可持续发展观下自然资源立法的完善
详细信息    本馆镜像全文|  推荐本文 |  |   获取CNKI官网全文
摘要
可持续发展理论提出后,在世界上引起了很大的反响。各国先后接受并深入探讨这一理论。同时,加大对环境资源问题的研究和环境资源立法的实践,将可持续发展理论作为本国环境资源立法的指导思想。我国法学界也掀起了研究的热潮。但是,因为学者们对环境与资源概念的理解不同,形成了对环境法与资源法之间归属关系、法律原则、法律制度设置的争议。理论上的争议制约了立法的进展,理顺我国现有的环境法与资源法的关系,进行环境法的修改和自然资源法的完善已经成为环境资源法学术界面临的艰巨而急迫的任务。
     本文就可持续发展观下我国自然资源立法的完善提出了自己的见解,共分四大部分。第一部分就可持续发展的产生和含义、自然资源的属性及可持续发展与自然资源的关系进行了归纳,认为自然资源立法与可持续发展之间有着很密切的关系,自然资源立法是实现可持续发展的强有力的保障;可持续发展在观念上对自然资源立法有着很重要的影响,有利于自然资源立法的进一步完善。
     本文第二部分,首先运用比较法学的基本原理,对国外资源保护典型国家,美国、日本、新西兰和法国等国家的自然资源保护立法的实践、特点进行了充分的阐述和深入的分析,在此基础上归纳出各国立法对我国自然资源立法的借鉴意义;其次,就我国古代自然资源立法的理论与实践及现阶段的自然资源立法的理论与实践作了详细地论述,指出我国学者对自然资源立法的不同看法,归纳出我国古代自然资源立法的现实意义。本文第三部分在第二部分的基础上指出了我国现有的自然资源立法存在的问题:一是立法的指导思想欠科学,二是没有统一的自然资源法的基本原则,三是我国自然资源法的体系还不完善,缺少一部自然资源基本法和部分单行法,四是我国现有的自然资源法律制度不健全,主要体现于没有统一的自然资源基本法律制度及现有的单行法中的法律制度的不完善。本文的第四部分就第三部分所指出的问题提出了具体的解决方案。认为,一、我国的自然资源立法应该以实现人与自然的和谐为目的,以可持续发展观作为指导思想;二、我国应该确立自然资源法的基本原则为:自然资源权属确定的国家控制原则、经济效益与生态效益兼顾的原则、最优利用原则、最佳技术适用原则、有偿使用原则、责任原则等;三、通过自然资源基本法、湿地法、海洋资源综合法的出台从体系上完善我国的自然资源法。四、我国的自然资源法的基本制度应该包括:自然资源产权制度、自然资源调查和档案制度、自然资源规划制度、自然资源开发利用的后果评价制度、自然资源许可证制度、自然资源有偿使用制度、自然资源生态效益补偿制度、自然资源价格制度、自然资源保护的公众参与制度、自然资源开发利用的责任制度等;我国现有的自然资源单行法所确立的自然资源法律制度的完善,应该从加强保护的力度和加大处罚的力度、重视生态系统保护的角度出发,就具体的自然资源产权制度、有偿使用制度、价格制度和核算制度等进行修改,使得现有的自然资源法律制度能够反映自然资源的基本规律,并适应市场经济发展的需要。
     本文的最后是结论,就前四部分的论述予以总结,得出关于我国自然资源立法的基本观点:自然资源的属性和生态规律,是我国自然资源立法的客观依据;自然资源的多样性和生态系统的复杂性,是我国资源立法的国情依据。可持续发展理论是自然资源规律性的反映,也是经济发展和现实需要的反映。以可持续发展理论为指导思想完善我国的自然资源立法,就是要针对我国现有的自然资源立法中存在的问题,提出相应的完善方案。
After proposed,the sustainable development theory has caused the very big echo in the world.The various countries successively accept the sustainable development,and thoroughly discuss the theory.At the same time,take the sustainable development theory into their environment and resources legislation as its guiding ideology.The field of law in our country has also raised the research upsurge.But,because the scholars' understanding are different between the concept of environment and that of the resources,which has formed the dispute between the environment law and the resources law in belongs to relational,in the principle of legality,and in the establishment of legal system.The dispute has restricted the progress of the legislation.It becomes an arduous and Urgent duty of academia that Straightens out relations of the environment law and the resources law,and that carries on the revision of the environment law and the consummation of the natural resource law.
