【8】 (苏)巴拉诺夫著，孙淑清译．大城市的社会人口发展．北京：知识出版社．
【9】 桂世勋著．人口社会学．济南：山东人民出版社．
【10】 马特拉斯著．方时壮．汪念(?)译．人口社会学导论．中山大学出版社．
【11】 佟新著．人口社会学．北京大学出版社．
【12】 段纪宪著．中国人口造势新论：中国历代人口社会与文化发展．中国人口
出版社．
【13】 胡伟略著．人口社会学．中国社会科学出版社．
【14】 高春燕主编．社区人口与发展．中国环境科学出版社．
【1】 叶强．论公民的迁徙自由——从宪法角度的比较与分析．鲁行经院学报2002年6期．
【2】 王德文：浅议户籍制度改革与《户籍法》．中国社会科学院院报．
【3】 袁宁、游浩寰著：我国原有户籍制度的弊端及对策思考．广东行政学院学报2002年8月．
【4】 房正国 王明华著：我国户籍管理制度改革的几点思考．2002年第5期广西社会科学．
【5】 马龙虎注：论户籍改革与迁徙自由．江西公安专科学校学报2002年3月．
【6】 江立华著：中外户籍登记与管理制度的比较——兼谈我国户籍制度改革的方向．第18卷 第1期廊坊师范学院学报2002年3月．
【7】 张平 林梓著．市场经济的发展与我国户籍制度的改革．人口与经济．2000年6期
【8】 江立华著．中外户籍登记与管理制度的比较——兼谈我国户籍制度改革的方向．廊坊师范学院学报．2002年3月
【9】 李飞著．当代中国户籍制度的改革论析．云南行政学院学报2002年6月．
【10】 李鸥著．城乡二元结构调整的战略构想．国家行政学院学报 2001．4
【11】 吴航著．当代中国户籍制度改革的探索．人口学刊2000年2期
【12】 朱信凯 雷海章著．二十一世纪中国对城市户口说不．社会科学1999年12期
【13】 黄仁宗著．对我国户籍制度改革价值取向的反思．中国行政管理 2003年1期
【14】 江立华著．中外户籍登记与管理制度的比较．廊坊师范学院学报2002年3月．
【15】 张平 林梓．市场经济的发展与我国户籍制度的改革．人口与经济2000年6期．
【16】 黄广智著．关于户籍制度改革的思考．广东青年干部学院学报2002年2期．
【17】 穆敏著．关于我国户籍制度改革若干问题研究综述．理论学刊2002年7月．
【18】 曹景椿著．加强户籍制度改革，促进人口迁移和城镇化进程．人口研究2001年9月
【19】 班茂盛祝成生著．户籍改革的研究状况及实际进展．人口与经济2000年第1期
【20】 李欧著．论户籍制度改革的方向及理论依据．政策研究2002年4月．
【21】 刘尔铎著．改革我国户籍制度实现城乡统一劳动力市场口．中国特色社会主义研究2002年5月．
【22】 赵燕菁著．经济转型过程中的户籍制度改革．城市规划汇刊．2003年第1期．
【23】 刘铁著．流动人口与户籍制度改革．学术交流 1998年 第2期
【24】 杨来胜，黄润龙著．户籍制度改革对农村人口流迁作用机理分析2000年6月南京人口管理干部学院学报．
【25】 李强著．户籍制度、迁徙自由与社会秩序的型构．行政与法研究与探索2003．02
【26】 李昭著．人口流动问题的法律应对——迁徙自由．理论与现代化2003年3期．
【27】 黄仁宗著．城镇化抑或迁徙自由——反思我国户籍制度改革的价值取向．求实2002．5．
【28】 孙小民著．我国原有户籍制度改革的短期与长期选择．唐都学刊1999年10月
【29】 房正国 王明华著．我国户籍管理制度改革的几点思考．广西社会科学2002年第5期．
【30】 任元军．韩玉堂著．深化我国户籍制度改革的经济学思考．理论学习2003年1期
【31】 贺庆南 陈礼新．梁宣旗著．市场经济条件下的人口管理与户籍管理制度改革——以福建省为例．中共福建省委党校学报2003年3月．
【32】 李晓明 符信新著．我国户籍制度的法理分析——兼论“入世”与我国户籍
制度改革．河南省政法管理干部学院学报2003年第2期．
【33】 王国栋著．对农村剩余劳动力转移的战略思考．长白学刊2001年4期．
【34】 文宗瑜著．以户籍改革为突破口建立和完善新的失业保险制度．经济体制改革．199603．
【35】 农业部政策体改法规司．农村剩余劳动力转移的成因与对策[J]．农村改革与发展，1994．3．
【36】 中科院可持续发展研究组．中国可持续发展战略报告[M]．科学出版社，2000．3．
【37】 中国城市发展研究会．中国城市年鉴[M]．中国城市年鉴社2000．16．责任编辑：张利华．
【38】 全胜奇著．试论中国人力资本市场的发展．税务与经济2003年第1期．
【39】 周其仁 真实世界的经济学[M]北京：中国发展出版社，2002
【40】 贾康，杨良初，王玲．实行费改税开征社会保障税的研究[J] 财政研究，2001，(1)：25-34
【2】 袁方等著：中国社会结构转型．中国社会出版社．
【3】 中国人民公安大学人口研究所：中国50乡镇流动人口调查研究．国家社会科学基金项目，1995年2月出版．
【4】 中国人民公安大学人口研究所：人口统计科学化研究．国家科委“七五”规划项目，1996年5月出版．
