广东省自然保护区有效管理评估及其发展研究
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摘要
广东省作为我国自然保护区建立时间最早、数量最多、投入力度最大的省份,在保护区建设速度、规模方面取得了显著成效。尽管如此,广东省自然保护区建设在实践中重数量轻质量、管理滞后于建设、保护与开发利用矛盾尖锐等一系列问题仍然存在,深刻影响了保护区职能的发挥及其可持续发展。因此,对广东省自然保护区有效管理现状进行客观评价,对制约管理水平的关键问题进行科学诊断,积极探讨增进保护区管理有效性的途径和方式,是新时期广东省乃至全国自然保护事业亟待解决的核心问题之一。
本文引入有效管理理念和方法,结合广东省自然保护区建设管理的实践,采用频度分析法、专家咨询法和层次分析法,较为系统、全面地研究设计了既有针对性又有普适性的自然保护区有效管理评估指标体系,包括目标层、状态层、变量层和要素层,共14类36项100个指标,并对指标评定的标准和方法给予阐释,使其兼具客观性、定量性和可操作性等特征。
本文运用所设指标体系对广东全省213个自然保护区的管理有效性进行了逐项评分,结果显示：广东省5个国家级自然保护区中有20%达到优秀,80%达到良好；53个省级自然保护区中32%达到优秀,60%达到良好；155个市县级自然保护区中34%达到优秀,49%达到良好。评估结果反映出广东省自然保护区在规划设计、管理制度、资源保护工作、社区协调性等方面取得显著成就,而在经费保障、科研平台建设、执法职能等方面则有待改善。
针对评估结果,为促进广东省自然保护区的可持续发展,本文从自然、经济、制度三个方面提出十项影响保护区管理水平的关键因素,并采用层次分析法确定了其权重,认为其中作用最显著的三大因素分别是权属、资金和开发利用问题,其权重分别达到0.1458、0.3501和0.2003。在此基础上本文探讨了这三个关键因素的表现形式、形成机理及作用于保护区管理的现实路径,为消除发展障碍提供理论和实践依据。
基于分析结论,本文针对建设管理实践提出改进策略,包括开启广东省自然保护区有效管理评估长期监测体系、优化自然保护区土地产权制度、拓宽保障自然保护区有效管理实现的融资机制以及完善自然保护区有效管理实现的经营策略等。
Guangdong province, the earliest one to set up nature reserve, has achieved remarkable success concerning the construction speed and size, whose number of the nature reserve is the largest and scale of capital input is the biggest. However, there are a series of problems existing in the construction practice of nature reserve in Guangdong province. The construction focuses on the quantity instead of the quality. The level of administration lags behind the speed of construction. There is a sharp conflict between the protection and exploitation. All these aspects prevent the nature reserves from exploiting its advantages to the full and developing sustainably. Therefore, the objective evaluation of the current administration, the scientific diagnosis of the key problem laying restraints upon the improvement of administration level and the comprehensive investigation on the approaches of enhancing the effectiveness of administration and balancing the ecological protection and economic development are of great significance for the career of nature protection in not only Guangdong province but also other provinces in China.
Based upon the introduction and application of the ideas and methods of effective administration, together with the construction and administration practice of nature reserves in Guangdong province, the dissertation devises the system of evaluation criteria for effective management of nature reserves systematically and comprehensively with not only the particularity but also the popularity, utilizing the methods of frequency analysis, expert consultation and AHP (The Analytic Hierarchy Process). The system consists of the objective hierarchy, status hierarchy, variation hierarchy and factor hierarchy, totally having 14 categories,36 items and 100 indexes. In addition, the assessment standards and methods are also elaborated, which grants the system the characteristics of objectivity, quantification and maneuverability.
Furthermore, the index system composed in this dissertation is applied to assess the management effectiveness of 213 nature reserves in Guangdong province, and the results of the assessment are sorted out according to the“Technical Criteria of Effective Management Assessment of nature reserve”issued by The State Forestry Administration, evaluating the effective management level of nature reserves in Guangdong province from 13 dimensions. The assessment results are shown as follows:among 5 state-owned nature reserves,20%achieves excellence, and 80%is of being all right; among 53 province-owned nature reserves,32%achieves excellence, and 60%is of being all right; among 155 county-owned nature reserves,34%achieves excellence, and 49%is of being all right. It is reflected in the assessment results that great achievements have been made concerning the construction plan. administration regulation, resource protection and community coordination, while there is room of improvement in the fields of outlay guarantee, scientific and academic platform construction and law enforcement.
In view of the assessment results, ten items of crucial elements affecting the administrative level of nature reserve are brought about from the aspects of nature, economy and institution, whose weights are given by the AHP. Among the previously mentioned elements, the ownership of forest land, capital and exploitation, whose weights are respectively 0.1458,0.3501 and 0.2003. Thereafter, the manifestation forms, formation mechanisms and practical routes applied to the nature reserve administration of the three key elements are probed to provide the theoretical and practical support to eliminate the obstacles of development.
