填海造地的海洋资源产权价值流失与测度研究
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摘要
填海造地是海洋空间资源利用的重要方式之一，它为城市发展拓展了生存空间，为社会经济的发展提供了重要的生产要素。填海造地会彻底改变海域的自然属性，因此，填海造地活动是否科学合理关系到海洋资源是否能够实现可持续的开发与利用，关系到社会经济是否可以实现陆海统筹发展。但目前在填海造地的管理方面还存在市场失灵、政府缺位、管理理念落后、管理体制无法理顺、海洋资源利用效率低等现象，致使填海造地过程中海洋资源产权价值流失严重。因此，运用定性与定量分析相结合、规范分析与实证分析相结合及交叉研究的方法，对填海造地过程中海洋资源产权价值流失进行研究，探讨对海洋资源产权价值流失的测度方法及治理对策，具有重要的理论及现实意义。本文的研究结论可以为我国海洋管理部门加强对填海造地活动的监督与管理，防止海洋资源产权价值的流失提供理论依据。也可为我国海洋部门及资产管理部门实现海洋资源的保值、增值，制定海洋资产管理政策，提供理论支持和技术指导。同样，对填海造地的海洋资源产权价值流失测度的研究，可以转变海域使用者及管理部门的海洋开发利用观念，使海洋经济真正成为社会经济可持续发展的新推动力。
本文在总结国内外研究成果的基础上，在相关基础理论的支撑下，运用系统综合的研究方法，对以下几个方面的问题进行了深入研究：
1、为全面、科学、合理的体现海洋资源的产权价值，本文提出了海洋资源发展权的概念，构建了海洋资源产权价值，即海洋资源产权价值包涵海洋资源收益权价值、海洋资源发展权价值和海洋资源环境权价值,进而建立了海洋资源产权价值的三级增值模型。
2、本文从产权权能的角度，分析了填海权与用海权的本质区别，即填海权具有产权权能中处置权的特征，从而在海洋资源管理实践中割裂了产权转移的连续性，造成海洋资源产权价值的流失。
3、本文运用超边际分析方法，从两个方面分析了填海造地产权转移过程中的产权效率，一是无地方政府参与情况下产权转移的效率，二是有地方政府参与情况下产权转移的效率，通过对比发现，地方政府对推动填海造地方面具有“天然”的主动性，政府行为过度的干预市场行为会产生产权转移的效率损失。
4、依据本文界定的海洋资源产权价值构成，建立海洋资源产权价值流失的测度模型，同时给出了海洋资源还原利率的计算方法、海洋资源产权价值调整系数的计算方法。通过对青岛市填海造地的海洋资源产权价值流失进行测度，验证了海洋资源产权价值流失测度模型的可操作性。
Land reclamation is one of the important ways of marine space resources for city development. It expands the living space, provides an important production factor for the development of social economy. Reclamation will completely change the natural attributes of the sea. Therefore, whether the marine resource can achieve sustainable development and utilization depends on the science and rationality of land reclamation and whether land and sea can achieve the overall development also depends on the science and rationality of land reclamation. But,at present,there are defects in the land reclamation management,such as market failure,absence of government,backward management idea,inefficient managements system and low efficiency of marine resources utilization,which result in the serious loss of the value of marine resources property rights during the reclamation process. Therefor,it is of important theoretical and practical significance to make a research on the loss of the value of marine resources property rights, set the model to test the loss of the value and figure out the policies of governance with qualitative and quantitative analysis, normative analysis and empirical analysis. The conclusions of the dissertation are helpful for the marine management departments to strengthen the supervision and management of the land reclamation and provide a theoretical basis to prevent the loss of the value of marine resource property rights. It also does good to Marine Department to maintain and increase the value of marine resource asset,to figure out marine policies. The study on the value of marine resource property rights can change the idea of Marine Department or the user of marine resource,so that the marine economy can truly become a driving force for the sustainable development of social and economic.
The dissertation summarizes the domestic and foreign research results, on the base of related theories, using the methods of comprehensive system, deeply researching on the following aspects:
Firstly, for the comprehensive, scientific, reasonably reflecting the value of marine resource property rights, the dissertation puts forward the concept of marine resource development right (MDR), figures out the value of marine resource property rights, including the value of marine resource revenue right, the value of marine resource development right and the value of marine resource environment right. It sets up the three value‐added model of the value of marine resource property rights.
Secondly, from the perspective of property rights, the dissertation analyses the essential difference between reclamation right and utility right. It indicates that reclamation right has the characteristics of the right to dispose.That directly result in the loss of the value of marine resource property rights.
