论我国国有资本经营预算制度的完善
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摘要
近年来,随着社会主义市场经济体制的确立与健全,以及国有企业改革的深入与完善,我国无论是国有经济份额还是国有资产状况都取得了很大的发展,不仅国有经济和国有企业的运营效率和规模数量大大提高,国有资本的数额和价值不断增长,在本国和国外的实际竞争力日益增强,经营收益也逐步增加,在国有资产管理工作上更是获得了不小的进步与成绩。因此,为了更好地对庞大的国有资本进行有效的管理,我国建立并完善国有资本经营预算制度就显得尤为重要且必要。国有资本经营预算,是指国家以国有资本出资人身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应,与国有企业发展相符合的国有资本经营预算制度,是国资委作为国有资本出资人代表履行职责、发挥作用的基础,对于统筹国有资本经营收益,深化国有企业收入分配制度改革和加强政府对于国有资本的监督管理,合理优化配置国有资本,实现政企分开、政资分开以及国有资本的保值增值具有相当重要的意义。
本文从国有资本经营预算的相关概念入手,得出了编制国有资本经营预算的重要性以及国有资本经营预算与政府公共预算及社保基金预算的关系。通过回顾我国国有资本经营预算制度的历史沿革,对现阶段中央和地方实施国有资本经营预算的探索和实践情况进行了归纳,并着重选择了北京、上海、深圳、武汉四个国有资本经营预算试点情况进行比较分析,总结出这些地方在实践国有资本经营预算制度中的相关经验。继而又深入分析了这些试点在理论设计、编制体系、预算执行、预算监督以及有关法规制度方面存在的问题。在此基础上,提出了健全国有资本经营预算需要从加强有关理论研究,规范编制体系,提高预算执行的效率,做好收益收缴工作,重视监督工作,健全法规制度方面进一步改进,以完善我国国有资本经营预算制度。
In the recent years, with the gradually establishment and perfection of socialist market economic system and constant deepening reform and improvement of the state-owned business, state-owned economy and state-owned assets has undergone profound development. State-owned asset management has made dramatically achievements, the efficiency of state-owned economy has improved greatly, the competitiveness of state-owned assets should not be underestimated and the earnings has improved. The amount and value of state-owned capital get a remarkable growth. Therefore, it is placed on the agenda to establish the perfect state-owned capital management budget system. The state-owned capital management budget is that the state acquires state-owned capital profit in the name of owner legally, and distributes the profit. The establishment of state-owned capital management budget system is a significant method for the state-owned assets supervision and administration commission to implement the responsibility of promoters on behalf of the state, and an effective measure to exercise the state-owned capital usufruct right. It is very important to reform the way of government management the state-owned enterprises, realize the separation of the government and enterprise, government and capital, as well as optimize configuration of the state-owned capital and realize the value of state-owned capital.
In this article, beginning with the basic concept of State-owned capital, it leads to the significance of state-owned capital managing budget, and the relationship between state-owned capital managing budget, the government public budget and social security fund budget. Through reviewing the state-owned capital managing budget system history of China, it sums up the exploration and practice situation of the central and local state-owned capital managing budget implementation for present, and this paper choose the practice of state-owned capital managing budget system in some pilot cities such as Beijing, Shanghai, Shenzhen and Wuhan, to do empirical research so as to gain the experiences of state-owned capital managing budget system. And then analysis the existing problems of the pilot, including the theory, the preparation system, the execution, the supervision as well as the laws and regulations. Made to improve china's state-owned capital managing budget, the need to improve laws and regulations relating to the preparation of system, do a good job in the work of revenue collection, emphasis on supervision of practical issues that need attention, as well as other complementary measures such as further improvements, for china's state-owned capital implementation of managing budget made a number of counter measures and suggestions.
