转型时期中国政府职能问题研究
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摘要
转型时期的政府职能问题既是理论问题，也是现实问题，更是我国改革开放和社会主义建设必须解决的一道难题。正确认识和解决这个问题，有利于推动我国经济体制改革的深入，加速社会主义建设。
关于政府职能问题，西方理论界争论了几百年，总是摇摆于或政府或市场之间，始终没有得出最终的结论。当政府干预不利于或阻碍经济发展时，便出现强调市场机制作用的经济自由主义理论；当市场机制的作用不能实现经济高速发展，出现经济危机时，又回到政府干预理论上来。各国政府奔波于政府干预和经济自由主义两种理论之间，以不同的理论为指导，就形成了不同类型的政府。
与西方政府职能理论相比，马克思主义经典作家似乎找到了解决政府职能问题的最终结论，即抛弃市场，实行计划经济。然而，经过社会主义国家实践的检验，这个结论还不适应今天生产力发展的水平和现状，又不得不向市场回归或过渡，重新建立市场经济体制。
转型时期是我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过渡时期。这种过渡虽然也是要发挥市场机制的作用，调动并发挥政府和市场两个积极性，但与西方的市场经济相比，有着明显的不同。一方面，要实现市场经济与社会主义的结合，保持市场经济的社会主义方向；另一方面，不走西方国家经过自由放任市场经济的发展，再进入市场经济“现代体制”的道路，而是从计划经济体制直接进入到市场经济“现代体制”。因此，在向社会主义市场经济体制过渡的过程中，政府行使着重要的职能和角色。
正确认识转型时期政府与市场的关系，明确政府在建立和完善社会主义市场经济体制中的地位和作用，科学定位转型时期中国政府的职能和角色，是顺利完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的关键。本文主要是从理性认识、理论定位和实践定位三个层面，对转型时期中国政府的职能和角色进行了研究和探讨。
在理性认识层面，是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期中国政府的职能和角色进行理论剖析，形成“理性认识”。政府的职能和角色，有计划经济体制的，有市场经济体制的，有转型时期的。转型时期的政府正是从计划经济体制的政府向社会主义市场经济体制的政府过渡的过渡型政府，政府职能和角色正处于转换之中。在此，分析了转型时期中国政府职能和角色转换所面临的客观环境，及其提出的新要求，强调：政府必须根据这些客观环境提出的新要求，不断转变自己的职能和角色。明确了转型时期政府的职能和角色与
计划经济体制和市场经济体制的政府职能和角色的异同，提出了转型时期中国
政府职能和角色的特点，从质、量、度三个方面界定了转型时期中国政府的职
能和角色，提出有效政府才是转型时期最佳政府的命题。
在理论定位层面，也是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期中
国政府的职能和角色进行理论定位，形成“实践理念”。阐述了转型时期中国政
府“有所为”与“有所不为”的范围和领域及二者之间的关系，从理论上构建
了转型时期中国政府的职能和角色.分析了转型时期中国政府必须树立的新观
念，从观念上构建了转型时期中国政府的职能和角色。认为:在转型时期，应
该以市场经济“现代体制”为着眼点和目标，界定和研究转型时期中国的政府
职能和角色，树立制度、服务、法制和市场等观念。阐述了不同经济体制的政
府的职能和角色，从框架上构建了转型时期中国政府职能和角色。认为:在计
划经济体制下，政府职能和角色是无所不能的“家长”:在市场经济体制下，政
府职能和角色是“警察”、“调控者”和“救生员”;在转型时期，政府职能和角
色是“家长”、“兄弟”和“警察”.
