新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究
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摘要
随着信息技术的高速发展,企业和政府都将信息化建设作为提升自身能力的重要手段,电子商务和电子政务发展迅速。但受经济发展水平等多种因素的制约,我国农村的信息化建设起步晚,发展水平严重落后,城乡数字差距显著。农村信息化建设可以促进农民增收；促进农村基层民主政治的发展；有利于农村精神文明建设,丰富农村的文化生活；促进农民就业,提高农村居民的整体素质。新农村建设开始后,国家对农村信息化建设的更加重视,农村信息化建设的构想更具实践性,农村的信息化建设步伐加快。本文通过对我国农村信息化发展历程和发展现状的论述,主要论述我国农村信息化建设存在的问题及原因分析,最后在新公共服务理论的指导下,政府应如何促进农村信息化建设。
新公共服务理论认为,政府的主要作用在于服务,实现社会公共利益的最大化,而不仅是掌舵,政府应该重视人而不只是生产率。其本质在于它的公共性和社会性,通过给予公民个体的价值观和利益以充分的关注,强调政府在民主沟通的基础上,构建公民需求利益表达与公共服务评价的有效机制,以实现政府与民众的对话交流。新公共服务理论对我国农村的信息化建设具有重要的启示作用。政府在农村信息化建设的具体实践中,应从以下几个方面努力：
第一,加强政府在我国农村信息化建设中的管理职能。我国的农村信息化发展处于起步阶段,管理体系还不完善,政府的管理职能未能很好的发挥。农村信息化要发展就要有制度和资金的保障,只有管理体系完善了,才能保证合理的使用资金,才能使信息化建设走上法制化的轨道,政府的组织管理角色才能发挥更大的作用,才能更好的发挥政府的服务职能。
第二,带动社会参与积极性。我国农村地域广阔,人口众多,要快速实现农村的信息化,只依靠政府的力量,进展将会非常缓慢,因此,基层政府必须要加强对农村信息化的重要性的认识,同时加大对农村信息化重要性的宣传,带动农户、企业、各种非政府组织的积极性,发挥农民的主力军作用,发挥农村龙头企业和各通信企业的积极作用,积极利用社会各方的力量。
第三,健全村民需求表达机制,完善农村信息化建设中的决策机制。在决策的过程中要选派一定数量的农民代表,让农民有发言权,促进公民利益表达和政府回应的互动机制进行民主管理和民主决策。,形成政府与农民的共同决策模式。
第四,农村信息化的发展要采取多种模式。我国农村地域辽阔,农村地区经济发展水平差异较大,不能照搬一种模式,在推广试点经验的基础上,因地制宜,根据农村实际的发展水平,将传统信息传播模式和现代信息技术充分结合,发展适合农村的信息化建设模式。
第五,完善农村信息化建设的评价体系,加强对政府的监督。强化政策的执行力度,最大限度的发挥政策的积极作用,改变以往农村信息化建设只重视硬件设施的建设而忽视应用的情况,注重发挥政策的实际效果。
With the rapid development of information technology,both companies and government take the development of information technology as an important means of impoving their capacity, E-commerce and e-government develop rapidly.But by the constraints of the level of economic development and other factors,China's rural information construction started late, the level of rural development seriously lagged behind the city, urban and rural digital divide seriously.Rural information construction can increase the income of peasants, and promote the development of rural grass-roots democracy,it also can promote spiritual civilization in rural areas and enrich the cultural life of rural areas, it can promote employment of farmers and improve the overall quality of rural residents.After the beginning of new rural construction,the government pay more attention to rural information construction,the idea of rural information is more practical,the pace of the rural information construction is speeding up.Through the exposition of the process of rural information construction and its development status,analyse the main problems of rural information construction.Under the guidance of the new public service, government should take measures to expedite the construction of rural information.
The new public services theory believes that the government's main role is service, To achieve the maximization of social and public interests, the government should pay more attention to people and not just productivity. Its essence lies in its public nature and society, and by paying more attention to citizens'values and interests, in order to achieve dialogue between the government and the public exchange,government should build an effective mechanism for the expression and evaluation of public service. The new public services theory has an important enlightenment in rural information construction. Government should take measures to promote the rural information construction.