本文从国有资本经营预算的相关概念入手,得出了编制国有资本经营预算的重要性以及国有资本经营预算与政府公共预算及社保基金预算的关系。通过回顾我国国有资本经营预算制度的历史沿革,对现阶段中央和地方实施国有资本经营预算的探索和实践情况进行了归纳,并着重选择了北京、上海、深圳、武汉四个国有资本经营预算试点情况进行比较分析,总结出这些地方在实践国有资本经营预算制度中的相关经验。继而又深入分析了这些试点在理论设计、编制体系、预算执行、预算监督以及有关法规制度方面存在的问题。在此基础上,提出了健全国有资本经营预算需要从加强有关理论研究,规范编制体系,提高预算执行的效率,做好收益收缴工作,重视监督工作,健全法规制度方面进一步改进,以完善我国国有资本经营预算制度。
In the recent years, with the gradually establishment and perfection of socialist market economic system and constant deepening reform and improvement of the state-owned business, state-owned economy and state-owned assets has undergone profound development. State-owned asset management has made dramatically achievements, the efficiency of state-owned economy has improved greatly, the competitiveness of state-owned assets should not be underestimated and the earnings has improved. The amount and value of state-owned capital get a remarkable growth. Therefore, it is placed on the agenda to establish the perfect state-owned capital management budget system. The state-owned capital management budget is that the state acquires state-owned capital profit in the name of owner legally, and distributes the profit. The establishment of state-owned capital management budget system is a significant method for the state-owned assets supervision and administration commission to implement the responsibility of promoters on behalf of the state, and an effective measure to exercise the state-owned capital usufruct right. It is very important to reform the way of government management the state-owned enterprises, realize the separation of the government and enterprise, government and capital, as well as optimize configuration of the state-owned capital and realize the value of state-owned capital.
In this article, beginning with the basic concept of State-owned capital, it leads to the significance of state-owned capital managing budget, and the relationship between state-owned capital managing budget, the government public budget and social security fund budget. Through reviewing the state-owned capital managing budget system history of China, it sums up the exploration and practice situation of the central and local state-owned capital managing budget implementation for present, and this paper choose the practice of state-owned capital managing budget system in some pilot cities such as Beijing, Shanghai, Shenzhen and Wuhan, to do empirical research so as to gain the experiences of state-owned capital managing budget system. And then analysis the existing problems of the pilot, including the theory, the preparation system, the execution, the supervision as well as the laws and regulations. Made to improve china's state-owned capital managing budget, the need to improve laws and regulations relating to the preparation of system, do a good job in the work of revenue collection, emphasis on supervision of practical issues that need attention, as well as other complementary measures such as further improvements, for china's state-owned capital implementation of managing budget made a number of counter measures and suggestions.
引文
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①赵复生.公共财政建设与国有资产管理[M].北京：人民日报出版社,2004年版.P798.
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①车炳鉴.政府预算管理学[M].北京：经济科学出版社,2003年8月.P171.
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①中共中央关于完善社会主义市场经济体制若十问题的决定[R].中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议,2003.
②温家宝.政府工作报告[R].十届全国人民代表大会第二次会议,2004.
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①卓崇勋,胡国斌.建立国有资产经营预算制度的理论与实践[J].国有资产管理,1999(6)：P20—-P22.
②北京市国资委.北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法.http://www.bjgzw.gov.cn,2011-11-20.
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①参见《武汉市关于实施国有资产经营预算试行意见》和《武汉市关于全面开展国有资产经营预算工作的通知》
②武汉市国资委.浅议国有资本经营预算制度的会计基础[J].国有资产管理,2007(3)：P42--P43.
③陈军.部分省市国有资本经营预算情况[J].产权管理研究,2004(9)：P12-P13.
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②深圳市国有资产监督管理委员会.关于深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定的通知[S].深府办(2005)27号,2005-03-16.
①参见《中华人民共和国企业国有资产法》第六十一条：国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案.2008-10-28.
