论中国外商投资股份有限公司市场准入制度
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摘要
外商投资企业是我国利用外资的主要形式,自改革开放以来在国民经济中占据着重要的地位。然而外商投资企业在我国目前仍以中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业为主,组织形式为非法人企业以及法人形式中的有限责任公司,作为其中唯一一种股份有限公司的外商投资股份有限公司在中国不仅起步较晚,而且发展至今仍数量稀少。
     为探究其中原因,文章以外商投资股份有限公司的市场准入制度为主要研究内容,主要从新制度经济学和法经济学的角度来考察。首先分析了外商投资股份有限公司的基本特征和在中国发展的现状,并从不同设立方式的角度对其进行实证研究。文章从外商投资股份有限公司的准入领域、设立方式、出资人制度和资本制度、相关程序性规定四方面来研究外商投资股份有限公司的市场准入制度,认为目前存在的主要问题包括市场准入领域政策的制定主体分散、制定过程缺乏科学性,对并购方式缺乏鼓励性规定、政策前瞻性不足,对出资人和资本要求过高,审批依据缺乏合理性、审批程序复杂等,是制约外商投资股份有限公司发展的关键因素。文章在阐述了完善外商投资股份有限公司的市场准入制度的必要性、可行性及旨在“微调”的目标之后,提出了首当其冲应明确外商投资股份有限公司的地位,补充为中外合资股份有限公司和外商独资股份有限公司,并分别归类为合营企业和外资企业,从而可以适用范围更广的规则。其次针对外商投资股份有限公司的市场准入制度存在的问题逐一提出完善措施,包括统一外资准入领域政策的制定主体、增强政策制定过程的科学性、出台鼓励外资并购的政策、允许中国自然人成为出资人、降低注册资本的最低限额、原则上取消外资股权比例的限制、变逐一审批制为选择审批制、登记注册应适用准则主义等。文章最后提出,在条件允许下,应打破我国目前按照资本来源对企业进行分类的做法,按照组织形式制定不同规则,以便更好利用外商投资股份有限公司这一投资形式,为发展我国经济增强国力做出贡献.
     本文主要从新制度经济学和法经济学的角度来考察外商投资股份有限公司及其市场准入制度,力图从外商投资股份有限公司设立的不同方式上归纳出其在中国的发展现状,包括数量、分布行业、涉及金额等,从而为后续研究者提供一份较完整的研究资料;同时提出完善外商投资股份有限公司市场准入制度的具体措施,使其能够在我国经济生活中发挥更大的作用,以进一步提高我国利用外资的质量和水平。
     本文的研究意义在于通过搜集研究相关数据,理清我国外商投资股份有限公司的发展现状,对完善我国外商投资股份有限公司的市场准入制度具有一定前瞻性和积极的建设性意义,促进外商投资股份有限公司在我国的进一步发展。
Foreign-invested enterprises are the main form of utilization of foreign capital, since the reform and opening up policy they have occupied more and more important position in the national economy. However, the main forms of foreign-invested enterprises in China are Sino-foreign joint ventures, Sino-foreign cooperative enterprises and wholly foreign-owned enterprises, companies limited by shares with foreign investment (Hereinafter referred to“The Companies”), as the only form of Co., Ltd., have not developed well.
     The article focuses on the market access system of The Companies, first of all analyzing the basic characteristics and the current situation of The Companies in China. Establish an Empirical Study from the perspective of different ways to set up The Companies. There are four aspects as for the market access system of The Companies: the fields of the market access, the means of establishment, the investors and the capital system, the relevant procedural provisions. After the analysis of the above four aspects, the main problems are concluded as policy maker dispersing, lack of encouraging policies to M&A, forward-looking policy and scientific-making process, over qualifying of the investor and the investment, and complex approval procedures, which is the key factors of restricting the development of The Companies.
     After listing the feasibility and goal of refining the market access system of The Companies, the author holds that the first thing is to make clear The Companies’position: positioning them to Sino-foreign joint ventures and wholly foreign-owned enterprises, regarding whether they have Chinese capital, in order to apply to wider regulations. Secondly, refining the market access system of The Companies by revising the specific regulations, including unification of policy maker of market access, enhancing policy-making process scientifically, promulgating encouraging policies for M&A, allowing a natural person to become investors, reducing the minimum registered capital limit, the abolition of restrictions on foreign equity ratio in principle.
     At last, the article suggests other scholars continue to study the market access system of The Companies in order to apply it to new corporate law one day.
