改制与生存：新疆生产建设兵团社会保障制度研究
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摘要
国际劳工组织宣言称:“没有社会的安定,就没有社会的发展;而没有社会保障,就没有社会的安定”。社会保障作为保障人的基本生存权利、平衡社会差距、促进社会公平、维护社会稳定的重要工具,在经济社会发展中担负着越来越重要的作用。而对于兵团这个肩负特殊使命的组织,为了保证屯垦戍边队伍的稳定和不断发展壮大,这就需要在兵团建立完善的、满足广大职工需要的社会保障制度,从而实现兵团的繁荣与稳定,以维护新疆乃至中国的稳定与发展。
社会保障制度的建立与发展,对一个地区乃至一个国家来说,都是至关重要的,特别是对于兵团这个担负特殊使命的组织来说,就更加重要。由于兵团的政治敏感性,以及兵团自身的封闭性,使外界不容易介入,去了解兵团的真实而貌,所以,长期以来对于新疆生产建设兵团的调查研究并不多,专门针对兵团社会保障制度的研究可谓是屈指可数。因此,笔者就兵团社会保障制度的形成与发展进行专门研究,将兵团社会保障制度放在宏观背景下进行分析,特别是放在兵团体制下分析,找到兵团社会保障制度问题的特殊性,而不是孤立地分析兵团社会保障制度本身。笔者认为,通过对兵团社会保障制度的研究,对兵团今后社会保障制度的制定与实施,有一定理论和现实意义。更为重要的是,通过对兵团社会保障制度的研究,来突显兵团体制与市场经济的深层矛盾,对于这一问题的解决,无疑对兵团今后的发展方向起到指示作用。
本文的结构框架如下:
第一部分:导言,主要包括选题意义、有关概念的界定,并对相关文献研究现状进行了总结。
第二部分:包括第二和第三章。主要通过对新疆生产建设兵团成立与发展的历史进行描述,进一步对兵团体制在计划与市场两种经济体制下的实践进行深入分析。
第三部分:包括第四和第五章。主要对兵团社会保障制度的演变进行描述,来分析兵团社会保障的现状与问题。
第四部分:包括第六、第七和第八章。对兵团失业保障制度、养老保障制度以及医疗保障制度的建立和发展的描述,对它们的现状和问题进行深入分析,从中找到兵团这些保障制度困境的真正根源。
第五部分:结语及对兵团社会保障制度未来发展趋势的展望。
International Labor Organization (ILO) allege: "No developed if no stabilized; no stabilized if no social security". The social security which acts as important tool that guarantees the right of hominine basic existence, balances society difference, promotes society equality and vindicates society stabilization shoulder very important effect in developing process. For XPCC shouldering special mission to open up wasteland and guarding the frontier, it needs to establish perfect and satisfied social security system in XPCC, so it realizes XPCC's prosperity and stabilization to vindicate stabilization and development of Xinjiang province up to whole China.
In addition, the academic research about XPCC is few, and the academic research to social security system is blank, but it is well known that establish and development of social security system is very important to one region and nation, which is more important to XPCC-special organization. Therefore, I specially research establishment and development about social security system of XPCC, take social security system of XPCC into the special regime background of XPCC to research, that is to analyze relation between special system and social security system of XPCC, in the end find the particularity among development of social security system and problem. In essence, it is occurred owing to special regime of XPCC, not to analyze establishment and implement of social security system of XPCC. Wherefore, when researching social security system of XPCC, you must contact special regime of XPCC together. Only this done, you can build up social security system according with development of XPCC. According to researching social security system of XPCC, I think it has academic and realistic significance for establishment and implement of social security system of XPCC in future. More important, it can open out deep-seated contradiction between special regime of XPCC and market-directed economy according to this research. Simultaneously for solving this problem, it has effect on caution for development of XPCC later.
The framework of the dissertation is as follows:
Part one: introduction. Analyze the significance of this research topic, define the relevant concepts, and introduce the current research situation and research method.
Part Two: This part mainly introduces the stage of foundation and the development of XPCC, exhibit special history condition and geography environment of XPCC based on special regime, and reader can know genuine history and realistic significance from the stage of foundation and the development of XPCC. At the same time, I deeply analyze practice of special regime of XPCC in planned economy and market-directed economy, and readers can deeply become aware of contradiction and conflict between special regime of XPCC and market-directed economy, which make XPCC face unprecedented plight.
Part Three: It mainly introduces evolvement of XPCC's social security system. Basing on knowing well history of social security system, so as to analyze actuality and problem of social security system in XPCC.
Part Four: Being base upon analysis from Part three, it describes foundation and development of XPCC's unemployment insurance, endowment insurance and medical care insurance, deeply analyze actualities and problems of these system so as to find genuine root.
Part Five: Conclusion and the prospect of XPCC's social security system.