     The article points out the view of mine about the consummation of our country natural resource legislation under the sustainable development,and is divided into four parts.The first part sums up the production and the meaning of sustainable development,the tribute of natural resource and the relations of the sustainable development and the natural resource,thinks that it has very close relationship between the natural resource legislation and the sustainable development,and the natural resource legislation is the powerful safeguard of the sustainable development.The sustainable development has very important influence to the natural resource legislation,and is advantageous to the further consummation of the natural resource legislation.
     The second part firstly analyses the practice on natural resource protection of the typical resources conservation country as US,Japan, New Zealand,France,and induces the model significance of the various countries' resource legislation to our country'.Then analyses the natural resource legislation theory and the practice of the ancient times and that of the present,points out the different view of our country' scholar to the natural resource legislation,induces the significance of the natural resource legislation practical in our country ancient times.The third part has pointed out the question of natural resource legislation in our country: first,the legislation guiding ideology owes the science;second,my country has not the basic principle;third,the law system needs to be perfect,and lacks a fundamental law and the partial specific one;forth, the existing natural resource law system needs to be perfect.
     The fifth part pointed out the solution of the question that proposed in the fourth part.Believed that,first,our country natural resource legislation should take the harmony between the person and the natural as the goal,takes the guiding ideology by sustainable development view; Second,our country should establish the basic principle of the natural resource law;Third,consummates our country from the system Fourth, the basic system of our country natural resource law should include: property right system,investigation and filing system,and so on;the consummation of Our country natural resource single line law,should strengthen the protection dynamics and enlarges the punishment dynamics,and take the ecosystem protection angle to embark,carry on the revision of the paid use system,the price system and the calculation system and so on,enables the existing natural resource law system to be able to reflect the natural resource the basic rule,and meets the need of market economy to develop.