1.Strengthen the government's management function in the construction of rural information.China's rural development information is at the initial stage,the management system isn't perfect,the government's administrative functions can not play well.System and fund are necessary to rural information development,only perfect management system can ensure the rational use of funds,and take the construction of the information onto the track of the legal system, the role of government can play a bigger role,and play the government's service functions.beitter.
2.Promote community's involvement initiative.China's rural areas is vast, and have a large population.Only rely on the strength of the government,the progress of rural information construction will be very slow, therefore, the primary government must strengthen rural's awareness of the importance of information, play farmer's and enterprises's major role, use of social forces of all parties.
3.Encourage farmers to express their needs,improve the decision-making mechanism.Government should select a certain number of representatives of farmers to participate in the decision-making process, so that farmers have the power to speak, to promote interaction between government and farmers,then government and farmers make decision together, government shaped democratic management and democratic decision-making.
4.The development of rural information construction should take a variety of modes.China's vast rural areas,and large differences in economic development,so we can't copy a model,according to the actual level of development in rural areas,develop the proper model of rural development.
5.Improve the evaluation mechanism of the rural information construction, strengthen the supervision of the government. Strengthen the implementation of policies,maximize the positive role played by policy in rural information construction, we should pay more attention to the application of hardware,attention should be paid to the practical effects of policy too.
新公共服务理论认为,政府的主要作用在于服务,实现社会公共利益的最大化,而不仅是掌舵,政府应该重视人而不只是生产率。其本质在于它的公共性和社会性,通过给予公民个体的价值观和利益以充分的关注,强调政府在民主沟通的基础上,构建公民需求利益表达与公共服务评价的有效机制,以实现政府与民众的对话交流。新公共服务理论对我国农村的信息化建设具有重要的启示作用。政府在农村信息化建设的具体实践中,应从以下几个方面努力：
第一,加强政府在我国农村信息化建设中的管理职能。我国的农村信息化发展处于起步阶段,管理体系还不完善,政府的管理职能未能很好的发挥。农村信息化要发展就要有制度和资金的保障,只有管理体系完善了,才能保证合理的使用资金,才能使信息化建设走上法制化的轨道,政府的组织管理角色才能发挥更大的作用,才能更好的发挥政府的服务职能。
第二,带动社会参与积极性。我国农村地域广阔,人口众多,要快速实现农村的信息化,只依靠政府的力量,进展将会非常缓慢,因此,基层政府必须要加强对农村信息化的重要性的认识,同时加大对农村信息化重要性的宣传,带动农户、企业、各种非政府组织的积极性,发挥农民的主力军作用,发挥农村龙头企业和各通信企业的积极作用,积极利用社会各方的力量。
第三,健全村民需求表达机制,完善农村信息化建设中的决策机制。在决策的过程中要选派一定数量的农民代表,让农民有发言权,促进公民利益表达和政府回应的互动机制进行民主管理和民主决策。,形成政府与农民的共同决策模式。
第四,农村信息化的发展要采取多种模式。我国农村地域辽阔,农村地区经济发展水平差异较大,不能照搬一种模式,在推广试点经验的基础上,因地制宜,根据农村实际的发展水平,将传统信息传播模式和现代信息技术充分结合,发展适合农村的信息化建设模式。
第五,完善农村信息化建设的评价体系,加强对政府的监督。强化政策的执行力度,最大限度的发挥政策的积极作用,改变以往农村信息化建设只重视硬件设施的建设而忽视应用的情况,注重发挥政策的实际效果。
With the rapid development of information technology,both companies and government take the development of information technology as an important means of impoving their capacity, E-commerce and e-government develop rapidly.But by the constraints of the level of economic development and other factors,China's rural information construction started late, the level of rural development seriously lagged behind the city, urban and rural digital divide seriously.Rural information construction can increase the income of peasants, and promote the development of rural grass-roots democracy,it also can promote spiritual civilization in rural areas and enrich the cultural life of rural areas, it can promote employment of farmers and improve the overall quality of rural residents.After the beginning of new rural construction,the government pay more attention to rural information construction,the idea of rural information is more practical,the pace of the rural information construction is speeding up.Through the exposition of the process of rural information construction and its development status,analyse the main problems of rural information construction.Under the guidance of the new public service, government should take measures to expedite the construction of rural information.