【5】 中国人民公安大学人口研究所：户籍管理学．公安高校统编试用教材，1987年6月出版．
【6】 中国人民公安大学人口研究所：户口统计公安高校统编试用教材，1987年出版．
【7】 中国人民公安大学人口研究所：户口迁移与流动人口论丛．公安大学学报增刊，1994年7月出版．
【8】 (苏)巴拉诺夫著，孙淑清译．大城市的社会人口发展．北京：知识出版社．
【9】 桂世勋著．人口社会学．济南：山东人民出版社．
【10】 马特拉斯著．方时壮．汪念(?)译．人口社会学导论．中山大学出版社．
【11】 佟新著．人口社会学．北京大学出版社．
【12】 段纪宪著．中国人口造势新论：中国历代人口社会与文化发展．中国人口
出版社．
【13】 胡伟略著．人口社会学．中国社会科学出版社．
【14】 高春燕主编．社区人口与发展．中国环境科学出版社．
【1】 叶强．论公民的迁徙自由——从宪法角度的比较与分析．鲁行经院学报2002年6期．
【2】 王德文：浅议户籍制度改革与《户籍法》．中国社会科学院院报．
【3】 袁宁、游浩寰著：我国原有户籍制度的弊端及对策思考．广东行政学院学报2002年8月．
【4】 房正国 王明华著：我国户籍管理制度改革的几点思考．2002年第5期广西社会科学．
【5】 马龙虎注：论户籍改革与迁徙自由．江西公安专科学校学报2002年3月．
【6】 江立华著：中外户籍登记与管理制度的比较——兼谈我国户籍制度改革的方向．第18卷 第1期廊坊师范学院学报2002年3月．
【7】 张平 林梓著．市场经济的发展与我国户籍制度的改革．人口与经济．2000年6期
【8】 江立华著．中外户籍登记与管理制度的比较——兼谈我国户籍制度改革的方向．廊坊师范学院学报．2002年3月
【9】 李飞著．当代中国户籍制度的改革论析．云南行政学院学报2002年6月．
【10】 李鸥著．城乡二元结构调整的战略构想．国家行政学院学报 2001．4
【11】 吴航著．当代中国户籍制度改革的探索．人口学刊2000年2期
【12】 朱信凯 雷海章著．二十一世纪中国对城市户口说不．社会科学1999年12期
【13】 黄仁宗著．对我国户籍制度改革价值取向的反思．中国行政管理 2003年1期
【14】 江立华著．中外户籍登记与管理制度的比较．廊坊师范学院学报2002年3月．
【15】 张平 林梓．市场经济的发展与我国户籍制度的改革．人口与经济2000年6期．
【16】 黄广智著．关于户籍制度改革的思考．广东青年干部学院学报2002年2期．
【17】 穆敏著．关于我国户籍制度改革若干问题研究综述．理论学刊2002年7月．
【18】 曹景椿著．加强户籍制度改革，促进人口迁移和城镇化进程．人口研究2001年9月
【19】 班茂盛祝成生著．户籍改革的研究状况及实际进展．人口与经济2000年第1期
【20】 李欧著．论户籍制度改革的方向及理论依据．政策研究2002年4月．
【21】 刘尔铎著．改革我国户籍制度实现城乡统一劳动力市场口．中国特色社会主义研究2002年5月．
【22】 赵燕菁著．经济转型过程中的户籍制度改革．城市规划汇刊．2003年第1期．
【23】 刘铁著．流动人口与户籍制度改革．学术交流 1998年 第2期
【24】 杨来胜，黄润龙著．户籍制度改革对农村人口流迁作用机理分析2000年6月南京人口管理干部学院学报．
【25】 李强著．户籍制度、迁徙自由与社会秩序的型构．行政与法研究与探索2003．02
【26】 李昭著．人口流动问题的法律应对——迁徙自由．理论与现代化2003年3期．
【27】 黄仁宗著．城镇化抑或迁徙自由——反思我国户籍制度改革的价值取向．求实2002．5．
【28】 孙小民著．我国原有户籍制度改革的短期与长期选择．唐都学刊1999年10月
【29】 房正国 王明华著．我国户籍管理制度改革的几点思考．广西社会科学2002年第5期．
【30】 任元军．韩玉堂著．深化我国户籍制度改革的经济学思考．理论学习2003年1期
【31】 贺庆南 陈礼新．梁宣旗著．市场经济条件下的人口管理与户籍管理制度改革——以福建省为例．中共福建省委党校学报2003年3月．
【32】 李晓明 符信新著．我国户籍制度的法理分析——兼论“入世”与我国户籍
制度改革．河南省政法管理干部学院学报2003年第2期．
【33】 王国栋著．对农村剩余劳动力转移的战略思考．长白学刊2001年4期．
【34】 文宗瑜著．以户籍改革为突破口建立和完善新的失业保险制度．经济体制改革．199603．
【35】 农业部政策体改法规司．农村剩余劳动力转移的成因与对策[J]．农村改革与发展，1994．3．
【36】 中科院可持续发展研究组．中国可持续发展战略报告[M]．科学出版社，2000．3．
【37】 中国城市发展研究会．中国城市年鉴[M]．中国城市年鉴社2000．16．责任编辑：张利华．
【38】 全胜奇著．试论中国人力资本市场的发展．税务与经济2003年第1期．
【39】 周其仁 真实世界的经济学[M]北京：中国发展出版社，2002
【40】 贾康，杨良初，王玲．实行费改税开征社会保障税的研究[J] 财政研究，2001，(1)：25-34