城镇化背景下中国城乡人地关系研究
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摘要
当前中国正处于城镇化快速推进时期，但由于城乡二元结构体制的存在，扩张型城镇化带来的城镇建设用地指标日趋紧张局面和农村人口非永久性城乡迁移导致的农村空心化及农村建设用地低效利用的城乡土地利用矛盾问题日趋严重。
本文分别以江苏省苏州市和山东省李庄村为例分析了城镇化背景下的城市人地关系和农村人地关系，主要采用了深度访谈法和问卷调查法对苏州市城镇化发展情况以及李庄村农村人地关系情况等进行了实证资料搜集，在资料整理的基础上对苏州市和李庄村的人地关系进行了对比分析。
基本结论及政策建议：中国城镇化背景下的城乡人地关系存在着极大的不协调性，一方面是城市地区由于常住人口的不断增加而使得城市空间快速扩张，城市建设用地指标日渐吃紧；另一方面是农村地区由于农民市民化进程缓慢而导致城乡两栖占地现象的大量存在，造成城镇建设用地紧张和农村建设用地利用粗放。然而导致这种城乡土地利用矛盾出现的根源就是中国城镇化进程中人口城镇化与土地城镇化的不协调性。因此，笔者基于土地发展权的观点，以宅基地复垦置换建设用地指标为出发点，提出建立城镇建设用地指标全国调配制度的构想，以促进土地城镇化与人口城镇化的协调发展和城乡土地利用矛盾问题的解决。
China is staying the period of rapid urbanization currently, But because of theurban-rural dual structure system, the dilated urbanization brings about the situation thatthe urban construction land indicators are becoming less and less, and thenon-permanent migration of the rural population between urban and rural areas leads torural hollowing and rural construction land extensive utilization. The urban and ruralland-use contradiction problems become increasingly serious.
It is respectively taking Suzhou city and Lizhuang village as the examples toanalyze the urban human-land relationship and the rural human-land relationship underthe background of urbanization in this paper. It is mainly adopting the depth interviewmethod and questionnaire investigation to collect empirical data of the development ofSuzhou city urbanization and Lizhuang village human-land relationship etc, and then thehuman-land relationships contrastive analysis of Suzhou city and Lizhuang village iscarried out based on the data compilation.
Conclusions and recommendations: There is a great incompatibility between urbanand rural human-land relationships under the background of China's urbanization. Onthe one hand, the sustained increase of the city’s permanent resident population resultsin the rapid expansion of city space and the increasingly tense situation of the urbanconstruction land indicators; On the other hand, the amphibious covering problembetween urban and rural areas is more and more serious due to the slow peasant'scitizenization process, which causes the tension of urban construction land indicatorsand the rural construction land extensive utilization. However, the root cause that results in the urban and rural land-use contradiction problems is the incompatibility betweenthe population urbanization and the land urbanization. Therefore, basing on the point ofthe land development right and taking homestead land reclamation and urbanconstruction land indicators displacement as the starting point, I put forward the designof the National Deployment System of the Urban Construction Land Indicators in orderto promote the coordinate development between the land urbanization and thepopulation urbanization and the settlement of the urban and rural land-use contradictionproblems.
本文分别以江苏省苏州市和山东省李庄村为例分析了城镇化背景下的城市人地关系和农村人地关系，主要采用了深度访谈法和问卷调查法对苏州市城镇化发展情况以及李庄村农村人地关系情况等进行了实证资料搜集，在资料整理的基础上对苏州市和李庄村的人地关系进行了对比分析。
基本结论及政策建议：中国城镇化背景下的城乡人地关系存在着极大的不协调性，一方面是城市地区由于常住人口的不断增加而使得城市空间快速扩张，城市建设用地指标日渐吃紧；另一方面是农村地区由于农民市民化进程缓慢而导致城乡两栖占地现象的大量存在，造成城镇建设用地紧张和农村建设用地利用粗放。然而导致这种城乡土地利用矛盾出现的根源就是中国城镇化进程中人口城镇化与土地城镇化的不协调性。因此，笔者基于土地发展权的观点，以宅基地复垦置换建设用地指标为出发点，提出建立城镇建设用地指标全国调配制度的构想，以促进土地城镇化与人口城镇化的协调发展和城乡土地利用矛盾问题的解决。
China is staying the period of rapid urbanization currently, But because of theurban-rural dual structure system, the dilated urbanization brings about the situation thatthe urban construction land indicators are becoming less and less, and thenon-permanent migration of the rural population between urban and rural areas leads torural hollowing and rural construction land extensive utilization. The urban and ruralland-use contradiction problems become increasingly serious.