社会保障制度的建立与发展,对一个地区乃至一个国家来说,都是至关重要的,特别是对于兵团这个担负特殊使命的组织来说,就更加重要。由于兵团的政治敏感性,以及兵团自身的封闭性,使外界不容易介入,去了解兵团的真实而貌,所以,长期以来对于新疆生产建设兵团的调查研究并不多,专门针对兵团社会保障制度的研究可谓是屈指可数。因此,笔者就兵团社会保障制度的形成与发展进行专门研究,将兵团社会保障制度放在宏观背景下进行分析,特别是放在兵团体制下分析,找到兵团社会保障制度问题的特殊性,而不是孤立地分析兵团社会保障制度本身。笔者认为,通过对兵团社会保障制度的研究,对兵团今后社会保障制度的制定与实施,有一定理论和现实意义。更为重要的是,通过对兵团社会保障制度的研究,来突显兵团体制与市场经济的深层矛盾,对于这一问题的解决,无疑对兵团今后的发展方向起到指示作用。
本文的结构框架如下:
第一部分:导言,主要包括选题意义、有关概念的界定,并对相关文献研究现状进行了总结。
第二部分:包括第二和第三章。主要通过对新疆生产建设兵团成立与发展的历史进行描述,进一步对兵团体制在计划与市场两种经济体制下的实践进行深入分析。
第三部分:包括第四和第五章。主要对兵团社会保障制度的演变进行描述,来分析兵团社会保障的现状与问题。
第四部分:包括第六、第七和第八章。对兵团失业保障制度、养老保障制度以及医疗保障制度的建立和发展的描述,对它们的现状和问题进行深入分析,从中找到兵团这些保障制度困境的真正根源。
第五部分:结语及对兵团社会保障制度未来发展趋势的展望。
International Labor Organization (ILO) allege: "No developed if no stabilized; no stabilized if no social security". The social security which acts as important tool that guarantees the right of hominine basic existence, balances society difference, promotes society equality and vindicates society stabilization shoulder very important effect in developing process. For XPCC shouldering special mission to open up wasteland and guarding the frontier, it needs to establish perfect and satisfied social security system in XPCC, so it realizes XPCC's prosperity and stabilization to vindicate stabilization and development of Xinjiang province up to whole China.
In addition, the academic research about XPCC is few, and the academic research to social security system is blank, but it is well known that establish and development of social security system is very important to one region and nation, which is more important to XPCC-special organization. Therefore, I specially research establishment and development about social security system of XPCC, take social security system of XPCC into the special regime background of XPCC to research, that is to analyze relation between special system and social security system of XPCC, in the end find the particularity among development of social security system and problem. In essence, it is occurred owing to special regime of XPCC, not to analyze establishment and implement of social security system of XPCC. Wherefore, when researching social security system of XPCC, you must contact special regime of XPCC together. Only this done, you can build up social security system according with development of XPCC. According to researching social security system of XPCC, I think it has academic and realistic significance for establishment and implement of social security system of XPCC in future. More important, it can open out deep-seated contradiction between special regime of XPCC and market-directed economy according to this research. Simultaneously for solving this problem, it has effect on caution for development of XPCC later.
The framework of the dissertation is as follows:
Part one: introduction. Analyze the significance of this research topic, define the relevant concepts, and introduce the current research situation and research method.
Part Two: This part mainly introduces the stage of foundation and the development of XPCC, exhibit special history condition and geography environment of XPCC based on special regime, and reader can know genuine history and realistic significance from the stage of foundation and the development of XPCC. At the same time, I deeply analyze practice of special regime of XPCC in planned economy and market-directed economy, and readers can deeply become aware of contradiction and conflict between special regime of XPCC and market-directed economy, which make XPCC face unprecedented plight.
Part Three: It mainly introduces evolvement of XPCC's social security system. Basing on knowing well history of social security system, so as to analyze actuality and problem of social security system in XPCC.
Part Four: Being base upon analysis from Part three, it describes foundation and development of XPCC's unemployment insurance, endowment insurance and medical care insurance, deeply analyze actualities and problems of these system so as to find genuine root.
Part Five: Conclusion and the prospect of XPCC's social security system.