The new public services theory believes that the government's main role is service, To achieve the maximization of social and public interests, the government should pay more attention to people and not just productivity. Its essence lies in its public nature and society, and by paying more attention to citizens'values and interests, in order to achieve dialogue between the government and the public exchange,government should build an effective mechanism for the expression and evaluation of public service. The new public services theory has an important enlightenment in rural information construction. Government should take measures to promote the rural information construction.
1.Strengthen the government's management function in the construction of rural information.China's rural development information is at the initial stage,the management system isn't perfect,the government's administrative functions can not play well.System and fund are necessary to rural information development,only perfect management system can ensure the rational use of funds,and take the construction of the information onto the track of the legal system, the role of government can play a bigger role,and play the government's service functions.beitter.
2.Promote community's involvement initiative.China's rural areas is vast, and have a large population.Only rely on the strength of the government,the progress of rural information construction will be very slow, therefore, the primary government must strengthen rural's awareness of the importance of information, play farmer's and enterprises's major role, use of social forces of all parties.
3.Encourage farmers to express their needs,improve the decision-making mechanism.Government should select a certain number of representatives of farmers to participate in the decision-making process, so that farmers have the power to speak, to promote interaction between government and farmers,then government and farmers make decision together, government shaped democratic management and democratic decision-making.
4.The development of rural information construction should take a variety of modes.China's vast rural areas,and large differences in economic development,so we can't copy a model,according to the actual level of development in rural areas,develop the proper model of rural development.