Thirdly, the dissertation analyzes the property efficiency from two aspects of the transfer process of reclamation with inframarginal analysis. One is the local government gets involved in the transfer of property rights, the other one is the local government gets non‐involved in the transfer of property rights. By contrast, the local government is the initiative driving force in the process of reclamation. The more intervention the local government does, the more loss will be in efficiency of property rights transfer.
Fourthly, according to the definition of the value of marine resource property rights, the model to test the loss of the value of marine resource property rights is established, meanwhile, it gives the calculation method of marine resource reduction interest rate and the calculation method of the adjustment coefficient for the value of marine resource property rights. At last, by testing the loss of the value of marine resources property rights caused by land reclamation in QingDao, the paper verifies the operability of the evaluation model.
本文在总结国内外研究成果的基础上，在相关基础理论的支撑下，运用系统综合的研究方法，对以下几个方面的问题进行了深入研究：
1、为全面、科学、合理的体现海洋资源的产权价值，本文提出了海洋资源发展权的概念，构建了海洋资源产权价值，即海洋资源产权价值包涵海洋资源收益权价值、海洋资源发展权价值和海洋资源环境权价值,进而建立了海洋资源产权价值的三级增值模型。
2、本文从产权权能的角度，分析了填海权与用海权的本质区别，即填海权具有产权权能中处置权的特征，从而在海洋资源管理实践中割裂了产权转移的连续性，造成海洋资源产权价值的流失。
3、本文运用超边际分析方法，从两个方面分析了填海造地产权转移过程中的产权效率，一是无地方政府参与情况下产权转移的效率，二是有地方政府参与情况下产权转移的效率，通过对比发现，地方政府对推动填海造地方面具有“天然”的主动性，政府行为过度的干预市场行为会产生产权转移的效率损失。
4、依据本文界定的海洋资源产权价值构成，建立海洋资源产权价值流失的测度模型，同时给出了海洋资源还原利率的计算方法、海洋资源产权价值调整系数的计算方法。通过对青岛市填海造地的海洋资源产权价值流失进行测度，验证了海洋资源产权价值流失测度模型的可操作性。
Land reclamation is one of the important ways of marine space resources for city development. It expands the living space, provides an important production factor for the development of social economy. Reclamation will completely change the natural attributes of the sea. Therefore, whether the marine resource can achieve sustainable development and utilization depends on the science and rationality of land reclamation and whether land and sea can achieve the overall development also depends on the science and rationality of land reclamation. But,at present,there are defects in the land reclamation management,such as market failure,absence of government,backward management idea,inefficient managements system and low efficiency of marine resources utilization,which result in the serious loss of the value of marine resources property rights during the reclamation process. Therefor,it is of important theoretical and practical significance to make a research on the loss of the value of marine resources property rights, set the model to test the loss of the value and figure out the policies of governance with qualitative and quantitative analysis, normative analysis and empirical analysis. The conclusions of the dissertation are helpful for the marine management departments to strengthen the supervision and management of the land reclamation and provide a theoretical basis to prevent the loss of the value of marine resource property rights. It also does good to Marine Department to maintain and increase the value of marine resource asset,to figure out marine policies. The study on the value of marine resource property rights can change the idea of Marine Department or the user of marine resource,so that the marine economy can truly become a driving force for the sustainable development of social and economic.
The dissertation summarizes the domestic and foreign research results, on the base of related theories, using the methods of comprehensive system, deeply researching on the following aspects:
Firstly, for the comprehensive, scientific, reasonably reflecting the value of marine resource property rights, the dissertation puts forward the concept of marine resource development right (MDR), figures out the value of marine resource property rights, including the value of marine resource revenue right, the value of marine resource development right and the value of marine resource environment right. It sets up the three value‐added model of the value of marine resource property rights.
Secondly, from the perspective of property rights, the dissertation analyses the essential difference between reclamation right and utility right. It indicates that reclamation right has the characteristics of the right to dispose.That directly result in the loss of the value of marine resource property rights.
Thirdly, the dissertation analyzes the property efficiency from two aspects of the transfer process of reclamation with inframarginal analysis. One is the local government gets involved in the transfer of property rights, the other one is the local government gets non‐involved in the transfer of property rights. By contrast, the local government is the initiative driving force in the process of reclamation. The more intervention the local government does, the more loss will be in efficiency of property rights transfer.
Fourthly, according to the definition of the value of marine resource property rights, the model to test the loss of the value of marine resource property rights is established, meanwhile, it gives the calculation method of marine resource reduction interest rate and the calculation method of the adjustment coefficient for the value of marine resource property rights. At last, by testing the loss of the value of marine resources property rights caused by land reclamation in QingDao, the paper verifies the operability of the evaluation model.
引文
②国彦兵.新制度经济学.北京：立信会计出版社，2006年，第215～218页
③2002年，《关于地方海域使用审批权限划分的意见》，国海发[2002]6号。
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