引文
[1]数据来源:中国统计数据库,http://www.bjinfobank.com.libproxy.bjut.edu.cn/IrisBin/Text.dll?db=TJ&no=410715&cs=12084106&str=全国工业总产值,2007年12月31日发布
    [2]数据来源:中国统计数据库,http://www.bjinfobank.com.libproxy.bjut.edu.cn/IrisBin/Text.dll?db=TJ&no=421472&cs=5635400&str=进出口总额,2007年12月31日发布
    [3]数据来源:商务部网站信息http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/v/200902/20090206021530.html,2009年1月22日发布
    [4]数据来源:中国统计数据库,http://www.bjinfobank.com.libproxy.bjut.edu.cn/IrisBin/Text.dll?db=TJ&no=421388&cs=4328047&str=固定资产投资+外资,2007年12月31日发布
    [5]陈安.国际投资法学.北京大学出版社, 1999:2
    [6]截至2008年12月,外商直接投资在我国利用外资总额中占99%。
    [7]数据来源:商务部网站,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/v/200902/20090206021530.html,2009年1月22日发布
    [8]董英超.外商投资股份有限公司设立法律问题研究.对外经济贸易大学硕士学位论文. 2004:2~5
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    [48]车千里.外商投资股份有限公司的若干法律问题.中国政法大学硕士论文, 2003:23
    [49]对于这一比例有不同规定,笔者将在下文详述。
    [50]核准主义指公司的设立须首先经过政府行政机关的审批许可,然后再经政府登记机关登记注册方可设立。
    [51]准则主义是指法律规定公司设立要件,公司只要符合这些要件,经登记机关依法登记即可成立,而无须政府行政机关的实现审批或核准。
    [52]《公司法》第八十一条第二款规定。
    [53]雷兴虎.股份有限公司法律问题研究.中国检察出版社. 1999:9
    [54]是否应当“独立”于其他三种外商投资企业类型下文将有论述,此处为官方观点。
    [55]全国工商行政管理总局《2008年全国市场主体发展情况报告》,http://www.saic.gov.cn/zwgk/tjzl/200903/t20090320_28271.html,2009年03月20日发布
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    [64]国家统计局,从经济普查结果看外资对江苏工业发展的影响,http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%CD%E2%C9%CC%CD%B6%D7%CA%B9%C9%B7%DD&channelid=5705&record=6,2006年11月20日发布
    [65]数据来源:证券之星网,http://fund.stockstar.com/fund/fundQFII.aspx,2008年3月31日更新
    [66]根据《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》的规定,单个合格投资者和所有合格投资者对单个上市公司的持股比例,分别不得超过该上市公司股份总数的10%和20%。
    [67]在第四章将有详细介绍,此处仅为实证研究铺垫。
    [68] 1991年12月,上海证券交易所正式开业,只有8只股票挂牌交易。
    [69]人民币特种股票,于1995年年底改称境内上市外资股,为便于与人民币普通股票(A股)相区分而简称B股
    [70] (American Depositary Receipt)美国存托证券,又被译为美国预托证券,代表可在美国交易的外国公司股票的所有权,多数非美国公司在美国上市均通过ADR实现,是境外间接上市的一种方式。ADR允许美国投资者不需要通过跨境即能买卖外国公司股票,其一律以美元计价并付息。
    [71]北大法律信息网. B股定向增发问题实证研究. http://www.fz-china.com.cn/NewsDetail-17377.html. 2009年3月17日登陆
    [72]刘丹,侯茜.中国市场准入制度的现状及完善.商业研究. 2006, 12:23
    [73]中国招商投资网.我国将对外商投资实行新的导向政策——专访国家发改委外资司孔令龙司长. http://www.topfo.com/News/200712/NBigChina20071220_192310_2.shtml. 2007年12月20日发布
    [74]不论是学术中还是实践中外资并购问题都极为复杂,涉及多个方面,本文仅就涉及外商投资股份有限公司设立的外资并购进行研究。
    [75]杨光宇.经济全球化的跨国公司.上海远东出版社, 1999:99~101
    [76]根据《与贸易有关的投资措施协议》(《TRIMS》)。
    [77]原为审批制,《外商投资项目核准暂行管理办法》将外资项目的审批制改为核准制。
    [78]图表来源:商务部外资司网站,http://egov.mofcom.gov.cn/dzzwxt/gfgs.wzs/tu.shtml,2009年4月24日登陆
    [79]值得注意的是,在这部2002年颁布的规定中,外商投资企业并不包含外商投资股份有限公司。
    [80]刘丹,侯茜.中国市场准入制度的现状及完善.商业研究. 2006, 12:23
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    [84]文明波.论引进外资中的市场准入.华东政法学院法律硕士学位论文. 2003:35
    [85]见《设立暂行规定》第九条第二款,第十五条。
    [86]强制性制度变迁是指政府借助行政、经济、法律手段,自上而下组织实施的制度创新。
    
    [87]封延会,贾晓燕.论我国市场准入制度的构建.山东社会科学. 2006, 12:50~52
    [88]贺卫,伍山林.制度经济学.机械工业出版社, 2003:161
    [89]如国家工商行政管理总局的《外商投资企业授权登记管理办法》第二条规定:“本办法所称的外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。”
    [90]《中华人民共和国中外合资经营企业法》的第四条已经将合营企业限定为有限责任公司一种形式。
    [91]周林彬等.法律经济学:中国的理论与实践, 2008: 284
    [92]商务部网站,http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI/wzyj/ztyj/wzhb/t20080605_93693.htm,2008年6月5日发布
    [93]该条第三款规定:“被并购的境内公司中国自然人股东在原公司享有股东地位1年以上的,经批准,可继续作为变更后所设外商投资企业的中方投资者。”
    [94]谢开元.外商投资股份公司资本问题研究.对外经济贸易大学硕士学位论文. 2005:32
    [95]国家工商行政管理总局起草的《外商投资股份有限公司登记管理暂行办法》(草案)第九条.
    [96]实践中已经有这样的例子出现,当然没有那么极端。深圳大通实业股份有限公司于1990年9月由5个发起人发起设立时,发起人之一运通电子(深圳)实业有限公司就是另一发起人香港益通投资有限公司深圳开办的外商独资企业.
    [97]《厦门灿坤实业股份有限公司发行B股公开说明书》。此例中是设立时发起人均为外国投资者,然而实践中一旦股票上市,则很难保证100%纯外资,也没有这个必要。
    [98]赵庆庆.市场准入制度理论基础的新视角. http://www.lunwentianxia.com/product.free.7353011.1/. 2007年11月22日发布
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