5.Improve the evaluation mechanism of the rural information construction, strengthen the supervision of the government. Strengthen the implementation of policies,maximize the positive role played by policy in rural information construction, we should pay more attention to the application of hardware,attention should be paid to the practical effects of policy too.
引文
①崔岩,侯军岐.新农村建设中的农村信息化研究.中国农业科技导报,2007,9(2)：107-111
①孙晓薇.论新农村网络信息化建设.中州学刊,2008,(5)：297-298
①孙丽.东营市农村信息化建设研究：[硕士论文].山东农业大学,2008,2
①沈瑛.国外农业信息化发展趋势.世界农业,2002,(2)：43-45
②卢丽娜.国外农业信息化发展现状及特点.中国农村小康科技,2007,(4)：23-26
③郭作玉.法国的农业信息服务.世界农业,2000,(3)：9-11
④陈良玉.国际农村信息化现状与特点研究.中国农业科技导报,2005,(3)：76-79
⑤沈瑛.国外农业信息化发展趋势.世界农业,2002,(2)：43-45
⑥刘继芬.德国农业信息化的现状和发展趋势.世界农业,2003,(10)：36-38
①王育菁.我国农业信息化制约因素及其发展对策.特区经济,2006,(2)：267-268
②梅方权.农业信息化带动农业现代化的战略分析.中国农村经济,2001,(12)：22-26
③王丹,王文生.农村信息化服务模式现状及特征比较.农业网络信息,2007, (8)：36-39
④马成文.信息化对社会主义新农村建设的影响探析.农业网络信息,2006, (11)：4-9
①王伟丽.信息化与社会主义新农村建设.河南科技,2008, (3)：17
②张振国.农村信息化建设存在的问题和对策.农业网络信息,2008,(6)：4-5
③李道亮.中国农村信息化发展报告(2008).中国信息界,2009,(Z1)：72-84
④李道亮.我国农村信息化发展趋势与发展政策.中国信息界,2008,(1)：74-77
①郭作玉.分层次建构农村信息化.中国计算机用户,2008,(39)：16
②罗洪泽.农村信息化的意义和内涵以及媒体的作用.http:industry. ccidnet. com/art/70 /20070413/1061359 1. html
③安秀敏.农村信息化发展的理论基础及发展机制探讨.2005,(12)：24-25
④谭国良,何伟.我国农村信息化的内涵、障碍及对策.江西农业大学学报(社会科学版),2007,6(2)：86-88
⑤郭永田.试论发展农村信息化.农业经济问题,2007,(1)：45-46
①李道亮.中国农村信息化发展报告(2008).中国信息界,2009,(Z1)：72
①梅方权.中国农村信息化战略模式选择.数码世界,2008,(12)：6
②[美]罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·v·丹哈特.新公共服务：服务而非掌舵.中国行政管理,2002,(10)：38-44
③宿丽霞.从民主公民权看新公共服务中的服务.山东省农业管理干部学院学报,2007,23(3)：113-121
④辛静.新公共服务理论评析：[博士学位论文].吉林：吉林大学,2008
⑤梁思立,曾维和.新公共服务理论及其启示.宁夏党校学报,2007,9(3)：74-77
①[美]罗伯特·B·丹哈特.公共组织理论(第三版).北京：中国人民大学出版社,2003.200
②[美]查尔斯.J.福克斯,休.T.米勒.后现代公共行政—话语指向.北京：中共人民大学出版社,2002.126
①[美]罗伯特·B·登哈特,珍尼特·v·登哈特.新公共服务：服务而非掌舵.北京：中国人民大学出版社,2004.41
①万忠,郑业鲁,望勇.国内外农村信息化比较分析.南方农村,2008, (1)：21-24
②贺文慧,杨秋林.国外农村信息化投资发展模式对中国的启示.世界农业,2006, (4)：18-20
③卢丽娜.国外农村信息化发展现状及特点.中国农村小康科技,2007,(4)：23-26
①陈立平.农村信息服务途径和模式研究：[博士后学位论文].北京：中国农业科学院,2006
②张香玉.关于加强农业信息体系建设的对策研究.农业经济问题,2003,(1)：37-40
③吴锋.国外农村信息传播的基本模式与启示.今传媒,2008, (4)：20-21
④刘海玲.印度农业现代化发展对我国的启示.农业考察.2009, (3)：322-324
①国外主要国家农业信息化发展现状及特点的比例研究.http://www. amic. agri. gov. cn/DesktopModules/ In2fosll/Infos/This Info. aspx?c=20 ＆ItemID=19808(2006207206)
②邵诗雯.印度农村信息化普及做法值得我国借鉴.http: //msn.chinabyte.com/a/8701427. shtml
③郑亚琴.中印农村信息化现状及印度模式的启示.中国科技论坛,2008,(1)：84-86
①张景华,游杰.正确处理新农村建设中政府与市场的关系.经济纵横,2007,(14)：15-16
①广电总局就“广播电视村村通工程”群众来信答复.http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-11/26/content_16832006.htm
①张永雄.农村信息化与新农村建设研究.肇庆学院学报,2008, (11)：49-51
①谭越峰.针对农村信息化建设的探讨.中国科技信息,2009,(5)：272-274
①刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告.北京：中国发展出版社,2005.112