     The last is a conclusion,obtains the basic idea of our country natural resource legislation:The attribute and natural rule of the resource,are the objective basis of our country natural resource legislation;the natural resource multiplicity and the ecosystem complexity,is condition basis of our country resources legislation national.The sustainable development theory is response to the natural resource regular,also is the needs of the reality.Consummates our country and takes the sustainable development theory as the guiding ideology of the natural resource legislation,must aim at the question of natural resource legislation in our country,point out the perfect plan.
引文
1张坤民:《可持续发展论》中国环境科学出版社 1997年版 第25页
    2蔡守秋等:《可持续发展与环境资源法制建设》中国法制出版社2003年版 第15页
    3潘玉君 武友德等:《可持续发展原理》中国社会科学出版社 2005年版 第48页
    4潘玉君 武友德等:《可持续发展原理》中国社会科学出版社 2005年版 第48页
    5WCED.Our Common Future,New York:Oxford University Press,1987,第65页.转引自《人与自然关系导论》第27页
    6DavidA.Fennell 著 张凌云 译《生态旅游》第45页
    7杜群 《环境资源融合论》 法制出版社 北京 2003年 第32页
    8李根蟠《先秦保护和合理利用自然资源的理论及其基础》http://www.papcr800.com/N125/B41FCDA/访问时间2005年4月
    9张梓太主编《自然资源法》法律出版社 北京 2004年8月 第60页
    10杜群 《环境资源融合论》 法制出版社 北京 2003年 第15页
    11杜群 《环境资源融合论》 法制出版社 北京 2003年 第13页
    12杜群 《环境资源融合论》 法制出版社 北京 2003年 第14页
    14张梓太主编《自然资源法》科学出版社 2004年8月 第59页
    15张梓太主编《自然资源法》科学出版社 2004年8月 第60页
    16张梓太主编《自然资源法》科学出版社 2004年8月 第33页
    17王凤春《试论我国自然资源立法的几个基本问题》载《中国人口·资源与环境》 1996年第6卷 第4期 第56页
    18马力《土地资源的流失必须警醒》载《l i(?)@[1]望新闻周刊》1996年第18期 第28页
    19劳成玉《绿色GDP与自然资源的资产化管理》http://www.ckzl.net/访问时间2005年4月
    20肖乾刚《自然资源法》,法律出版社1992年版,第16-20页。
    21陈建伟 朱翔《中国湿地的现状与我们的任务》 林业部野生动物与森林植物保护司《湿地保护与合理利用--中国湿地保护研讨会文集》北京 中国林业出版社 1996第187页
    22王蓉 周训芳 《保护我国湿地立法初探》 中国环境法网 http://www.icn.net.ru/LunWen/FaLvXueLunWen访问时间2006年4月
    23李广兵 王曦《中国的湿地保护政策与法律》载《中国环境管理》2000(4)第6-10页
    24赵英杰 刘乃忠 《我国海洋资源可持续利用的措施及立法保障研究》 中国环境法网 访问时间2005年3月http://www.icn.net.ru/LunWen/FaLvXueLunWen/SiFaZhiDu/11175_1,html
    25赵英杰 刘乃忠 《我国海洋资源可持续利用的措施及立法保障研究》 中国环境法网 访问时间2005年3月http://www.icn.net.ru/LunWen/FaLvXueLunWen/SiFaZhiDu/11175_1,html
    26肖国兴《论中国自然资源产权制度的历史变迁》载《郑州大学学报(哲社版)》1997年6月 第19-25页
    27王灿发教授主编《环境与自然资源法案例教程》知识产权出版社2006年2月第139页
    28王灿发教授主编《环境与自然资源法案例教程》知识产权出版社2006年2月139页
    29王灿发教授主编《环境与自然资源法案例教程》知识产权出版社2006年2月139页
    30劳成玉《绿色GDP与自然资源的资产化管理》http://www.ckzl.net/访问时间2005年4月
    31王燕《论环境保护的公众参与原则》载《徐州师范大学学报(哲学社会科学版)》2002年3月第28卷第1期 转引自 黄锡生 李希昆主编的《环境与资源保护法学》重庆 重庆大学出版社 2002年版 第118页
    32王燕《论环境保护的公众参与原则》 载《徐州师范大学学报(哲学社会科学版)》2002年3月第28卷第1期
    33沈镭《再生资源的产业化发展》载《中国资源综合利用通讯》2001年第9期。
    34张梓太《公众参与与环境保护法》 载《郑州大学学报(哲学社会科学版)》,2002年第2期.
    35李胜兰 曹志兴《构建有中国特色的自然资源产权制度》载《资源科学》22卷第3期2000年5月
    36劳成玉《绿色GDP与自然资源的资产化管理》http://www.ckzl.net/ 访问时间2005年4月
    1、蔡守秋.自然资源有偿使用和自然资源市场的法律调整.《经济法学、劳动法学》2005(2)
    2、方乐.可持续发展与法律价值的完善.《法学论坛》2005(1)
    3、卢炯星.可持续发展战略与我国环境资源立法的完善.《法商研究》2000(2)
    4、王灿发我国资源综合利用立法所存在问题及其对策分析.《环境保护》1998(8)
    5、中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的环境保护.中华人民共和国国务院公报1996年第17号,第659页