①权责发生制是指凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用,不论款项是否收付,都应作为当期的收入和费用处理。凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已经在当期收付,都不应作为当期的收入和费用。权责发生制原则是从时间上规定会计确认的基础。其核心是根据权责关系的实际发生的影响期间来确认企业单位的收支和收益。根据权责发生制原则进行收入和成本、费用的核算,能够更准确地反映各个会计期间真实的财务状况和经营成果。
②收付实现制也称现金收付制或现金制。是与权责发生制相对应的一种会计基础,它是以收到或支付的现金作为确认收入和费用的依据。在这种会计基础下,凡在本期实际收到现金的收入,不论其应否归属于本期,均应作为本期的收入处理；凡在本期实际以现金付出的费用,不论其应否在本期收入中取得补偿,均作为本期的费用处理。
④何加明.国有资本营运新论[M].成都：西南财经大学出版社,2006年6月.P24-P34.
①汤谷良.现代企业财务的产权思考[J].会计研究,1994(5)：P7-P8.
②数据引自http://news.163.com/11/0221/03/6TCTI6N800014AED.html,2012-02-21.李晓宁.国有垄断与所有者缺位：垄断行业高收入的成因与改革思路[J].经济体制改革,2008(3)：P13-P14.
①数据引自http://news.163.com/11/0221/03/6TCTI6N800014AED.html,2012-02-23.
②潘胜文.典型垄断行业职工收入分析及其对策[J].经济问题探索,2010(1)：P56.
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①艾健明.我国国有控股上市公司的非效率投资行为及其治理机制研究[M].上海：立信会计出版社,2003年.P8-P10.
①林毅夫,李志.政策性担保、道德与风险与预算软约束[J].经济研究,2004(2)：P55.
②参见由中华人民共和国财政部、国务院国有资产监督管理委员会共同颁布的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》[S].2007-12-11.
③参见《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》[S].2010-12-23.
①文宗瑜,刘微.国有资本经营预算如何与公共收支预算对接[J].财政研究,2008(1)：P27—-P28.
②杨旭荣.推行国有资本经营预算前期准备工作的思考[J].现代审计,2008(6)：P73-P74.
①张伟,吴涓.国有资本经营预算的组成、编制原则及内容[J].经济研究参考,2005(7)：P15-P16.
①财政部.国有资本经营预算编制情况.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201005/20100511291391.html, 2010-05-01.
②同上
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②李春献,李健.国有资本经营预算体系的框架设计[J].管理研究,2006(6)：P6—-P7.
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①《建立国有资本经营预算制度研究》课题组.建立健全我国国有资本经营预算法律制度探讨[J].国有资产管理,2005(5)：P35-P36.
①数据引自http://finance.qq.com/a/20120307/006874.html,2012-03-07.
④邴志刚.建立国有资本经营预算：筹措国有企业改革成本[J].财经理论与实践,2006(7)：P44---P46.
②陈艳.国有资本监督机制的探讨[J].国有企业改革,2000(12)：P23-P25.
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①关于印发《上海市国有资产营运机构国有资产经营预算管理办法(试行)》的通知[S].沪国资委秘[2003154号],2003-08-28.
②马晓玲.上海构建国有资产经营预算管理体系的初探[J],中国财经信息资料,2000(3)：P26.
①施征.国资经营预算破冰http://www.sasac.gov.cn/gzyj2.htm,2012-02-14.
②武汉市国资委.武汉关于全面开展国有资产经营预算工作的通知[S].http://www.whgzw.gov.cn,2011-10-30.
①参见《武汉市关于实施国有资产经营预算试行意见》和《武汉市关于全面开展国有资产经营预算工作的通知》
②武汉市国资委.浅议国有资本经营预算制度的会计基础[J].国有资产管理,2007(3)：P42--P43.
③陈军.部分省市国有资本经营预算情况[J].产权管理研究,2004(9)：P12-P13.