①[美]罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·v·丹哈特.新公共服务:服务而非掌舵.中国行政管理,2002,(10)：38-44
①李焕征.农村信息化问题的传播学读解.中国信息界杂志社编,主编,张永乐.中国信息化理论实践文库.北京：中国农业科学技术出版社,2006.252-258
①李剑阁.中国新农村建设调查.上海：上海远东出版社,2007.206
①韩俊主编,谢扬、徐小青副主编,中国农村政策报告调查.山海：上海世纪出版股份有限公司远东出版社,2008,369
①田永胜.中国之重-32位权威人士解读“三农”问题.北京:光明日报出版社,2005.197
①田永胜.中国之重-32位权威人士解读“三农”问题.北京：光明日报出版社,2005.197
②温茵茵,程刚.我国农村信息化发展进程研究.农业网络信息,2008,(12)：4-6
③邵诗雯.2009中央一号文件影响下的农村信息化.http://solution.chinabyte. com/206 /8704706_1.shtml
①郭作玉.再认识农村市场信息服务.中国信息界杂志社编.中国信息化理论实践文库.北京：中国农业科学技术出版社,2006.245-251
①杨政昌.新公共服务理论及其在当代中国的适用性分析.前沿,2008, (5)：104-106
②[美]罗伯特·B·登哈特,珍尼特·V·登哈特.新公共服务：服务而非掌舵.北京：中国人民大学出版社,2004.41
①[美]罗伯特·B·登哈特,珍尼特·V·登哈特.新公共服务：服务而非掌舵.中国行政管理,2002,(10)：38-44
②顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示.南京社会科学,2005,(1)：38-45
[1]孙丽.东营市农村信息化建设研究：[硕士学位论文].山东：山东农业大学,2008
[2]沈瑛.国外农业信息化发展趋势.世界农业,2002,(2)：43-45
[3]卢丽娜.国外农业信息化发展现状及特点.中国农村小康科技,2007,(4)：23-26
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[5]陈良玉.国际农村信息化现状与特点研究.中国农业科技导报,2005,(3)：76-79
[6]刘继芬.德国农业信息化的现状和发展趋势.世界农业,2003,(10)：36-38
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[8]梅方权.农业信息化带动农业现代化的战略分析.中国农村经济,2001,(12)：22-26
[9]王丹,王文生.农村信息化服务模式现状及特征比较.农业网络信息,2007, (8)：36-39
[10]马成文.信息化对社会主义新农村建设的影响探析.农业网络信息,2006, (11)：4-9
[11]王伟丽.信息化与社会主义新农村建设.河南科技,2008, (3)：17
[12]张振国.农村信息化建设存在的问题和对策.农业网络信息,2008,(6)：4-5
[13]李道亮.中国农村信息化发展报告(2008).中国信息界,2009,(Z1)：72-84
[14]李道亮.我国农村信息化发展趋势与发展政策.中国信息界,2008,(1)：74-77
[15]郭作玉.分层次建构农村信息化.中国计算机用户,2008,(39)：16
[16]安秀敏.农村信息化发展的理论基础及发展机制探讨.2005,(12)：24-25
[17]谭国良,何伟.我国农村信息化的内涵、障碍及对策.江西农业大学学报(社会科学版),2007,6(2)：86-88
[18]郭永田.试论发展农村信息化.农业经济问题,2007,(1)：45-46
[19]梅方权.中国农村信息化战略模式选择.数码世界,2008,(12)：6
[20]宿丽霞.从民主公民权看新公共服务中的服务.山东省农业管理干部学院学报,2007,23(3)：113-121
[21]辛静.新公共服务理论评析：[博士学位论文].吉林大学,2008
[22]梁思立,曾维和.新公共服务理论及其启示.宁夏党校学报,2007,9(3)：74-77
[23]万忠,郑业鲁,望勇.国内外农村信息化比较分析.南方农村,2008, (1)：21-24
[24]贺文慧,杨秋林.国外农村信息化投资发展模式对中国的启示.世界农业,2006, (4)：18-20
[25]陈立平.农村信息服务途径和模式研究：[博士后学位论文].北京：中国农业科学院,2006
[26]张香玉.关于加强农业信息体系建设的对策研究.农业经济问题,2003,(1)：37-40
[27]吴锋.国外农村信息传播的基本模式与启示.今传媒,2008, (4)：20-21
[28]刘海玲.印度农业现代化发展对我国的启示.农业考察.2009, (3)：322-324
[29]郑亚琴.中印农村信息化现状及印度模式的启示.中国科技论坛,2008,(1)：84-86
[30]张景华,游杰.正确处理新农村建设中政府与市场的关系.经济纵横,2007, (14)：15-16
[31]张永雄.农村信息化与新农村建设研究.肇庆学院学报,2008, (11)：49-51
[32]谭越峰.针对农村信息化建设的探讨.中国科技信息,2009,(5)：272-274
[33]温茵茵,程刚.我国农村信息化发展进程研究.农业网络信息,2008,(12)：4-6
[34]罗洪泽.农村信息化的意义和内涵以及媒体的作用.http:industry.ccidnet.com/art/70 /20070413/1061359 1.html
[35]国外主要国家农业信息化发展现状及特点的比例研究.http://www.amic.agri.gov.cn/DesktopModules/In2fos 11/Infos/ThisInfo.aspx?c=20 & ItemID =19808(2006207206)
