医疗废物回收利用法律制度研究
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摘要
医疗废物作为国家危险废物名录中的第一类,是具有严重危害性、污染性的的危险废物。自2003年非典疫情后,医疗废物的处置成为迫在眉睫的任务。我国于2003年6月紧急出台了《医疗废物管理条例》,但还存在很多不足之处需要完善。伴随着环境污染防治科学技术的迅猛发展,医疗废物的回收利用成为可能。医疗废物回收利用揭示了当今可持续发展的新趋势,强调环境保护本质上与经济活动是一个协调统一体,指出人类经济活动应遵从客观自然生态规律,阐述了环境与经济的相互关系及其深刻内涵。因此,借鉴国外医疗废物回收利用立法的先进经验,结合我国的具体情况,迅速建立和完善我国的医疗废物回收利用法律、法规体系,有效地防治对环境的污染,并且促进医疗废物的循环利用,节约资源,具有十分重要意义。
     本文研究通过从医疗废物的概念、特点及分类以及我国医疗废物的回收、利用现状入手,首先讨论了目前我国医疗废物回收利用法律规制的现状和存在的问题,指出了完善我国医疗废物回收利用立法的必要性和可行性。接着介绍了国外医疗废物回收利用的立法状况,并概括出了可供我国借鉴和参考的经验,包括:循环经济已经成为发达国家医疗废物管理立法的指导思想;建立全过程管理制度以及建立适合的回收利用收费机制。然后作者结合我国环境污染控制立法理念的变革以可持续发展理论、循环经济理论作为构建我国医疗废物回收利用法律制度构建的指导思想展开讨论,由此,作者归纳出我国医疗废物回收利用法律制度建构应遵循的基本原则:即3R原则,平等协作原则,公众参与原则,鼓励技术创新原则,信息公开和适当监管相结合等原则。最后在借鉴国外先进经验的基础上,结合我国的具体情况,重点构建了全过程管理制度、强制回收制度、分类回收制度、排污收费制度、经济刺激制度等几种管理制度,以期为我国医疗废物管理立法的完善提供一些有价值的研究成果。
Medical waste is one of the hazardous waste that have serious harmfulness and pollution. Since the breaking out of SARS in 2003 , medical waste’s management is becoming one of the focuses of the society. Our country issued "the medical waste management rule " promptly in June of 2003, but the rule exist so many problem that need to be complete. Now, it is possible to take-back and handle the medical waste with the development of the science and technology of environmental prevention and controlling of pollution. The medical waste’s take-back and handling announce the new trend of sustainable development, emphasize environmental protection is that one coordinates entities with the economic activity in essence, point out that human economic activity should observe the nature rule, explained the relationship between environment with economic. So, it has very important meanings to set up and improve the system of medical waste laws and regulations of our country rapidly on the base of using the advanced experience that the foreign medical waste legislate for reference and combine the detailed conditions of our country. It will help to prevent and cure the pollution of medical wastes to the environment effectively and promote the circling utilizing of the medical waste and save resources.
     This thesis began from introducing the concept, characteristic and classification of medical wastes, the current situation of pollution and recovering and handling of medical wastes in our country. Then, the thesis pointed out the question existing in the management system of medical waste in our country at present. After that, the thesis introduced the foreign legislative state of medical waste, included: the recycling economy theory、through-course management and polluter pays system. Combined with the reform of the Chinese legislative principles for environmental pollution control, the author discussing the establishment of medical waste recycling legal system on the basis of sustainable development strategy and recycling economy theory. As a result ,the author sum up the setting up of the medical waste take-back and handling legal system should complying with the following principles: the 3R principle, equal cooperation principle,public participation principle, technology innovation promotion principle,the principle of combining publication of information and proper supervision. The concrete legal system consists the through-course management syetem sorting take-back system, centralized treatment system, polluter pays system, economic stimulating system, technology innovation principle .The main aim of the thesis is the hope of offering some valuable research results for our country's medical waste management legislates.