It is respectively taking Suzhou city and Lizhuang village as the examples toanalyze the urban human-land relationship and the rural human-land relationship underthe background of urbanization in this paper. It is mainly adopting the depth interviewmethod and questionnaire investigation to collect empirical data of the development ofSuzhou city urbanization and Lizhuang village human-land relationship etc, and then thehuman-land relationships contrastive analysis of Suzhou city and Lizhuang village iscarried out based on the data compilation.
Conclusions and recommendations: There is a great incompatibility between urbanand rural human-land relationships under the background of China's urbanization. Onthe one hand, the sustained increase of the city’s permanent resident population resultsin the rapid expansion of city space and the increasingly tense situation of the urbanconstruction land indicators; On the other hand, the amphibious covering problembetween urban and rural areas is more and more serious due to the slow peasant'scitizenization process, which causes the tension of urban construction land indicatorsand the rural construction land extensive utilization. However, the root cause that results in the urban and rural land-use contradiction problems is the incompatibility betweenthe population urbanization and the land urbanization. Therefore, basing on the point ofthe land development right and taking homestead land reclamation and urbanconstruction land indicators displacement as the starting point, I put forward the designof the National Deployment System of the Urban Construction Land Indicators in orderto promote the coordinate development between the land urbanization and thepopulation urbanization and the settlement of the urban and rural land-use contradictionproblems.
引文
①张杰：《新疆特色城镇化动力机制研究》，《石河子大学博士论文》，2011年。
④张小华：《农村“空心化”及其对农业生产发展的影响》，《华中师范大学硕士论文》，2011年。
①龙花楼：《论土地利用转型与乡村转型发展》，《地理科学进展》，2012年。
①胡序威：《有关城市化与城镇体系规划的若干思考》，《城市规划》，2000年第1期，第16页。
①谷云凤，郭秀伟：《新农村建设要谨防“空心化”倾向》，《论苑》，2007年第9期，第39页。
②韩俊：《中国农村土地问题调查》，上海远东出版社，2009年版，第83页。
③关江华：《我国农村宅基地流转研究综述》，《新疆农垦经济》，2012年。
①高华：《新农村建设中的宅基地置换政策研究》，《华东理工大学硕士论文》，2011年。
②《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。
①张杰，龚新蜀：《西北地区城镇化动力机制研究——基于面板数据的实证分析》，《首都经济贸易大学学报》，2010年。
①刘巍：《农村人口空心化现状及影响因素分析》，《南京师范大学硕士论文》，2011年。
②冯进峰：《对我国农业剩余劳动力转移的经济分析》，《东北财经大学硕士论文》，2007年。
①程明开：《当前我国城市化速度的论争与审视》，《城市发展研究》，2009年第10期，第1页。
②马忠华：《促进中国特色新型城镇化建设的财政措施》，《财政部财政科学研究所硕士论文》，2011年。
①孔凡蓉：《农村城镇化过程中的可持续发展问题研究》，《成都理工大学硕士论文》，2011年。
①刘红娜：《黑龙江省农村富余劳动力转移与城镇化关系研究》，《东北林业大学硕士论文》，2007年。
①季秋萍：《城镇化过程中失地农民的社会保障问题研究》，《苏州大学硕士论文》，2008年。
①郭翔：《论家庭对职业生涯的影响及平衡措施》，《广西大学硕士论文》，2005年。
②王跃生：《当代中国家庭结构变动分析》，《中国社会科学》，2006年。
①范敏：《新疆人口老龄化问题及对策研究》，《新疆大学硕士论文》，2010年。
②王瑛洁：《我国人口老龄化城乡倒置现象及对策研究》，《吉林大学硕士论文》，2011年。
①任宝林：《推拉理论视角下的农村宅基地退出机制研究》，《南京农业大学硕士论文》，2011年。
②王钧超：《农村宅基地与城镇建设用地的指标置换问题研究》，《中国地质大学（北京）硕士论文》，2011年。
①费明明：《城镇化进程中农村宅基地综合利用与规划研究》，《中国地质大学（北京）博士论文》，2011年。
①费明明：《城镇化进程中农村宅基地综合利用与规划研究》，《中国地质大学（北京）博士论文》，2011年。
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