[36]广电总局就“广播电视村村通工程”群众来信答复.http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-11/26/content_6832006.htm
[37]邵诗雯.2009中央一号文件影响下的农村信息化.http://solution.chinabyte.com/206/_8704706_1.shtml
[38]郭作玉.中国信息界杂志社编,主编,张永乐.中国信息化理论实践文库.北京：中国农业科学技术出版社,2006.245-251
[39]杨政昌.新公共服务理论及其在当代中国的适用性分析.前沿,2008, (5)：104-106
[38]顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示.南京社会科学,2005,(1)：38-45
[40]刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告.北京：中国发展出版社,2005.112
[41]李焕征.农村信息化问题的传播学读解.中国信息界杂志社编,主编,张永乐.中国信息化理论实践文库.北京：中国农业科学技术出版社,2006.252-258
[42]李剑阁.中国新农村建设调查.上海：上海远东出版社,2007.206
[43]韩俊主编,谢扬、徐小青副主编.中国农村政策报告调查.山海：上海世纪出版股份有限公司远东出版社,2008.369
[44]田永胜.中国之重-32位权威人士解读“三农”问题.北京：光明日报出版社,2005.197
[45]陆学艺.“三农”新论.北京：社会科学文献出版社,2005.122-123
[46][美]罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·V·丹哈特.新公共服务：服务而非掌舵.中国行政管理,2002,(10)
[47][美]罗伯特·B·丹哈特.公共组织理论(第三版).北京：中国人民大学出版社,2003.200
[48][美]查尔斯·J·福克斯,休·T·米勒.后现代公共行政-话语指向.北京：中共人民大学出版社,2002.126
[49][美]罗伯特·B·登哈特,珍尼特·V·登哈特.新公共服务：服务而非掌舵.北京：中国人民大学出版社,2004.41
①孙晓薇.论新农村网络信息化建设.中州学刊,2008,(5)：297-298
①孙丽.东营市农村信息化建设研究：[硕士论文].山东农业大学,2008,2
①沈瑛.国外农业信息化发展趋势.世界农业,2002,(2)：43-45
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③郭作玉.法国的农业信息服务.世界农业,2000,(3)：9-11
④陈良玉.国际农村信息化现状与特点研究.中国农业科技导报,2005,(3)：76-79
⑤沈瑛.国外农业信息化发展趋势.世界农业,2002,(2)：43-45
⑥刘继芬.德国农业信息化的现状和发展趋势.世界农业,2003,(10)：36-38
①王育菁.我国农业信息化制约因素及其发展对策.特区经济,2006,(2)：267-268
②梅方权.农业信息化带动农业现代化的战略分析.中国农村经济,2001,(12)：22-26
③王丹,王文生.农村信息化服务模式现状及特征比较.农业网络信息,2007, (8)：36-39
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①王伟丽.信息化与社会主义新农村建设.河南科技,2008, (3)：17
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②罗洪泽.农村信息化的意义和内涵以及媒体的作用.http:industry. ccidnet. com/art/70 /20070413/1061359 1. html
③安秀敏.农村信息化发展的理论基础及发展机制探讨.2005,(12)：24-25
④谭国良,何伟.我国农村信息化的内涵、障碍及对策.江西农业大学学报(社会科学版),2007,6(2)：86-88
⑤郭永田.试论发展农村信息化.农业经济问题,2007,(1)：45-46
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①梅方权.中国农村信息化战略模式选择.数码世界,2008,(12)：6
②[美]罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·v·丹哈特.新公共服务：服务而非掌舵.中国行政管理,2002,(10)：38-44
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④辛静.新公共服务理论评析：[博士学位论文].吉林：吉林大学,2008
⑤梁思立,曾维和.新公共服务理论及其启示.宁夏党校学报,2007,9(3)：74-77
①[美]罗伯特·B·丹哈特.公共组织理论(第三版).北京：中国人民大学出版社,2003.200
②[美]查尔斯.J.福克斯,休.T.米勒.后现代公共行政—话语指向.北京：中共人民大学出版社,2002.126
①[美]罗伯特·B·登哈特,珍尼特·v·登哈特.新公共服务：服务而非掌舵.北京：中国人民大学出版社,2004.41
①万忠,郑业鲁,望勇.国内外农村信息化比较分析.南方农村,2008, (1)：21-24
②贺文慧,杨秋林.国外农村信息化投资发展模式对中国的启示.世界农业,2006, (4)：18-20
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