引文
①思格斯:《自然辩证法》,人民出版社,1984 年版,第 304-305 页。
    ②黄锡生:《环境与资源保护法学》,重庆大学出版社,2002 年 10 月版,第 3 页。
    ③武迎宏:《浅议医疗废物的管理》,载于《中国护理管理》,2003 年第 3 卷,第 3 期。
    ④何健:《柬埔寨为垃圾愤怒》,载于《环球时报》,1999 年 1 月 8 日。
    
    ①徐栋:《国外医疗废物的处理技术及管理》,载于《中国护理管理》,2003 年第 3 卷第 3 期。
    ②郭廷杰译编:《医疗废物亦能变成有用物资》,载于《再生资源研究》,2000 年第 6 期。
    ③徐栋:《国外医疗废物的处理技术及管理》,载于《中国护理管理》,2003 年第 3 卷第 3 期。
     ①国务院、国家环境保护总局:《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,国函[2003]128 号文。
    ①杨彩莲:《医疗废弃物的处理》,载于《国外医学医院管理分册》,1997 年第 14 期。
    ②堵晖:《医疗废弃物的污染防治》,载于《环境导报》,2003 年第 13 期。
    ③ [日]山口淳一:《医疗废物处理国际研讨会——日本感染性废物处理现状》,载于《医疗废物研究》1999 年第 11 期。
    
    ①杨彩莲:《医疗废弃物的处理》,载于《国外医学医院管理分册》,1997 年第 14 期。
    ②堵晖:《医疗废弃物的污染防治》,载于《环境导报》,2003 年第 13 期。
     ①刑华、陆树立:《对医疗废物处置不同计费方式的利弊分析》,载于《中国环境管理》,2003 年第 6 期。
     ①郭廷杰译编:《医疗废物亦能变成有用物资》,载于《再生资源研究》,2000 年第 6 期。
    ②国务院、国家环境保护总局:《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,国函[2003]128 号文。
    ③郭廷杰译编:《医疗废物亦能变成有用物资》,载于《再生资源研究》,2000 年第 6 期。
     ①国家环保局污染控制司:《城市固体废物管理与处理处置技术》,中国石化出版社,2000 年第 1 版,第 9-11 页。
    ②徐栋:《国外医疗废物的处理技术及管理》,载于《中国护理管理》,2003 年第 3 卷第 3 期。
    ①斐广川主编:《环境伦理学》,高等教育出版社,2002 年 6 月版,第 194 页。
     ① 黄锡生主编:《环境与资源保护法学》,重庆大学出版社,2002 年 10 月版,第 11 页。
     ①王奇,叶文虎:《可持续发展与产业结构创新》,http://www.jtzx.net.cn,2003 年 4 月 4 日。
     ①诸大建:《从可持续发展到循环经济》:载于张坤主编:《循环经济理论与实践》,中国环境科学出版社,2003年 5 月版,第 80 页。
     ①陈锐,牛文元:《循环经济:二十一世纪的理想模式》,http://www.gesi.com.cn ,2004 年 3 月 20 日。
    ②张思锋,张颖:《对我国循环境研究托根观点的述评》载于《西安交通大学学报(社会科学版)》,2002 年第22 卷,第 3 期。
    ①蔡守秋:《环境政策法律问题研究》,武汉大学出版社 1999 年版,第 316-323 页。
     ①吕忠梅:《中国环境法的革命》,载于韩德培主编:《环境资源法论从》第 1 卷,2001 年 5 月版,第 39 页。
    ②张坤主编:《循环经济理论与实践》,中国环境科学出版社,2003 年版,第 174 页。
    ③曹凤中、周国梅:《推行清洁生产是走新型工业化道路的必然选择》:载于张坤主编:《循环经济理论与实践》,中国环境科学出版社,2003 年 5 月版,第 127 页。
    
    ①吕忠梅:《中国环境法的革命》,载于韩德培主编:《环境资源法论从》第 1 卷,2001 年 5 月版,第 39 页。
    ②韩振峰:《清洁生产:跨世纪的选择》,载于《中国信息报》,2003 年 6 月 24 日。
     ①劳爱乐(美)、耿勇著:《工业生态学和生态工业园》,化学工业出版社,2003 年版,第 37 页。
     ①杨宗科著:《法律机制论:法哲学与法社会学研究》,西北大学出版社,2000 年版,第 4 页。
    ②庞德:《通过法律的社会控制·法律的任务》,沈宗灵译,商务印书馆,1984 年版,第 58 页。
     ①叶俊荣:《环境政策与法律》,中国政法大学出版社,2003 年 4 月版第 90-91 页。
     ①裴广川主编:《环境伦理学》,高等教育出版社,2002 年 6 月版,第 284 页。
    ①王金南:《环境经济学:理论、方法、政策》,清华大学出版社,1994 年版,第 44-45 页。
    ②国家环境保护局污染控制司:城市固体废物管理与处理处置技术,中国石化出版社,2000 年版,第 543 页。