引文
2马大正,李大龙著,《20世纪中国西部开发史》,哈尔滨:黑龙江教育出版社,2004年12月。
3威廉·贝弗里奇主编,华迎放、汤晓莉等翻译,《贝弗里奇报告一社会保险和相关服务》,中国劳动社会保障出版社,2004年。
4《邓小平文选》(第3卷),北京:人民出版社,1993年。
5汪荣有,《当代中国经济伦理论》北京:人民出版社,2004年。
6汪行福,《分配正义与社会保障》,上海:上海财经大学出版社,2003年。
7吴忠民,《社会公正论》,山东:山东人民出版社,2004年。
8郑功成,《社会保障学》,北京:商务印书馆,2000年,第90页。
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13民政部、劳动人事部编写,《改革与完善我国社会保障制度》,经济科学出版社,1988年。
14朱月煌、杨永平、郭立宏著,《社会保障制度的评析与展望》,西北大学出版社,1993年。
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20方英楷,《新疆屯垦史》,新疆青少年出版社,1989年8月。
21房艺杰,《论兵团》,新疆青少年出版社,1996年12月。
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25刘科,《新疆生产建设兵团人口迁移与开发研究》,新疆人民出版社,1997年。
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28沈鸿,《兵团社会保障体系改革探讨》,《中国农垦经济》,1995年第1期。
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40刘锦藻,《清朝续文献通考:卷16》[M],上海:商务印书馆,1936年,第7653页。
41数据来源:厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第312页。
42厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第313页。
43数据来源:厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第313页。
44厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第314页。
45马大正,《中国古代的边疆政策与边疆治理》,《西域研究》,2002年第4期。
46中国社会科学院中国边疆史地研究中心 新疆发展研究中心,《新疆生产建设兵团布局与新疆稳定研究》,《边疆调研·调研报告》,2001年第2号,第6页。
47厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第326页。
48数据来源:数据来源:厉声主编,《中国新疆历史与现状》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003年8月,第327页。
49中国社会科学院中国边疆史地研究中心 新疆发展研究中心,《新疆生产建设兵团布局与新疆稳定研究》,《边疆调研·调研报告》,2001年第2号,第8页。
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52邓小平,《关于恢复新疆生产建设兵团的批示》[M],新疆生产建设兵团史志编委会,《新疆生产建设兵团史料选辑》(中央与兵团专辑:第14辑),乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004年第84页。
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54新疆军区,《屯垦军魂》[M],乌鲁木齐:新疆大学出版社,2004年,第137页。
55新疆军区,《屯垦军魂》[M]:乌鲁木齐:新疆大学出版社,2004年,第188页。
56内部资料:《一五0团简史》(修改稿)。
57赵子征,《丝绸之路屯垦研究》[M],乌鲁木齐:新疆人民出版社,1996年,第413页。
58数据来源:新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团发展史》,新疆人民出版社,1998年9月。
59数据来源:新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团发展史》,新疆人民出版社,1998年9月。
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61数据来源:李福生、方英楷,《新疆兵团屯垦戍边史》,新疆科技卫生出版社,1997年8月。
62数据来源:李福生、方英楷,《新疆兵团屯垦戍边史》,新疆科技卫生出版社,1997年8月。
63数据来源:李福生、方英楷,《新疆兵团屯垦戍边史》,新疆科技卫生出版社,1997年8月。
64数据来源:刘科,《新疆生产建设兵团人口迁移与开发研究》,乌鲁木齐:新疆人民出版社,1997年10月,第89页。
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67刘科,《新疆生产建设兵团人口迁移与开发研究》,新疆人民出版社,1997年10月,第88-89页。
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72新疆生产建设兵团统计局编,《新疆生产建设兵团统计年鉴·2008》[J],北京:中国统计出版社,2008年6月。
73王思斌,《社会工作概论》,北京:高等教育出版社,1999年,第105-121页。
74叶响裙,《中国社会养老保障:困境与抉择》,社会科学文献出版社,2004年,第73-89页。
75李培林、张翼,《国有企业社会成本分析》,社会科学文献出版社,2000年,第146-149页。
76王思斌,《“相对剥夺”与改革环境的建造》[J],《社会科学》,1998(3)。
77罗桂芬,《社会改革中人们的“相对剥夺感”心理浅析》[J],《中国人民大学学报》,1990(4)。
78刘欣,《相对剥夺地位与阶层认知》[J],《社会学研究》,2002(1)。
79郭星华,《城市居民相对剥夺的实证研究》[J],《中国人民大学学报》,2001(3)。
80李俊,《相对剥夺理论与弱势群体的心理疏导机制》[J],《社会科学》,2004(4)。
81刘欣,《相对剥夺地位与阶层认知》[J],《社会学研究》,2002(1)。
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88新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》编纂领导小组,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》,五家渠:新疆生产建设兵团出版社,2007年12月,第522页。
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92数据来源:新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》编纂领导小组编,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》[M],五家渠:新疆生产建设兵团出版社,2007年12月,第524页。
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94新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》编纂领导小组编,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》[M],五家渠:新疆生产建设兵团出版社,2007年12月,第574页。
95兵团劳动和社会保障局数据管理中心编,《2006年兵团劳动保障主要统计数据摘要》(内部资料),2007年6月。
96新疆生产建设兵团统计局编,《新疆生产建设兵团统计年鉴·2008》[J],北京:中国统计出版社,2008年6月。
97兵团劳动和社会保障局数据管理中心编,《2006年兵团劳动保障主要统计数据摘要》(内部资料),2007年6月。
98数据来源:新疆生产建设兵团统计局编,《新疆生产建设兵团统计年鉴·2008》[J],北京:中国统计出版社,2008年6月。
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103武振花,《兵团开展居民医疗保险工作宣传提纲》,新华网兵团频道,2008年9月5日,http://www.binqtuan.qov.cn/publish/porta10/tab193/info17845.htm。
103新疆生产建设兵团史志编纂委员会,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》编纂领导小组编,《新疆生产建设兵团劳动和社会保障志》,五家渠:新疆生产建设兵团出版社,2007年12月,第592页。
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