①卓崇勋,胡国斌.建立国有资产经营预算制度的理论与实践[J].国有资产管理,1999(6)：P21.
②深圳市国有资产监督管理委员会.关于深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定的通知[S].深府办(2005)27号,2005-03-16.
①参见《中华人民共和国企业国有资产法》第六十一条：国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案.2008-10-28.
①权责发生制是指凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用,不论款项是否收付,都应作为当期的收入和费用处理。凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已经在当期收付,都不应作为当期的收入和费用。权责发生制原则是从时间上规定会计确认的基础。其核心是根据权责关系的实际发生的影响期间来确认企业单位的收支和收益。根据权责发生制原则进行收入和成本、费用的核算,能够更准确地反映各个会计期间真实的财务状况和经营成果。
②收付实现制也称现金收付制或现金制。是与权责发生制相对应的一种会计基础,它是以收到或支付的现金作为确认收入和费用的依据。在这种会计基础下,凡在本期实际收到现金的收入,不论其应否归属于本期,均应作为本期的收入处理；凡在本期实际以现金付出的费用,不论其应否在本期收入中取得补偿,均作为本期的费用处理。
④何加明.国有资本营运新论[M].成都：西南财经大学出版社,2006年6月.P24-P34.
①汤谷良.现代企业财务的产权思考[J].会计研究,1994(5)：P7-P8.
②数据引自http://news.163.com/11/0221/03/6TCTI6N800014AED.html,2012-02-21.李晓宁.国有垄断与所有者缺位：垄断行业高收入的成因与改革思路[J].经济体制改革,2008(3)：P13-P14.
①数据引自http://news.163.com/11/0221/03/6TCTI6N800014AED.html,2012-02-23.
②潘胜文.典型垄断行业职工收入分析及其对策[J].经济问题探索,2010(1)：P56.
③数据引自中国统计年鉴(2011)[M].统计出版社.2011年.
①高明华.中国上市公司高管薪酬指数报告[M].北京：经济科学出版社,2011(12)：P24-P25.
①艾健明.我国国有控股上市公司的非效率投资行为及其治理机制研究[M].上海：立信会计出版社,2003年.P8-P10.
①林毅夫,李志.政策性担保、道德与风险与预算软约束[J].经济研究,2004(2)：P55.
②参见由中华人民共和国财政部、国务院国有资产监督管理委员会共同颁布的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》[S].2007-12-11.
③参见《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》[S].2010-12-23.
①文宗瑜,刘微.国有资本经营预算如何与公共收支预算对接[J].财政研究,2008(1)：P27—-P28.
②杨旭荣.推行国有资本经营预算前期准备工作的思考[J].现代审计,2008(6)：P73-P74.
①张伟,吴涓.国有资本经营预算的组成、编制原则及内容[J].经济研究参考,2005(7)：P15-P16.
①财政部.国有资本经营预算编制情况.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201005/20100511291391.html, 2010-05-01.
②同上
①石婕.进一步加强国有资本经营预算管理[J].市场周刊·理论研究,2011(9)：P10—P11.
②李春献,李健.国有资本经营预算体系的框架设计[J].管理研究,2006(6)：P6—-P7.
③国务院.《国务院关于实行国有资本经营预算的意见》[S].国发(2007)26号,2007-09-08.
①《建立国有资本经营预算制度研究》课题组.建立健全我国国有资本经营预算法律制度探讨[J].国有资产管理,2005(5)：P35-P36.
①数据引自http://finance.qq.com/a/20120307/006874.html,2012-03-07.
④邴志刚.建立国有资本经营预算：筹措国有企业改革成本[J].财经理论与实践,2006(7)：P44---P46.
②陈艳.国有资本监督机制的探讨[J].国有企业改革,2000(12)：P23-P25.
①参见国务院修改并重新公布公司登记管理条例.http://www.china.com.cn/market/2006citv/428136.html,2011-12-02.
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