    6、卢炯星.论我国环境资源法的体系.《福建政法干部管理学院学报》2002(2)
    7、马骧聪.关于环境法、自然资源法和国土法的思考.《法学研究》1989(6)
    8、陈红梅.论可持续发展战略和我国环境立法的完善.《行政与法》2004(3)
    9、陈泉生.当代环境法理论基础初探.《云南法学》1998(3)
    10、李爱年.自然资源保护法立法的意义及设想.《湖南师范大学学报》(社会科学版),1995年(1)
    11、张波.我国环境资源立法中的可持续发展观.《法学与实践》2005(3)
    12、毛庆国.自然资源法与环境保护法的比较.《自然资源》1995(3)
    13、蔡守秋.人与自然关系中的环境资源法.《现代法学》2002(3)
    14、李挚萍.论实施可持续发展战略对完善我国环境立法的影响.《中山大学学报》(社会科学版),1998(2)
    15、马骧聪.论我国环境资源法体系及健全环境资源立法.《现代法学》2002(3)
    16、蔡守秋.论当代环境法学的发展.《法商研究》 1998(3)
    17、万艳红.生态补偿法律制度的立法思考.《石家庄经济学院学报》2005(6)
    18、孟庆瑜 陈佳.论我国自然资源立法及法律体系构建.《当代法学》1998(4)
    19、杜群.新西兰(资源管理法)评述.《世界环境》1999(1)
    20、马国强.生态投资与生态资源补偿机制的构建.《中南财经政法大学学报》2006(4)
    21、李丽华.中国自然资源权属新探.《环境法系列专题研究》 科学出版社 北京 2005年1月
    22、左菁.对中国退耕还林经济补偿机制的反思.《经济法学、劳动法学》2006年(4)
    23、周 斌.论我国自然资源法律新框架的构建.中国知网 中国优秀硕博士学位论文数据库http://e49.cnki.net/kns50/classical/singledbindex.aspx?ID=2 访问时间2006年4月24、李新霞.美国进步运动时期的环保思想与实践.中国知网 中国优秀硕博士学位论文数据库http://e49.cnki.net/kns50/classical/singledbindex.aspx?ID=2 访问时间2006年5月
    25、崔金星.自然资源保护立法研究.中国知网 中国优秀硕博士学位论文数据库 http://e49.cnki.net/kns50/classical/singledbindex.aspx?ID=2 访问时间2006年4月
    26、丁庶军.中国环境保护立法研究 中国知网.中国优秀硕博士学位论文数据库http://e49.cnki.net/kns50/classical/singledbindex.aspx?ID=2 访问时间2006年4月
    27、庆瑜 陈佳.论我国自然资源法制及其立法完善.耳铃(zoshcom李哲创办)www.corplaninfo.com 访问时间2005年4月
    28、孙港波.西奥多·罗斯福政府可持续发展的政策思想.中国环境法网 2003http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=780 访问时间2006年6月
    29、李启家.环境资源法律制度体系的完善与创新.环境法研究网 2005年12月29日发布http://www.en-law.cn/pub/hjfyjw/jcll/t20051228_1522.htm 访问时间2006年2月
    1、杜群 《环境资源融合论》法制出版社 北京 2003年
    2、张帆 《环境与自然资源经济学》上海人民出版社 上海 1998年3月
    3、王树义主编 《环境法系列专题研究》 科学出版社 北京 2005年1月
    4、钱俊生主编 《可持续发展的理论与实践》 中国环境科学出版社 北京 1999年2月
    5、蔡守秋等著 《可持续发展与环境资源法制建设》中国法制出版社 北京 2003年3月
    6、王树义主编 《可持续发展与中国环境法治》 科学出版社 北京 2005年7月
    7、张梓太《自然资源法》法律出版社 北京 2004年8月
    8、曹明德主编 《环境资源法》 中信出版社 北京 2004年9月
    9、肖乾刚《自然资源法》 法律出版社 北京 1997年
    10、肖国兴、肖乾刚编著《自然资源法》法律出版社 1999年版,12月
    11、刘国涛主编《环境与资源保护法学》 中国法律出版社 2004年1月
    12、刘成武 杨志荣 高中全等编著 《自然资源概论》科学出版社 北京 1999年8月
    13、王立著 《中国环境法的新视角》中国检察出版社 2003年
    14、吴兴南 孙月红著《自然资源法学》中国环境科学出版社 北京 2004年4月。
    15、金瑞林 汪劲《中国环境与自然资源立法若干问题研究》 北京大学出版社 1999
    16、肖剑鸣《比较环境法》法制出版社 北京 2000年
    17、陈泉生《可持续发展与法律变革》法律出版社 北京 2000年9月
    18、韩德培《环境保护法教程》法律出版社 北京 2003年第四版
    19、王立著 《日本环境法概论》武汉大学出版社 1994年
    20、王曦 著《美国环境法概论》武汉大学出版社 1993年
    21、潘玉君 武友德等《可持续发展原理》中国社会科学出版社 2005年版
    22、[日]原田尚彦《环境法》法律出版社 北京 1999年
    23、[美]R.W.芬德利,D.A.法贝尔 程正康译《美国环境法简论》中国环境科学出版社1986年
    1,Edward S.Cassedy:Prospects for Sustainable Energy,Cambridge University Press,2000.
    2,Bruce Mitchel:Resource and Environmental,Management(second edition),the Longman imprint,1997.
    3,Campbell-Mohn,Breen,Futrell,Sustainable Environmental law,West Publishing Co,1993.

© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号

地址:北京市海淀区学院路29号 邮编:100083

电话:办公室:(+86 10)66554848;文献借阅、咨询服务、科技查新:66554700