    [1] 黄锡生主编:《环境与资源保护法学》,重庆大学出版社,2002 年版。
    [2] 《医疗废物管理条例》(国务院令「2003]380 号令)。
    [3] 《国家危险废物名录》(国家环境保护总局 1998 年)。
    [4] 世界环境与发展委员会著,王之佳、柯金良等译:《我们共同的未来》,吉林人民出版社,1997 年版。
    [5] 《中国 21 世纪议程—中国人口、环境与发展白皮书》,中国环境科学出版社,1994 年版。
    [6] 常纪文著:《环境法原论》,人民出版社,2003 年版。
    [7] 蔡守秋著:《环境政策法律问题研究》,武汉大学出版社,1999 年版。
    [8] 吕忠梅著:《环境法新视野》,中国政法大学出版社,1996 年版。
    [9] 王曦著:《美国环境法概论》,武汉大学出版社,1992 年版。
    [10] 高家伟著:《欧洲环境法》,工商出版社,2000 年版。
    [11] 赵国清主编:《外国环境法选编》,中国政法大学出版社,2000 年年版。
    [12] 葛洪义主编:《法理学》,中国政法大学出版社,2002 年修订版。
    [13] 杜群著:《环境法融合论》,科学出版社 2003 年版。
    [14] 王成栋著:《政府责任论》,中国政法大学出版社 1999 年版。
    [15] [英]朱利安·罗威、大卫·路易士著,王铁生译:《环境管理经济学》,贵州人民出版社 1985年版。
    [16] [奥]凯尔森著,沈宗灵译:《法与国家的一般理论》,中国大百科全书出版社 1996 年版。
    [17] [法]亚历山大·基斯著,张若思译:《国际环境法》,法律出版社 2000 年版。
    [18] [美]戴斯·贾丁斯著,林官明、杨爱民译:《环境伦理学》,北京大学出版社 2002 年版。
    [19] [台]叶俊荣:《环境政策与法律》,中国政法大学出版社,2003 年版。
    [20] 吕忠梅:《环境法》,法律出版出版社,1997 年版。
    [21] 国家环境保护总局政策法规司编译:《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,2003年版。
    [22] [法]卡特琳·德·西尔吉著,刘跃进等译:《人类与垃圾的历史》,百花文艺出版社,2005 年版。
    [23] 戴星翼著:《走向绿色的发展》,复旦大学出版社,1998 年版。
    [24] 罗斯科·庞德著:《通过法律的社会控制·法律的任务》,沈宗灵译,商务印书馆,1984 年版。
    [25] 施耀、张清宇、吴祖成、沈铎[美]编著:《21 世纪的环保理念——污染综合预防》,化学工业出版社,2002 年版。
    [26] 蔡守秋著:《环境政策法律问题研究》,武汉大学出版社,1999 年版。
    [27] 汪劲著:《中国环境法原理》,北京大学出版社,2000 年版。
    [28] 金瑞林主编:《环境法学》,北京大学出版社,1999 年版。
    [29] 张坤主编:《循环经济理论与实践》中国环境科学出版社,2003 年版。
    [30] 王曦主编:《国际环境法资料选编》,民主与建设出版社,1999 年出版。
    [31] 罗勇、曾晓非著:《环境保护的经济手段》,北京大学出版社,2002 年出版。
    [32] Blakeley R: Balance in Environment Meets Economics, Environment Council and Ministry for the Environment,1987.
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    [34] Kau-Pui Vincent wong、Ramarathnam Marasimhan: Medical Waste Characterization Jounal of Environmental Health,1994,57 (1):19-25.
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    [37] Yoshihiro Nomura、Naoyuki Sakumoto: Environment law and policy in Asia,Issues of Enforcement,1997.
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    [42] Jack McGurk: Chief Environmental Management Branch California Department of Health Services, Greening of the Red-bag Waste stream, February 2004.

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