在实践定位层面，同样是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期
中国政府职能和角色予以实践定位，回答了转型时期中国政府应该干什么，能
够干什么和必须干什么的问题。强调:在转型时期，中国政府的职能和角色是
积极参与国有企业改革，培育市场主体，使国有企业真正成为相对独立的法人
实体。充分发挥主导作用，建立和培育市场，完善市场体系，造就替代者。不
断完善自我，建立宏观调控体系，强化宏观调控职能。建立健全收入分配和社
会保障制度，完善社会保障体系，确保社会稳定，为经济发展提供良好稳定的
社会环境。
关于政府职能问题，西方理论界争论了几百年，总是摇摆于或政府或市场之间，始终没有得出最终的结论。当政府干预不利于或阻碍经济发展时，便出现强调市场机制作用的经济自由主义理论；当市场机制的作用不能实现经济高速发展，出现经济危机时，又回到政府干预理论上来。各国政府奔波于政府干预和经济自由主义两种理论之间，以不同的理论为指导，就形成了不同类型的政府。
与西方政府职能理论相比，马克思主义经典作家似乎找到了解决政府职能问题的最终结论，即抛弃市场，实行计划经济。然而，经过社会主义国家实践的检验，这个结论还不适应今天生产力发展的水平和现状，又不得不向市场回归或过渡，重新建立市场经济体制。
转型时期是我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过渡时期。这种过渡虽然也是要发挥市场机制的作用，调动并发挥政府和市场两个积极性，但与西方的市场经济相比，有着明显的不同。一方面，要实现市场经济与社会主义的结合，保持市场经济的社会主义方向；另一方面，不走西方国家经过自由放任市场经济的发展，再进入市场经济“现代体制”的道路，而是从计划经济体制直接进入到市场经济“现代体制”。因此，在向社会主义市场经济体制过渡的过程中，政府行使着重要的职能和角色。
正确认识转型时期政府与市场的关系，明确政府在建立和完善社会主义市场经济体制中的地位和作用，科学定位转型时期中国政府的职能和角色，是顺利完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的关键。本文主要是从理性认识、理论定位和实践定位三个层面，对转型时期中国政府的职能和角色进行了研究和探讨。
在理性认识层面，是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期中国政府的职能和角色进行理论剖析，形成“理性认识”。政府的职能和角色，有计划经济体制的，有市场经济体制的，有转型时期的。转型时期的政府正是从计划经济体制的政府向社会主义市场经济体制的政府过渡的过渡型政府，政府职能和角色正处于转换之中。在此，分析了转型时期中国政府职能和角色转换所面临的客观环境，及其提出的新要求，强调：政府必须根据这些客观环境提出的新要求，不断转变自己的职能和角色。明确了转型时期政府的职能和角色与
计划经济体制和市场经济体制的政府职能和角色的异同，提出了转型时期中国
政府职能和角色的特点，从质、量、度三个方面界定了转型时期中国政府的职
能和角色，提出有效政府才是转型时期最佳政府的命题。
在理论定位层面，也是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期中
国政府的职能和角色进行理论定位，形成“实践理念”。阐述了转型时期中国政
府“有所为”与“有所不为”的范围和领域及二者之间的关系，从理论上构建
了转型时期中国政府的职能和角色.分析了转型时期中国政府必须树立的新观
念，从观念上构建了转型时期中国政府的职能和角色。认为:在转型时期，应
该以市场经济“现代体制”为着眼点和目标，界定和研究转型时期中国的政府
职能和角色，树立制度、服务、法制和市场等观念。阐述了不同经济体制的政
府的职能和角色，从框架上构建了转型时期中国政府职能和角色。认为:在计
划经济体制下，政府职能和角色是无所不能的“家长”:在市场经济体制下，政
府职能和角色是“警察”、“调控者”和“救生员”;在转型时期，政府职能和角
色是“家长”、“兄弟”和“警察”.
在实践定位层面，同样是从转型时期政府与市场的关系入手，对转型时期
中国政府职能和角色予以实践定位，回答了转型时期中国政府应该干什么，能
够干什么和必须干什么的问题。强调:在转型时期，中国政府的职能和角色是
积极参与国有企业改革，培育市场主体，使国有企业真正成为相对独立的法人
实体。充分发挥主导作用，建立和培育市场，完善市场体系，造就替代者。不
断完善自我，建立宏观调控体系，强化宏观调控职能。建立健全收入分配和社
会保障制度，完善社会保障体系，确保社会稳定，为经济发展提供良好稳定的
社会环境。
引文
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