In the end, the improvement strategies dealing with the construction and management practice are put forward based on the analysis results, including the implementation of the long-term monitoring system of effective administration assessment in Guangdong nature reserve, the optimization of property right of land protected by nature reserve, broadening the financing mechanisms and the perfection of the management tactics guaranteeing the realization of the effective management, and so on.
本文引入有效管理理念和方法,结合广东省自然保护区建设管理的实践,采用频度分析法、专家咨询法和层次分析法,较为系统、全面地研究设计了既有针对性又有普适性的自然保护区有效管理评估指标体系,包括目标层、状态层、变量层和要素层,共14类36项100个指标,并对指标评定的标准和方法给予阐释,使其兼具客观性、定量性和可操作性等特征。
本文运用所设指标体系对广东全省213个自然保护区的管理有效性进行了逐项评分,结果显示：广东省5个国家级自然保护区中有20%达到优秀,80%达到良好；53个省级自然保护区中32%达到优秀,60%达到良好；155个市县级自然保护区中34%达到优秀,49%达到良好。评估结果反映出广东省自然保护区在规划设计、管理制度、资源保护工作、社区协调性等方面取得显著成就,而在经费保障、科研平台建设、执法职能等方面则有待改善。
针对评估结果,为促进广东省自然保护区的可持续发展,本文从自然、经济、制度三个方面提出十项影响保护区管理水平的关键因素,并采用层次分析法确定了其权重,认为其中作用最显著的三大因素分别是权属、资金和开发利用问题,其权重分别达到0.1458、0.3501和0.2003。在此基础上本文探讨了这三个关键因素的表现形式、形成机理及作用于保护区管理的现实路径,为消除发展障碍提供理论和实践依据。
基于分析结论,本文针对建设管理实践提出改进策略,包括开启广东省自然保护区有效管理评估长期监测体系、优化自然保护区土地产权制度、拓宽保障自然保护区有效管理实现的融资机制以及完善自然保护区有效管理实现的经营策略等。
Guangdong province, the earliest one to set up nature reserve, has achieved remarkable success concerning the construction speed and size, whose number of the nature reserve is the largest and scale of capital input is the biggest. However, there are a series of problems existing in the construction practice of nature reserve in Guangdong province. The construction focuses on the quantity instead of the quality. The level of administration lags behind the speed of construction. There is a sharp conflict between the protection and exploitation. All these aspects prevent the nature reserves from exploiting its advantages to the full and developing sustainably. Therefore, the objective evaluation of the current administration, the scientific diagnosis of the key problem laying restraints upon the improvement of administration level and the comprehensive investigation on the approaches of enhancing the effectiveness of administration and balancing the ecological protection and economic development are of great significance for the career of nature protection in not only Guangdong province but also other provinces in China.
Based upon the introduction and application of the ideas and methods of effective administration, together with the construction and administration practice of nature reserves in Guangdong province, the dissertation devises the system of evaluation criteria for effective management of nature reserves systematically and comprehensively with not only the particularity but also the popularity, utilizing the methods of frequency analysis, expert consultation and AHP (The Analytic Hierarchy Process). The system consists of the objective hierarchy, status hierarchy, variation hierarchy and factor hierarchy, totally having 14 categories,36 items and 100 indexes. In addition, the assessment standards and methods are also elaborated, which grants the system the characteristics of objectivity, quantification and maneuverability.
Furthermore, the index system composed in this dissertation is applied to assess the management effectiveness of 213 nature reserves in Guangdong province, and the results of the assessment are sorted out according to the“Technical Criteria of Effective Management Assessment of nature reserve”issued by The State Forestry Administration, evaluating the effective management level of nature reserves in Guangdong province from 13 dimensions. The assessment results are shown as follows:among 5 state-owned nature reserves,20%achieves excellence, and 80%is of being all right; among 53 province-owned nature reserves,32%achieves excellence, and 60%is of being all right; among 155 county-owned nature reserves,34%achieves excellence, and 49%is of being all right. It is reflected in the assessment results that great achievements have been made concerning the construction plan. administration regulation, resource protection and community coordination, while there is room of improvement in the fields of outlay guarantee, scientific and academic platform construction and law enforcement.
In view of the assessment results, ten items of crucial elements affecting the administrative level of nature reserve are brought about from the aspects of nature, economy and institution, whose weights are given by the AHP. Among the previously mentioned elements, the ownership of forest land, capital and exploitation, whose weights are respectively 0.1458,0.3501 and 0.2003. Thereafter, the manifestation forms, formation mechanisms and practical routes applied to the nature reserve administration of the three key elements are probed to provide the theoretical and practical support to eliminate the obstacles of development.
In the end, the improvement strategies dealing with the construction and management practice are put forward based on the analysis results, including the implementation of the long-term monitoring system of effective administration assessment in Guangdong nature reserve, the optimization of property right of land protected by nature reserve, broadening the financing mechanisms and the perfection of the management tactics guaranteeing the realization of the effective management, and so on.
引文
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